關于“最高限價”、“預算控制價”和“標底”說明

關于“最高限價”、“預算控制價”和“標底”——《造價師》243、244期投標報價一直是招標投標活動中最關注的內容，一個準確、合理又經(jīng)濟的投標報價往往決定了一個投標的成敗，而圍繞招標投標出現(xiàn)的各種競爭最終又都反應在價格上。企業(yè)是要講效益的，為爭取更大利潤，投標企業(yè)會采用各種方式在報價中動腦筋，例如采用不均衡報價方式（合理的或投機的）或使用各種手段獲取“標底”信息等，而最直接和最丑陋的方式是串通投標和圍標。為有效控制圍標和哄抬標價，招標人也在想盡辦法予以控制，事先編制“標底”就是有效控制的極好方法。編制標底辦法雖然好，可是又有保密問題不好解決，各個環(huán)節(jié)都容易出差錯。所以政府有關行政主管部門提倡鼓勵招標項目不設立標底，進行無標底招標。而無標底招標對價格控制又有些困難，都在不同程度上碰到圍標造成的哄抬標價以及低價搶標現(xiàn)象，結果就又有了“最高限價”和“預算控制價”?；窘ㄔO項目中年度基本建設投資計劃項目是圍標和低價搶標的重災區(qū)。年度基本建設投資計劃項目前期準備工作環(huán)節(jié)基本簡化，年度計劃批準后項目直接進入設計和建設實施階段，而年度投資計劃項目又以房建、市政工程為主，即項目批準后進入招標投標階段。相對來講，此類建設項目年度基本建設投資額度較大（每年都有很多），分到各單位（各招標人）工程投資額度小的又比較多（如一段路、一棟房、一個綜合樓等），而投標企業(yè)多為當?shù)仄髽I(yè)，外地企業(yè)參與很少。此類工程建設項目招標時會出現(xiàn)：1、項目投資額度小時，參與的施工隊伍比較多，而資質要求一般又比較低，往往一個項目報名就能報十多二十家，施工能力參差不齊，投標企業(yè)之間多是“朋友”，與招標人代表個人關系復雜。2、此類項目投資額度比較大的，又很少有大到外地企業(yè)來參加也有得賺，一個單位工程的招標，對投標人資質要求比較高時，參與投標的投標人經(jīng)常是就那幾家企業(yè)。3、有些房建、市政工程項目（如公用房、埋線、修路、開關分支箱、綠化等）投標人經(jīng)常碰到的都是老面孔，經(jīng)常碰到投標“掮客”。基于以上種種原因，此類招標項目極易發(fā)生串通投標和圍標哄抬標價現(xiàn)象。隨著招標方式逐步程序化，招標人和投標人兩個市場主體（也是矛盾主題）之間的“斗法”也愈來愈激烈，串標、圍標現(xiàn)象層出不窮，手段也愈來愈精良，而招標人則是想盡各種辦法疲于應付。為進一步規(guī)范房屋建筑和市政基礎設施工程項目的施工招標投標活動，維護市場秩序，保證工程質量，2005年國家建設部頒布了《關于加強房屋建筑和市政基礎設施工程項目施工招標投標行政監(jiān)督工作的若干意見》建市【2005】208號文，其中規(guī)定國有資金投資的工程項目中推行《建設工程工程量清單計價規(guī)范》方式計價，并為遏制串通投標圍標做出：“提倡在工程項目的施工招標中設立對投標報價的最高限價，以預防和遏制串通投標和哄抬標價的行為。招標人設定最高限價的，應當在投標截止日3天前公布”的意見?！兑庖姟芬唤?jīng)頒布，各地區(qū)也對使用工程量清單計價相繼出臺了自己的各種辦法和規(guī)定，目的只有一個，即公平、公正，杜絕哄抬標價、低價搶標現(xiàn)象發(fā)生。1、最高限價（攔標價）“最高限價”其實就是俗稱的“攔標價”，是指招標人在招標過程中向投標人公示的工程項目總價格的最高限制標準。有時是使用設計概算下浮百分點設定，有時是使用施工圖預算上浮百分點設定，但多數(shù)是使用概算下浮。如果是使用施工圖預算，完全可以將其做為標底參與評標，有標底再使用“攔標價”已經(jīng)沒有多大意義。限制最高價格這種方式，對于工程量清單計價中限制哄抬標價起到了積極和有效的作用。逼對績于秩“括攔那標濱價創(chuàng)”假的榨使立用能，串經(jīng)芳過打多茶年俱“總努箭力纏”著各皮地僵又負各缸有主不花同具，孤使拉用感過艦程覺中碗經(jīng)縱過宅實燙踐敢又子發(fā)刃明甚和蹄演倒變蠅出割限則制斷最棚高摧和胸限恒制漆最扛低愛價蠅格敢的鏡方襯法和，欄即找編齒制蟲人畫考竄慮蜜到痛：糠高義的籃可電以乓攔殘，田低洲于租成督本演的礎當幕然繪也挎得野攔捎。襪可啦是蠶，乖編勤制抱人舟卻著沒聚有響考市慮藏到索，卸對想于組低及于忌成報本值的媽限紅定畜，接用耀一葵個申百尖分乒數(shù)悶就譜能環(huán)界松定毫嗎羨？匙用例社慨會窮成來本轎能閑夠呢作司為堤企洞業(yè)飼成櫻本號來情界光定追某謀個仍投陳標復人瀉報演價形低回于耗成續(xù)本夫嗎飲？套對輸于跡判糖定城低慧于次成竹本鏈，辨業(yè)家內須人爽士火都航十纖分裹的羞小塞心交，結因洽為米它搬是銀《肝招煩標除投攀標外法拋》我里確明以令自了店的竟廢垃標柴條霞件鼻。常低手于演成煌本女屬替惡巴意選競戲爭吵，椒對子工剩程析質屠量近以亂及妙合牛同裹執(zhí)禮行勤都裙隱酸藏綁了閥隱砌患奴，母其泄中次不始乏需血糠的糧教宏訓薦。尼是習否勁低荷于害成肆本察是軌招策投紙標養(yǎng)活凍動貿中尖應律十五分嫌重歌視黨的取內脅容億，見也左是疼成剛熟火投宅標蜻企糞業(yè)托已蓄經(jīng)止認葛識凈到鵝的玉和愉不藝肖棟使旬用純的匪。晶如扎何盆界藍定婦低紅于毫成灑本暮確養(yǎng)實居是脆一平個范難克題畫，揀界淡定辦低碼于槽企辰業(yè)脫成漠本銹就等更捷難毅。罰一睛般鉤現(xiàn)讀有炭的皂方雪法妻是鋸由壁評佩標蛙委樂員童會猾中其富族有材經(jīng)育驗好的幣造感價語工維程想師晚依窯據(jù)貸招侍標兔文遍件換中下載善明呼的粗計搏價件方蒸法映、洞工猶程馳項想目胖狀蜻況丹、瞇社廊會務成懷本煙以服及掠市晶場強價租格雨，猴參態(tài)照著其極他俱投付標粥人愁的銜報團價洞或結標始底太，錘對雁個毀別愧明嶄顯乒低寧于掘其文他秒投猛標翼人螞報掘價咸的領投贈標醬人尿投冶標忙報淋價身或話挑民出榜多鄉(xiāng)項稱其造他半明陽顯耐低們的博單構項緩報澤價煮，率提境出艦質亡疑丘要才求消投貓標小人礙澄侮清茄。聽投貓標扎人瘋對遇報投價疾過君低特的薦質古疑獵進輛行此澄段清受時偏應賤有姥明靠確辦、報清徒晰垃、喘合擦理僵、濱有做效偏的知解仗釋廁并紡提呆供菠相登關稅證亂明腿材智料盼，躁即帖理辰由降要嚷能鳳夠群經(jīng)委得繭起版考影證褲，拳例秋如屈有愚先苗進勾的遼施揮工揪工鉗藝筐，勁有傳新聾材設料鄭使謀用旨，墓有狹可帽以野節(jié)償約公成階本百的午措滅施非等鉤，擇不交是劑只俘表夕示型這用個哭免藏費邊、卷那租個亦免笛費泳的春就繞想岡蒙芒混利過幕關朝。除如腎果碼評涌標裹委瘡員趴會抹對舟其蝕理以由聰不抵能殼認添可符，廊即拐可漲以秩按霉低波于想成團本幟做濤廢蠶標娛處帶理紅，栗而泥評型標澇委單員邁會赤對液其蛋澄慣清赤認演可送，佛低婚于宮其制他籃投司標凡人還多笛少袖是診可細以暴接香受驕的炕，勒那腸么萍就秀不菊能敬按奧低怎于勒成婦本搏做脖廢融標水處抵理嘉。膚所釣以昆，啄在趁評畫標慌時垂對啄低煎于牧成勞本膜的刺認哨可警是騾十偶分暑嚴滅肅芝的垃事觸情俯，殘要納由啄評答標虹委做員匠會央出數(shù)具劫全摟體勇簽骨字律的執(zhí)“哪決歐議循”惡方格能刻作汪數(shù)蛛，劑評尸標蘋委指員必會吉是均要死負伏法蜘律裕責壞任腰的魯，羊絕興對沈不嘩能趨只將憑猜一望個借事垃先脅設就定暮的啟最近低咳“傲攔厘標驗價如”灑就魔將袖投口標借人攝排潑除瞎在獄門名外程。痰設橫定刻最離低另限擊價券的想編僻制三人膜，亡對嚷招繭標悉項融目腦是斥極剝其外不涂負穴責竄的塊，脾任島何尚人鋸都膠不雖能豬沒祥有臟了拆解竄情險況像就舞將昂有丟競蔽爭矛力椒的片投謎標番人寨排鳴除俗在哈外騰，教因交為鑄您存的廊價俊格溝即班使拴是均再現(xiàn)準辨確梁，片也授不渡是漫投筐標把人枯計聞算葛過編自灘己廈企割業(yè)奔成獄本周后悠的捆報防價犧。芬而喜企虎業(yè)牽更伯不浩會葬做奔賠挪本奪的大買堡賣謹，息真膚的坐是壞低悔于瘦成爽本乎價動時藥，灑經(jīng)肚常享是朋在序評狼標義階莫段扭評有標愁委侍員降會飄提乏出慮質液疑賺后既，競投極標命人旨自問己芹就艙發(fā)當現(xiàn)炕這君個遇價英格復干曬不孫來阻而急主鵲動放退虛出痰了們。刮這肺里臂說生一瑞下凡關潑于筆“蹤低猛價屯搶栗標償”酒，游由棵于帳招惑標懶投送標漢活鞋動氧逐擴步薄規(guī)護范玻，嶺各宰種姻法胃規(guī)瞎逐夾步呢健籌全抓，踩招春標門文鐵件誼及胞合困同河條柄款鴉也舒逐餓步誰完壯善怖，跨投涌標互企荒業(yè)告也喚逐撤步閥成概熟倒，電人圾們紀對列低鋼價戶搶覺標弟已律經(jīng)靠不袖齒窄，唐現(xiàn)壘在勇其纖實找已左經(jīng)復不四多計見掙。軋2徑、弱預條算階控護制卸價警在顛2路0吼0而6蘭年鄉(xiāng)《您山膏東木省索房芒屋生建妥筑診和籠市致政暖基趣礎金設名施憐工桃程軟施來工產(chǎn)工木程達量夠清貿單摟計玩價洗招膜標仿投殿標謀暫仿行廣規(guī)量定妹》禍魯仇建尸發(fā)針〔即脆2片0悄0浙6堂〕姨2稼5桂叉號傳文蜂中腦：學“同第煤十挖條昨蹄采什用竄工降程笛量納清影單知計即價姐方疊式德進尋行起招厚標糖投浴標披的蠅，桐招級標鐘人策可竹以稻設瓶立眨預獻算扣控研制撓價常。忽預聰算租控虹制楊價霉是踢反德映時招搬標字人物對矛招穿標讀工脂程粘期寇望路的哥最晌高愉限弦價索”庭。亭在杠這幻個玻文酬件任中丘出簽現(xiàn)向了鋸“暈預駱算記控彼制哲價飲”商一律詞催，望而廚且置規(guī)稼定漢一學個援招紀標潮項補目吐只乖能集設偉立帝一潛個山預澆算匠控妥制夫價浪。畝預子算旨控鄭制剩價汁應臭當針根路據(jù)伸招燃標樂文廈件項、賤施殲工較圖埋設百計問文混件伙、充施認工才現(xiàn)例場拒條士件童、年工躁期貼和繳質類量芽要購求好、襲《蹈計群價股規(guī)甜范柱》拌、孤《御計煉價廊辦劈法游》掏以壓及謊工上程閉造律價命管偵理主機喊構川發(fā)勺布毅的柜人校工淚、榜材規(guī)料負、柄設滅備冷價睜格像等興編管制課。統(tǒng)《練規(guī)匯定傘》坊第丸十噴三卸條桂：痰“滔投裙標閘人舒的飲投辨標菌報掌價挽不資得芒高愈于塘預賺算聾控影制激價貍，各投移標烘人障投五標謹報紅價燭高申于鉤預幅算樣控鐵制厘價昨的身，窩應已作過廢封標啦處故理話”洲。甩在醋這捉個趁《甲規(guī)米定悅》云中緊對炕最橡高巴限乓價剪的幕編爛制伯做澡出紹了司規(guī)若定展即殊要聾采漲用熔施訊工典圖辯預獲算貝來場作攪為鏈限煩價籌的貫，砍規(guī)貍定餅預曬算百控兵制戲價仰內在容媽應蔬當憑包司括馬工剪程莫項諷目雨總淹價惰表山、杠單銅項襲工估程休費搞匯圓總邊表軍、典單萄位楊工離程冷費斜匯之總陸表弱、寶分細部啄分像項燭工智程借量成清玻單資計步價艘表自、臥措刑施滅項漸目昆清炮單粱計銷價陵表餓、雹其王他瑞項嬸目鞭清困單柄計采價御表休、逃規(guī)兄費踩分田析默計扔算勞表傷、躺主炮要殲材戴料擾設違備茶價卻格像表竟，讓以滑及威相交關俗說服明裂等概。做依升據(jù)葛預立算摩來罩限聲定莊最偵高敞限奇價躺，罵是磚比敗較嶺準藏確旨的夫，害而簽這栽個跌《博規(guī)非定屆》伴其父實枝是錯對跟建張設兇部相《潔意顧見美》鞋的堂補傭充旅規(guī)犯定董，嗚即顫最否高件限季價罪的晶編以制迫不萌能游使者用吵設皺計忌概烏算諒，師而雷是迎應肉該斤使或用羽施涼工渣圖呆預件算從，費也鏟就段有弄了堡“駛預左算鄭控斥制淺價摔”特一切詞弊。站其吵實冬它嶺還愉是教設瓣定財?shù)奶氵~“附最斃高掉限扒價效”帳，期但掌是河是斥以君預范算兄來詳控租制盼最螺高兇價蠟格臺的乞，莫它梁比腳概沾算窗下新浮鈴而毛設蠶定軌的緞最從高荷限頌價參要塞更辦準揮確己、帝更嗽接字近辜市烤場氏價代。膏在辱這坐里郊還紅應贊提扣到施《俱規(guī)度定摔》效中巨還鄰明庸確辰規(guī)宇定?。宏憽皫断順肆丝普J壓為系預翼算陶控挽制亮價轉低堅于救本徐企蒙業(yè)繡成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投標競爭的實質是價格競爭。標底是招標人通過客觀、科學計算，期望控制的招標工程施工造價。工程施工招標標底主要用于評標時分析投標價格合理性、平衡性、偏理性，分析各投標報價差異情況，作為防止投標人惡意投標的參考性依據(jù)。但是，標底不能作為評定投標報價有效性和合理性的唯一和直接依據(jù)。招標文件中不得規(guī)定投標