《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》重點(diǎn)解析 (二)

新《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》重點(diǎn)解析

（建筑之家榮譽(yù)整理）

當(dāng)今的中國建筑業(yè)孕育著大改革和大發(fā)展，呈現(xiàn)出前所未有的繁榮和生機(jī)，而我國工程造價(jià)行業(yè)經(jīng)歷

了工程量清單計(jì)價(jià)制度的重大變革后，隨著工程造價(jià)行業(yè)的形勢發(fā)展，又出現(xiàn)了新情況、新問題，2008

版《清單規(guī)范》的頒布，促使我們造價(jià)工作者必須未雨綢繆，只有先行一步，強(qiáng)抓機(jī)遇，第一時(shí)間準(zhǔn)確

掌握和盡快熟悉新《規(guī)范》精髓和操作要領(lǐng)，對(duì)于我們個(gè)人和企業(yè)來說，才能在當(dāng)今后激烈的建筑市場

競爭中，運(yùn)籌帷幄，游刃有余，立于不敗之地。今天的講座就想第一時(shí)間與大家就08《規(guī)范》進(jìn)行交底。

第一部分新《規(guī)范》出臺(tái)的形勢與背景

一、原舊《規(guī)范》存在的問題

（一）從宏觀角度，《計(jì)價(jià)規(guī)范》實(shí)行所需配套條件方面存在的問題（8個(gè)方面）

1.缺乏與工程量清單計(jì)價(jià)相配套的招投標(biāo)制度

（1）現(xiàn)行評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法與之不相適應(yīng)?，F(xiàn)行的《招投標(biāo)法》規(guī)定的經(jīng)評(píng)審的低價(jià)中標(biāo)法由于缺乏

對(duì)合理低價(jià)及低于成本價(jià)的科學(xué)的評(píng)判依據(jù)，在一些地區(qū)實(shí)際操作中，常被演繹為“絕對(duì)最低價(jià)中標(biāo)

這樣?方面使施工企業(yè)在“僧多粥少”的甲方市場形勢下，被動(dòng)地去接受低于成本價(jià)的不公平合同條款。

另一方面不能有效杜絕串標(biāo)、圍標(biāo)或抬高中標(biāo)價(jià)的違法行為。同時(shí)低價(jià)中標(biāo)法可能會(huì)使個(gè)別企業(yè)以低于

成本價(jià)惡意競標(biāo)再在施工過程中想盡一切辦法增加設(shè)計(jì)變更獲得補(bǔ)償，更有甚者通過偷工減料、層層轉(zhuǎn)

包等不法行為來賺取利潤。這在很大程度上制約了《計(jì)價(jià)規(guī)范》的實(shí)施。

（2）評(píng)標(biāo)專家素質(zhì)沒有明顯提高，串通投標(biāo)和圍標(biāo)等現(xiàn)象依然突出。實(shí)施清單計(jì)價(jià)招標(biāo)后，投標(biāo)

報(bào)價(jià)難度的增加及評(píng)標(biāo)方法的不適宜使施工企業(yè)產(chǎn)生投機(jī)動(dòng)機(jī)，客觀加大了評(píng)標(biāo)專家尋租的可能。

2.缺乏與工程量清單計(jì)價(jià)相配套的合同文本。要實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，必須制定與之相適合的合同

條款，來約定業(yè)主、承包商、監(jiān)理工程師等各方權(quán)力義務(wù)，規(guī)范工程建設(shè)中各方的行為。特別是對(duì)工程

變更，合同外新增工程的確認(rèn)、處理原則、處理程序、計(jì)價(jià)原則、支付等都要有明確的規(guī)定。對(duì)合同清

單的工程項(xiàng)目在什么情況下允許調(diào)整單價(jià)都要有明確規(guī)定；對(duì)施工中發(fā)生的索賠事件如何處理、風(fēng)險(xiǎn)分

配約定等也要有規(guī)定，使合同在履行、管理時(shí)有據(jù)可依，減少糾紛發(fā)生。可是（1）我國多年來一直采

用總價(jià)合同，沒有現(xiàn)成的適合于清單計(jì)價(jià)的合同范本。（2）按照《規(guī)范》中計(jì)算的工程量是否構(gòu)成合

同的一部分未說明。由于根據(jù)《規(guī)范》計(jì)算的工程量的合同地位仍未確定，將為中標(biāo)后開了“重新核算

工程量”的缺口，難以保障發(fā)包人的利益。

3.工程擔(dān)保制度、監(jiān)理制度的不配套。工程量清單計(jì)價(jià)的順利實(shí)行，還要有完善的市場約束機(jī)制。

國外建筑市場除了依靠法律和道德約束外，還有許多約束承包商行為的機(jī)制，如工程擔(dān)保制度、監(jiān)理制

度等。而在我國，建筑市場體制還不太完善，市場約束機(jī)制尚不健全。

4.新《計(jì)價(jià)規(guī)范》與承發(fā)包模式改革的不配套。（1）不利于推行更具創(chuàng)新的EPC（工程-采購-建

造）等集成承發(fā)包模式。以EPC為例，它是以全過程管理為目標(biāo)的，由于《規(guī)范》是針對(duì)C（建造）

而非兼及E（工程）和P（采購），現(xiàn)有的《規(guī)范》是以犧牲全過程操作的便利而遷就跨行業(yè)需要為

代價(jià)的。另外實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)應(yīng)采用單價(jià)合同，而若采用集成承發(fā)包模式，易采用總價(jià)合同。（2）

不適宜于建筑行業(yè)分包體制的運(yùn)作。原《計(jì)價(jià)規(guī)范》總包/指定分包，以及議標(biāo)/采購/競標(biāo)未能獲得良好

的結(jié)合，不利于分包體制在合同約定下的運(yùn)作。

5.缺乏與工程量清單報(bào)價(jià)相配套的企'也定額。由于清單規(guī)范中的報(bào)價(jià)是以投標(biāo)企'也自身企業(yè)定額為

基礎(chǔ)的，而目前的實(shí)際情況卻是很少有施工單位擁有自己的企業(yè)定額，清單組價(jià)缺少依據(jù)。這給各企業(yè)

報(bào)價(jià)造成很大的不便。投標(biāo)企業(yè)為了被迫執(zhí)行清單規(guī)范只能將地區(qū)預(yù)算定額作為自己企業(yè)定額，從而形

成了外表象清單計(jì)價(jià)法，而實(shí)質(zhì)仍然是定額法的怪現(xiàn)狀。

6.工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)方面存在的問題。由于我國工程造價(jià)咨詢業(yè)剛剛起步，工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)技術(shù)

力量和管理水平良莠不齊，編制的工程清單文件欠規(guī)范，甚至存在一些不具備工程量清單編制能力、機(jī)

械套用固定格式文件、一人支撐一個(gè)公司的中介機(jī)構(gòu)，對(duì)于清單計(jì)價(jià)規(guī)范的使用造成了一定的影響。

7.適宜與清單計(jì)價(jià)規(guī)范的工程造價(jià)信息管理方式落后。推行工程量清單計(jì)價(jià)模式使得工程造價(jià)信息

服務(wù)尤為重要。但工程造價(jià)信息管理方面存在很多問題：

（1）當(dāng)前造價(jià)管理機(jī)構(gòu)在信息服務(wù)上雖然做了大量工作，但由于市場體制尚不健全，不正當(dāng)競爭

的現(xiàn)象普遍存在，價(jià)值規(guī)律“失靈”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（2）由于缺少激勵(lì)生產(chǎn)供應(yīng)商、社會(huì)信息員等積極提供真實(shí)價(jià)格信息的機(jī)制，在傳遞建材價(jià)格信

息過程中往往進(jìn)行了一些“過濾”或處理而導(dǎo)致價(jià)格失真。

（3）目前，多采用刊物而很少采用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行價(jià)格信息發(fā)布的形式也由于時(shí)間的限制而跟不上日新

月異的市場形勢。這種種現(xiàn)象都使得造價(jià)管理部門在人、材、機(jī)價(jià)格信息的采集、發(fā)布、預(yù)測以及造價(jià)

指數(shù)的分析發(fā)布上可能造成失真、滯后，而這而恰恰是清單計(jì)價(jià)所必須的。

8.工程造價(jià)從業(yè)人員素質(zhì)不高。

（1）專業(yè)素質(zhì)有待提高。推行工程量清單計(jì)價(jià)后，工程量的計(jì)算規(guī)則與以前截然不同，它是按照“工

程實(shí)體”與“非工程實(shí)體”相分離的原則制定的。這就要求造價(jià)員不但要熟悉工程圖紙、施工工藝，還要

對(duì)企業(yè)的人力資源、物資資源以及勞動(dòng)力水平有所掌握，這對(duì)目前許多的造價(jià)員來說是辦不到的。就目

前的情況來看，造價(jià)人員對(duì)綜合單價(jià)中的人工費(fèi)、材料費(fèi)及機(jī)械費(fèi)還沒有能力去自己制定，大都是采用

社會(huì)平均水平的定額，而對(duì)于管理費(fèi)、利潤及風(fēng)險(xiǎn)在大多數(shù)企業(yè)又不是造價(jià)人員的權(quán)力范圍。

（2）道德素質(zhì)有待提高。山于清單本身不具備競爭性，所以很多人員放松了編制過程中的責(zé)任心,

從而導(dǎo)致編制項(xiàng)目的不準(zhǔn)確。

（二）從微觀角度，《計(jì)價(jià)規(guī)范》本身存在的問題（8個(gè)方面）

原《規(guī)范》本身先天不足，主要表現(xiàn)在原《規(guī)范》規(guī)定存在過于籠統(tǒng)、門類不全、操作性不強(qiáng)等以

下許多缺陷，阻礙了工程量清單計(jì)價(jià)模式的推行。

1.原《規(guī)范》的統(tǒng)?格式需要改進(jìn)，以明確分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目的特征。原《規(guī)范》對(duì)分部分項(xiàng)工程

量清單中的項(xiàng)目特征規(guī)定不明確，往往使招標(biāo)人提供的工程量清單對(duì)項(xiàng)目特征描述不具體，特征不清、

界限不明，使投標(biāo)人無法準(zhǔn)確理解工程量清單項(xiàng)目的構(gòu)成要素，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)時(shí)難以合理的評(píng)定中標(biāo)價(jià)；結(jié)

算時(shí)發(fā)、承包雙方引起爭議，影響工程量清單計(jì)價(jià)的推進(jìn)。

2.原《規(guī)范》使用范圍局限，缺少對(duì)合同價(jià)款管理內(nèi)容的說明。原《規(guī)范》僅側(cè)重于工程招投標(biāo)階

段計(jì)價(jià)環(huán)節(jié)中應(yīng)用清單計(jì)價(jià)模式時(shí)的相關(guān)規(guī)定，但對(duì)于傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)模式和工程招投標(biāo)后后續(xù)合同履行

階段的工程計(jì)量與價(jià)款支付、工程變更與現(xiàn)場簽證、工程價(jià)款調(diào)整與工程索賠、工程結(jié)算以及工程造價(jià)

糾紛處理等環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的規(guī)定，由此出現(xiàn)某些地方招標(biāo)階段用清單方法計(jì)價(jià)，施工及竣工階段用定額

方法結(jié)算的怪現(xiàn)象。同時(shí)原《規(guī)范》中對(duì)實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)因素調(diào)整、工程量

清單項(xiàng)目價(jià)款與結(jié)算支付條件等沒有明確的界定，這最終導(dǎo)致造價(jià)糾紛扯皮不斷，市場秩序亂上填亂的

混亂局面。

3.原《規(guī)范》不能完全適應(yīng)各地、各行業(yè)的計(jì)價(jià)要求。原《規(guī)范》的出臺(tái)沒能考慮我國各個(gè)省市的

地域特性和各個(gè)行業(yè)慣例，沒能給其留下一定的豁口和余地，于是基層為了“貫徹實(shí)施'’《規(guī)范》，出現(xiàn)

各地區(qū)、各行業(yè)自己版本的土《規(guī)范》，使原《規(guī)范》的統(tǒng)一性和強(qiáng)制性與地區(qū)行業(yè)的特殊性嚴(yán)重脫節(jié),

反而影響了國家《規(guī)范》的權(quán)威性。

4.原《規(guī)范》的適用階段不明確。原《規(guī)范》總則第1.0.3規(guī)定：“全部使用國有資金或國有資金投

資為主的大中型建設(shè)工程應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范?！钡@一條文并未說明國有投資項(xiàng)目應(yīng)在基本建設(shè)程序的什么

階段執(zhí)行《規(guī)范》。這樣九帶來一個(gè)嚴(yán)重的問題：初步設(shè)計(jì)概算的編制要不要執(zhí)行《規(guī)范》，不執(zhí)行就

等于違反了《規(guī)范》中規(guī)定的強(qiáng)制性條文；若要執(zhí)行《規(guī)范》，卻因?yàn)樵O(shè)計(jì)只達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度，許多

措施項(xiàng)目、零星工程根本無法計(jì)量。雖然按《規(guī)范》總則第102條規(guī)定：本規(guī)范適用于建設(shè)工程工程

量清單計(jì)價(jià)活動(dòng)。但由于第103條是強(qiáng)制性條文，因此從其法律地位上講，遠(yuǎn)比1.0.2條要高。相對(duì)于

103條，其他條文和解釋明顯形同虛設(shè)。

5.原《規(guī)范》對(duì)于清單計(jì)價(jià)時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)劃分不清，使承發(fā)包雙方責(zé)任不明。原《規(guī)范》規(guī)定綜合單價(jià)

包括完成工程量清單中的一個(gè)規(guī)定計(jì)量單位項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)、利潤和風(fēng)險(xiǎn)

費(fèi)用。實(shí)際工作中，綜合單價(jià)經(jīng)常被枉然認(rèn)為是絕對(duì)固定單價(jià)，包括了一切風(fēng)險(xiǎn)，工程結(jié)算時(shí)均不作調(diào)

整。所以低價(jià)中標(biāo)且沒有考慮風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的工程，當(dāng)遇到不可預(yù)見的不利事件時(shí)就對(duì)工程實(shí)施相當(dāng)不利。

近幾年來，建筑材料價(jià)格漲跌幅度較大，如鋼筋、瀝青漲價(jià)翻倍，如果不考慮風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用或者在合同中沒

有約定風(fēng)險(xiǎn)范圍，施工單位是很難抵擋如此大的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致工程中途停工，甚至偷工減料出現(xiàn)質(zhì)量隱患，

最終使工程無法順利實(shí)施。

6.原《規(guī)范》中工程量清單編制責(zé)任不清，落實(shí)不到位。原《規(guī)范》明確表述招標(biāo)人應(yīng)對(duì)工程量清

單編制負(fù)責(zé)，但往往在實(shí)際操作中，招標(biāo)方在招標(biāo)文件中規(guī)定招標(biāo)人提供工程量清單僅供參考，要求投

標(biāo)人重新核實(shí)工程量。這樣招標(biāo)人就把工程量清單編制的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)又全部推給了投標(biāo)人，如果施工企

業(yè)不能及時(shí)擺脫清單責(zé)任，業(yè)主就可以隨時(shí)以投標(biāo)人報(bào)價(jià)里包含了所有工程量風(fēng)險(xiǎn)為由來打壓施工企

業(yè)，施工企業(yè)將不得不額外承擔(dān)不應(yīng)由自己承擔(dān)的工程量風(fēng)險(xiǎn)。

7.工程定額測定費(fèi)不應(yīng)計(jì)取。工程定額測定費(fèi)是指按規(guī)定支付工程造價(jià)（定額）管理部門的定額測

定費(fèi)。實(shí)行工程量清單后，量價(jià)分開，消耗定額可由造價(jià)管理部門編制，也可以由社會(huì)中介組織編制。

編制費(fèi)可以通過誰使用誰付費(fèi)的原則通過市場自主調(diào)節(jié)。施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)定額自主報(bào)價(jià)，無需再攤

銷工程造價(jià)（定額）管理部門的定額測定費(fèi)。

8.對(duì)于工程承包范圍包含若干單位工程的報(bào)價(jià)方式未做出清晰的規(guī)定。例如：建筑工程與裝飾裝修

工程共同招標(biāo)時(shí)，其腳手架費(fèi)用、垂直運(yùn)輸費(fèi)用應(yīng)如何計(jì)算沒有明確，其腳手架費(fèi)用是否可以簡單的將

建筑工程的腳手架與裝飾裝修工程的腳手架進(jìn)行疊加？所以對(duì)于措施費(fèi)項(xiàng)目中的通用項(xiàng)目部分，在多個(gè)

單位工程共同招標(biāo)時(shí)，如何確定相關(guān)費(fèi)用應(yīng)該加以說明。

二、近幾年工程建設(shè)領(lǐng)域與工程造價(jià)密切相關(guān)的事件及政策規(guī)定催生了08《規(guī)范》的誕生（9個(gè)方面）

1.2002年，全國人大《建筑法》執(zhí)行情況檢查團(tuán)通過對(duì)部分省，市的檢查，在向全國人大常委會(huì)的

報(bào)告中指出，工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)，承包階段較為嚴(yán)重的存在著“黑白”合同。造成工程價(jià)款結(jié)算爭議，工程

竣工結(jié)算多頭審查或一審再審、以審代拖，形成久拖不結(jié)，由于工程款拖欠嚴(yán)重，進(jìn)而造成拖欠農(nóng)民工

工資，引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問題。為此，國務(wù)院決定從2003年起，在全國范圍內(nèi)開展清理拖欠工程款、清

理拖欠農(nóng)民工工資的活動(dòng)。

2.為解決“清欠”中的法律依據(jù)問題，最高人民法院于2004年9月2日發(fā)布了《關(guān)于審理建設(shè)工程施

工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋[2004]14號(hào)）該解釋對(duì)于工程合同價(jià)款如何認(rèn)定等問題，

為規(guī)范工程計(jì)價(jià)行為提供了法律依據(jù)。

3.財(cái)政部、建設(shè)部于20047年10月20日印發(fā)了《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》（財(cái)建[2004]369號(hào)），

對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域設(shè)計(jì)工程價(jià)款結(jié)算、價(jià)款支付、工程計(jì)量、工程變更與肩寬調(diào)整、索賠、竣工結(jié)算、工

程價(jià)款審核、工程價(jià)款結(jié)算爭議處理等問題作了針對(duì)性的明確規(guī)定，使規(guī)范工程計(jì)價(jià)行為有章可循。

4.2003年10月15日，建設(shè)部、財(cái)政部印發(fā)了《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》（建標(biāo)[2003]206號(hào)），

提出了措施費(fèi)和規(guī)費(fèi)的概念。

5.2005年6月7日，建設(shè)部辦公廳印發(fā)了《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定》

（建辦［2005］89號(hào)），明確規(guī)定上述費(fèi)用由《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》中的文明施工費(fèi)、環(huán)境保護(hù)

費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、安全施工費(fèi)組成。并規(guī)定“投標(biāo)方安全防護(hù)、文明施工措施的報(bào)價(jià)，不得低于依據(jù)工

程所在地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)測定費(fèi)率計(jì)算所需費(fèi)用總額的90%”。

6.2006年11月22日，建設(shè)部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展建筑工程實(shí)物工程量與建筑工種人工成本信

息測算和發(fā)布工作的通知》（建辦標(biāo)函［2006R65號(hào)），要求自2007量起開展建筑工程實(shí)物工程量與建

筑工種人工成本信息測算發(fā)布工作，并進(jìn)一步明確了人工成本信息的作用。

7.2006年12月8日，財(cái)政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局印發(fā)《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)

管理暫行辦法》（財(cái)企［2006］478號(hào)），規(guī)定“建筑施工企業(yè)提取的安全費(fèi)用列入工程造價(jià)，在競標(biāo)時(shí)，

不得刪減

8.2004年，建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司委托中國建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)組織煤炭、建材、冶金、有色、化工

等五個(gè)專業(yè)委員會(huì)，編制了“03規(guī)范”附錄E“礦山工程工程量清單項(xiàng)目及計(jì)算規(guī)則”，建設(shè)部于2005年2

月17日以計(jì)價(jià)規(guī)范局部修訂的形式發(fā)布第313號(hào)公告，自2005年6月10日實(shí)施。2007年4月，建設(shè)

部又批準(zhǔn)發(fā)布了由水利部組織編制的國家標(biāo)準(zhǔn)《水利工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50501-2007.該項(xiàng)工

作的順利的完成，為專業(yè)工程清單項(xiàng)目和計(jì)算規(guī)則的編制提供了良好示范。

9.2007年11月1日，國家發(fā)展改改委、財(cái)務(wù)部、建設(shè)部等九部委聯(lián)合頒布了第56號(hào)令，在發(fā)布的

《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中，規(guī)定了新的通用合同規(guī)定，該合同條款對(duì)工程變更的估價(jià)原則、暫列金額、

計(jì)日工、暫估價(jià)、價(jià)格調(diào)整、計(jì)量與支付、預(yù)付款、工程進(jìn)度款、竣工結(jié)算、索賠、爭議的解決都有明

確的定義和相應(yīng)的規(guī)定。一些術(shù)語名詞雖與“03規(guī)范”的名稱不同，但實(shí)質(zhì)意義卻基本一致，為統(tǒng)一工程

造價(jià)的術(shù)語名稱提供了契機(jī)。

上述事件的發(fā)生及相關(guān)政策文件的出臺(tái)，為“08規(guī)范”正文部分的修訂，提供了政策依據(jù)，為正文條

文的設(shè)置在思想認(rèn)識(shí)上的逐步統(tǒng)一打下了基礎(chǔ)。

針對(duì)以上問題，從二00六年初開始，原建設(shè)部經(jīng)過兩年多的工作，通過調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，針

對(duì)施行中存在的問題，經(jīng)廣泛征求意見，反復(fù)修改、審查，完成了《計(jì)價(jià)規(guī)范》的修訂工作，經(jīng)住房和

城鄉(xiāng)建設(shè)部與國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局聯(lián)合發(fā)布《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2008）,

于二00八年十二月一日起施行。

第二部分新《規(guī)范》修編制的指導(dǎo)思想與原則

新《計(jì)價(jià)規(guī)范》的產(chǎn)生

V<?%>

存在的河短

原《提范》

存在的間思1o新事件

、■政策

新事件

款政策/4,原<?%>

、存在納河盤

?<?%>2額事件

存舌苗同寡/7

事事件原<*%>

新政策存在的問；8

從本次修編的力度來講，新《規(guī)范》不是對(duì)老《規(guī)范》的小修小補(bǔ)，而是在繼承的基礎(chǔ)上在許多方

面有所突破，主要體現(xiàn)在以下6個(gè)方面：

1.體現(xiàn)并遵循了國家有關(guān)法律法規(guī)的要求。08規(guī)范充分考慮了建筑法、合同法、招投標(biāo)法以及相關(guān)

規(guī)章制度實(shí)施的要求，在現(xiàn)有的法規(guī)框架下，補(bǔ)充和完善工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的內(nèi)容，如按照招投標(biāo)法

近年來實(shí)施的情況，對(duì)規(guī)范適用范圍08規(guī)范中規(guī)定：“全部使用國有資金或國有資金投資為主的工程項(xiàng)

目，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)“。與03規(guī)范相比，擴(kuò)大了規(guī)范實(shí)施的范圍和力度。在規(guī)范有關(guān)合同價(jià)款

確定的內(nèi)容中，也體現(xiàn)了合同法和高法對(duì)施工合同司法解釋的精神。

2.總結(jié)了各地、各部門推行工程量清單改革的成果。在貫徹執(zhí)行03《規(guī)范》5年來，各級(jí)工程造價(jià)

管理機(jī)構(gòu)結(jié)合工作需要，做了許多開創(chuàng)性的工作，積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，此次《規(guī)范》修訂采納了很多的這

些好的經(jīng)驗(yàn)和做法。如規(guī)范設(shè)置了招標(biāo)控制價(jià)有關(guān)規(guī)定，對(duì)安全文明施工費(fèi)和規(guī)費(fèi)做了強(qiáng)制性的規(guī)定，

將竣工結(jié)算和工程計(jì)價(jià)爭議等內(nèi)容納入了規(guī)范。

3.新《規(guī)范》強(qiáng)化了工程實(shí)施階段全過程計(jì)價(jià)行為的管理。與03規(guī)范相比，08規(guī)范增加了大量的

與合同價(jià)和工程結(jié)算相關(guān)的內(nèi)容。這也是總結(jié)了全國人大建筑法執(zhí)法檢查后，特別是大規(guī)模清理建設(shè)領(lǐng)

域拖欠工程款采取的一系列措施，新規(guī)范中增加的內(nèi)容從技術(shù)層面上來講，將防止或避免出現(xiàn)虛假施工

合同、工程款拖欠和工程結(jié)算難等現(xiàn)象。同時(shí)規(guī)范中新設(shè)置的內(nèi)容或規(guī)定，是建立解決工程計(jì)價(jià)諸多問

題長效機(jī)制的要求，規(guī)范作為參與建設(shè)各方計(jì)價(jià)行為的準(zhǔn)則，對(duì)于規(guī)范建設(shè)市場的計(jì)價(jià)活動(dòng)將產(chǎn)生長遠(yuǎn)

的影響。

4.充分考慮到我國建設(shè)市場的實(shí)際情況，體現(xiàn)國情。新《規(guī)范》按照“政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報(bào)

價(jià)，市場形成價(jià)格，加強(qiáng)市場監(jiān)督”的改革思路，在發(fā)展和完善社會(huì)主義布場經(jīng)濟(jì)體制的要求下，對(duì)工

程建設(shè)領(lǐng)域中施工階段發(fā)、承包雙方的計(jì)價(jià)，適宜采用市場定價(jià)的充分放開，政府監(jiān)管不越位；在現(xiàn)階

段還需政府宏觀調(diào)控的，政府監(jiān)管一定不缺位，并且切實(shí)做好。因此，“08規(guī)范”在安全文明施工費(fèi)，規(guī)

費(fèi)等計(jì)取上，規(guī)定了不允許競價(jià)；在應(yīng)對(duì)物價(jià)波動(dòng)對(duì)工程造價(jià)的影響上，較為公平的提出了發(fā)，承包雙

方共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)定。避免了招標(biāo)人憑借工程發(fā)包中的有利地位無限制地轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的情況，同時(shí)遏制了施

工企業(yè)以犧牲職工切身利益為代價(jià)作為市場競爭中降價(jià)的利益驅(qū)動(dòng)。

5.充分注意工程建設(shè)計(jì)價(jià)的難點(diǎn)，條文規(guī)定具有操作性。新《規(guī)范》對(duì)工程施工建設(shè)各階段，各步

驟計(jì)價(jià)的具體做法和要求都作出了具體而詳盡的規(guī)定，使條文更具操作性。新《規(guī)范》從工程計(jì)價(jià)的實(shí)

際需要出發(fā)，增加和修訂了相關(guān)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)的具體操作條款，并完善了工程量清單計(jì)價(jià)表格，使新

《規(guī)范》更貼近實(shí)際計(jì)價(jià)需要。新《規(guī)范》考慮到下一步附錄的修改，將03《規(guī)范》的措施項(xiàng)目中的各

專業(yè)工程的措施項(xiàng)目調(diào)整到了各專業(yè)工程的附錄中。同時(shí)，從我國工程造價(jià)管理的實(shí)際出發(fā)，既考慮全

國工程造價(jià)計(jì)價(jià)管理的統(tǒng)一性，又考慮各地方和行業(yè)計(jì)價(jià)管理的特點(diǎn)，允許地方和行業(yè)根據(jù)地區(qū)，本行

業(yè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)特點(diǎn)，對(duì)規(guī)范中的計(jì)價(jià)表格進(jìn)行補(bǔ)充，使新《規(guī)范》更加貼近工程造價(jià)管理的需要。

6.新《規(guī)范》修編工作積極、穩(wěn)妥。03規(guī)范的修訂工作長達(dá)二年多的時(shí)間，修訂中充分發(fā)揮專家和

專業(yè)人員的作用，廣泛征求了造價(jià)管理機(jī)構(gòu)、咨詢企業(yè)和施工企業(yè)等方面的意見和建議，根據(jù)這些意見

反復(fù)進(jìn)行論證，數(shù)易其稿，盡管新規(guī)范中還可能存在某些不足之處，但可以說，新規(guī)范鞏固了03規(guī)范

實(shí)施的成果，反映了當(dāng)前工程造價(jià)計(jì)價(jià)管理的水平和現(xiàn)狀，同時(shí)對(duì)今后加強(qiáng)工程造價(jià)管理具有引導(dǎo)性和

前瞻性。是一部內(nèi)容豐富、可操作性強(qiáng)的計(jì)價(jià)規(guī)范。

2008年7月9日，歷經(jīng)兩年多的起草，論證和多次修改，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部以第63號(hào)公告，發(fā)布

了《建設(shè)工程工程量計(jì)價(jià)清單規(guī)范》GB50500-2008（以下簡稱“08規(guī)范”），從2008年12月1日起實(shí)

施。“08規(guī)范”的出臺(tái)，對(duì)鞏固工程量清單計(jì)價(jià)改革的成果，進(jìn)?步規(guī)范工程量清單計(jì)價(jià)行為具有十分重

要的意義。

第三部分新《規(guī)范》的基本內(nèi)容和亮點(diǎn)

新《規(guī)范》的基本內(nèi)容

2003版《計(jì)價(jià)規(guī)范》正文條文共45條，附錄5個(gè)。而2008版《計(jì)價(jià)規(guī)范》正文條文共136條，附

錄6個(gè)。新規(guī)范主要修訂了原規(guī)范正文中不盡合理、不夠完善、可操作性不強(qiáng)的條款及表格形式，補(bǔ)充

完善了工程量清單計(jì)價(jià)模式下編制工程量清單計(jì)價(jià)和指標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、合同價(jià)款的約定，以及工

程計(jì)量與價(jià)款支付、工程價(jià)款調(diào)整、索賠、竣工結(jié)算、工程計(jì)價(jià)爭議處理等內(nèi)容，并新增加附錄F礦山

工程工程量清單項(xiàng)目及計(jì)算規(guī)則。主要內(nèi)容如下：

1總則

2術(shù)語

3工程量清單編制

3.1一般規(guī)定

3.2分部分項(xiàng)工程量清單

3.3措施項(xiàng)目清單

3.4其他項(xiàng)目清單

3.5規(guī)費(fèi)清單

3.6稅金項(xiàng)目清單

4工程量清單計(jì)價(jià)

4.1一般規(guī)定

4.2招標(biāo)控制價(jià)

4.3投標(biāo)價(jià)

4.4工程合同價(jià)款的約定

4.5工程計(jì)量與價(jià)款支付

4.6索賠與現(xiàn)場簽證

4.7工程價(jià)款調(diào)整

4.8竣工結(jié)算

4.9工程計(jì)價(jià)爭議處理

5工程量清單計(jì)價(jià)表格

5.1計(jì)價(jià)表格組成

5.2計(jì)價(jià)表格使用規(guī)定

二.新《規(guī)范》修編的亮點(diǎn)

1.條款數(shù)量的增加及涵蓋內(nèi)容的變化。新《規(guī)范》的條文數(shù)量由原《計(jì)價(jià)規(guī)范》的45條增加到136

條，其中強(qiáng)制性條文由6條增加到15條。新增內(nèi)容為：招標(biāo)控制價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制，工程發(fā)、承包

合同簽訂時(shí)對(duì)合同價(jià)款的約定，施工過程中工程量的計(jì)量與價(jià)款支付，索賠與現(xiàn)場簽證；工程價(jià)款的調(diào)

整，工程竣工后竣工結(jié)算的辦理以及對(duì)工程計(jì)價(jià)爭議的處理。計(jì)價(jià)規(guī)范原來包括兩大部分正文部分和附

錄部分。新計(jì)價(jià)規(guī)范正文分為總則和條文說明兩部分，其中條文說明部分是對(duì)應(yīng)于總則中每個(gè)條款的具

體說明，詳細(xì)解釋及法律依據(jù)。

2.清單數(shù)量及所含要件的增加。原《規(guī)范》中包括分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單和其他項(xiàng)目

清單三個(gè)部分。而新《規(guī)范》中工程量清單包括分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單、

規(guī)費(fèi)項(xiàng)目清單和稅金項(xiàng)目清單五部分。

新《規(guī)范》規(guī)定構(gòu)成一個(gè)分部分項(xiàng)工程量清單的五個(gè)要件-項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量

單位和工程量，這五個(gè)要件在分部分項(xiàng)工程量清單的組成中缺一不可。即山原來的“四個(gè)統(tǒng)一”變?yōu)椤拔?/p>

個(gè)統(tǒng)一

3.單位工程造價(jià)構(gòu)成及綜合單價(jià)構(gòu)成的變化

單

位

工

程其他項(xiàng)目費(fèi)

造

價(jià)

（工程定頡測定費(fèi)、社會(huì)保

障費(fèi)、住房公積金，危險(xiǎn)作

業(yè)意外保險(xiǎn)）

—營業(yè)稅

羽金城市維護(hù)建設(shè)稅

—教育費(fèi)附加

4.措施項(xiàng)目的變化

I日規(guī)范

1,用社

1.1柳即

1.2文雕工

1.3好虹

1.4酗熊

1.5標(biāo)罐工

1.6二雌1

1J加限M刪場毀麻

1.8渴肚.期期土嫌及赫

1.9二,

1.10己紅星及涯那

1.11虹脈,林

新規(guī)范

序號(hào)項(xiàng)目名稱

1安全文明施工（含環(huán)境保護(hù)、文明施工、安全施工、臨時(shí)設(shè)施）

2夜間施工

3二次搬運(yùn)

4冬雨季施工

5大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場及安拆

6施工排水

7施工降水

8地上、地下設(shè)施，建筑物的臨時(shí)保護(hù)設(shè)施

9已完工程及設(shè)備保護(hù)

新規(guī)范中把原來措施項(xiàng)目中含有的混凝土、鋼筋混凝土模板及支架，腳手架去掉；把原有的環(huán)境保護(hù)、

文明施工、安全施工、臨時(shí)設(shè)施四項(xiàng)合并為“安全文明施工”；施工排水降水拆分為兩項(xiàng)；新增“冬雨季

施工”，“地上地下設(shè)施，建筑物的臨時(shí)保護(hù)設(shè)施”兩項(xiàng)。

5.綜合單價(jià)構(gòu)成的變化

綜合單價(jià)=人工費(fèi)+材料費(fèi)+機(jī)械費(fèi)+管理費(fèi)+利潤+山投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用+其他項(xiàng)目清單中的材

料暫估價(jià)

由投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用：根據(jù)我國工程建設(shè)特點(diǎn)，投標(biāo)人應(yīng)完全承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)

險(xiǎn)，如管理費(fèi)和利潤；應(yīng)有限度承擔(dān)的是市場風(fēng)險(xiǎn)，如材料價(jià)格、施工機(jī)械使用費(fèi)等的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)完全不

承擔(dān)的是法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化的風(fēng)險(xiǎn)。所以綜合單價(jià)中不包含規(guī)費(fèi)和稅金。材料價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)宜

捽制在5%以內(nèi)，施工機(jī)械使用費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)可控制在10%以內(nèi)，超過者予以調(diào)整。

其他項(xiàng)目清單中的材料暫估價(jià)：為方便合同管理，需要納入分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目綜合單價(jià)中的

暫估價(jià)應(yīng)只是材料費(fèi)，以方便投標(biāo)人組價(jià)。暫估價(jià)中的材料單價(jià)應(yīng)按照工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造

價(jià)信息或參考市場價(jià)格確定.

6.計(jì)價(jià)規(guī)則的補(bǔ)充

其他項(xiàng)目

首信發(fā)是指招標(biāo)計(jì)日工是為了解決現(xiàn)場

階段直至簽定合發(fā)生的零星工作的計(jì)價(jià)總祇包■努■:

曾列金?：同怫議時(shí).招標(biāo)而設(shè)立的。計(jì)日工對(duì)完

因一些不能預(yù)人在招標(biāo)文件中成零星工作所消耗的人招標(biāo)人應(yīng)覆計(jì)該

見、不能確定提供的用于支付工工時(shí).材料數(shù)量.施項(xiàng)費(fèi)用并按投標(biāo)

的因素的價(jià)格

必然要發(fā)生但暫工機(jī)械臺(tái)班進(jìn)行計(jì)量，人的投標(biāo)報(bào)價(jià)向

調(diào)整而設(shè)立?

時(shí)不能確定價(jià)格并按照計(jì)日工袤中填報(bào)投標(biāo)人支付該項(xiàng)

費(fèi)用.

的材料以及專業(yè)的適用項(xiàng)目的單價(jià)進(jìn)行

工程的金穎計(jì)價(jià)支付。

其他項(xiàng)目9

曾彷僮是指招標(biāo)計(jì)日工是為了解決現(xiàn)場

階段直至簽定合發(fā)生的手星工作的計(jì)價(jià)總祇包■務(wù)■:

胖列金■：

同例議時(shí)，招標(biāo)而設(shè)立的,計(jì)日工對(duì)完

因一些不能預(yù)人在招標(biāo)文件中成零星工作所消耗的人招標(biāo)人應(yīng)頸計(jì)該

見、不能確定提供的用于支付工工時(shí)、材料數(shù)量.施項(xiàng)費(fèi)用并按投標(biāo)

的因素的價(jià)格

必然要發(fā)生但智工機(jī)械臺(tái)班進(jìn)行計(jì)量，人的投標(biāo)報(bào)價(jià)向

調(diào)整而設(shè)立.

時(shí)不能確定價(jià)格并按照計(jì)日工袤中填報(bào)投標(biāo)人支付該項(xiàng)

費(fèi)用.

的材料以及專業(yè)的適用項(xiàng)目的單價(jià)進(jìn)行

工程的金85計(jì)件支付,

7.工程量清單使用范圍的擴(kuò)展。原《計(jì)價(jià)規(guī)范》只強(qiáng)調(diào)工程量清單在招投標(biāo)階段的使用。新《計(jì)價(jià)規(guī)范》

中把工程量清單作為編制招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、計(jì)算工程量、支付工程款、調(diào)整合同價(jià)款、辦理竣工

結(jié)算以及工程索賠等的依據(jù)之一。新《規(guī)范》的內(nèi)容則涵蓋了工程施工階段從招投標(biāo)開始到施工竣工結(jié)

算辦理的全過程，并增加了條文說明。這樣使工程施工過程中每個(gè)計(jì)價(jià)階段都有“規(guī)”可依、有“章”可循,

對(duì)全面規(guī)范工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為具有重要的意義。

針對(duì)工程造價(jià)的計(jì)價(jià)具有動(dòng)態(tài)性和階段性（多次性）的特點(diǎn)，新《規(guī)范》首先對(duì)工程造價(jià)計(jì)價(jià)的共

性問題進(jìn)行了規(guī)范，同時(shí)針對(duì)不同階段的工程計(jì)價(jià)特點(diǎn)對(duì)招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)價(jià)、合同價(jià)、竣工結(jié)算

價(jià)等作了專門性的規(guī)定，并使共性和個(gè)性有機(jī)結(jié)合。具體表現(xiàn)為各條文之間按照工程施工建設(shè)的順序是

承前啟后、相互貫通的，使整個(gè)條文形成?個(gè)規(guī)范工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為的有機(jī)整體。同時(shí)反映了不同的計(jì)

價(jià)主體對(duì)工程造價(jià)的逐步深化、逐步細(xì)化、逐步接近和最終確定工程造價(jià)的過程。

8.招標(biāo)控制價(jià)的設(shè)立。新《計(jì)價(jià)規(guī)范》4.2及條文說明中指出“招標(biāo)控制價(jià)”是在工程招標(biāo)發(fā)包過程

中，由招標(biāo)人根據(jù)有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定計(jì)算的工程造價(jià)，其作用是招標(biāo)人用于對(duì)招標(biāo)工程發(fā)包的最高限價(jià)，有

的地方亦稱攔標(biāo)價(jià)、預(yù)算控制價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)的作用決定了招標(biāo)控制價(jià)不同于標(biāo)底，無需保密。為體現(xiàn)

招標(biāo)的公平、公正，防止招標(biāo)人有意抬高或壓低工程造價(jià)，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中如實(shí)公布招標(biāo)控制價(jià),

不得對(duì)所編制的招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行上浮或下調(diào)。同時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)控制價(jià)報(bào)工程所在地的工程造價(jià)管

理機(jī)構(gòu)備查。

三.新《計(jì)價(jià)規(guī)范》與國際接軌部分總結(jié)

1.新《計(jì)價(jià)規(guī)范》443款明確規(guī)定“實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的工程，應(yīng)采用單價(jià)合同”。

2.“項(xiàng)目特征”單獨(dú)列出

3.重視工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)、工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)及造價(jià)人員的作用

4.費(fèi)用名稱的修改。預(yù)留金一暫列金額；甲供材料費(fèi)一暫估價(jià)；零星項(xiàng)目費(fèi)一計(jì)日工；總承包法服

務(wù)費(fèi)。

總之，“08規(guī)范”的發(fā)布施行，將提高工程量清單計(jì)價(jià)改革的整體效力，更加有利于工程量清單計(jì)價(jià)

的全面推行，更加有利于規(guī)范工程建設(shè)參與各方的計(jì)價(jià)行為，對(duì)建立公開，公平，公正的市場競爭秩序。

推進(jìn)和完善市場形成工程造價(jià)機(jī)制的建設(shè)必將發(fā)揮重要作用，進(jìn)一步推動(dòng)我國工程造價(jià)改革邁上新的臺(tái)

階。

第四部分新《規(guī)范》的應(yīng)用與操作解讀

1、總則

規(guī)范的第一章“總則”，主要是從整體上敘述了有關(guān)本項(xiàng)規(guī)范編制與實(shí)施的幾個(gè)基本問題。主要內(nèi)容

為編制目的，編制依據(jù)，適用范圍，基本原則以及執(zhí)行本規(guī)范與執(zhí)行其他標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系等基本事項(xiàng)。

本規(guī)范總則共8條，比“03規(guī)范”增加了2條，其中強(qiáng)制性條文1條。主要內(nèi)容為制定本規(guī)范的目的,

依據(jù)，本規(guī)范的適用范圍，工程量清單計(jì)價(jià)活動(dòng)中應(yīng)遵循的基本原則和附錄適用的工程范圍。

為規(guī)范工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為，本條闡述了制定本規(guī)范的目的、指導(dǎo)思想和法律依據(jù)。

統(tǒng)一建設(shè)工程工程量清單的與03《規(guī)范》相比，第一句話刪去了“工程量清單”，其本質(zhì)

編制和計(jì)價(jià)方法，根據(jù)《中解讀含義是:對(duì)于不采用工程量清單計(jì)價(jià)方式的工程建設(shè)項(xiàng)目，

華人民共和國建筑法》、《中除工程量清單等專門性規(guī)定外，本規(guī)范其他條文仍應(yīng)執(zhí)行。例

總1.0.1

華人民共和國合同法》、《中如由工程價(jià)款調(diào)整、工程計(jì)量和價(jià)款支付、索賠與現(xiàn)場簽證、

則

華人民共和國招投標(biāo)法》等竣工結(jié)算以及工程造價(jià)爭議處理等條款，

法律法規(guī)，制定本規(guī)范。制定依據(jù)中新增了《建筑法》《合同法》，是因?yàn)楸敬涡抻喌?/p>

【保留條文做了局部修改】許多條文都與這兩個(gè)法律相關(guān)。

本規(guī)范所指的工程量清單計(jì)價(jià)活動(dòng)包括：工程量清單編制、招

標(biāo)控制價(jià)編制、投標(biāo)報(bào)價(jià)編制、工程合同價(jià)款的約定、竣工結(jié)

本規(guī)范適用于建設(shè)工程工程

算的辦理以及工程施工過程中工程計(jì)量、工程價(jià)款的支付、索

1.0.2量清單計(jì)價(jià)活動(dòng)。

賠與現(xiàn)場簽證、工程價(jià)款的調(diào)整和工程計(jì)價(jià)糾紛處理等活動(dòng)。

【保留條文】

與03《規(guī)范》相比，新《規(guī)范》擴(kuò)大到了工程建設(shè)施工階段的

全過程。

1.0.3全部使用國有資金投資或國本條任然保留為強(qiáng)制性條文，與03規(guī)范相比，取消了大中型的

有資金投資為主（以下二者限制詞，將“應(yīng)執(zhí)行”修改為"必須采用“，語氣更加強(qiáng)硬。即國

簡稱''國有資金”投資）的工程有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目，不分規(guī)模大小，均必須采用清單

建設(shè)項(xiàng)目，必須采用工程量計(jì)價(jià)。

清單計(jì)價(jià)。國有國有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍：

【強(qiáng)制性規(guī)定】1.國有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目包括：①使用各級(jí)財(cái)政預(yù)算資

【保留條文做了局部修改】金的項(xiàng)目；②使用納入財(cái)政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)資金的

項(xiàng)目；⑧使用國行企事業(yè)單位自行資金，并且國行資產(chǎn)投資者

實(shí)際又有控制權(quán)的項(xiàng)目，

2.國家融資資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目包括：①使用國家發(fā)行債

券所籌資金的項(xiàng)目；②使用國家對(duì)外借款或者擔(dān)保所籌資金的

擁有控股權(quán)的工程建設(shè)項(xiàng)目。

本條師新增條目，包括三層含義：

1.對(duì)于非國有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目，是否采用工程量清單

計(jì)價(jià)方式由項(xiàng)目業(yè)主自主確定；

非國有資金投資的工程建設(shè)2.當(dāng)確定采用工程量清單計(jì)價(jià)方式時(shí)，則應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范；

1.0.4

項(xiàng)目，可采用工程量清單計(jì)3.對(duì)于確定不采用工程量清單計(jì)價(jià)方式計(jì)價(jià)的非國有資金投資

價(jià)。的工程建設(shè)項(xiàng)目，除不執(zhí)行工程量清單計(jì)價(jià)的專門性規(guī)定外，

由于本規(guī)范還規(guī)定了工程價(jià)款調(diào)整、工程計(jì)量和價(jià)款支付、索

賠與現(xiàn)場簽證、竣工結(jié)算以及工程造價(jià)爭議處理等，所以這些

條文仍然應(yīng)執(zhí)行。

本條規(guī)定了從事建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)活動(dòng)的主體。

工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)、

按照《注冊造價(jià)工程師管理辦法》（150號(hào)令）的規(guī)定，注冊

投標(biāo)報(bào)價(jià)、工程價(jià)款結(jié)算等

1.0.5造價(jià)工程師應(yīng)當(dāng)在本人承擔(dān)的工程造價(jià)成果文件上簽字并蓋

工程造價(jià)文件的編制與核對(duì)

章，按照《全國建設(shè)工程造價(jià)人員管理暫行辦法》（中價(jià)協(xié)【2006】

應(yīng)由具有資格的工程造價(jià)專

013號(hào)）的規(guī)定，造價(jià)員應(yīng)在本人承擔(dān)的工程造價(jià)業(yè)務(wù)文件上

業(yè)人員承擔(dān)。

簽字并加蓋專用章，承擔(dān)相應(yīng)的崗位責(zé)任。

本條規(guī)定體現(xiàn)的是對(duì)建設(shè)工程計(jì)價(jià)活動(dòng)的基本要求，建設(shè)工程

建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)活計(jì)價(jià)活動(dòng)的結(jié)果既是工程建設(shè)投資的價(jià)值表現(xiàn)，同時(shí)又是工程

1.0.6動(dòng)應(yīng)遵循客觀、公正、公平建設(shè)交易活動(dòng)的價(jià)值表現(xiàn)。因此，建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)活動(dòng)不僅

的原則?！颈Ａ魲l文】要客觀反映工程建設(shè)的投資，更應(yīng)體現(xiàn)工程建設(shè)交易的公正、

公平性。

本規(guī)范附錄A、附錄B、附錄

本條規(guī)定了本規(guī)范附錄是編制工程量清單的依據(jù)，其適用范圍

C、附錄D、附錄E、附錄F

1.0.7由附錄規(guī)定（包括建筑、裝飾裝修、安裝、市政、園林、礦山

應(yīng)作為編制工程量清單的依

等）。

據(jù)。

建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)活

本規(guī)范的條款是建設(shè)工程計(jì)價(jià)活動(dòng)中應(yīng)遵守的專業(yè)性條款，在

動(dòng)，除應(yīng)遵守本規(guī)范外，還

1.0.8工程造價(jià)計(jì)價(jià)活動(dòng)中，除應(yīng)遵守專業(yè)性條款外，還應(yīng)遵守國家

應(yīng)符合國家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)范

的有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的相關(guān)規(guī)定。

的規(guī)定。

2、術(shù)語

本部分術(shù)語是對(duì)本規(guī)范特有術(shù)語給予的定義，盡可能避免本規(guī)范貫徹實(shí)施過程中由于不同理解造成

的爭議。

本規(guī)范術(shù)語共計(jì)23條，與“03規(guī)范”相比，新增15條，改變術(shù)語名稱2條，刪去1條（消耗量定額）

不再對(duì)“消耗量定額”進(jìn)行定義的原因是“08規(guī)范”已沒有涉及“消耗量定額”的條文?！?3規(guī)范”中使用了該

名詞的第408條規(guī)定，“投標(biāo)報(bào)價(jià)……依據(jù)企業(yè)定額和市場價(jià)格信息，或參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的

社會(huì)平均消耗量定額進(jìn)行編制”。“08規(guī)范”第4.3.3條規(guī)定了投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制依據(jù)，其中第3項(xiàng)表述為“企

業(yè)定額，國家或省級(jí)，行業(yè)建設(shè)部門頒發(fā)的計(jì)價(jià)定額采用這一表述比只采用“消耗量定額”的適用范

圍更為廣泛。因?yàn)楦魇?、自治區(qū)、直轄市或行業(yè)建設(shè)主管部門為配合工程量清單計(jì)價(jià)而配套編制的定額

名稱以及定額表現(xiàn)形式雖然存在一定的差異，但在內(nèi)容上并無實(shí)質(zhì)性的差別。如廣東、天津、四川等省

市的定額已經(jīng)按照本規(guī)范對(duì)綜合單價(jià)進(jìn)行要求，編制的是包含人工，材料，機(jī)械臺(tái)班，企業(yè)管理費(fèi)和利

潤在一起，量價(jià)合一的定額，為工程建設(shè)雙方組建工程量清單項(xiàng)目綜合單價(jià)提供了極好的平臺(tái)。而上海、

山東等省市則編制的是量價(jià)分離的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班的消耗量定額及其項(xiàng)目的單位估價(jià)表。這些定

額方式基本上都適應(yīng)了工程量清單計(jì)價(jià)的要求。因?yàn)?，本?guī)范修訂時(shí)，認(rèn)為只要是適用于工程量清單計(jì)

價(jià)要求的定額，無論其表現(xiàn)形式如何，都是計(jì)價(jià)依據(jù)。論其表現(xiàn)形式如何，都是計(jì)價(jià)依據(jù)。

條目規(guī)范原條文操作與應(yīng)用解讀

2工程量清單：建設(shè)工程的分

“工程量清單”是建設(shè)工程實(shí)行清單計(jì)價(jià)的專用名詞，它表示的

術(shù)部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、

是實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的建設(shè)工程中擬建工程的分部分項(xiàng)工程

語其他項(xiàng)目、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目和稅金

2.0.1項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目和稅金項(xiàng)目的名稱和數(shù)

共項(xiàng)目的名稱和相應(yīng)數(shù)量等的

量。與03規(guī)范比新增了規(guī)費(fèi)項(xiàng)目和稅金項(xiàng)目兩個(gè)清單。將擬建

23明細(xì)清單?！颈Ａ魲l文做了

工程改為建設(shè)工程，適應(yīng)面更廣。

個(gè)局部修改】

項(xiàng)目編碼：分部分項(xiàng)工程量

“項(xiàng)目編碼''是相對(duì)于工程量清單計(jì)價(jià)而言，是對(duì)“工程量清單”

2.0.2清單項(xiàng)目名稱的數(shù)字標(biāo)識(shí)。

項(xiàng)目名稱進(jìn)行的數(shù)字標(biāo)識(shí)。

【保留條文】

項(xiàng)目特征：構(gòu)成分部分項(xiàng)工“項(xiàng)目特征”是新增術(shù)語，是對(duì)構(gòu)成工程實(shí)體的分部分項(xiàng)工程量

2.0.3程量清單項(xiàng)目、措施項(xiàng)目自清單項(xiàng)目和非實(shí)體的措施清單項(xiàng)目其自身價(jià)值的特有屬性和本

身價(jià)值的本質(zhì)特征。質(zhì)特征的描述。定義該術(shù)語主要是為了準(zhǔn)確組價(jià)。

蕤幺的人士田一小士同小」“3.入M〃卜，，目.上nvrl?工nrlE?!.!?注M:-U〃'而等日.od?士母—?小士（0田

22一小-HU1?yL*/火179Uk1口人」J—1'V1\>11HJJI，/t.八J/Li/JA；1AAi/L

量單位的分部分項(xiàng)工程量清計(jì)量單位的分部分項(xiàng)清單項(xiàng)目、措施清單項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、

單項(xiàng)目或措施清單項(xiàng)目所需材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、利潤以及包含一定范

的人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)圍的風(fēng)險(xiǎn)因素的價(jià)格表示。與03《規(guī)范》相比，此處將原來“并

械使用費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)與利考慮風(fēng)險(xiǎn)因素”改為"以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用“，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)做

潤，以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)了一定的限制。

費(fèi)用。

【保留條文做了局部修改】

措施項(xiàng)目：為完成工程項(xiàng)目

與03《規(guī)范》相比意思一致。"措施項(xiàng)目”是實(shí)行工程量清單計(jì)

施工，發(fā)生于該工程施工準(zhǔn)

價(jià)時(shí)相對(duì)于工程實(shí)體的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目而言，對(duì)實(shí)際施工中

2.0.5備和施工過程中技術(shù)、生活、

為完成工程項(xiàng)目施工所必須發(fā)生的施工準(zhǔn)備和施工過程中技

安全、環(huán)境保護(hù)等方面的非

術(shù)、生活、安全、環(huán)境保護(hù)等方面的非工程實(shí)體項(xiàng)目的總稱。

工程實(shí)體項(xiàng)目。【保留條文】

暫列金額：招標(biāo)人在工程量

“暫列金額”是對(duì)與03《規(guī)范》中“預(yù)留金”的更名，包括以下含

清單中暫定并包括在合同價(jià)

義：1）暫列金額的性質(zhì)：包括在合同價(jià)款中，但并不直接屬承

款中的一筆款項(xiàng)。用于施工

包人所有。而是由發(fā)包人暫定并掌握使用的一筆款項(xiàng)；2）暫列

合同簽訂時(shí)尚未確定或者不

金額的用途：由發(fā)包人用于合同協(xié)議簽訂時(shí)尚未確定或者不可

可預(yù)見的所需材料、設(shè)備、

預(yù)見的所需材料、設(shè)備、服務(wù)的采購以及施工過程中各種工程

2.0.6服務(wù)的采購，施工中可能發(fā)

價(jià)款調(diào)整因素出現(xiàn)時(shí)的工程價(jià)款調(diào)整以及索賠、現(xiàn)場簽證所確

生的工程變更、合同約定調(diào)

認(rèn)的費(fèi)用；3）與03《規(guī)范》中對(duì)其簡單定義相比，08《規(guī)范》

整因素出現(xiàn)時(shí)的工程價(jià)款調(diào)

對(duì)其定義更全面、更實(shí)際、更具有操作性，同時(shí)也與發(fā)改委等

整及發(fā)生的索賠、現(xiàn)場簽證

九部委的56號(hào)令中發(fā)布的施工合同通用條款的定義一致。

確認(rèn)等的費(fèi)用。

暫估價(jià)是新增術(shù)語，是指在招標(biāo)階段預(yù)見肯定要發(fā)生，只是因

暫估價(jià)：招標(biāo)人在工程量清為標(biāo)準(zhǔn)不明確或者需要由專業(yè)承包人完成，暫時(shí)又無法確定具

單中提供的用于支付必然發(fā)體價(jià)格時(shí)采用的一種價(jià)格形式。

2.0.7生但暫時(shí)不能確定價(jià)格的材采用這一價(jià)格形式，既保持了與發(fā)改委等九部委的56號(hào)令中發(fā)

料的單價(jià)以及專'業(yè)工程的金布的施工合同通用條款的定義一致性，又對(duì)施工招標(biāo)階段中一

額。些無法確定價(jià)格的的材料、設(shè)備或?qū)I(yè)工程分包提出了更具有

操作性的解決辦法。

“計(jì)日工''是對(duì)03《規(guī)范》中“零星工作項(xiàng)目費(fèi)”的更名，它是對(duì)

零星項(xiàng)目或工作采取的一種計(jì)價(jià)方式，類似于定額計(jì)價(jià)中的簽

證記工。包括以下含義：

計(jì)日工:在施工過程中，完成

1）完成計(jì)日作業(yè)所需的人工、材料、施工機(jī)械臺(tái)班等，其單

發(fā)包人提出的施工圖紙以外

2.0.8價(jià)由投標(biāo)人通過投標(biāo)報(bào)價(jià)確定；

的零星項(xiàng)目或工作，按合同

2）“計(jì)日工”的數(shù)量按完成發(fā)包人發(fā)出的計(jì)日工指令的數(shù)量確

中約定的綜合單價(jià)計(jì)價(jià)。

定。

采用這一定義，保持了與國家發(fā)改委等九部委的56號(hào)令中發(fā)布

的