城市生活垃圾分類(lèi)的現(xiàn)狀與對(duì)策

城市生活垃圾分類(lèi)的現(xiàn)狀與對(duì)策

在城市化進(jìn)程中，城市規(guī)模加快，垃圾處理能力相對(duì)不足?！袄鼑笔窃S多城市必須盡快解決的問(wèn)題。生活垃圾處理首要環(huán)節(jié)是垃圾分類(lèi),源頭減排。2000年國(guó)家建設(shè)部確定北京、上海、廣州等8個(gè)城市為“生活垃圾分類(lèi)收集試點(diǎn)城市”,意在總結(jié)經(jīng)驗(yàn),以點(diǎn)帶面,然而經(jīng)過(guò)十多年努力,各地成效有限、進(jìn)展不一。除經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等方面的原因外,相關(guān)法律制度的不完善也是重要因素。一、德國(guó)的環(huán)境概念從“污染”到“更低”,通過(guò)法規(guī)、政策、法規(guī)手段推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在垃圾的限制1.垃圾分類(lèi)法規(guī)體系化。從體系化和周密性的角度看,日本垃圾分類(lèi)的法規(guī)很有代表性,先后制定了3個(gè)層次法規(guī),第一層是基本法:2000年的《促進(jìn)建立循環(huán)社會(huì)基本法》。第二層是兩部綜合性法律:1970年的《固體廢棄物管理和公共清潔法》(2000年修訂)和2001年的《促進(jìn)資源有效利用法》。第三層是針對(duì)各類(lèi)垃圾制定的法規(guī),如:《促進(jìn)容器與包裝分類(lèi)回收法》、《家用電器回收法》、《建筑及材料回收法》、《食品回收法》、《汽車(chē)再循環(huán)法》、《廢棄物處理法》、《綠色采購(gòu)法》。日本垃圾分類(lèi)法規(guī)精細(xì)周密,注重細(xì)節(jié),將生活垃圾分成12類(lèi),每一類(lèi)都規(guī)定專(zhuān)門(mén)回收時(shí)段,避免法規(guī)淪為空想。2.以法規(guī)推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)。德國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本政策是盡量避免產(chǎn)生垃圾,對(duì)不可避免的垃圾最大限度再利用,實(shí)在無(wú)法再利用的才焚燒掩埋,最大限度避免污染,將垃圾分類(lèi)處理提升到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的高度。立法在循環(huán)經(jīng)濟(jì)從理論到實(shí)踐過(guò)程中扮演關(guān)鍵角色。德國(guó)1986年將《廢棄物處理法》修改為《廢棄物限制處理法》,從“末端治理”向“源頭治理”轉(zhuǎn)變,拉開(kāi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法序幕。1990年,按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念制定《包裝廢棄物的處理法令》,減少包裝廢棄物,對(duì)一次性包裝要求分類(lèi)后循環(huán)利用。1996年的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物處置法》將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思路從商品包裝、垃圾分類(lèi)處理擴(kuò)展到整個(gè)社會(huì)領(lǐng)域,確立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)總綱。此后,德國(guó)還出臺(tái)一系列相關(guān)法規(guī),例如:1998年《廢電池處理?xiàng)l例》,1999年《垃圾法》、《電子廢物和電子設(shè)備處理?xiàng)l例》,2001年《社區(qū)垃圾合乎環(huán)保放置及垃圾處理場(chǎng)令》等?！?〕比利時(shí)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的做法也可圈可點(diǎn),2007年比利時(shí)約回收利用80%的廢棄包裝,規(guī)模居世界前列。〔2〕可循環(huán)利用材料為比利時(shí)政府帶來(lái)約7億歐元收入。為了推進(jìn)循環(huán)利用,比利時(shí)政府成立了兩家專(zhuān)業(yè)垃圾處理公司,處理費(fèi)用來(lái)自該公司下屬會(huì)員。按比利時(shí)法律,凡產(chǎn)生廢棄包裝的企業(yè)都必須加盟上述公司,并按營(yíng)業(yè)額付費(fèi)。只有會(huì)員的產(chǎn)品包裝才可印上象征統(tǒng)一回收的“綠點(diǎn)”標(biāo)志,否則企業(yè)自行回收。3.以法規(guī)明確責(zé)任主體。日本通過(guò)法律明確國(guó)家、地方政府、企業(yè)和民眾等主體的垃圾處理責(zé)任,日本《促進(jìn)建立循環(huán)社會(huì)基本法》規(guī)定國(guó)家有責(zé)任建立循環(huán)型社會(huì),地方政府有責(zé)任采取必要措施,確保資源適當(dāng)循環(huán)利用,并在與國(guó)家合理分工的基礎(chǔ)上,制定實(shí)施地方政策。企業(yè)有責(zé)任在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中盡量減少?gòu)U棄物。產(chǎn)品和包裝制造、銷(xiāo)售企業(yè),有責(zé)任提高產(chǎn)品和容器耐久性、抑制產(chǎn)品和容器變成廢棄物。在原材料成為可循環(huán)資源時(shí),企業(yè)有責(zé)任使可循環(huán)的適當(dāng)循環(huán),不可循環(huán)的適當(dāng)處置。公眾有責(zé)任抑制產(chǎn)品變成廢棄物,盡可能選用可循環(huán)物品或可長(zhǎng)期使用產(chǎn)品;還有責(zé)任協(xié)助國(guó)家或地方政府實(shí)施循環(huán)型社會(huì)政策,配合企業(yè)采取分類(lèi)收集措施。4.以法規(guī)制裁違規(guī)行為。垃圾分類(lèi)推行較為成功的國(guó)家和地區(qū)一般嚴(yán)厲約束或處罰亂扔垃圾行為。日本根據(jù)垃圾性質(zhì)劃分回收垃圾的時(shí)間,避免混裝。居民錯(cuò)過(guò)某種垃圾的丟棄時(shí)間,就只能等下一次垃圾車(chē)來(lái)臨。如果在錯(cuò)誤時(shí)間丟棄垃圾,回收公司會(huì)調(diào)查并罰款(也可能被警察拘捕并處以約合人民幣1980元-3250元的罰款)。澳大利亞昆士蘭州行政處罰不按規(guī)定傾倒危險(xiǎn)廢物行為(如在操場(chǎng)上亂扔玻璃,在干草地上亂扔煙頭),個(gè)人罰400澳元,法院可判處4000澳元。比利時(shí)要求用不同顏色垃圾袋分裝垃圾,環(huán)衛(wèi)工人可拒絕收集錯(cuò)誤分裝的垃圾袋,強(qiáng)制措施下,90%的比利時(shí)人〔3〕養(yǎng)成了將垃圾分類(lèi)的習(xí)慣。二、構(gòu)建垃圾回收利用的法規(guī)體系我國(guó)涉及城市生活垃圾分類(lèi)的法規(guī)主要有:1989年的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》;1992年國(guó)務(wù)院頒布的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》;2004年修訂的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》;2007年建設(shè)部頒布的《城市生活垃圾管理辦法》;各地根據(jù)實(shí)際情況,也頒布了一些地方法規(guī)、規(guī)章或政府令。如《北京市人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)行生活垃圾分類(lèi)收集和處理的通知》、《廣州市城市生活垃圾分類(lèi)管理暫行辦法》、《深圳市城市垃圾分類(lèi)收集運(yùn)輸處理實(shí)施方案》等?？傮w而言,垃圾分類(lèi)法律治理沒(méi)有得到應(yīng)有重視,相關(guān)法規(guī)體系并不完善。1.專(zhuān)項(xiàng)立法缺失?？傮w而言,我國(guó)涉及垃圾的回收、運(yùn)輸、存放、處理的法規(guī)條文眾多,但缺少統(tǒng)一規(guī)劃。相關(guān)規(guī)定散見(jiàn)于《固體廢物污染防治法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》以及《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法規(guī)和地方條例中。如《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第二十條規(guī)定:“產(chǎn)品和包裝物的設(shè)計(jì),應(yīng)當(dāng)考慮其在生命周期中對(duì)人類(lèi)健康和環(huán)境的影響,優(yōu)先選擇無(wú)毒、無(wú)害、易于降解或者便于回收利用的方案。”2.可操作性不強(qiáng)。我國(guó)現(xiàn)行城市生活垃圾分類(lèi)處理法規(guī)偏重于垃圾清掃、收集、運(yùn)輸、填埋及相關(guān)管理活動(dòng),較為原則化,缺乏實(shí)施細(xì)則和配套措施,可操作性不強(qiáng)。涉及垃圾分類(lèi)的規(guī)定很少,僅有的幾條也是鼓勵(lì)、倡導(dǎo)性規(guī)定。目前,似乎只有《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》中的部分內(nèi)容涉及垃圾分類(lèi)。各地法規(guī)發(fā)展也不均衡,北京、廣州、深圳等地已出臺(tái)相關(guān)規(guī)定,其他多數(shù)城市還沒(méi)有起步。為數(shù)不多的地方法規(guī)內(nèi)容籠統(tǒng)、責(zé)任不清。3.法規(guī)威懾力弱。垃圾分類(lèi)法規(guī)震懾力不足主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是法律責(zé)任缺失。例如,《固體廢物污染防治法》第十八條規(guī)定:“產(chǎn)品和包裝物的設(shè)計(jì)、制造,應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)清潔生產(chǎn)的規(guī)定,……防止過(guò)度包裝造成環(huán)境污染。”該條雖然對(duì)產(chǎn)品包裝提出環(huán)保要求,但是沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定法律后果,因而無(wú)論對(duì)生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者還是消費(fèi)者都不具強(qiáng)制約束力。二是法律責(zé)任偏輕。我國(guó)《固體廢物污染防治法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等涉及垃圾回收處理的法律中,處罰偏輕,主要是行政處罰,且偏向于污染防治而非垃圾分類(lèi)。2004年的《固體廢物污染防治法》確立了生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,即生產(chǎn)者不僅要對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中的污染承擔(dān)責(zé)任,還需要對(duì)報(bào)廢后的產(chǎn)品或廢棄包裝承擔(dān)回收處置責(zé)任。但懲罰較輕,〔4〕威懾力弱。三、垃圾分類(lèi)宣傳仍面臨較大困難廣州推進(jìn)垃圾分類(lèi)進(jìn)展歷程可大致分為探索起步、〔5〕全面實(shí)施兩個(gè)階段。2011年以來(lái),在廣州市委市政府“空前”重視下,垃圾分類(lèi)工作進(jìn)入全面實(shí)施階段。2011年4月,《廣州市城市生活垃圾分類(lèi)管理暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱“廣州暫行規(guī)定”)正式實(shí)施;5月,依據(jù)垃圾分類(lèi)管理法規(guī)開(kāi)出生活垃圾分類(lèi)首張罰單。2012年7月,出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)全民垃圾分類(lèi)處理工作意見(jiàn)》。歷經(jīng)長(zhǎng)期醞釀探索和近三年的全面實(shí)施,廣州市垃圾分類(lèi)立法和實(shí)踐工作取得了階段性成績(jī),〔6〕但也存在一些值得完善的地方。1.宣傳法規(guī)的工作力度大,但成效有待進(jìn)一步鞏固?！皬V州暫行規(guī)定”重視宣傳工作,第九條要求各級(jí)城市管理、教育、文化廣電新聞出版、衛(wèi)生等部門(mén)加強(qiáng)宣傳教育。還要求廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙、期刊等媒體;報(bào)刊亭、地鐵、機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、碼頭、旅游景點(diǎn)、景區(qū)等公共場(chǎng)所和公共交通工具經(jīng)營(yíng)管理者;街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府、社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、學(xué)校等積極宣傳垃圾分類(lèi)。在“廣州暫行規(guī)定”的督促下,歷經(jīng)三年密集宣傳,廣州市民垃圾分類(lèi)知曉率大幅提高,但仍有兩個(gè)值得重視的問(wèn)題:(1)維持知曉率難,準(zhǔn)確知曉率低。〔7〕維持知曉率難:廣州市流動(dòng)人口比重相當(dāng)大,流動(dòng)性強(qiáng),在垃圾分類(lèi)并非全國(guó)同步推進(jìn)的背景下,維持較高的知曉率將是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作。準(zhǔn)確知曉率低:很多居民知道垃圾分類(lèi),但是不知道垃圾究竟分為哪幾類(lèi),各類(lèi)分別包含哪些垃圾。問(wèn)卷調(diào)查〔8〕發(fā)現(xiàn)26.8%的居民認(rèn)為“需要分的種類(lèi)太多,弄不清”,表明目前垃圾分類(lèi)宣傳深度有待加強(qiáng)。(2)流動(dòng)人員不關(guān)心,低收入群體不理解。在多數(shù)城市居民看來(lái),垃圾分類(lèi)營(yíng)造美好生活環(huán)境,勢(shì)在必行。但是一些群體從自身處境出發(fā),用懷疑甚至抵觸情緒看待垃圾分類(lèi)工作。一是流動(dòng)人員不關(guān)心。流動(dòng)人員占廣州總?cè)丝谝话胱笥?他們能否積極參與是垃圾分類(lèi)成敗的關(guān)鍵。然而,流動(dòng)人員一般為的是賺錢(qián)返鄉(xiāng),普遍缺乏城市歸屬感,置身于不成為“家”的臨時(shí)居所,周邊環(huán)境整潔與否就顯得不那么重要了。街道居委會(huì)反映,部分流動(dòng)人員“關(guān)心賺錢(qián),不關(guān)心環(huán)?！?認(rèn)為“交了管理費(fèi),就要扔這里”。二是低收入群體〔9〕不理解。低收入群體(例如年齡五六十歲的下崗人員)對(duì)居住、生活現(xiàn)狀不滿,傾向于將不利處境歸咎于政府,對(duì)政府主導(dǎo)的行動(dòng)持抵觸情緒,認(rèn)為“飯都吃不飽,還垃圾分類(lèi)”,“這么小的房子哪有地方放幾個(gè)垃圾桶”(問(wèn)卷調(diào)查表明該街道41%的住戶面積小于50平米)。2.涉及人財(cái)物保障的規(guī)定有待進(jìn)一步加強(qiáng)?！皬V州暫行規(guī)定”中涉及人財(cái)物保障的規(guī)定較為籠統(tǒng),僅第八條有原則性的表述:“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于城市生活垃圾分類(lèi)管理、回收利用的技術(shù)創(chuàng)新以及有關(guān)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù),并納入本級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算?！迸c垃圾分類(lèi)宣傳相比,涉及人財(cái)物保障的條款顯得更為單薄。宣傳條文詳細(xì)具體,宣傳不力的制裁措施單列一條明文規(guī)定,〔10〕人財(cái)物保障條款卻只有原則性表述。實(shí)行垃圾分類(lèi)后,廣州市各街鎮(zhèn)一般將宣傳、動(dòng)員、落實(shí)、迎檢等任務(wù)分派給街道市政管理所。如果嚴(yán)格按照分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)操作,環(huán)衛(wèi)工人工作量幾乎翻倍。類(lèi)似越秀區(qū)光塔街這樣的老城區(qū),很多居民樓需要環(huán)衛(wèi)工人逐層逐戶收取垃圾,以前混裝垃圾上下兩趟就可以,現(xiàn)在干濕分類(lèi)至少要上下四趟。此外,二次分揀也增加了工作量。環(huán)衛(wèi)站面臨工作量大、人力不足、經(jīng)費(fèi)緊張、場(chǎng)地有限、工具不便的困境:一是人力不足。一方面,街道不愿也負(fù)擔(dān)不起更多的環(huán)衛(wèi)崗位工資;另一方面,實(shí)施垃圾分類(lèi)以來(lái)環(huán)衛(wèi)工作量顯著加大,通膨壓力下,環(huán)衛(wèi)站招工困難。2013年4月,光塔街環(huán)衛(wèi)站人均工資僅1800元。去年3月,一名工人因病辭工,環(huán)衛(wèi)站一個(gè)月招不到新人。二是經(jīng)費(fèi)緊張。光塔街環(huán)衛(wèi)站收入來(lái)源單一,完全依靠居民及機(jī)關(guān)團(tuán)體、學(xué)校繳納垃圾費(fèi)維持,而垃圾費(fèi)收取率不穩(wěn)定,由于空掛戶、出租屋較多,部分住戶無(wú)法收繳,近5年平均收取率僅79%。三是場(chǎng)地有限。“廣州暫行規(guī)定”中僅第十九條涉及場(chǎng)地保障,且就從推進(jìn)垃圾分類(lèi)工作的角度看,該條限制意義似乎大于保障意義,原文規(guī)定:“不得在人行道、綠地、休閑區(qū)等公共區(qū)域進(jìn)行可回收物分揀、貯放?！睂?duì)于人口密集、地域狹小的老城區(qū)而言,尋找合適的分揀場(chǎng)很難,只能在立交橋底“違規(guī)”搭建垃圾分揀場(chǎng)。四是工具不便。適合以往混裝清運(yùn)的垃圾工具用來(lái)分類(lèi)清運(yùn)費(fèi)時(shí)費(fèi)力。一些街道用“土辦法”改良工具,例如:通過(guò)帶輪垃圾大桶帶3個(gè)小桶,讓路面清掃的工人現(xiàn)場(chǎng)分類(lèi);通過(guò)改良垃圾分揀鉗子、夾子,讓工人輕松二次分揀。這些自發(fā)的工具改良體現(xiàn)基層工作的積極性、創(chuàng)造性,也反映現(xiàn)有工具與分類(lèi)處理工作不匹配、不便利。3.法規(guī)執(zhí)行有待進(jìn)一步落實(shí)。在全國(guó)相關(guān)地方規(guī)章中,“廣州暫行規(guī)定”比較完善,但實(shí)現(xiàn)法律治理“有法可依”只是前提,更重要的是“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。一是居民獎(jiǎng)懲有待落實(shí)?！皬V州暫行規(guī)定”第二十五條規(guī)定:“不按規(guī)定分類(lèi)投放城市生活垃圾的……對(duì)個(gè)人處以每次50元罰款,對(duì)單位處以每立方米500元罰款”。第二十一條提出“對(duì)城市生活垃圾分類(lèi)工作有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,由市人民政府制定具體辦法給予獎(jiǎng)勵(lì)?！比欢鴮?shí)踐中獎(jiǎng)懲都有待落實(shí)。首先是獎(jiǎng)勵(lì)有待落實(shí)。按照垃圾分類(lèi)的“廣州范本”:“由街道組織每月獎(jiǎng)勵(lì)居民30個(gè)專(zhuān)用的有編號(hào)的廚余垃圾袋并做好登記”。然而實(shí)踐中,由于資金不到位,鮮有街道全面長(zhǎng)期開(kāi)展獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)?！稄V州市生活垃圾分類(lèi)評(píng)價(jià)及獎(jiǎng)勵(lì)辦法(試行)》也還在征求意見(jiàn)階段。其次是處罰有待到位。部分小區(qū)遮雨棚上堆積的垃圾表明,一些居民徑直將垃圾扔出窗外,對(duì)此可嚴(yán)厲處罰遏制。2011年5月9日,廣州開(kāi)出首張生活垃圾分類(lèi)罰單,然而后續(xù)懲戒措施沒(méi)有跟進(jìn)。一方面,執(zhí)法力量不足,取證困難?！皬V州暫行規(guī)定”安排城市管理綜合執(zhí)法等作為執(zhí)法主體,但在其他日常執(zhí)法任務(wù)繁重的情況下,該主體很難承擔(dān)涉及不特定多數(shù)群眾的執(zhí)法任務(wù)?，F(xiàn)有條件下,配齊執(zhí)法力量也不現(xiàn)實(shí)。另一方面,在相當(dāng)一部分群眾“違規(guī)”的情況下,僅僅處罰小部分甚至個(gè)別群眾,會(huì)被質(zhì)疑沒(méi)有一視同仁,執(zhí)法不公。于是,居民停留在“精神上大力支持,行動(dòng)上大打折扣”的階段,問(wèn)卷調(diào)查顯示,18.9%的居民“嫌麻煩”。二是基層考核有待落實(shí)?！皬V州暫行規(guī)定”第二十二條規(guī)定:“市人民政府將區(qū)、縣級(jí)市的城市生活垃圾分類(lèi)工作納入城市管理績(jī)效考評(píng),并定期公布結(jié)果?！比欢?針對(duì)區(qū)、街的考核有待完善。其一,考核數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、真實(shí)性有待提高。受條件限制,日產(chǎn)垃圾量沒(méi)有稱量設(shè)備,也不便稱量,完全靠估計(jì);滿桶或半桶泔水都記為一桶(240升);一車(chē)廢木料不論多少都按滿載登記;資源回收量可向轄內(nèi)廢品收購(gòu)站咨詢,但收購(gòu)站擔(dān)心按量收稅費(fèi),傾向于報(bào)低數(shù)據(jù);一些街道甚至足不出戶直接在辦公室填報(bào)每日數(shù)據(jù)。其二,垃圾分類(lèi)成效考核沒(méi)有體現(xiàn)轄內(nèi)居民意見(jiàn),而群眾反饋的信息能更真切地考核垃圾分類(lèi)工作實(shí)效。三是物管約束有待落實(shí)?！皬V州暫行規(guī)定”第二十五條規(guī)定:“不按規(guī)定進(jìn)行分類(lèi)運(yùn)輸?shù)?責(zé)令改正,并處以500元以上2000元以下罰款?！比欢?由于責(zé)任輕且執(zhí)法不嚴(yán),威懾力不足,沒(méi)有對(duì)物業(yè)管理公司形成必要的壓力和約束。部分物管公司能積極配合,部分物管公司則敷衍了事;甚至公然混裝居民已分類(lèi)的垃圾,打消社區(qū)居民積極性。問(wèn)卷調(diào)查顯示28.7%的居民“感覺(jué)分了也白分,最后又混在一起”。另外,物業(yè)管理公司也有難處。“廣州暫行規(guī)定”相當(dāng)于以政府令的方式增加了物管企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本,然而物業(yè)管理公司增收物管費(fèi)往往遭到居民的強(qiáng)烈反對(duì)。近年來(lái)物價(jià)上漲,一些只能按幾年前的合同價(jià)收費(fèi)的公司幾乎在做賠本買(mǎi)賣(mài)。四、生活垃圾計(jì)量收費(fèi)的法律完善1.出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)立法。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看,完善的法規(guī)體系是垃圾分類(lèi)法律治理的前提。如前所述,有效推行垃圾分類(lèi)的國(guó)家無(wú)一例外都以完備的法規(guī)體系作為保障。我國(guó)目前垃圾分類(lèi)法規(guī)體系總體處于初級(jí)階段。我國(guó)雖然有了一些關(guān)于污染預(yù)防、資源綜合利用的規(guī)定,但對(duì)全局有重大影響的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的規(guī)定并不多。先行城市往往流動(dòng)人口多,且流動(dòng)性大,艱難取得的宣傳成效往往被周邊不實(shí)行垃圾分類(lèi)的流動(dòng)人口抵消。盡早出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)立法,有利于地方法規(guī)獲得上位法支撐,增強(qiáng)權(quán)威性和執(zhí)行力;也有利于垃圾分類(lèi)工作大面積鋪開(kāi),避免先行城市被未行城市或地區(qū)包圍,影響工作成效。2.以法規(guī)建立利益關(guān)聯(lián)。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看,垃圾分類(lèi)工作的一大障礙在于,“參與與否”以及“分類(lèi)好壞”與居民、企業(yè)的切身利益關(guān)聯(lián)不大。以法律方式,借助市場(chǎng)杠桿,將垃圾處理成效與各相關(guān)主體的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)聯(lián)起來(lái),可以調(diào)動(dòng)各方力量積極參與。一是誰(shuí)包裝誰(shuí)付費(fèi)。建立“多采用包裝的產(chǎn)品多承擔(dān)處理費(fèi)”的利益關(guān)聯(lián)機(jī)制。對(duì)產(chǎn)品包裝額外征收垃圾處理費(fèi),并采取階梯收費(fèi)方式,對(duì)簡(jiǎn)易包裝免收處理費(fèi),對(duì)鋪張浪費(fèi)的奢侈包裝加倍收費(fèi)。促使企業(yè)自覺(jué)調(diào)整包裝方式,從源頭上減少垃圾產(chǎn)量。二是誰(shuí)丟棄誰(shuí)買(mǎi)單。以法律方式規(guī)定丟多少垃圾付多少錢(qián),丟得越多支付越多,反之越少,甚至得到獎(jiǎng)勵(lì)。生活垃圾計(jì)量收費(fèi)備受質(zhì)疑的主要原因在于“麻煩”(執(zhí)行難),然而計(jì)量收費(fèi)是治本之計(jì),推行難卻是發(fā)展趨勢(shì)。三是誰(shuí)處理誰(shuí)受益。以財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、用地補(bǔ)償?shù)确绞?推動(dòng)垃圾回收處理產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。垃圾是放錯(cuò)了地方的資源,蘊(yùn)藏巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值?？煽紤]以法律方式,逐步優(yōu)化垃圾處理市場(chǎng),引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,營(yíng)造良好投資環(huán)境,吸引民資、民力,推動(dòng)資源回收處理產(chǎn)業(yè)化,發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)。3.以法規(guī)保障經(jīng)費(fèi)來(lái)源。垃圾分類(lèi)不是單靠發(fā)動(dòng)群眾轉(zhuǎn)變生活習(xí)慣就能完成的工作,其中涉及的宣傳推廣、一次分類(lèi)、二次分揀、裝袋運(yùn)輸、焚燒填埋等事項(xiàng)必然耗費(fèi)大量資金,單靠地方財(cái)政難以為繼。可以考慮以法規(guī)方式明確地方政府、生產(chǎn)廠商、城市居民、物管公司等主體應(yīng)當(dāng)分擔(dān)的費(fèi)用?；蛞蟾骷?jí)地方政府預(yù)留專(zhuān)項(xiàng)資