征地配套社保：為啥有錢也發(fā)不出去

征地配套社保：為啥有錢也發(fā)不出去隨著城市化建設進程的不斷加快，被征地農(nóng)民的數(shù)量逐年增多，失地農(nóng)民的切身利益和當?shù)氐纳鐣€(wěn)定，受到了前所未有的挑戰(zhàn)。如何解決好被征地農(nóng)民的社會保障問題，確保他們老有所養(yǎng)，是當前前亟待解決的重大課題?，F(xiàn)就結(jié)合v區(qū)的工作實際，談談自己對做好被征地農(nóng)民社會保障工作的粗淺認識。一、被征地配發(fā)社保資金自2011年《省土地征收管理辦法》實施以來，被征地農(nóng)民在土地被征收過程中，除獲取相應的各類土地征收補償費用外，由政府撥付一定數(shù)額的社會養(yǎng)老保障資金，用于補貼參加相應的基本養(yǎng)老保險。目前v區(qū)的基本情況是，在征用農(nóng)民土地時，政府給予每畝1.5萬元的社會保障資金補貼，在征收土地報批時，足額撥付至社會保障資金專戶。在開展被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保障工作中，v區(qū)實行政府主要領導負責制，成立被征地農(nóng)民社會保障資金落實個人賬戶工作領導小組，明確了各單位、各部門職責，制定了保障工作推進路線圖，建立定期調(diào)度、通報制度，被征地農(nóng)民保障工作，走在市級前列。截止到目前，被征地的77個村（居）已有68個村（居）出臺了保障方案，落實社會保障資金1.3億元，完成資金總量的80%以上，全區(qū)6萬多名被征地農(nóng)民，基本得到保障。1二、存在的問題一是工作推進難。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作量大，牽扯面廣，僅靠人社部門，是不能解決好問題的。如果把被征地農(nóng)民的社會保障工作，比作金字塔，那人社部門則處于金字塔的最頂端，是做好工作的最后一層。在實際工作中，往往會因為土地實際征收面積，與申報面積不符，需要國土與財政部門，對被征地保障資金進行對賬、調(diào)整，這樣就導致了村（居）保障方案出臺緩慢，村（居）的保障方案出臺不了，街道也就無法審核，街道報不上保障方案，人社部門也就無法對保障資金進行分配，進而落實到被征地農(nóng)民個人賬戶。由于牽涉部門多，需要各部門的通力協(xié)作，如果沒有一盤棋的思想，就會出現(xiàn)地征了，錢留了，事情辦不了，有人干著急的狀況。二是底數(shù)摸清難。做好被征地農(nóng)民社會保障工作的基礎， 是摸清底數(shù)。底數(shù)主要包括：征地的項目（批次），征地面積，社會保障資金標準，已到位社會保障資金數(shù)量，未到位社會保障資金數(shù)量及原因，每批次征地涉及的村（居）和人員明細等情況。2由于征地時間相對長，征地項目（批次）多，涉及村（居）多，財政、國土需要對每一項目（批次）進行逐一核對，準確無誤后，再由人社部門對照財政部門有關文件， 調(diào)整預算指標的，逐一確認資金撥付時間、征地協(xié)議，確保三部門數(shù)據(jù)口徑一致。如果底數(shù)不清，作為村（居），就將無法根據(jù)征地實際情況，出臺保障方案，也就更談不上人社部門將保障資金，落實到個人賬戶中了。三是方案出臺難。保險方案要按有關規(guī)定和程序，在當?shù)亟值擂k事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的指導下,由村（居）委員會組織，召開村（居）民代表會議或村（居）民大會研究制定保險方案。方案出臺難，主要是因為存在以下幾方面的因素：一是保障人員范圍不好確定。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障人員范圍，為被征收土地的擁有相應土地承包權(quán)，或被調(diào)整土地的村（居）集體經(jīng)濟組織成員。由于農(nóng)村土地承包權(quán)30年不變，婚喪嫁娶只是人員流動，土地并不流轉(zhuǎn)，造成農(nóng)村土地承包關系錯綜復雜；對于村（居）集體經(jīng)濟組織成員的認定，通常是以在冊戶籍為主要依據(jù)，但有的村因為婚嫁和掛戶等因素，有的村還涉及國有控股企業(yè)的工作人員、退休人員，以及部隊三期以上士官，是否參與分配等問題。二是部分群眾訴求不符合政策規(guī)定。由于部分村民對被征地農(nóng)民，對養(yǎng)老保障資金的性質(zhì)認識不足，3把被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金，與土地補償安置費、地上附著物和青苗補償費等混為一談，想分得現(xiàn)金；有的村民對給予家中，未滿16周歲人員及16周歲以上的在校學生，建立預存款賬戶的方式不認同，認為子女年齡太小，將來不穩(wěn)定性太多，不如發(fā)放現(xiàn)金；有的對自己已參加職工基本養(yǎng)老保險，并在繳費期，還需要新建立居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶，表示不理解，特別是那些對于選擇勞動事務代理繳納職工養(yǎng)老保險的靈活就業(yè)人員，經(jīng)濟條件相對困難，對為什么不可以用保障資金，來繳納職工養(yǎng)老保險，表示不理解；還有的存在使用保障資金，參加職工養(yǎng)老保險，或直接將保障資金發(fā)放到本人等多種訴求，但由于不符合現(xiàn)行的政策，而無法實現(xiàn)，部分群眾抵觸情緒比較大。三是部分村（居）組織不得力。有的村居領導班子渙散、工作主動性較差，難以有效地組織群眾，拿出保障方案。由