mpa政治學(xué)全套課件

緒論

一、政治的涵義 （一）歷史上幾種關(guān)于政治的理解：1、政治是一種社會價值，是一種規(guī)范性的道德。 中國古代社會、古希臘的倫理政治2、政治是一種超自然、超社會力量的外在或外化。 托馬斯?阿奎那的君權(quán)神授、黑格爾的絕對精神3、政治是對于權(quán)力的追求和運(yùn)用。 中國古代的法家：政治之道即政治權(quán)力的獲取、保持和運(yùn)用

意大利的馬基雅維里：政治是奪取權(quán)力、掌握權(quán)力的必要方法的總和，政治的目的就是獲取和保持權(quán)力馬克斯?韋伯：政治是指力求分享權(quán)力或力求影響權(quán)力的分配拉斯維爾：政治是指權(quán)力的形成和分配4、政治是一種管理活動。孫中山：政就是眾人之事，治就是管理，管理眾人之事就是政治。麥肯齊：政治是參加社會的全面的管理。認(rèn)為政治是對眾人之事的管理，把握了政治的兩個特性：一是政治的公共性，二是政治的管理性。

(二）當(dāng)代不同社會科學(xué)對政治的理解：1、經(jīng)濟(jì)學(xué)：政治是市場缺陷和市場秩序的維護(hù)者，政治活動是經(jīng)濟(jì)人為維護(hù)和實現(xiàn)自己最大利益的過程。2、社會學(xué)：從社會分工的角度，將政治看作一種社會分工活動，其作用就是維持社會的正常協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

3、法學(xué)：將政治看作一種法律現(xiàn)象，政治變成立法、守法和執(zhí)法的過程。國家就是一個法人組織。狹義上的政治:指國家的活動及其形式和關(guān)系。

廣義的政治:指圍繞社會公共權(quán)力而展開的活動、形式和關(guān)系。政治學(xué)就是研究政治活動的學(xué)科

二、政治學(xué)的含義及其內(nèi)容構(gòu)成（一）定義 1、政治學(xué)的研究對象應(yīng)該是“國家”或“國家活動”，因此，政治學(xué)就是研究國家問題的科學(xué)。 2、政治學(xué)的研究對象是“社會公共權(quán)力”，政治學(xué)就是研究這種權(quán)力的獲得和運(yùn)用的科學(xué)。（二）內(nèi)容構(gòu)成 1、按照政治學(xué)的本質(zhì)屬性來劃分，可以把政治學(xué)劃分為馬克思主義政治學(xué)和非馬克思主義政治學(xué)。 2、按照政治的功能來劃分，可以把政治學(xué)分為理論研究和應(yīng)用研究。 3、按照政治學(xué)研究的角度和層次來劃分，可以把政治學(xué)劃分為宏觀政治學(xué)和微觀政治學(xué)。 4、按照政治學(xué)研究對象的狀況來劃分，可以把政治學(xué)劃分為靜態(tài)研究和動態(tài)研究。三、政治學(xué)的歷史發(fā)展西方政治學(xué)的發(fā)展先后經(jīng)歷了四個階段：（一）古希臘時期 代表人物：柏拉圖、亞里士多德政治學(xué)說的特征：強(qiáng)調(diào)政治的目的和最高取向在于特定的倫理價值；以古希臘的城邦國家作為研究背景或分析對象。（二）中世紀(jì)時期 神權(quán)政治學(xué)，代表人物奧古斯丁和托馬斯?阿奎那 政治學(xué)的特征：強(qiáng)調(diào)君權(quán)神授，以證明教權(quán)高于王權(quán)；主張信仰高于理性，以宗教教義為判別是非的標(biāo)準(zhǔn)。（三）自由資本主義時期 1、14世紀(jì)-16世紀(jì) 背景：資本主義生產(chǎn)關(guān)系在西歐社會萌芽，市民社會迅速興起和壯大，資本主義的生產(chǎn)交換方式和市民階級的利益要求，與封建神權(quán)政治和禁錮主義發(fā)生了尖銳對立。 代表人物馬基雅維里和布丹:從人出發(fā)而不是從神出發(fā)論述政治問題，以政治權(quán)力而不是以道德倫理價值為政治研究的核心取向，創(chuàng)立了資產(chǎn)階級政治學(xué)說和主權(quán)理論。

2、17-18世紀(jì) 背景：隨著資本主義生產(chǎn)的發(fā)展，封建的政治統(tǒng)治日益成為阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏，資產(chǎn)階級政治革命提上了西歐社會發(fā)展的日程，這給西方政治學(xué)的發(fā)展以極大的推動力。 代表人物：荷蘭的格勞秀斯、英國的霍布斯和洛克、法國的孟德斯鳩和盧梭、美國的杰弗遜、潘恩和漢密爾頓。 政治學(xué)說的基本內(nèi)容：（1）強(qiáng)烈、全面地批判封建的社會政治制度和觀念

（2）以理性作為衡量一切的唯一尺度，“一切都必須在理性法庭面前為自己的存在作辯護(hù)或者放棄存在的權(quán)利”。 （3）從人性論出發(fā)創(chuàng)造了自然法學(xué)說，并在此基礎(chǔ)上提出了社會契約論、天賦人權(quán)論、正義、平等、自由、民主理論； （4）根據(jù)其對于政治權(quán)力的類別、特性和功能的分析，提出了配置政治權(quán)力、構(gòu)建政體的若干原則。

3、18世紀(jì)末-19世紀(jì)中期 背景：資產(chǎn)階級革命的任務(wù)在歐美已經(jīng)基本完成，資產(chǎn)階級已成為政治統(tǒng)治階級，西方政治學(xué)的主題從倡導(dǎo)和闡發(fā)資產(chǎn)階級的民主價值轉(zhuǎn)向論述和分析資產(chǎn)階級個人利益與政治權(quán)力之間的關(guān)系、資產(chǎn)階級利益與社會之間的關(guān)系。 （四）當(dāng)代西方政治學(xué)的發(fā)展 當(dāng)代西方政治學(xué)沿著兩個方向發(fā)展：

(1)17、18、19世紀(jì)政治學(xué)說的延續(xù)； (2)行為主義政治學(xué)。

四、中國政治研究及政治學(xué)的發(fā)展 （一）中國歷史上的政治研究主要涉及以下幾個主題： 1、政治哲學(xué)，包括仁、禮、法、道等范疇，天與人、義與利、君與臣、君與民等關(guān)系； 2、理想社會政治模式

3、施政方策

4、權(quán)力運(yùn)用

5、政治制度（二）中國歷史上政治研究的特點

1、注重世事：注重對人與現(xiàn)實政治的研究，有泛政治化傾向和濃厚的“經(jīng)世致用”傾向

2、強(qiáng)調(diào)布政

3、側(cè)重倫理

4、學(xué)科界限模糊（三）中國政治學(xué)的發(fā)展 1979年鄧小平指出“政治學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)以及世界政治的研究，我們過去多年忽視了，現(xiàn)在也需要趕快補(bǔ)課?！?1980年，中國政治學(xué)會成立 1981年，開設(shè)政治學(xué)專業(yè)五、當(dāng)代政治學(xué)的主要研究方法

1、歷史-比較方法。深受德國國家學(xué)說中歷史主義的影響，注重研究文獻(xiàn)資料和史實，注重邏輯實證和收集資料。 2、心理分析。受弗羅伊德的精神分析方法和歐洲學(xué)術(shù)界關(guān)于群眾政治行為心理研究的影響。心理分析方法注重對社會動蕩和政治事變中領(lǐng)袖人物以及一般群眾政治行為心理因素的分析，前者演變?yōu)榫⒗碚?，后者則演變?yōu)閳F(tuán)體理論。 3、系統(tǒng)分析。將系統(tǒng)論運(yùn)用于政治分析，著重對政治現(xiàn)象、政治行為作整體性的宏觀分析。

4、行為主義行為主義政治學(xué)興起于第二次世界大戰(zhàn)之后的美國，其主要特點： 1、主張以政治行為和行為互動作為政治學(xué)的研究對象； 2、注重政治研究和手段的精確化、數(shù)量化，因而注重定量研究而拋棄定性研究； 3、強(qiáng)調(diào)以經(jīng)驗分析為核心內(nèi)容的實證性政治研究，主張政治研究應(yīng)該是經(jīng)驗性和描述性的； 4、認(rèn)為政治學(xué)研究應(yīng)該價值中立，以不偏不倚的科學(xué)態(tài)度和方法得到公正的結(jié)論； 5、吸收大量的社會科學(xué)和自然科學(xué)研究方法，對政治現(xiàn)象展開多種方式、多種角度、多個角度、多個層次的研究，形成了大量的邊緣學(xué)科； 6、規(guī)定自己的分析任務(wù)不在于政治的“應(yīng)然”，而在于政治的“實然”，因此，在政治現(xiàn)實性上，它表現(xiàn)為從技術(shù)角度看，怎樣進(jìn)行統(tǒng)治和權(quán)力分配，而不是闡明統(tǒng)治為何是合理的。

腐敗與反腐敗“權(quán)力趨于腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗?！薄⒖祟D勛爵第一節(jié)腐敗及其類型一、含義腐敗可以從三個方面去理解：1、腐敗與公共權(quán)力相關(guān)，它是官員違反了公共權(quán)力的要求來謀求個人利益的行為；2、腐敗與公共利益有關(guān)，腐敗活動的結(jié)果違背了公共利益；3、腐敗是一種違反法律，脫離公共規(guī)范而謀求私利的行為。 因此，一般地講，我們可以將腐敗理解為公共權(quán)力的行使者不合法地利用公共權(quán)力來謀求私利的行為。二、類型（1）根據(jù)腐敗行為主體的性質(zhì)或腐敗的擴(kuò)散效應(yīng)，可以將腐敗分為個人腐敗、集體腐敗和體制腐敗。（2）根據(jù)腐敗行為發(fā)生的動機(jī)不同，可以分為逐利型腐敗、徇私型腐敗和因公型腐敗。（3）根據(jù)腐敗活動中具體行為的特點，可以分為勒索型腐敗、交易型腐敗、尋租型腐敗、庇護(hù)型腐敗等。

第二節(jié)動機(jī)與成因一、公共權(quán)力缺乏約束和監(jiān)督導(dǎo)致腐敗。公共權(quán)力的結(jié)構(gòu)和體制的不合理、不完善導(dǎo)致腐敗。在制度經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域中，有一個十分著名的故事，說明合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)和體制的重要性。

在一個破廟里住著幾個窮和尚，和尚們靠一個鍋煮粥過日子。由于僧多粥少，分粥便成為了問題。起初，大家讓一個年長的和尚分粥。開始還分得公平，和尚們相安無事。時間一長，分粥的和尚看人分粥，就失去了公平。由于大家對分粥的老和尚不服，于是就經(jīng)過商議推選一名公認(rèn)德行高尚的和尚掌勺分粥。這一下大家都認(rèn)為以后就不用擔(dān)心分粥的問題了。

誰知人人都有私心，一段時間后，德行高尚的和尚也開始不守安分。經(jīng)過兩次的教訓(xùn)，和尚們覺得誰都不可信，于是尋找其他的辦法。最后決定大家輪流坐莊，一人分一頓，至少輪到自己的時候可以飽吃一頓。但是，時間一長，又發(fā)現(xiàn)心黑的和尚輪到自己時又吃又藏，而且還論親疏貴賤。經(jīng)過再次民主討論，大家決定改進(jìn)輪流坐莊的方法，分粥的和尚最后拿剩下的那一份粥。最后，公平問題終于得到了很好的解決。因為如果誰不公平，就會挨餓。二、道德失范引起的腐敗。第三節(jié)腐敗的成本——效益分析 腐敗的成本即投入，而腐敗的效益則是利潤。在腐敗的成本與效益中，既包括腐敗人員的個人的成本與收益，也包括腐敗行為對社會所造成的成本和收益。一、腐敗行為成本的內(nèi)容腐敗的成本包括腐敗者的顯性成本和隱性成本。顯性成本主要指腐敗的直接投入，這種直接的成本包括：（1）經(jīng)濟(jì)成本如賄金、物資等；（2）權(quán)力資源成本如權(quán)錢交易中的權(quán)力投入；（3）精神成本如因從事腐敗活動而受到的精神折磨等。腐敗的隱性成本包括：（1）法律處置成本如因違法犯罪被判刑而喪失的人身自由；（2）經(jīng)濟(jì)成本如被課以罰款、沒收非法所得帶來的經(jīng)濟(jì)損失；（3）精神成本如腐敗活動被揭露后受到的精神或名譽(yù)損失、輿論譴責(zé)等；（4）未來收益的損失如失去可能的政治機(jī)會，失去正常的工資、養(yǎng)老金、住房和醫(yī)療福利等。二、腐敗者個人的收益（1）物質(zhì)方面的收入，如巨額的賄賂金、房產(chǎn)，或其它物質(zhì)方面的收入；（2）信息或機(jī)會的優(yōu)先性，如政治上晉升的機(jī)會、政策的事先透露及由此帶來的政治和經(jīng)濟(jì)上的安全性等；（3）加強(qiáng)與自身所在組織的認(rèn)同與團(tuán)結(jié)，或者獲得下屬的政治支持和忠誠；（4）給腐敗者帶來的聲譽(yù)的增加、工作環(huán)境的改善等。腐敗者從事腐敗行為，通常要對所從事的腐敗行為的成本與效益進(jìn)行衡量、比較，一旦當(dāng)腐敗帶來的收益大于付出腐敗的成本時，腐敗就可能發(fā)生。因此，一個社會如果腐敗十分猖獗，則可以作出判斷，在這個社會中，腐敗活動是一項“高收益低風(fēng)險”的行為。而這種“高收益低風(fēng)險”的主要成因，就是社會中制度安排存在嚴(yán)重缺陷，使得腐敗的成本很低，腐敗的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過腐敗的成本，如監(jiān)督制度的缺陷、法律懲處的不力等，從而使得腐敗處于高發(fā)期。三、腐敗的負(fù)功能1、腐敗在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)生了巨大的成本，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻，造成了資源的浪費(fèi)；2、腐敗在政治領(lǐng)域動搖了政府權(quán)力主體的合法性，破壞政府與社會、公民之間的政治關(guān)系，阻礙或破壞良性的政治過程，阻撓或中斷政治發(fā)展，毒化政治價值觀念和政治心理，最終將瓦解和動搖政治制度的統(tǒng)治基礎(chǔ)，導(dǎo)致政治不穩(wěn)定和動蕩；3、從社會領(lǐng)域來看，腐敗阻礙了社會合理的分層，造成社會的分配不公，導(dǎo)致社會風(fēng)氣的敗壞，并進(jìn)一步造成社會動蕩和不穩(wěn)定。四、腐敗的正功能（1）腐敗可以在一定程度上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的起飛。如亨廷頓的觀點；（2）腐敗可以推進(jìn)競爭和效率。特別是在發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，一般不存在競爭，市場和生產(chǎn)都有高度的壟斷性，企業(yè)家要想獲得機(jī)會，不得不采取賄賂的方法。而當(dāng)大多數(shù)人都這樣做時，競爭就開始形成了。從長遠(yuǎn)的觀點看，這也有利于市場效率的提高；（3）腐敗一定程度上可以避免政府決策的失誤。當(dāng)腐敗手段被各個社會力量用來反映自己的利益要求時，有可能形成一種較好利益表達(dá)渠道和利益均衡，從而形成對各方均有利的政策；（4）腐敗可以提高政府工作的效率。由于政府工作的特殊性，通常政府官員的收入并不高，而腐敗所得可以達(dá)到彌補(bǔ)正當(dāng)收入不足、吸引優(yōu)秀人才為政府工作的目的，提高政府工作的效率；（5）腐敗可以調(diào)節(jié)社會中的某些沖突。亨廷頓認(rèn)為，暴力和行賄都是非法向權(quán)力體系提出要求的方法，而行賄要溫和得多，它起到穩(wěn)定政治體系的作用。

結(jié)論： 歷史的、現(xiàn)實均表明，腐敗的弊端遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其效益，盡管在某些特定條件下腐敗可以有經(jīng)濟(jì)價值，但就社會整體而言損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收益。就從經(jīng)濟(jì)方面來看，腐敗一方面造成了巨大的社會資源的浪費(fèi)。實證研究表明，腐敗活動泛濫的國家，社會總投資和私人投資占國民生產(chǎn)總值的比重呈現(xiàn)偏低的趨勢。在某些重大項目上掌握公共權(quán)力者有可能會使投資偏離最有價值的項目，從而造成對有益投資項目的阻礙，引起社會資源的浪費(fèi)。另一方面腐敗產(chǎn)生了巨大的超經(jīng)濟(jì)暴利，嚴(yán)重地扭曲了社會分配，構(gòu)成社會發(fā)展的巨大障礙。第三節(jié)腐?。簢?yán)峻的問題一、中國腐敗現(xiàn)象的影響1992-2002年,總共有150萬干部受到處理,平均沒天是430人,其中15%被監(jiān)禁1、腐敗造成了社會經(jīng)濟(jì)資源的巨大浪費(fèi)，阻礙了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。有調(diào)查認(rèn)為，1998年中國的尋租總額超過3569億元，這個數(shù)字相當(dāng)于當(dāng)年國民收入總值的30%。

2、腐敗對于經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行及其改革產(chǎn)生阻礙作用。腐敗的盛行會導(dǎo)致政府官員不斷地尋求對經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)以尋求到更為大量的租金收入，同時產(chǎn)生對經(jīng)濟(jì)體制改革的阻力。3、腐敗直接消解了國家政治生活發(fā)展的積極力量。腐敗的盛行產(chǎn)生了一個特權(quán)階層和擁有政治資源者可以通過法律和制度之外的非法的途徑來得到腐敗利潤，因而既得利益階層總會阻礙不利于他們的民主化改革。

4、腐敗不利于政府機(jī)構(gòu)自身的科學(xué)化、合理化發(fā)展。腐敗的盛行會導(dǎo)致一種潛規(guī)則的流行，即不進(jìn)行賄賂，政府機(jī)器就無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。而且，腐敗還導(dǎo)致政府服務(wù)功能的弱化、行政管理不善并加大行政改革的難度。5、腐敗直接危害到國家的政治穩(wěn)定，并造成政權(quán)的合法性危機(jī)。腐敗極其嚴(yán)重地?fù)p害了政府的形象，導(dǎo)致民眾對政府的不信任和支持的降低，可能進(jìn)一步引發(fā)革命、暴力等政治動蕩。6、腐敗對經(jīng)濟(jì)收入的分配產(chǎn)生極其嚴(yán)重的扭曲，擴(kuò)大收入分配上的不平等，激化各社會階層之間的矛盾。7、腐敗因其破壞公平競爭的方式，導(dǎo)致人們不可能依靠自己的才華和勞動實現(xiàn)自身的價值，從而降低了政府工作的效率。8、腐敗導(dǎo)致社會道德風(fēng)尚和社會風(fēng)氣的下降。政府內(nèi)部的腐敗將傳染給社會，給社會帶來負(fù)面的影響效應(yīng)，從而降低公眾的道德水平和社會的凝聚力。第四節(jié)反腐?。簷C(jī)制與對策首先，對政府權(quán)力進(jìn)行有效制約與監(jiān)督，建立政府部門互相之間的制約機(jī)制。

其次，建設(shè)法治國家。腐敗行為之所以有害，是因為它非法地或不正當(dāng)?shù)剡\(yùn)用公共權(quán)力。依法治國，依法行政，是約束和規(guī)范政府官員公共行為的有效手段。第三，實行廣泛的行政改革。在西方國家，進(jìn)行行政改革主要包括三個方面：市場化改革、參與式改革以及減少政府管制的改革第四，推行政務(wù)公開和政府問責(zé)制度。第五，加強(qiáng)執(zhí)法，提高腐敗的成本。第六，加強(qiáng)社會輿論和新聞監(jiān)督的力度。討論主題：1、如何理解腐敗在當(dāng)代中國的正負(fù)功能？2、腐敗治理與制度建設(shè)

現(xiàn)代政府：結(jié)構(gòu)與功能

立法機(jī)構(gòu)一、立法機(jī)構(gòu)的起源

立法機(jī)構(gòu)是一個統(tǒng)稱，在不同國家、不同的政治制度下，它還有不同的具體名稱。一般情況下，西方國家稱立法機(jī)構(gòu)為議會（Parliament），美國把它叫做國會（Congress） 1、古希臘雅典、羅馬共和國和中世紀(jì)時期，公民大會和等級會議也是制定法律的機(jī)構(gòu)，但是，立法意義上的公民大會和等級會議與現(xiàn)代立法機(jī)構(gòu)顯然不能同日而語（原因有二：一是職能不分，二是產(chǎn)生方式既簡單又原始） 2、議會最早來源于英國的封建等級會議。13世紀(jì)以前，英國的君權(quán)統(tǒng)治是通過御前會議這種等級會議形式來實現(xiàn)的。御前會議分為“大會議”和“小會議”兩種形式。很多重大的政治活動都是在大會議中進(jìn)行的，它是國王調(diào)整貴族內(nèi)部矛盾、維持正常封建秩序的手段。由于貴族力量的不斷壯大，貴族參政意識越來越強(qiáng)，大會議越來越成為貴族反對王權(quán)斗爭的合法場所。

大會議已經(jīng)顯示出未來議會的三大特征： （1）大會議可以自由討論國王提交的任何重大政治問題， （2）使用大會議確定和頒布有關(guān)教士特權(quán)的習(xí)慣，預(yù)示著將來議會可以通過成文法規(guī)修改普通法 （3）在審判時，大會議充當(dāng)了國家最高法庭，而這一點也是議會的屬性之一。

3、1215年的《大憲章》是英國歷史上具有劃時代意義的事件，它是貴族聯(lián)合反抗王權(quán)的最重要的成果。從議會產(chǎn)生的角度看，《大憲章》具有四個方面的意義： （1）它宣告國王無權(quán)擅自征稅，除非得到大會議的一致同意；第（2）它宣告國民有被協(xié)商的權(quán)利，在有關(guān)征稅、立法等條款中都規(guī)定與國民普遍協(xié)商，征得全國普遍同意； （3）它宣告王權(quán)應(yīng)受制約以及人民有權(quán)合法驅(qū)除暴君； （4）它宣告國民享有人身自由的權(quán)利等。為了實現(xiàn)《大憲章》的規(guī)定與原則，大貴族主要利用大會議與王權(quán)作合法的斗爭，在這一斗爭過程中，大會議的政治價值日益重要。 4、1640年，為了籌措鎮(zhèn)壓蘇格蘭人民起義的經(jīng)費(fèi)，財政緊張的國王不得不重開議會，但議會召開伊始就對王權(quán)采取了一系列限制措施，然而這些措施遭到查理一世的拒絕，于是內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)。

1648年，議會獲得勝利，將國王送上了斷頭臺，1688年的“光榮革命”確立了君主立憲政體， 5、1689年和1701年分別頒布了《權(quán)利法案》和《王位繼承法》。（1）肯定了議會享有立法權(quán)、預(yù)算控制權(quán)和決定國家其他重大問題的權(quán)力； （2）規(guī)定了下院議員由資產(chǎn)者選民選舉產(chǎn)生和議員在議會中言論自由辯論自由等原則； （3）確立了國家管理的“法治原則”和“公民權(quán)利不可侵犯原則”，等等。 從此，王權(quán)不可挽回地衰落下去，議會權(quán)勢穩(wěn)步上升發(fā)展，到19世紀(jì)30年代，議會取得了至高無上的地位?，F(xiàn)代議會和議會制度終于在漫長的政治斗爭中誕生。二、議會的組成

（一）、議會的組織體制——一院制和兩院制 1、概念 （1）一院制：所謂一院制是指議會只擁有一個議院并由它行使議會全部職權(quán)的制度

（2）兩院制：兩院制指議會設(shè)有兩個議院并由兩院共同行使議會職權(quán)的制度。在實行兩院制的國家，議會有的被稱做上、下院（英國），有的叫做參議院和眾議院（美國），參議院和國民議會（法國），聯(lián)邦委員會和國家杜馬（俄羅斯）。

2、兩院制的優(yōu)點： （1）削弱議會的權(quán)力，成為防止議會專制的保障； （2）兩院制有利于緩和議會與行政機(jī)關(guān)的矛盾； （3）由于兩院對立，可以使代表激進(jìn)、革新傾向和代表慎重、保守傾向的雙方得到協(xié)調(diào)，從而有助于政治上的漸進(jìn)發(fā)展；（4）能夠糾正一院所犯的錯誤；（5）能夠代表國內(nèi)存在的各種利益和階層。尤其在聯(lián)邦制國家，可由上院代表各成員國，或在上院采取所謂職能代表制。

3、一院制的理由： （1）主張一院制的學(xué)者則根據(jù)盧梭的公意理論，認(rèn)為既然主權(quán)是公意的運(yùn)用，公意又是不可分割的，那么實行兩院制勢必導(dǎo)致國家主權(quán)的分裂； （2）從邏輯上講，兩院如果意見一致，其中一院必屬多余，如果兩院意見分歧，必有一院不能代表公意因而不應(yīng)設(shè)立； （3）兩院制使立法程序煩瑣，法案通過較難，拖延社會的改革與進(jìn)步，兩院制容易引起議會內(nèi)部的矛盾，削弱了議會制約行政機(jī)關(guān)的能力。

4、最新解釋：一種觀點認(rèn)為，多元分歧社會大多采取兩院制，而一院制比較適合同質(zhì)社會。另一種觀點影響更大，即一個國家的人口大小和國家結(jié)構(gòu)決定采用一院制還是兩院制。人口越多、實行聯(lián)邦制的國家，其議會形式更傾向于兩院制。

5、議會體制的現(xiàn)實狀況：盡管在理論上，兩院制和一院制的優(yōu)劣各有道理，但在實踐中，西方發(fā)達(dá)國家大多采用兩院制，在他們看來，兩院的存在更能體現(xiàn)民主制度的制衡原則，更能保障民主政治的穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計，1927年采取兩院制的國家有44個，采取一院制的國家有18個；1955年采取兩院制的國家有47個，一院制的國家41個；到了20世紀(jì)80年代，全世界150多個國家中，3/4的國家建立了議會制度，其中約一半的國家實行兩院制，而在這些兩院制國家中，歐美國家又占大多數(shù)。6、兩院制的類型：（1）“非平衡的兩院制”：指兩院的職權(quán)大小不對稱，強(qiáng)弱不均勻，英國是“非平衡的兩院制”的典型。德國、日本等都是仿效英國建立起來的“非平衡的兩院制”。（2）“平衡的兩院制”：美國是“平衡的兩院制”的典型。美國的參議院和眾議院的地位和權(quán)力是同等的，兩院共同行使立法權(quán)，任何一院通過的法案必須送交另另一院通過才能成為法律，任何一院對另一院通過的法案都擁有絕對的否決權(quán)。

三、議會的組織機(jī)構(gòu)

1．議長及其職責(zé)

議長就是負(fù)責(zé)開會的領(lǐng)袖，也有的稱為主席。不論是一院制還是兩院制，每院一名議長（主席）和1-2名副議長（副主席）。兩院制的國家，下院議長由選舉產(chǎn)生，實行一院制的國家，議長形式上由議員選舉產(chǎn)生。貴族院或代表地區(qū)的院的議長通常由擔(dān)任特定職務(wù)者兼任，如英國上院議長由大法官兼任，美國參議院議長則由副總統(tǒng)擔(dān)任。

議長的職權(quán)大致有以下幾個方面： （1）召集和主持議會的會議，包括安排發(fā)言的先后順序，根據(jù)議員的要求安排臨時發(fā)言，維持會議的秩序，終止與會議議題無關(guān)的發(fā)言，主持表決，宣布表決結(jié)果等。

（2）負(fù)責(zé)議會的行政管理事務(wù)，包括任命議會秘書及其他行政人員，監(jiān)督議會服務(wù)和附屬機(jī)構(gòu)的工作等。 （3）國家元首的法定繼承人。在共和制國家，總統(tǒng)因故缺席時，議長（一院制）或參議院議長是總統(tǒng)職位的第一順序繼承人（如美國）或當(dāng)然的第一順序臨時總統(tǒng)（如法國）。2．專門委員會及其職責(zé)

（1）產(chǎn)生背景：隨著議會工作任務(wù)日益繁重，議會立法所涉及的事項越來越廣泛，對專門知識和經(jīng)驗的要求越來越高，于是議會專門委員會應(yīng)用而生。

（2）職責(zé)：專門委員會的職責(zé)是負(fù)責(zé)審議各自領(lǐng)域的法律議案。由于專門委員會審議的法案大多涉及很專業(yè)、很復(fù)雜的事項，其審議報告及肯定、否定、修改、補(bǔ)充意見往往對其他議員產(chǎn)生很大的影響，所以，法案的命運(yùn)基本上取決于專門委員會。

3．議會黨團(tuán)

（1）概念：由議會中屬于同一政黨的議員組成的、以統(tǒng)一本黨議員在議會中的行動為目的的政黨集團(tuán)。

（2）特點： 第一、它們是經(jīng)過選舉獲勝之后進(jìn)入政治體制的，通常每隔幾年就要接受一次重新確定其地位的考驗； 第二、進(jìn)入體制后，它們構(gòu)成議會政治的基本單位，一切活動必須遵循體制內(nèi)的規(guī)則進(jìn)行； 第三、它們必須通過立法程序才能使本黨的政策轉(zhuǎn)變?yōu)閲业姆伞＃?）議會黨團(tuán)的主要職責(zé)包括： 第一、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)本黨議員在議會的行動和確定對其他黨派提出的議案的態(tài)度； 第二、選擇本黨議會中的盟友； 第三、組織指揮本議會及各種委員會中的活動； 第四、參與、爭奪對議會事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，提名議會中需要選舉產(chǎn)生的職位的本黨候選人； 第五、觀察、研究議會內(nèi)政治的發(fā)展形勢，并提出相應(yīng)的對策等等。

4．議會服務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)（1）服務(wù)性機(jī)構(gòu)，包括行政管理機(jī)構(gòu)，立法技術(shù)輔助部門和后勤服務(wù)系統(tǒng)。

（2）研究咨詢機(jī)構(gòu)。為適應(yīng)立法復(fù)雜化和專門化的需要，各國都設(shè)有研究咨詢機(jī)構(gòu)，例如美國的國會研究處約雇員近千人，每年為兩院議員提供咨詢二、三十萬次。（3）圖書館。

（4）處理與政府相關(guān)事務(wù)的機(jī)構(gòu)。例如，英國議會的“官方報告辦公室”專門審查來自政府的報告和對質(zhì)詢的回答等。四、議會的職權(quán)與議事規(guī)則

（一）議會的職權(quán)

議會的職權(quán)主要包括立法權(quán)、財政權(quán)、監(jiān)督權(quán)和人事任命的同意權(quán)。 1．立法權(quán)：立法包括國內(nèi)法律的創(chuàng)制、修改、廢除和國際條約的批準(zhǔn)。

2．財政權(quán)：財政權(quán)又稱財政監(jiān)督權(quán)，也是議會的一項傳統(tǒng)權(quán)力。凡是國家財政方面的事項，諸如預(yù)算、決算、稅賦、公債等，都必須經(jīng)過議會審議通過，政府才能付諸實施。

3．監(jiān)督權(quán)

監(jiān)督權(quán)主要是指對行政活動的監(jiān)督，當(dāng)然也包括對司法的監(jiān)督。監(jiān)督權(quán)的行使主要有以下三種形式：

（1）倒閣權(quán)與彈劾權(quán)。這兩種權(quán)力主要是針對行政部門的。

（2）質(zhì)詢權(quán)。議員向政府首腦和內(nèi)閣成員口頭或書面提問，被問者必須回答，這就是質(zhì)詢。這主要實行于議會制國家。

（3）調(diào)查權(quán)。這是議會立法權(quán)的自然擴(kuò)展。調(diào)查的范圍一般包括：為立法搜集信息及相關(guān)問題的調(diào)查；對政府活動和發(fā)官員違法行為的調(diào)查；選舉調(diào)查，以確認(rèn)選舉過程中是否有舞弊行為；對國家機(jī)關(guān)涉嫌侵犯公民權(quán)利問題的調(diào)查等等。4．人事任命的同意權(quán) 在高級官員的任命上，議會權(quán)力的大小各國差異很大。在聯(lián)邦制國家，美國、法國的情況也不一樣。在美國，聯(lián)邦政府所有高級官員、大法官和駐外大使、領(lǐng)事的任命，都必須得到議會上院的同意。在法國，除了總理和極少數(shù)高級官員外，一般內(nèi)閣部長等的任命無須征得議會的同意。在議會制國家，形式上是由議會多數(shù)黨領(lǐng)袖組閣，呈報國家元首批準(zhǔn)任命，議會無權(quán)過問。（二）議事規(guī)則

1．議會的會議： 議會無須一直開會，但須定期開會，因此，就議會的職能而言，議會的議事和決策是在一定的會期內(nèi)進(jìn)行的。議會的會議一般分為常會或例行會議和非常會議兩種。

2．議會的解散 議會解散的原因主要有以下幾種：（1）政黨分化組合發(fā)生的變動不利于內(nèi)閣在議會下院中多數(shù)派的形成；（2）議會下院對內(nèi)閣提出的重要法案和預(yù)算加以否決表明不信任；（3）內(nèi)閣政策發(fā)生原則性改變，需要獲得選民重新認(rèn)可；（4）議會上院對下院和內(nèi)閣的重要決策表示反對，而下院為排除這種反對所需獲得的2/3多數(shù)的可能性不大。 解散議會是議會內(nèi)閣制的特征，總統(tǒng)制不存在解散議會的問題。 3．議會的議事原則

（1）法定人數(shù)原則。出席議會會議的最低人數(shù)要求，即法定人數(shù)。一般以全體議員的過半數(shù)為限。

（2）會議公開原則。議會會議公開指開會時，可以自由旁聽，自由報道，議事記錄全部公開發(fā)表。

（3）表決原則。議會議事，凡需作決定的，無論是程序性的還是涉及實質(zhì)問題，都須進(jìn)行表決。

（4）一事不再議制度。凡已作出決定的討論事項，不得在同一會期重復(fù)審議，有不同意見只能在新一輪會議上提出。

（三）議會的立法程序

1．法案的提出：法案通常由議員和政府提出，但具體規(guī)定各國不完全相同。2．法案的討論討論法案即審議法案，一般要經(jīng)過“三讀”程序：“一讀”即是正式向下院提出法案；“二讀”是說明、辯論、表決階段；“三讀”是通過報告階段。3．法案的通過法案的通過是指采用表決的形式使法案成為法律的一項立法程序。

4．法律的公布

五、議會在當(dāng)代的發(fā)展“行政集權(quán)”主要有幾個共同特征：

（1）議會的權(quán)力大大地削弱，傳統(tǒng)的議會制已不復(fù)存在。

（2）議會的內(nèi)在缺陷加強(qiáng)了行政集權(quán)的趨勢。

（3）行政權(quán)力的膨脹侵蝕了議會的權(quán)力中心地位。

行政機(jī)關(guān)一、政府的體制類型（一）責(zé)任內(nèi)閣制政府責(zé)任內(nèi)閣制政府又叫議會制政府或議會內(nèi)閣制政府，英國及其某些英聯(lián)邦國家如加拿大、澳大利亞、新西蘭等是典型。內(nèi)閣制政府體制的共同特點：1．虛位元首2．議會中心3．內(nèi)閣集權(quán)4．“議”“行”相容5．議會內(nèi)閣互相制約（二）總統(tǒng)制政府典型的總統(tǒng)制具有以下幾個特點：1、作為行政首腦或?qū)嶋H上的政府最后決策者，總統(tǒng)不一定屬于議會中的多數(shù)黨，無須議會負(fù)責(zé)，美國總統(tǒng)所在的政黨經(jīng)常在國會處于劣勢，但是這并不影響總統(tǒng)行事；2、總統(tǒng)有權(quán)任命和罷免重要官吏，政府成員不得兼任議員，不受議會左右，只對總統(tǒng)負(fù)責(zé)；3、議會在立法、人事任命等問題上同總統(tǒng)相互制約，美國總統(tǒng)在大選獲勝之后，可以提名高級官員，但是他們必須得到參議院的同意方可任命；4、議會不能罷免總統(tǒng)，除非經(jīng)彈劾程序認(rèn)定總統(tǒng)有罪，在美國，總統(tǒng)也無權(quán)解散議會。（三）、委員會制政府 委員會制政府是一種集體負(fù)責(zé)的制度。這種體制下，國家行政權(quán)力是由一個合議機(jī)構(gòu)，而不是以國家元首或行政首腦的名義來行使的。二、行政首腦的角色與權(quán)力

1、總統(tǒng)的角色：（1）國家元首；（2）主要外交官；（3）三軍總司令；（4）立法者；（5）政黨領(lǐng)袖2、首相的權(quán)力：（１）組閣；（２）改組；（３）辭職

三、行政決策機(jī)制 1．政府首腦行政決策的輔助機(jī)構(gòu)

2．內(nèi)閣會議四、行政權(quán)力的膨脹及其限制

官僚機(jī)構(gòu) 在政治學(xué)和行政學(xué)的著作中，人們已經(jīng)完全認(rèn)同將官僚機(jī)構(gòu)作為與立法、行政和司法相并列的組織進(jìn)行研究，因為20世紀(jì)以來，官僚機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性越來越強(qiáng)，它在政策制定和政策執(zhí)行過程中所發(fā)揮的作用越來越明顯，有時甚至有超越立法機(jī)構(gòu)和行政首長的趨勢，它已經(jīng)成為“第四部門”迅速崛起。 官僚機(jī)構(gòu)不同于傳統(tǒng)的三權(quán)機(jī)構(gòu)，事實上，它的出現(xiàn)是對傳統(tǒng)三權(quán)的一種補(bǔ)充和完善，是為了適應(yīng)民主制度的新趨勢而發(fā)展起來的，它的根本的或者說終極目標(biāo)是為了政治過程在正常的政府更迭的情況下保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，因此，官僚機(jī)構(gòu)的制度設(shè)計就表現(xiàn)出與眾不同的特點，即政治中立和官僚的常任制。這與其他三權(quán)機(jī)關(guān)成員的產(chǎn)生方式存在很大的區(qū)別。一、官僚制及其產(chǎn)生原因1．官僚與官僚制（１）官僚：在英文中表述為CivilServant，中文通常把它翻譯為“文官”，在現(xiàn)代政府機(jī)構(gòu)中，大量的、非經(jīng)過選舉產(chǎn)生的行政官員就是“官僚”和“文官”，也叫做事務(wù)類文官。（２）官僚制：馬克斯?韋伯又稱為科層制，現(xiàn)代更多地被人們稱為文官制度，指的是按照職能和職位分工、分層管理原則建立起來的行政權(quán)力體系。

2．官僚制的產(chǎn)生原因

（1）結(jié)構(gòu)性貪污腐敗

（2）周期性政治震蕩

（3）缺乏效率與人才

3．官僚制的形成過程

西方官僚制的形成經(jīng)歷了一個曲折的發(fā)展過程，其建立的標(biāo)志主要有兩個：（1）政務(wù)官與事務(wù)官相區(qū)分；（2）考試制度的建立。

二、官僚機(jī)構(gòu)的功能

１、管理功能：廣泛地管理經(jīng)濟(jì)和社會各方面事務(wù)是現(xiàn)代官僚機(jī)構(gòu)的重要功能。管理（狹義的）與統(tǒng)治的區(qū)別就在于它所進(jìn)行的領(lǐng)導(dǎo)、支配、控制、協(xié)調(diào)和處理等是非政治性的，不是為了某一社會集團(tuán)的利益鎮(zhèn)壓、壓制其它社會集團(tuán)，而是為使社會系統(tǒng)的各子系統(tǒng)有序地運(yùn)營，但管理超出了這個范圍，往往就變成了統(tǒng)治。

2．服務(wù)性功能：服務(wù)性功能與管理性功能不同，它不具有強(qiáng)制性和權(quán)威性，只為社會提供某種服務(wù)，愿意接受的人可以接受，不愿意接受的可以不接受。傳統(tǒng)的政府官僚機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)性功能非常有限，除了一部分郵遞業(yè)務(wù)外幾乎沒有別的東西?，F(xiàn)代政府的官僚機(jī)構(gòu)的服務(wù)性功能明顯增強(qiáng)和擴(kuò)大，它進(jìn)入了包括經(jīng)濟(jì)、政治教育科技文化、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、福利等幾乎社會生活的所有方面。

3．立法功能 4．行政功能

三、文官制度的核心原則1．法治化管理（1）文官的職位、權(quán)責(zé)都有明確的法律規(guī)定。

（2）在文官的錄用上堅持競爭考試和招聘相結(jié)合，以競爭考試為主。

（3）在文官的升遷上，考績與年功并重，以考績?yōu)橹鳌?/p>

2．業(yè)務(wù)能力與道德素質(zhì)并重職業(yè)道德要求：（1）忠于國家；（2）遵紀(jì)守法；（3）為民服務(wù)

3．“政治中立”與常任制

4．科學(xué)管理

四、文官制度的主要機(jī)制

1．保證機(jī)制（1）職業(yè)保障。職業(yè)保障包含兩層意思：一是任職方面的，即無過失長期任職，除非因犯法或者妨礙工作效率，不得被免職；不得因為政治的、個人的或者其他原因影響文官的任用；二是履行職務(wù)方面的保障，即文官在履行自己的職責(zé)時不得受到非難、阻撓或者故意挑剔；除了履行本人法律義務(wù)和崗位責(zé)任外，不得被迫承擔(dān)任何無理的其他義務(wù)等。（2）權(quán)利保障。文官的權(quán)利大致可以分為三大類：一是政治權(quán)利，二是經(jīng)濟(jì)權(quán)利，三是教育培訓(xùn)和晉級的權(quán)利。

2．更新機(jī)制 文官系統(tǒng)的更新機(jī)制，涉及兩個方面：一是人員的補(bǔ)充，二是文官隊伍整體素質(zhì)的提高。3．激勵機(jī)制（1）功績制；（2）獎勵晉升；（3）懲罰

4．監(jiān)控機(jī)制：（1）外部監(jiān)控首先來自立法機(jī)關(guān)；（2）司法監(jiān)控限于審理人事糾紛案件和通過審案參與制定文官系統(tǒng)的規(guī)則；（3）行政系統(tǒng)的監(jiān)控是最直接、最經(jīng)常、最廣泛的監(jiān)控；（4）政黨監(jiān)控；（5）輿論監(jiān)督

司法機(jī)構(gòu)一、兩種不同類型的法律制度 當(dāng)代世界各國，法律制度基本上淵源于兩種類型的法律體系，一種是英美法系，另一種是大陸法系。英美法系因發(fā)端于英國而后在美國生根開花，故此得名，而大陸法系主要由法國和德國的法律傳統(tǒng)演變而來。1．英美法系英美普通法十分復(fù)雜，它主要由兩個部分組成：判例法和成文法。英美法系的特點概括為三點：（1）它是判例法，就是建立在個別法律判決的基礎(chǔ)上而不是全面的成文法典；（2）普通法是由司法判決組成的，因此便有很大的適應(yīng)性；（3）普通法十分依賴服從先例原則。2．大陸法系 大陸法系主要來源于羅馬法和拿破侖法典，它是以羅馬法的原則和形式為基礎(chǔ)，以拿破侖法典為范本形成和發(fā)展起來的。大陸法系又叫成文法系、羅馬—日爾曼法系等。之所以叫大陸法系，主要是因為這一法系興起于歐洲大陸的法國和德國，至今為至，法國和德國仍然是大陸法系的典型國家。 由于大陸法系是適應(yīng)中央集權(quán)制度的建立這一特定的歷史需求，因此，它就具有了普通法所不具備的特點：（1）司法獨(dú)立性有限，在大陸法系國家，法院的司法審查權(quán)也相應(yīng)的有限，這個權(quán)力經(jīng)常由立法機(jī)構(gòu)行使或建立一個最高法院之外的特殊的國家法院，如憲法法院；（2）確定一個最高的立法權(quán)威，法律力求體現(xiàn)立法者的意志；（3）明確立法和司法的分工，強(qiáng)調(diào)成文法典的權(quán)威性，法官只能嚴(yán)格適用法律，不能享有自由裁量權(quán)，也就是說，法官只是應(yīng)用法律而不是創(chuàng)造法律；（4）強(qiáng)調(diào)國家法制的統(tǒng)一，尤其強(qiáng)調(diào)程序法的統(tǒng)一；（5）重視法律原則的理論概括，強(qiáng)調(diào)法典的總則部分的作用；（6）注重法典的等級和體系的排列，講究規(guī)范的邏輯性、概念的明確性和語言的精煉。二、法院系統(tǒng)（一）、美國法院系統(tǒng) 美國是一個聯(lián)邦制的國家，法院既可分為聯(lián)邦法院和各州法院，又可分為普通法院和專門法院，因此，美國的普通法院分為聯(lián)邦普通法院和州普通法院。聯(lián)邦普通法院包括地方法院、上訴法院和最高法院。聯(lián)邦法院和各州法院是兩個系統(tǒng)，它們之間沒有從屬關(guān)系，只是在司管轄范圍上有所分工。聯(lián)邦法院的審理范圍主要包括所有涉及美國憲法、聯(lián)邦法律、國際關(guān)系、聯(lián)邦商務(wù)，以及當(dāng)聯(lián)邦政府為訴訟之一方或州之間的爭執(zhí)，或一州公民與另一州爭執(zhí)的案件。各州法院

索賠法院和特別法院

軍事上訴法院

最高法院（有初審權(quán)和上訴審理權(quán)）

上訴法院（有上訴審理權(quán)）（12）地方法院（有初審權(quán)）（94）

聯(lián)邦法院組織與案件流向最高法院的路線

（二）法國法院系統(tǒng) 法國的法院系統(tǒng)分為兩大部分：一是普通法院，二是行政法院，前者負(fù)責(zé)審理普通民事和刑事案件，后者負(fù)責(zé)審理國家機(jī)關(guān)、官吏及其公民之間發(fā)生的爭議案件。二者各有組織系統(tǒng)，互不隸屬。從1872年起，在這兩大法院之上專門設(shè)置了爭議法院，從而形成了一個穩(wěn)定的法院組織系統(tǒng)。1．普通法院系統(tǒng)普通法院由四個審級，即初審法院、大審法院、上訴法院和最高法院。2．行政法院系統(tǒng)根據(jù)法國司法制度，凡涉及國家機(jī)關(guān)之間或公民對國家機(jī)關(guān)、官吏行使公務(wù)而發(fā)生的訴訟，歸行政法院審理，普通法院不能干預(yù)。行政法院分中央一級和下一級的行政法院。

3、行政法院與普通法院之間存在明顯區(qū)別：

（1）行政法院的成員不是司法官的職銜，而是行政官吏，中央政府可以隨時解除其職務(wù)或調(diào)任其工作；（2）行政法院裁決案件不是根據(jù)普通法院所使用的民刑法典，而是根據(jù)行政法院本身在處理案件過程中長期形成的整套判例，但也不是完全受判例的約束；（3）行政法院在行使其職責(zé)時不得干涉法律，它對行政措施所作的任何解釋都可以被一條新制定的法律所推翻，并且，行政法院對政府執(zhí)行的“固有權(quán)”，諸如警察權(quán)、“保護(hù)公共安全”等權(quán)力不得干涉。4、爭議法庭和特別高等法院爭議法庭由9名成員組成：司法部長、最高法院和行政法院各選舉3名法官，再從前一屆爭議法庭成員中選出2名法官。除了司法部長外，其他成員的任期都是3年。

（1）爭議法庭的主要負(fù)責(zé)受理以下這類糾紛：當(dāng)普通法院和行政法院都認(rèn)為自身有權(quán)審理某一案件時，則應(yīng)將該案件提交爭議法庭審理，確定其審理權(quán)

（2）特別高等法院是區(qū)別于普通法院和行政法院的特殊司法機(jī)構(gòu)，由24名正式法官和12名候補(bǔ)法官組成，從議會兩院中各選出一半，從正式法官中選出1名主席和2名副主席。

三、司法原則

1．司法獨(dú)立原則三層含義：（1）司法獨(dú)立主要是司法審判權(quán)獨(dú)立；（2）一個法院的審判活動不受另一個法院的干涉，即使上級法院也只能在下級法院作出判決后，依照上訴程序或上告程序，根據(jù)法律進(jìn)行審理，作出判決，才可以更改或維持原判；（3）法官獨(dú)立，即法官只依照法律審判案件，不受任何外界包括檢察官控訴的影響，即所謂按“自由心證”和“無罪推定”原則辦案。2．法律面前人人平等原則法律面前人人平等原則是指在法律形式上宣布公民有獲得平等保護(hù)的權(quán)利，并可通過控訴制度請求法院排除侵害，予以保障。

3、公平審判的原則公平原則在現(xiàn)實的司法活動中主要通過三個方面實現(xiàn)的：（1）公正的法院；（2）公平的訴訟程序；（3）公平的處罰?，F(xiàn)代社會的司法原則除了上述三點之外，還包括其他原則，如無罪推定原則、辯論原則、直接原則、上訴不加刑原則、不告不理原則等。

四、法官制度

為了保證司法獨(dú)立，民主國家一般都實行法官保障制度，其中包括法官的不可更換制、專職制、退休制和高薪制等。1．法官獨(dú)立；2．法官不可更換制：法官的不可更換制是指法官在任期屆滿前，非經(jīng)彈劾，不得被免職、撤職或令其提前退休。3．法官的專職制：法官的專職制是指法官在任期期間不得兼任其他職務(wù)，其中包括行政職務(wù)、中央和地方議會候選人、其他贏利性的職務(wù)。在政治上，法官不得有政黨身份或從事政治活動，以此保證中立，專于本職。4．法官的退休制度：法官的退休制度主要指的是，法官到一定的年齡可以退休并享有優(yōu)厚的退休金。

5．法官的高薪制：法官的高薪制是保障法官獨(dú)立的又一措施。英國大法官的薪俸與首相相等，美國聯(lián)邦大法官和副總統(tǒng)相等，日本最高法院院長和總理大臣相當(dāng)。法官之所以實行高薪制，其目的是為了保證法官在審理案件過程中專著于公正原則，避免發(fā)生尋租行為。討論題：1、當(dāng)代中國司法改革的現(xiàn)狀、問題及路徑2、執(zhí)政黨建設(shè)與政治體制改革的關(guān)系

國家政體：類型與模式

一、政體的一般理論（一）國家形式 定義：國家形式是國家權(quán)力在國家機(jī)構(gòu)橫向和縱向上的分布，是國家政權(quán)的組織形式和結(jié)構(gòu)形式。國家政權(quán)的組織形式就是政體。（二）國家結(jié)構(gòu)形式 1、概念：國家結(jié)構(gòu)形式，就是指國家的整體與部分、中央政府與地方政府之間的權(quán)力關(guān)系及其組織形式。，如邦聯(lián)制、聯(lián)邦制、單一制等。 2、形式：國家結(jié)構(gòu)形式一般有兩種，分為單一制和復(fù)合制。

3、單一制：單一制是由若干行政區(qū)域組成的單一主權(quán)的國家結(jié)構(gòu)形式。在這種形式下，實行統(tǒng)一的中央集權(quán)，具有統(tǒng)一的憲法和一個國籍，全國只有一個中央政府和立法機(jī)關(guān)，國家按照地域劃分行政區(qū)域，設(shè)立地方政府行使地方國家權(quán)力，中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各級地方政府行使職權(quán)，地方政府必須服從中央。

4、復(fù)合制：復(fù)合制是由各個成員如共和國、邦等組成聯(lián)盟的國家結(jié)構(gòu)形式。復(fù)合制下，國家除了設(shè)立聯(lián)盟的中央國家機(jī)關(guān)外，各個成員還有自己的中央國家機(jī)關(guān)，除了聯(lián)盟按照聯(lián)盟協(xié)議行使權(quán)力外，各個成員有自己的憲法和法律。凡是未授予聯(lián)盟政府的或未禁止各個成員行使的權(quán)力屬于各個成員，各個成員設(shè)有自己的立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)，在自己的管轄范圍內(nèi)行使立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)。按照聯(lián)盟結(jié)合的程度不同，復(fù)合制又可以分為聯(lián)邦制和邦聯(lián)制。

（三）政體的類型及其劃分標(biāo)準(zhǔn) 1、較早的政體劃分是依據(jù)政權(quán)的性質(zhì)或從倫理的角度來進(jìn)行的，如柏拉圖和亞里士多德。（1）柏拉圖根據(jù)政體是否符合正義原則來區(qū)別各種政體，他認(rèn)為符合正義的政體形式屬于賢人政制，不符合正義的政治形式包括軍閥政制、財閥政制、平民政制和僭主政制。 （2）亞里士多德也將政體依據(jù)是否從公共利益出發(fā)分為正宗政體和非正宗的變態(tài)政體。 （3）后來的一些學(xué)者如托馬斯·阿奎那將政體分為正常形式和非正常形式兩種。

2、依據(jù)掌權(quán)者人數(shù)的多少。最初是由亞里士多德開始進(jìn)行的劃分，將一人掌握最高權(quán)力的稱為君主制、少數(shù)人掌握權(quán)力的稱為貴族制，多數(shù)人掌握權(quán)力的稱為共和制。這一區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)后來一直從布丹、洛克、孟德斯鳩到盧梭一直沿用下來，直到今天仍是比較研究的重要分析框架。

亞里士多德的政體劃分理論為城邦共同利益服務(wù)的政體為部分人利益服務(wù)的政體（正宗政體）（變態(tài)政體）

共和政體平民政體

貴族政體寡頭政體

君主政體僭主政體

3、根據(jù)經(jīng)驗性的標(biāo)準(zhǔn)來區(qū)分政體類型。 （1）艾森斯塔德區(qū)分了原始的政治體系、家產(chǎn)制帝國、游牧或征服帝國、城邦國家、封建的政治體系、中央集權(quán)的歷史官僚帝國、各種類型的現(xiàn)代社會（民主的、獨(dú)裁的、極權(quán)的、“不發(fā)達(dá)的”）。 （2）阿爾蒙德與鮑威爾劃分了原始政體、現(xiàn)代民主制、極權(quán)和威權(quán)主義政治體系。 （3）羅斯托區(qū)分了傳統(tǒng)型、現(xiàn)代的軍人型、現(xiàn)代的黨權(quán)威型、現(xiàn)代民主型、現(xiàn)代權(quán)威型、無政府型等。

4、結(jié)合了規(guī)范與經(jīng)驗，把當(dāng)代國家社會中的政體大致劃分為三類：極權(quán)主義政體、威權(quán)主義政體和民主主義政體。其主要的劃分依據(jù)有三個： （1）權(quán)力是一元還是多元，主要指政府對社會團(tuán)體和個人的思想、經(jīng)濟(jì)、社會生活的控制范圍與程度，以及各種政治力量的競爭性程度。民主國家是多元性的，極權(quán)國家則是一元的，權(quán)威國家居中； （2）參政范圍與程度。一般以參與選舉的投票人數(shù)多少來衡量，極權(quán)國家最高、民主國家其次，權(quán)威國家最低； （3）國家意識形態(tài)的理性化程度。理性化包括知識性的內(nèi)容、明確的世俗目的、邏輯性的結(jié)構(gòu)等。極權(quán)國家和民主國家都是理性化的，權(quán)威國家的理性化程度相對不足。

二、極權(quán)政體 （一）含義 1、弗雷德里克把極權(quán)主義歸納為幾種特征： （1）有一個整體主義的理念； （2）只有一個信奉這一理念和通常由一人領(lǐng)導(dǎo)的政黨； （3）充分發(fā)展的秘密警察，以及獨(dú)占性地控制三種工具：大眾傳播、作戰(zhàn)武器和全部的組織； （4）此外還建立了全國性的計劃經(jīng)濟(jì)。 2、布熱津斯基給出了一個更具實質(zhì)性的定義，“極權(quán)主義是一種新的政府形態(tài)，它一般歸類為獨(dú)裁統(tǒng)治。這種統(tǒng)治具有高度技術(shù)工具性的統(tǒng)治權(quán)，絲毫不受限制，任由集權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)少數(shù)支配運(yùn)用。領(lǐng)導(dǎo)少數(shù)的行動是為了帶動全面的社會革命，包括根據(jù)獨(dú)斷的理念假定，加諸人們的控制。統(tǒng)治者聲稱這是全體人民強(qiáng)制同意的一種運(yùn)動?！?/p>

3、漢娜·阿倫特強(qiáng)調(diào)極權(quán)政權(quán)的恐怖特征，認(rèn)為極權(quán)主義強(qiáng)調(diào)政權(quán)對社會的全面控制，特別是通過政黨這一動員性組織的作用。在各種各樣的因素中，有些是必須考慮到的，如極權(quán)主義特有的理念、唯一政黨、群眾組織，以及政治領(lǐng)袖或領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)體的重要性。除此以外，還必須要納入的三種關(guān)系，即政權(quán)同社會、同歷史和文化傳統(tǒng)之間具有如何的關(guān)系。不同的因素組合，以及根據(jù)統(tǒng)治權(quán)力的中心位置，可以表現(xiàn)為個人領(lǐng)導(dǎo)、寡頭統(tǒng)治甚至是封建式的統(tǒng)治方式。4、當(dāng)代民主理論家J·林茨認(rèn)為，極權(quán)主義政體從內(nèi)容上可以如此界定： （1）有一個一元的非集體的權(quán)力中心，任何制度機(jī)構(gòu)或團(tuán)體的多元性均從該權(quán)力中心獲得合法性，社會接受該權(quán)力中心的仲裁，大多數(shù)政治活動均來源于這一權(quán)力中心； （2）存在一種排他的、自主的和具有知識性的理念設(shè)計，統(tǒng)治集團(tuán)或領(lǐng)袖，以及統(tǒng)治政黨均認(rèn)同這一理念，并利用其作為政策和合法性的基礎(chǔ)； （3）黨和各種獨(dú)占性的團(tuán)體鼓勵、要求和提供政治參與的途徑，主動動員社會成員積極加入政治團(tuán)體，參加集體性活動。

極權(quán)政權(quán)是在現(xiàn)代工業(yè)主義擴(kuò)張運(yùn)動中產(chǎn)生的，通過組織、宣傳、動員等手段，對社會、政治、經(jīng)濟(jì)和精神領(lǐng)域在內(nèi)的所有方面實行全面的控制和集中管理。這種政權(quán)具有明顯的特征。

（二）極權(quán)主義的特征

1、國家對社會的全面控制。

（1）極權(quán)主義國家對社會的控制有許多方面，將社會泛政治化是其重要的一環(huán)。將社會政治化的主要方法就是建立數(shù)目不多的強(qiáng)有力政治組織如政黨、國家控制的社會團(tuán)體和群眾組織，將社會成員動員起來，進(jìn)入這些政治組織之中，成為政治組織的一員。

第一、政黨控制是極權(quán)主義國家顯著的特征：極權(quán)主義國家一般只有一個政黨長期掌握國家權(quán)力，其他政黨或者是非法的，或者是執(zhí)政黨的附屬，根本不具有競爭性。

第二、極權(quán)主義政黨對社會的有效控制還來自于其自身的有效性，這些政黨內(nèi)部紀(jì)律嚴(yán)明，等級嚴(yán)格，信奉一種理想主義的意識形態(tài)，而且政黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)往往集中在黨的領(lǐng)袖一人手中。

第三、極權(quán)主義政黨發(fā)揮作用的主要方式是將大眾政治化，解散和改組原先存在的大量政治或社會性組織，將大眾整合成為一個整體，通過宣傳、教育及強(qiáng)制進(jìn)行意識形態(tài)化，灌輸唯一的一種理念和價值觀，以完成對大眾的精神更新。 第四、極權(quán)主義政黨將工會、合作社、職業(yè)團(tuán)體和利益團(tuán)體納入控制的范圍內(nèi)，特別是對于經(jīng)濟(jì)組織，成為國家調(diào)動物質(zhì)資源的重要來源。

（2）利用國家的暴力機(jī)器如軍隊、警察、監(jiān)獄等手段也是國家控制社會的重要方式。

極權(quán)國家與一般政府在使用暴力手段的數(shù)量、規(guī)模和程度上有著巨大差異。極權(quán)主義國家大規(guī)模地使用暴力強(qiáng)制，例如警察活動不受限制，大量建立集中營，普遍使用酷刑，未經(jīng)審判即被關(guān)進(jìn)監(jiān)獄甚至處死，使用高壓措施對付所有的人民。幾乎所有的極權(quán)主義國家均在使用強(qiáng)制過程中體現(xiàn)出恐怖性質(zhì)。2、一元化的權(quán)力體系

極權(quán)政權(quán)內(nèi)部存在著一元化的權(quán)力體系。雖然在形式上具有議會、行政和司法之分，但實質(zhì)上只有一個權(quán)力中心，所有的政治結(jié)構(gòu)、社會團(tuán)體和組織均從這一唯一的權(quán)力中心獲得合法性和權(quán)力來源。在這一權(quán)力中心的通常為具有高度組織化、紀(jì)律性、群眾性和壟斷性的政黨，而且，政黨的權(quán)力也往往集中在領(lǐng)袖手中。

3、全能主義的意識形態(tài)

沒有意識形態(tài)，極權(quán)政權(quán)是不可能存在下去的。一些學(xué)者直接將極權(quán)政治稱之為意識形態(tài)政治。極權(quán)政權(quán)將意識形態(tài)作為政權(quán)合法性的來源和基礎(chǔ)，必然選擇一種唯一的理念，從而排斥其他的價值觀念、思維模式，并實行一套獨(dú)特的政策措施。

4、動員性的普遍參與

在意識形態(tài)上，極權(quán)主義強(qiáng)調(diào)形式上的人民主權(quán)、社會集體利益和國家的普遍意志，以此來聚集社會成員對民族和政治共同體的認(rèn)同、忠誠，使得社會成員能夠統(tǒng)一于國家的集體行動，執(zhí)行政府的各種政策。極權(quán)政權(quán)進(jìn)行社會動員的主要工具就是執(zhí)政黨。唯一的執(zhí)政黨，與作為分支的專業(yè)化政治組織和群眾性組織結(jié)合在一起，廣泛地深入社會的各個角落，通過意識形態(tài)的觀念輸入，使社會成員出于自愿或者形式上的自愿，而不是基于物質(zhì)報酬，投身于大規(guī)模的政治運(yùn)動中去，政權(quán)從而得以通過有限的資源來實現(xiàn)重要的政治變革。三、威權(quán)政體（一）定義：是指一種政治權(quán)力集中于少數(shù)寡頭集團(tuán)，存在代議制形式和司法機(jī)構(gòu)，但實際上利用其它國家工具嚴(yán)格控制各種利益表達(dá)和政治參與如政黨活動、利益集團(tuán)的活動、社會運(yùn)動，以現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要目標(biāo)的意識形態(tài)或政權(quán)形態(tài)。（二）產(chǎn)生背景“二戰(zhàn)”后大多數(shù)發(fā)展中國家選擇了西方式民主體制，希望以此來實現(xiàn)本國的現(xiàn)代化。但是，由于這些國家現(xiàn)代化發(fā)展條件的匱乏，西方式的議會民主和多黨制無力整合國內(nèi)的秩序，導(dǎo)致社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲滯，社會動蕩，危機(jī)頻仍，剛剛建立起來的民主體制陷入困境。 在民主嘗試失敗以后，政局的動蕩自然地衍生出一種強(qiáng)有力的強(qiáng)人政治，一方面采取強(qiáng)制手段建立自上而下的權(quán)威結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定社會秩序，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造客觀條件，。

另一方面，這些具備了現(xiàn)代意識的精英大力引入外資發(fā)展本國工業(yè)，扶持國內(nèi)資產(chǎn)階級，從而為現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)造了一個初步成熟的經(jīng)濟(jì)和社會基礎(chǔ)。這樣，在20世紀(jì)60、70年代，在發(fā)展中國家普遍出現(xiàn)了一種新的政治發(fā)展戰(zhàn)略模式，即新威權(quán)主義。這種在經(jīng)濟(jì)上強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長與現(xiàn)代化導(dǎo)向，政治上倡導(dǎo)官僚體制與政府能力，文化上采取開放主義與世界主義的威權(quán)主義模式被其它一些歷經(jīng)民主失敗的國家奉為圭臬，成為這些國家建構(gòu)政治體制的指導(dǎo)思想（三）特征 1、在形式上存在代議制度、選舉制度等現(xiàn)代民主體制，但實際上政治權(quán)力很少受到限制。 2、少數(shù)精英的統(tǒng)治。在威權(quán)政權(quán)下，政治權(quán)力通常集中在一個領(lǐng)袖手中，偶爾集中在某個統(tǒng)治集團(tuán)手中。例如韓國的樸正熙、新加坡的李光耀、智利的皮諾切特等。

3、威權(quán)政權(quán)通常積極干預(yù)和推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4、排斥大眾政治參與。

四、民主政體（一）含義：是一種政治系統(tǒng)，該系統(tǒng)為定期更換政府官員提供合乎憲法的機(jī)會；一種社會機(jī)制，該機(jī)制允許盡可能多的人通過在政治職位競爭者中作出選擇，一影響重大決策。 （二）基本要素 1、人民對政府的支持：支持的形式就是選舉中的多數(shù)票 2、政治競爭 3、權(quán)力更替 4、代議制 5、多數(shù)原則：多數(shù)人統(tǒng)治同時保護(hù)少數(shù)人的權(quán)利 6、持依依和反對的權(quán)利 7、政治平等 8、新聞自由討論主題：“三農(nóng)”問題與政治學(xué)1、農(nóng)村的稅費(fèi)制度及其存在的問題2、村委會與鄉(xiāng)政府之間的關(guān)系現(xiàn)狀3、農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政治原因4、減負(fù)與鄉(xiāng)財政能力5、“三農(nóng)”問題的原因解析

選舉與選舉制度

第一節(jié)選舉制度的產(chǎn)生與發(fā)展一、選舉制度的產(chǎn)生定義：選舉制度是選舉產(chǎn)生國家各級代表機(jī)關(guān)和國家公職人員所應(yīng)遵循的一系列原則與制度的總稱。通常由憲法和選舉法規(guī)定1．古希臘雅典和古羅馬時期（1）雅典：雅典政治制度的基本結(jié)構(gòu)由公民大會、議事會和執(zhí)政官組成。雅典公民大會是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，直接參與，無須選舉；議事會的500名成員由每個部落中選出的50名代表組成，代表由抽簽產(chǎn)生；執(zhí)政官由公民大會通過抽簽確定。（2）古羅馬：古羅馬在共和時期，執(zhí)政官、公民大會和元老院構(gòu)成羅馬政治生活的主體，其中執(zhí)政官由公民大會選舉產(chǎn)生。2．中世紀(jì)時期：現(xiàn)代選舉制度可以追溯到歐洲中世紀(jì)末期在有些國家出現(xiàn)的等級會議，等級會議中允許部分市民代表（資產(chǎn)階級），隨著資本主義的發(fā)展，市民代表的的比例越來越多。這一時期的等級會議的選舉活動還不是現(xiàn)代意義上的選舉，但是，以資產(chǎn)階級為核心的議會作為立法機(jī)關(guān)的權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威得以確立。二、現(xiàn)代選舉制度的發(fā)展 現(xiàn)代選舉制度與普選制度是分不開的，現(xiàn)代選舉制度的發(fā)展史實際上就是人們爭取普選權(quán)的過程。所謂普選制就是指所有公民不受歧視性限制地平等享有和自由使用其選舉權(quán)的現(xiàn)代選舉制度。1．英國選舉制度的發(fā)展過程（1）1689年的《權(quán)利法案》規(guī)定議會議員實行“自由選舉”，但是，1711年的法律規(guī)定：下院議員要有很高的財產(chǎn)資格，如，郡議員每年的土地收入要在600鎊以上；選舉權(quán)的限制，選民必須是納稅人；另外還有居住期限、受教育程度、種族以及性別的限制。按照1711年的法律規(guī)定，當(dāng)時只有5%的成年男子享有選舉權(quán)。（2）1832年改革法：重新分配議席，增加城市代表名額，降低財產(chǎn)資格限制。（3）1867年修改選舉法：在工人階級進(jìn)行的憲章運(yùn)動的壓力之下，1867年政府再次修改了選舉法，使得城市工人獲得了選舉權(quán)。（4）1884年選舉改革：統(tǒng)一了全國城市與農(nóng)村的選民資格標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大了農(nóng)村工人的選舉權(quán)。（5）1918年選舉改革：在擴(kuò)大選舉權(quán)范圍方面具有實質(zhì)性的意義：居住期限由1年改為6個月；財產(chǎn)資格進(jìn)一步降低；選舉費(fèi)用中屬于行政費(fèi)用的部分由政府負(fù)擔(dān)；婦女有條件的擁有選舉權(quán)，例如，大學(xué)畢業(yè)、年滿30歲的婦女（6）1949年的《人民代表制法》：該法統(tǒng)一規(guī)定了地方和全國選舉的選民資格：凡年滿21周歲，在其選區(qū)居住滿3個月，不分男女都有投票權(quán)?！度嗣翊碇品ā窐?biāo)志著普選制在英國趨于成熟。1970年，男女選舉年齡同等降為18歲，至此最終形成了比較成熟的普選制。2．法國（1）1791年憲法：規(guī)定只有積極公民享有選舉權(quán)，即繳納土地稅和人頭稅。（2）1793年憲法：雅各賓專政，成立法蘭西第一共和國，取消1791年憲法的規(guī)定，將普選權(quán)原則寫進(jìn)憲法，規(guī)定凡年滿21周歲、居住滿6個月的公民都有選舉權(quán)。這一時期，選舉方式采用公開表決和秘密投票并用的制度，實行直接選舉。（3）1795年憲法：1794年熱月政變推翻了雅各賓專政，1795年頒布憲法，廢除普選權(quán)、直接選舉方式和一院制，規(guī)定只有繳納土地稅和人頭稅者才有選舉權(quán)，實行間接選舉和兩院制。（4）1830年憲法：二月革命推翻波旁王朝，建立第二共和國，選舉制度恢復(fù)到第一共和國時期。（5）1875年憲法：第三共和國憲法規(guī)定，眾議員普選產(chǎn)生，參議員間接選舉產(chǎn)生，總統(tǒng)也間接選舉產(chǎn)生。（6）1944年，婦女獲得選舉權(quán)；1974年，第五共和國將選舉年齡21歲降低18歲。3．美國 美國的情況與歐洲的情況相似，在選舉權(quán)方面都有嚴(yán)格的財產(chǎn)資格的限制，1787年憲法仍未廢除財產(chǎn)資格限制，直到1856年北卡最后一個廢除了財產(chǎn)資格限制。到了1860年，美國白人基本實現(xiàn)成人男子的普選權(quán)。但是，黑人與婦女沒有選舉權(quán)。1868年第14條憲法修正案賦予黑人與白人同樣的選舉權(quán)，但是，南北戰(zhàn)爭后，在南方重建過程中，很多州實際上剝奪了黑人的選舉權(quán)，通過文化測驗、人頭稅、祖父條款和白人預(yù)選制等措施予以限制。祖父條款規(guī)定凡1867年之前其父親或祖父有選舉權(quán)的人，可以免除人頭稅和文化測驗，而黑人選舉權(quán)的獲得恰恰始于1868年1965年的《投票權(quán)利法》授權(quán)聯(lián)邦政府直接干預(yù)南方阻礙黑人參加選舉的行為，并明確規(guī)定取消文化測驗和其他阻止黑人參加投票的措施。1970年，國會規(guī)定，在所有的國家、州及地方選舉中禁止文化測驗。 婦女的選舉權(quán)直到1920年第19條修正案通過，才獲得選舉權(quán)第二節(jié)選舉制度的原則 一、普遍原則

1．含義：（1）普遍原則強(qiáng)調(diào)選舉權(quán)范圍的廣泛性，公民凡達(dá)到選舉年齡，且按憲法規(guī)定享有權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)者都擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。（2）普選制承認(rèn)并保護(hù)擁有公民權(quán)的所有公民的選舉權(quán)，但不等于對公民的選舉權(quán)沒有任何的限制，普選制仍然存在選舉年齡限制，存在對于特殊職業(yè)者和其他特殊人群選舉權(quán)的限制。不同于限制選舉對于選舉權(quán)的限制，普選制下的這些限制是非歧視性的，他們是政治生活得以理性組織的保障。2．意義：（1）通過廣泛的選舉權(quán)把社會各階層、各勢力聚集在選舉活動這一政治場所，從而一方面起到統(tǒng)合各種社會力量的作用，另一方面，也為各種政治觀點提供開放而又便于管理的表達(dá)渠道；（2）盡管普選不能保證選舉人對當(dāng)選者的完全的監(jiān)督，但選票的制約作用最終仍具有一定意義。二、平等原則

1．平等原則是主權(quán)在民的重要體現(xiàn)，它是民主政治的一項基本價值，同時，平等理想的實現(xiàn)也必須依賴于民主政治機(jī)制的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。

2．平等原則要求“一人一票，每票同值”，即每個選民在一次選舉中只有一個投票權(quán)，且每張選票的效力相等

3．不平等選舉有兩種情況：（1）每個投票人所投票數(shù)不等，最典型的就是英國歷史上的“復(fù)數(shù)投票權(quán)”；（2）每票的價值不等，英國選舉人按納稅多寡分成三級，每級選舉人納稅額等于總稅額的1/3。4．平等原則除體現(xiàn)于選舉權(quán)方面之外，還體現(xiàn)于被選舉權(quán)，即每個選舉人讀有同樣的當(dāng)選機(jī)會。三、秘密投票原則

1、秘密投票又叫無記名投票。它是指選民遵循選舉法規(guī)定，按照自己的意愿填寫選票并親自投入票箱，選票不署名，不向他人公開。

2、實行秘密投票能夠在很大程度上免除投票者因受他人干擾而無法填寫自己真正意愿的可能性。3、秘密投票制是從公開投票發(fā)展過來的。公開投票方式主要有歡呼投票、唱名投票、舉手投票和雙記名投票。4、秘密投票不同于公開投票的最重要的一點在于，它為選舉人提供了一片屬于自己的思想空間，它是選舉人自由權(quán)利的重要保障。四、自由選舉原則 自由選舉是相對于強(qiáng)制選舉而言。自由選舉的投票完全出于自愿，任何機(jī)構(gòu)與個人不得強(qiáng)制選民投票 決定自由選舉的因素主要有三個方面：（1）秘密選舉（2）差額選舉（3）選民提出候選人的自由五、選舉公開的原則所謂選舉公開主要是指選舉規(guī)則、候選人、選舉經(jīng)過和選舉結(jié)果等都須向全體公民公開。選舉公開的主要內(nèi)容主要包括：（1）候選人情況公開（2）選舉過程公開（3）候選人公開表達(dá)自己的見解與主張（4）公布競選經(jīng)費(fèi)的來源與使用情況第三節(jié)選舉制度的內(nèi)容和運(yùn)作程序一、選民與候選人資格

1．選民資格的衡量標(biāo)準(zhǔn) 選民資格的衡量標(biāo)準(zhǔn)一般包括積極條件和消極條件兩個方面：積極條件是指公民取得選舉權(quán)所應(yīng)具有的情況，消極條件則指公民取得選舉權(quán)所不應(yīng)具有的情況。 積極條件包括三個標(biāo)準(zhǔn)：國籍條件、年齡條件和居住條件 消極條件主要指有下列情況者不得享有選舉權(quán)：精神病患者、被法院依法剝奪政治權(quán)利者、軍人、宣告破產(chǎn)者、赤貧流浪者等。2．選民資格的限制 （1）財產(chǎn)限制。嚴(yán)格意義上的財產(chǎn)限制已經(jīng)被廢除，但是，有些國家仍然規(guī)定諸如乞丐、流浪者等無選舉權(quán)，法國、比利時荷蘭以及美國的某些州都有上述規(guī)定 （2）文化程度的限制。 （3）居住條件限制。 （4）職業(yè)限制 （5）年齡限制3．候選人資格的限制 一般地，候選人資格比選民資格要高，表達(dá)選民意愿與權(quán)益、參與政治生活的管理活動需要具備相應(yīng)的能力，這是與現(xiàn)代政治的專業(yè)化要求相符的。

（1）國籍資格。候選人必須是本國公民，外國人沒有被選舉的資格。有些國家還有附加條件，如美國，移民取得美國國籍7年之后才有資格當(dāng)眾議院候選人，9年之后才有資格當(dāng)參議院候選人；總統(tǒng)候選人必須生來就是美國人。（2）年齡資格。各國規(guī)定有所不同，但候選人的最低年齡一般都高于選舉人的年齡標(biāo)準(zhǔn)，參議院議員年齡標(biāo)準(zhǔn)高于眾議院議員，如美國規(guī)定，參議院議員候選人最低年齡標(biāo)準(zhǔn)為30歲，而眾議院議員則為25歲?？偨y(tǒng)候選人的資格更高，美國為35周歲，德國、法國為40周歲。（3）居住資格（4）其他資格：主要是職業(yè)限制和財產(chǎn)限制。前者在英國規(guī)定，總督、上院議員、法官、軍人等都不能成為下院議員候選人。財產(chǎn)限制主要是指選舉保證金制度，英國眾議院議員候選人需交150英鎊保證金，獲選票數(shù)沒超過本選區(qū)選票的總票數(shù)的1/8，保證金收歸國庫。二、選民登記與選區(qū)

1．選民登記的方式 選民登記是指選民在行使選舉權(quán)之前須按照法律規(guī)定在選舉機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記，以確認(rèn)選民身份。選民登記的過程也就是選民資格審查的過程，未經(jīng)登記者，不能參與選舉。 選民登記的具體方式在不同國家與地區(qū)也有所不同。美國采取“本人登記“與”非本人登記“兩種方式。 2．地域代表制 關(guān)于選舉單位劃分方式的設(shè)想主要有兩種，即以地域為單位進(jìn)行選舉的“地域代表制“和以職業(yè)團(tuán)體為單位進(jìn)行選舉的”職業(yè)代表制“。各國普遍采用的是地域代表制，采用地域代表制進(jìn)行選舉，要求把全國按地域劃分為若干個選區(qū)，按選區(qū)進(jìn)行投票。3．選區(qū)劃分的類型 （1）選區(qū)的劃分主要有兩種類型：即按現(xiàn)存的行政區(qū)域進(jìn)行劃分和按人口數(shù)目進(jìn)行劃分。 按現(xiàn)存的行政區(qū)域劃分選區(qū)，是指以現(xiàn)有的行政區(qū)域作為選區(qū)，不再作劃分，如美國參議員選舉就是以現(xiàn)在的50個州為選區(qū)，每個州選出兩名參議員。這種劃分類型的缺陷是：每個代表代表的人數(shù)不等。而彌補(bǔ)的辦法就是按人口數(shù)目劃分選區(qū)（2）按人口數(shù)目劃分選區(qū)，即根據(jù)所要選出的代表人數(shù)，將全國劃分為相應(yīng)數(shù)目的選區(qū)，每個選區(qū)的人口數(shù)大致相等?，F(xiàn)在各國議會下院議員的選舉都是采用這種選區(qū)劃分方法。根據(jù)每選區(qū)選出的法定代表人數(shù)不同，又分為兩種不同的選區(qū)制：一是英美等國實行的小選區(qū)制，二是歐洲大陸實行的大選區(qū)制。小選區(qū)制又稱單選區(qū)制，即每個選區(qū)只選出一名代表。大選區(qū)制又叫復(fù)選區(qū)制，即每個選區(qū)可選出兩名以上的代表。三、選舉投票制度

1．直接選舉與間接選舉的投票制度 西方國家的議會，下院議員一般由選民直接投票選舉產(chǎn)生；上院議員及總統(tǒng)的產(chǎn)生，則既有通過直接選舉也有通過間接選舉的。美國參議員由直接選舉產(chǎn)生，而法國的參議員則由間接選舉。法國總統(tǒng)由直接選舉產(chǎn)生，而美國總統(tǒng)則由間接選舉產(chǎn)生。2．多數(shù)代表制 所謂多數(shù)代表制是指候選人或候選人所代表的政黨，只要在一個選區(qū)內(nèi)獲得多數(shù)選票即可當(dāng)選。多數(shù)代表制又分為相對多數(shù)代表制和絕對代表制兩種類型。相對多數(shù)代表制又叫簡單多數(shù)代表制，誰獲得最多選票誰當(dāng)選，無須超過半數(shù)；絕對代表制是指候選人或候選人所代表的政黨所獲選票必須超過本選區(qū)全部選票的半數(shù)以上方可當(dāng)選，缺點是，沒有任何一方超過半數(shù)的情況則需要多輪選舉，意大利總統(tǒng)選舉曾達(dá)到過23輪投票記錄。 多數(shù)代表制對小黨非常不利。3．比例代表制 比例代表制在一定程度上解決了多數(shù)代表制所帶來的不平等問題。所謂比例代表制是指根據(jù)參加競選的各政黨候選人所得選票數(shù)，按比例分配議席。比例代表制通常只適用于大選區(qū)制，小選區(qū)制由于只能產(chǎn)生一個代表，因而事實上無法采用比例代表制。 四、競選過程

1．競選機(jī)構(gòu)的組織與候選人的挑選 競選班子的成員大致有幾種類型：一是候選人政治上的親密朋友；二是一般工作人員；三是義務(wù)助選工作人員；四是競選咨詢專家 候選人提名的幾種方式：（1）政黨提名；（2）選民預(yù)選，又叫不分黨派的提名方式；（3）選民簽署，即由一定數(shù)量的合格選舉人共同簽署一份推薦書某人為候選人；（4）個人登記2．競選綱領(lǐng)的制定和宣傳3．競選經(jīng)費(fèi)的籌措 經(jīng)費(fèi)來源：（1）由競選委員會募集資金，主要是向選民，特別是那些有錢人募集；（2）“政治行動委員會“的贊助，美國的”政治行動委員會“成立于1975年，專門負(fù)責(zé)募集志愿者的捐助，以支持候選人競選；（3）財團(tuán)的支持；（4）公費(fèi)競選第四節(jié)普選制的意義和作用一、普選制的意義 普選制在西方社會的發(fā)展進(jìn)程中，表現(xiàn)出明顯的歷史進(jìn)步性。

1．普選制打破了“君權(quán)神授“的傳統(tǒng)觀念

2．普選制改變了國家最高權(quán)力和最高首腦的產(chǎn)生機(jī)制，大大提高了公民在此過程中的地位和影響作用。

3．普選制改變了西方國家權(quán)力產(chǎn)生的機(jī)制和程序，使原來神秘復(fù)雜的政治事務(wù)成為廣大民眾可以了解、可以影響的國家大事。二、選舉的功能

1．實現(xiàn)“主權(quán)在民”的重要形式

2．政府合法性的來源 政府合法性取決于選舉的合法性，選舉合法性包括：（1）選舉程序合法性；（2）選舉規(guī)則的合法性；（3）選舉過程的合法性；（4）選舉人、被選舉人與選舉工作人員資格的合法性

3．責(zé)任制政府權(quán)力交替的方式 所謂責(zé)任制政府就是政府的行為必須向人民負(fù)責(zé)，如果政府不能保障人民權(quán)益，增進(jìn)人民福利，那么它就失去其存在的合法性，政權(quán)必須進(jìn)行更替。4、選舉是公民對政府的監(jiān)督形式5、選舉是公民向政府表達(dá)利益要求的方式政黨與政黨制度一、政黨：政府與社會的紐帶（一）政黨的產(chǎn)生與發(fā)展 1、英國

現(xiàn)代意義的政黨的萌芽，最早出現(xiàn)于英國。 （1）1679年，議會在討論詹姆士能否繼承王位時產(chǎn)生了激烈的沖突。代表資產(chǎn)階級和新貴族利益的議員極力反對詹姆士繼承王位，而代表地主貴族利益的議員則大力贊成。在激烈的爭吵和斗爭中，前者把后者斥為“托利”（Tory，即歹徒），后者則把前者斥為“輝格”（Whig，即強(qiáng)盜），托利黨和輝格黨由此得名。

（2）1832年、1867年、1884年英國進(jìn)行了多次選舉改革和議會改革，選民人數(shù)大為增加。為了適應(yīng)改革后的選舉競爭，議會內(nèi)的兩大黨派著手建立和擴(kuò)大自己的組織。1833年，托利黨改稱為保守黨，輝格黨演變?yōu)樽杂牲h

2、美國美國也是較早產(chǎn)生現(xiàn)代政黨的國家之一。建國之初，美國國會中出現(xiàn)了聯(lián)邦黨和反聯(lián)邦黨兩大政治派別，當(dāng)時它們實質(zhì)上只不過是政界領(lǐng)袖人物的小團(tuán)體。1794年至1800年期間，兩大派別圍繞1796年總統(tǒng)選舉和內(nèi)政外交政策問題進(jìn)行了激烈的斗爭。為了統(tǒng)一本黨派行動，爭取盡可能多的選民的支持，兩派在聯(lián)邦、州和地方紛紛建立和擴(kuò)大自己的組織，由此逐步形成全國性的政黨。經(jīng)過長期分化改組，到19世紀(jì)60年代演變?yōu)槊裰鼽h和共和黨。

（二）現(xiàn)代政黨的功能

1．利益表達(dá)和利益綜合。利益表達(dá)是指提出政治要求的行為與過程，而利益綜合則是指把各種政