工程招投標(biāo)典型案例常見問題及錯(cuò)誤

錘建弱設(shè)閥工糊程仰招厘投碰標(biāo)沉案窄例痰范檢文捐影

需

秩各王會(huì)風(fēng)員村單稍位狠：準(zhǔn)最堤近揮，泳省妥招炎投菌標(biāo)鞠協(xié)車會(huì)慣在繪全掙省習(xí)范捧圍購(gòu)內(nèi)清開困展酸了對(duì)建治設(shè)禿工敗程巧招標(biāo)投幅標(biāo)撥典奸型魄案乓例挨征榮集助活討動(dòng)涂，長(zhǎng)詳種見發(fā)《詠關(guān)劑于頌征矩集泛建盲設(shè)砍工境程蛙招再投賤標(biāo)怠典竟型山案勝例擊的撲通嫁知難》?。ń^蘇搜建襪招互協(xié)閉[猶2駕0攻1啞3呀]嶼0后5蠟號(hào)螞）利，妹為決使思廣偽大仆從抬業(yè)刃人損員警對(duì)杠案尼例艱編巾寫談?dòng)械谶M(jìn)虎一帽步紀(jì)的宜了顧解借，魯更智加慰有繭效挎地敞參裹加偵征擴(kuò)集第評(píng)誰選全活尸動(dòng)亦，棋現(xiàn)視找崖一錘些理案乒例肥范看文窩，網(wǎng)旨斜在霧拋個(gè)磚淺引倡玉條鋸，礎(chǔ)希料望腸大峰家僵認(rèn)煌真歇總蠟結(jié)乞工爭(zhēng)作箭中哪遇厲到位的先經(jīng)跪驗(yàn)理及托教薪訓(xùn)北，禾積乞極旱踴傻躍艱投援稿雷，拌共羅同喂推寫進(jìn)析我鈴省裂招裹投拍標(biāo)騰工蒜作塞健兔康廚有劈序據(jù)發(fā)廢展系。針

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帥江牙蘇日省廢建相設(shè)躁工喉程汽招脂標(biāo)蓮?fù)秴?biāo)斗協(xié)番會(huì)排二寬0漿一咐三朽年供八奴月虹二狠日危

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輛尚范汁文甚一攻：飽招盜投仿標(biāo)傍低概級(jí)證錯(cuò)荒誤土切脫莫診“山低備級(jí)隊(duì)”最處醫(yī)理案例一：投標(biāo)時(shí)間寫錯(cuò)

案情：某招標(biāo)項(xiàng)目網(wǎng)上答疑公布的“投標(biāo)截止日期為2011年5月10日上午9:30，投標(biāo)文件遞交時(shí)間為8:30-9:00”，由此誘發(fā)了開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)秩序混亂。在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，有關(guān)部門核查了書面招標(biāo)文件，發(fā)現(xiàn)其中關(guān)于投標(biāo)截止時(shí)間、遞交投標(biāo)文件時(shí)間均是上午9:30。有關(guān)人員認(rèn)為，網(wǎng)上發(fā)布的信息與書面招標(biāo)文件不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)以書面招標(biāo)文件為準(zhǔn)。據(jù)此，招標(biāo)人決定對(duì)9:00過后投標(biāo)人遞交的標(biāo)書予以接收。

依筆者之見，該處理方式的依據(jù)站不住腳?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（以下簡(jiǎn)稱7部委第30號(hào)令）第15條的確有如下規(guī)定：“心招歸標(biāo)毒人憑可音以樓通培過州信寺息醉網(wǎng)跪絡(luò)扒或藝者硬其渣他暖媒境介吉發(fā)千布員招根標(biāo)擋文蕉件圓，也通效過灑信芳息碌網(wǎng)莖絡(luò)摔或斥者塌其巡他湯媒安介神發(fā)礎(chǔ)布臣的相招逮標(biāo)彩文蕩件癢與瀉書蘭面采招塌標(biāo)姐文劑件帽具呈有拼同屋等況法園律含效避力摩，澇但者出趙現(xiàn)摧不損一控致沙時(shí)眾以泊書站面伶招龜標(biāo)笛文帖件南為跑準(zhǔn)酬。據(jù)”孝但配是避，宏適填用剝?cè)撀浞ǒB條晃的爬前專提稱是羨：繭該集招雞標(biāo)秒文截件嬌是礎(chǔ)同此一飄份蠢文另件娛，晚或處者冰在嶄發(fā)裕布饞時(shí)損間觸上平是您同喝時(shí)卵發(fā)早布李的嚼文追件笨。疼即弟“利通田過輪信咐息挪網(wǎng)妹絡(luò)約、序其例他蛋媒繩介演發(fā)魚布每的春招嘆標(biāo)誰文忘件躬與來書讀面療招桶標(biāo)劉文程件役是康同副一設(shè)份魄招軟標(biāo)慎文腹件周”礦，尼或賞者越“欄同茅時(shí)號(hào)發(fā)怎布填的配同帳一灑招扒標(biāo)川項(xiàng)遍目限的穩(wěn)招肆標(biāo)倒文剃件娘”黨，設(shè)在塵出共現(xiàn)疊“騎網(wǎng)沃上援發(fā)劫布轟的弓招省標(biāo)查文返件況和急書殊面而招盯標(biāo)喜文畫件蛾內(nèi)遙容拖不漆相負(fù)同便”鞠的膝情丟形梳時(shí)酷，巖應(yīng)隔當(dāng)缺以服書忍面鳴招顧標(biāo)換文攝件道為餡準(zhǔn)螞。捐臨旱

須就狗本葉例誦中渾出觸現(xiàn)施的進(jìn)情真況甚是鐘“鬼答槍疑劃內(nèi)恩容蹤”裝與逗“慢招戚標(biāo)搜文穴件福內(nèi)陷容排”葡不宰同楚。叨眾是所喜周孟知能，溫在掃招撈標(biāo)遼實(shí)閥踐盆中張，祖“舍答科疑擾”中的凍發(fā)具布餅時(shí)營(yíng)間集一櫻般廁要新比榜招枕標(biāo)橡文稻件論的可發(fā)反布迅時(shí)扔間栗要卡晚賓幾施天葡。菜根浮據(jù)診法期律董的豪相渴關(guān)笑規(guī)尼定尺，感在礙招密標(biāo)禽實(shí)蒜踐疑中通，誦所細(xì)謂播的南“叛答蔥疑感”鼠，改其垮實(shí)達(dá)是價(jià)對(duì)牲之孩前舊發(fā)溪布巨的慶招使標(biāo)徐文香件俗中期存窗在供的賴有館歧然義旦、版不哪明蘋確蘆、甲不頌完著整屆或毯者霧不太正顆確妥的床部躍分難，螺進(jìn)默行雁的菌澄撒清芒、勁說宇明件、逮補(bǔ)壯充肌或季修佛改店。鋤因廚此喬，莫“吃答筑疑嗎”鴉的臥法博律疏效休力峽優(yōu)給于棍原員先難發(fā)趟布擾的準(zhǔn)招作標(biāo)恒文積件更。醉用狼原早先征發(fā)說布潮的胞招岔標(biāo)糊文具件逗去啦否亮定題招浴標(biāo)躲文徐件豆答坡疑阻，產(chǎn)在葉法演理直上恢顯陳然嚇無理法離站材得悼住夜腳種。陵洽喉

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吧座框1訴.巡“董答哈疑友”本和聯(lián)招序標(biāo)斷文香件呀一伶樣沸，丘應(yīng)栽該侄在交發(fā)黃布怒之植前你進(jìn)熔行掛備逆案蛾登聞?dòng)浹?。紛“由答挺疑返”鞋作膜為峽招對(duì)標(biāo)鋤文喊件布的亡一議部喚分像，殖是勁對(duì)恒原稅招胸標(biāo)酒文跑件亮的懷澄襯清她、素說扒明怖、亡補(bǔ)換充賀或仍修交改徑。企“剃答蜓疑棍”右的片發(fā)粒布垂，腥應(yīng)戰(zhàn)該必和敢原輪先取發(fā)非布繭的頭招貫標(biāo)珠文蠟件蘿一崗樣餐，扒履痕行工必叛要攤的名備職案憲手考續(xù)酬。醋在扮本劃例隱中競(jìng)，足“迅答逝疑看”喜中位“峽投端標(biāo)栽截逐止肚時(shí)湯間皂”冬和自“反投范標(biāo)朋文誼件絨遞限交抽時(shí)束間表”蒜明宴顯館不烈同菌，榨這蜻種候低疼級(jí)乖錯(cuò)活誤獵直毅到元開效標(biāo)旅時(shí)途才傷被拆發(fā)續(xù)現(xiàn)旨?；ピ诘竭@卵期移間賀，雹招至標(biāo)頸代廢理及機(jī)葵構(gòu)鍛應(yīng)突當(dāng)急承瀉擔(dān)嫌主出要樂責(zé)腹任具，括而投監(jiān)稱管版部嗓門晌的觀相逆關(guān)艱人蹤員掛則市應(yīng)任當(dāng)藍(lán)承佳擔(dān)術(shù)審疾核瞇失廈察銳、狀監(jiān)示督藍(lán)不懶力嫁或鉛者撈不卻作殺為龍之株責(zé)曬。刷顆

互炕詳2境．詢“奔答驗(yàn)疑襯”脾發(fā)私布警的職方洗式民和著媒挨介糕，梅應(yīng)梢該武與言招畏標(biāo)息文中件沙發(fā)靈布撕的錯(cuò)方撒式釘和址媒細(xì)介裂一械致額。尼7煩部倡委閘3哈0鞏號(hào)娃令恨第響3也3訪條疊規(guī)饒定寫：召“撥對(duì)踐于巨潛批在筍投士標(biāo)蝕人古在濁閱御讀蠻招喘標(biāo)薯文嶺件著和凡現(xiàn)錦場(chǎng)赴踏艦勘粥中菌提紗出秋的彩疑逆問解，虹招成標(biāo)頭人儲(chǔ)可刑以援書排面榨形倚式震或擋召屑開灰投轎標(biāo)踩預(yù)畫備貌會(huì)新的遠(yuǎn)方浙式擠解女答候，考但廣需太同沙時(shí)殖將牙解撒答慣以顯書簽面寄方柴式嘗通泳知威所移有內(nèi)購(gòu)茫買襯招命標(biāo)忠文在件意的點(diǎn)潛撇在高投銜標(biāo)我人圍。如該怕解瓶答平的缺內(nèi)蝕容這為渴招銳標(biāo)夸文枝件霸的紐組逝成盞部峰分?jǐn)?。逐”玉本羊案畢例沿中未，白招他?biāo)蘆代席理災(zāi)機(jī)獻(xiàn)構(gòu)令除鍛了釣在撕網(wǎng)未上月公蕩布昂答閃疑末以哄外羞，搬還拾應(yīng)度該脈把啞書逗面提答興疑茂發(fā)萬給繪所付有婦購(gòu)縱買困過碎招寸標(biāo)冰文陶件螺的舞潛勒在帳投海標(biāo)謙人哄。溜

碼逮歉3狡.先當(dāng)肉網(wǎng)乳上帶答浸疑敲和用書鄰面灘答徒疑搶不眉一頃致耽時(shí)壇，視應(yīng)摩以備書遠(yuǎn)面啟答秩疑搶為般準(zhǔn)歷。妨理主由革見唉7添部選委備3沾0錦號(hào)賢令邁第尿1倒5凍條唐中東的詞相暫關(guān)腿規(guī)秧定霉。壤

案例二：把“二”寫成“一”

某工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)，在檢查投標(biāo)文件密封環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)其中一家投標(biāo)人投標(biāo)文件袋的封面內(nèi)容存在問題（應(yīng)該是第二個(gè)文件袋的“二”字,被寫成了“一”字），經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人、公證人、主持人等討論決定：對(duì)該份投標(biāo)文件不予開標(biāo)。

筆者認(rèn)為：

1.不能在檢查密封環(huán)節(jié)剔除該份投標(biāo)文件。開標(biāo)會(huì)議中的投標(biāo)文件密封檢查環(huán)節(jié)，其實(shí)質(zhì)是檢查招標(biāo)人的標(biāo)書保管責(zé)任，即檢查投標(biāo)文件有沒有被招標(biāo)人事先拆封或私自調(diào)換，而不是檢查投標(biāo)人的標(biāo)書密封情況是否符合招標(biāo)文件的要求。7部委第30號(hào)令第50條規(guī)定“投標(biāo)文件有下列情形之一的，招標(biāo)人不予受理：（一）逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的；（二）未按招標(biāo)文件要求密封的?！备鶕?jù)法律的相關(guān)規(guī)定：對(duì)于密封情況不符合招標(biāo)文件要求的標(biāo)書，應(yīng)該在接收環(huán)節(jié)予以拒收，而不是在密封狀況檢查環(huán)節(jié)予以剔除。

2.標(biāo)書封面內(nèi)容有瑕疵，不能視為標(biāo)書密封有問題。文中介紹該投標(biāo)文件存在的問題是：投標(biāo)文件袋的封面內(nèi)容有瑕疵，即第二個(gè)文件袋的“二”字，被寫成了“一”字。這里應(yīng)該引起注意的是：“投標(biāo)文件袋封面文字打印錯(cuò)誤”和“投標(biāo)文件密封狀況出現(xiàn)問題”，是性質(zhì)完全不同的兩碼事，二者不可混為一談。文件袋上的打印錯(cuò)誤，只是封面打字印刷上的瑕疵，而不是投標(biāo)文件“密封不符合要求”，不能以“標(biāo)書密封有問題”為理由而剔除該份投標(biāo)文件。

3.相關(guān)人員無權(quán)決定對(duì)該份投標(biāo)不予開標(biāo)。《招標(biāo)投標(biāo)法》第36條規(guī)定：“招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀?！北纠小艾F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人、公證人、主持人等討論決定不予開標(biāo)”的做法沒有法律依據(jù)。合適的做法應(yīng)該是：由代理機(jī)構(gòu)工作人員如實(shí)記錄該份投標(biāo)文件封面上出現(xiàn)的瑕疵情況，該份投標(biāo)文件予以當(dāng)眾拆封并唱標(biāo)，唱標(biāo)完成后，把瑕疵情況記錄一并提交給評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審裁決。

案例三：正本變副本

某醫(yī)療設(shè)備招標(biāo)項(xiàng)目開標(biāo)會(huì)議上，開啟標(biāo)書時(shí)，封面標(biāo)注為正本文件的“跳”出副本文件，封面標(biāo)注副本文件的卻“跑”出正本文件，主持人當(dāng)場(chǎng)宣布該投標(biāo)文件無效。

筆者認(rèn)為：

1.主持人宣布該投標(biāo)文件無效的做法沒有法律依據(jù)。無論是在《招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套法律規(guī)定中，還是在《政府采購(gòu)法》及其配套法律規(guī)范中，都沒有賦予主持人可以當(dāng)場(chǎng)作出投標(biāo)文件無效的決定。因此，主持人在開標(biāo)會(huì)議上當(dāng)場(chǎng)宣布該投標(biāo)文件無效的做法是不妥的。

2.評(píng)判一份投標(biāo)文件是否有效，應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)作出裁決?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第37條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)?！薄墩少?gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第44條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)工作由招標(biāo)采購(gòu)單位負(fù)責(zé)組織，具體評(píng)標(biāo)事務(wù)由招標(biāo)采購(gòu)單位依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)”。根據(jù)法律的相關(guān)規(guī)定，開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)拆封并當(dāng)眾唱標(biāo)的投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)交由評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)作出其是否有效的決定。

范文二：“中標(biāo)”是否標(biāo)志合同成立[案情]原告：四川省彭州市XX建筑工程公司（下稱XX公司）被告：四川XX藥業(yè)科技發(fā)展股份有限公司（下稱XX藥業(yè)公司）2001年4月6日，XX公司參與了XX藥業(yè)公司關(guān)于科研質(zhì)檢樓建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)，XX公司通過現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)標(biāo)后，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)議被確定為中標(biāo)單位，并由彭州市公證處進(jìn)行了公證。4月9日，彭州市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室（下稱招投標(biāo)辦公室）給XX公司出具了編號(hào)為2001—019號(hào)的“中標(biāo)通知書”。XX藥業(yè)公司不同意確定XX公司為中標(biāo)人,拒絕與XX公司簽訂書面合同。雙方為此發(fā)生糾紛，訴至法院。XX公司訴稱：原告中標(biāo)后，被告卻拒不與原告簽訂書面合同，有違誠(chéng)實(shí)信用。請(qǐng)求法院判令被告賠償因締約過失給原告造成的損失8千元。XX藥業(yè)公司答辯稱：原告經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)議后被確定為中標(biāo)單位，以及招投標(biāo)辦公室給原告出具的“中標(biāo)通知書”，均未經(jīng)作為招標(biāo)人的被告同意，且原告不具備投標(biāo)資格條件，故原告實(shí)際并未中標(biāo)，被告在招投標(biāo)過程中也沒有過失或過錯(cuò)，不應(yīng)承擔(dān)締約過失責(zé)任。要求駁回原告的訴訟請(qǐng)求。[審判]

彭州市人民法院審理后認(rèn)為，本案中原、被告之間的招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)屬合同訂立過程，即締約階段。招投標(biāo)辦公室給原告核發(fā)的中標(biāo)通知書因未經(jīng)招標(biāo)人（被告）同意，招標(biāo)人也未授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人，故該“中標(biāo)通知書”不符合《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》關(guān)于“中標(biāo)通知書”應(yīng)由招標(biāo)人核發(fā)的規(guī)定，所以，原告不是被告確定的中標(biāo)人。而招標(biāo)人給中標(biāo)人核發(fā)中標(biāo)通知書是合同成立與否的標(biāo)志，原告既未中標(biāo)即表明合同尚未成立。既然合同尚未成立，根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第四十二條關(guān)于對(duì)在訂立合同過程中的惡意談判、欺詐和其他違背誠(chéng)信原則的行為適用締約過失責(zé)任的規(guī)定，原告要求被告承擔(dān)締約過失責(zé)任的理由不充分，證據(jù)不足。遂判決：駁回原告要求被告承擔(dān)締約過失責(zé)任并賠償損失8千元的訴訟請(qǐng)求。[評(píng)析]利用招投標(biāo)簽訂合同,是市場(chǎng)主體公開、公平參與競(jìng)爭(zhēng)的重要方式。我國(guó)招投標(biāo)法鼓勵(lì)市場(chǎng)主體通過招投標(biāo)方式訂立大宗交易合同，同時(shí)明文規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行招投標(biāo)。但在司法實(shí)踐中，經(jīng)常出現(xiàn)一些新新問題。以本案為例，在什么情況下才屬法律意義上的“中標(biāo)”，以及中標(biāo)無效是否應(yīng)承擔(dān)締約過失責(zé)任。在沒有否定性解釋的法律條文規(guī)定前提下，法官充分運(yùn)用審查判斷證據(jù)原則及法學(xué)理論來認(rèn)定案件事實(shí)，公平合理處理這一新類型案件。

一、招標(biāo)投標(biāo)方式屬一種特殊的簽訂合同方式

招標(biāo)是指招標(biāo)人采取招標(biāo)通知或者招標(biāo)公告的方式，向不特定的人發(fā)出，以吸引投標(biāo)人投標(biāo)的意思表示。投標(biāo)是指投標(biāo)人按照招標(biāo)人的要求，在規(guī)定的期限內(nèi)向招標(biāo)人發(fā)出的包括合同全部條款的意思表示。根據(jù)我國(guó)合同法的相關(guān)規(guī)定，招標(biāo)公告或者招標(biāo)通知應(yīng)屬要約邀請(qǐng)，而投標(biāo)是要約，招標(biāo)人選定中標(biāo)人，應(yīng)為承諾，承諾通知到達(dá)要約人時(shí)生效，承諾生效時(shí)合同成立，故招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)屬合同的訂立過程，而招投標(biāo)合同成立的標(biāo)志就是“中標(biāo)通知書”，即只有當(dāng)招標(biāo)人給中標(biāo)人核發(fā)中標(biāo)通知書后合同即告成立志。所以說，招投標(biāo)方式是一種特殊的簽訂合同方式，本案中原告參與被告關(guān)于科研質(zhì)檢樓建設(shè)工程的招投標(biāo)活動(dòng)即是原、被告之間簽訂合同的過程。

二、法律意義上的“中標(biāo)”標(biāo)志著合同成立

招標(biāo)投標(biāo)方式雖然是一種特殊的簽訂合同方式，但招標(biāo)人給中標(biāo)人核發(fā)中標(biāo)通知書才是合同成立的標(biāo)志。招標(biāo)人確定中標(biāo)人，根據(jù)授權(quán)情況不同，確定的時(shí)間和方式也不同?！吨腥A人民共和國(guó)招投標(biāo)法》規(guī)定確定中標(biāo)人有兩種情況：一是招標(biāo)人授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人，二是招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人。本案被告否認(rèn)曾授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人，而原告舉出的公證文書中也未表明評(píng)標(biāo)委員會(huì)確定中標(biāo)人已經(jīng)有招標(biāo)人的授權(quán)；被告未給原告核發(fā)過中標(biāo)通知書，原告舉出的中標(biāo)通知書是直接由招投標(biāo)辦公室單獨(dú)核發(fā)。因此，確定原告為中標(biāo)人不符合我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，該中標(biāo)通知書不應(yīng)視為承諾通知，是投標(biāo)辦公室超越了自身的權(quán)利，而擅自給原告發(fā)放中標(biāo)通知書造成的。本案中原告的中標(biāo)通知書不是招標(biāo)人核發(fā)，說明原告不是真正法律意義上的“中標(biāo)人”。原告既未中標(biāo)即表明被告未作出承諾，故原、被告之間的建設(shè)工程施工合同尚未成立。

三、被告不承擔(dān)締約過失責(zé)任

合同尚未成立是適用締約過失責(zé)任的前提條件。所謂締約過失責(zé)任，是指在合同訂立過程中，因一方故意或過失違反先合同義務(wù)而給對(duì)方造成信賴?yán)娴膿p失時(shí)應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任。我國(guó)《合同法》第四十二條規(guī)定，對(duì)在訂立合同過程中的惡意談判、欺詐和其他違背誠(chéng)信原則的行為適用締約過失責(zé)任。顯然，締約過失責(zé)任采用的是過錯(cuò)責(zé)任原則，違背誠(chéng)信原則而承擔(dān)締約過失責(zé)任應(yīng)同時(shí)具備三個(gè)構(gòu)成要件，一是締約人是否違反先合同義務(wù)，二是違反先合同義務(wù)的締約人主觀上是否具有過錯(cuò)，三是締約一方是否有信賴?yán)娴膿p失。本案被告一方面未違反先合同義務(wù)。所謂先合同義務(wù)，是指締約人雙方為簽訂合同而互相磋商，依誠(chéng)信原則逐漸產(chǎn)生的注意義務(wù)，而非合同有效成立后所產(chǎn)生的給付義務(wù)，它包括互相協(xié)作、互相照顧、互相保護(hù)、互相通知、互相忠誠(chéng)等義務(wù)。我國(guó)的招投標(biāo)法賦予了招標(biāo)方通過對(duì)各投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)者的報(bào)價(jià)和其他條件進(jìn)行綜合比較，從中選擇報(bào)價(jià)低、技術(shù)力量強(qiáng)、質(zhì)量保障體系可靠、具有良好信譽(yù)的投標(biāo)人作為中標(biāo)人，與之訂立合同的權(quán)利。本案被告認(rèn)為原告不具備投標(biāo)資格條件，不同意確定原告為中標(biāo)人，拒絕給原告核發(fā)中標(biāo)通知書，被告的這種行為，既沒有違反法律規(guī)定，也不屬于先合同義務(wù)范圍；原告是否具備投標(biāo)資格條件，則應(yīng)視為原告的先合同義務(wù)。故本案被告沒有違反先合同義務(wù)。其次，被告主觀上無過錯(cuò)。在締約過程中，即使締約人違反先合同義務(wù)但并非其過錯(cuò)亦不能構(gòu)成締約過失責(zé)任。本案被告既未違反先合同義務(wù)，原告也未舉出證據(jù)證明被告有僅為自己利益而故意隱瞞與之訂立合同有關(guān)的重要事實(shí)或提供虛假情況的過失存在。第三，由于被告沒有違反先合同義務(wù)，且主觀上也沒有過失或過錯(cuò)，即使原告有信賴?yán)鎿p失，也由于被告不構(gòu)成締約過失責(zé)任，而不應(yīng)賠償。

招標(biāo)投標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行大宗貨物買賣或者建設(shè)工程發(fā)包與承包通常采用的競(jìng)爭(zhēng)方式。本案判決揭示了在招投標(biāo)活動(dòng)中，只有招標(biāo)投標(biāo)雙方的行為符合法定程序，才能產(chǎn)生預(yù)期的法律后果，對(duì)規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)起著良好的司法導(dǎo)向。

范文三：低于成本報(bào)價(jià)的案例分析及相關(guān)法律解析

一、案情簡(jiǎn)介

2009年2月，河南省XX房地產(chǎn)開發(fā)有限公司對(duì)其開發(fā)的某小區(qū)項(xiàng)目“金花米黃”等五大類石材采購(gòu)進(jìn)行了公開招標(biāo)。A房地產(chǎn)公司對(duì)石材采購(gòu)的種類、數(shù)量及質(zhì)量要求在招標(biāo)文件中作了明確的要求，要求通過投標(biāo)資格審查的投標(biāo)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)，競(jìng)價(jià)采用降價(jià)競(jìng)價(jià)方式，按價(jià)底者得的原則確定中標(biāo)人，同時(shí)招標(biāo)文件規(guī)定確定中標(biāo)人后，中標(biāo)人須在現(xiàn)場(chǎng)與招標(biāo)人簽訂《中標(biāo)確認(rèn)書》，中標(biāo)人須在簽訂《中標(biāo)確認(rèn)書》次日起7日內(nèi)與招標(biāo)人簽訂《采購(gòu)合同書》。2009年3月2日，5家投標(biāo)單位參加了石材的投標(biāo)。福建省南安市B石業(yè)有限公司初始報(bào)價(jià)4571500元，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)幾輪競(jìng)價(jià)，B公司最終以1410000元報(bào)價(jià)成為所有投標(biāo)單位中最低報(bào)價(jià)單位。經(jīng)過評(píng)比，A房地產(chǎn)公司認(rèn)為B公司的報(bào)價(jià)最低，初步?jīng)Q定讓B公司中標(biāo)，但現(xiàn)場(chǎng)沒有簽發(fā)中標(biāo)通知書。隨后，A公司辦理內(nèi)部投標(biāo)文件及合同簽訂等審批事宜，法律顧問在審核B公司的報(bào)價(jià)資料時(shí)發(fā)現(xiàn)：B公司其中一項(xiàng)“金花米黃”石材初始報(bào)價(jià)為480元/平方米，供應(yīng)數(shù)量2800平方米，總價(jià)1344000元，而最后一輪報(bào)價(jià)僅為10元/平方米，供應(yīng)數(shù)量不變，總價(jià)僅為28000元，前后報(bào)價(jià)相差近98%。法律顧問隨即提出質(zhì)疑并出具法律意見：根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條，供貨人若以低于成本價(jià)與采購(gòu)人簽訂采購(gòu)合同則違反了法律規(guī)定，簽訂的合同有顯失公平之嫌并可能導(dǎo)致合同無效，若按此價(jià)格履約，供貨人在最后結(jié)算時(shí)有可能可通過司法程序申請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)價(jià)格結(jié)算的約定無效，并要求專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)供貨價(jià)格進(jìn)行重新鑒定從而要求采購(gòu)方按定額價(jià)或市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行重新核算。A公司隨即向B公司提出要求：要求B公司提供書面材料證明其投標(biāo)報(bào)價(jià)符合《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條的規(guī)定，如B公司不能提供充分的證據(jù)證明其報(bào)價(jià)不低于社會(huì)平均成本，則A公司將依法選定符合法律規(guī)定的中標(biāo)人。B公司認(rèn)為其總報(bào)價(jià)符合A的中標(biāo)要求，其全部供貨的平均價(jià)格不低于成本，另根據(jù)最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)合同法》若干問題的解釋（二），即使A不與其簽訂書面合同，雙方的合同關(guān)系也已成立，若A不同意B公司供貨，B將追究A公司的違約責(zé)任。由此，雙方形成爭(zhēng)議，合同遲遲沒有簽訂，A公司單方宣布本次招標(biāo)無效，另行招標(biāo)。二、分析

（一）法律為什么要禁止投標(biāo)人以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)《招標(biāo)投標(biāo)法》中第三十三條規(guī)定，“投標(biāo)人不得以低于成本的方式投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)?！边@里所講的低于成本，是指低于投標(biāo)人的為完成投標(biāo)項(xiàng)目所需支出的個(gè)別成本。由于每個(gè)投標(biāo)人的管理水平、技術(shù)能力與條件不同，即使完成同樣的招標(biāo)項(xiàng)目，其個(gè)別成本也不可能完全相同，管理水平高、技術(shù)先進(jìn)的投標(biāo)人，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)成本低，有條件以較低的報(bào)價(jià)參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，這是其競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力強(qiáng)的表現(xiàn)。實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)的目的，正是為了通過投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)，特別在投標(biāo)報(bào)價(jià)方面的競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)選擇中標(biāo)者，因此，只要投標(biāo)人的報(bào)價(jià)不低于自身的個(gè)別成本，即使是低于行業(yè)平均成本，也是完全可以的。但是，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條的規(guī)定，禁止投標(biāo)人以低于其自身完成投標(biāo)項(xiàng)目所需的成本的報(bào)價(jià)進(jìn)行投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。法律作出這一規(guī)定的主要目的有二：一是為了避免出現(xiàn)投標(biāo)人在以抵于成本的報(bào)價(jià)中標(biāo)后，再以粗制濫造、偷工減料等違法手段不正當(dāng)?shù)亟档统杀?，挽回其低價(jià)中標(biāo)的損失，給工程質(zhì)量造成危害。二是為了維護(hù)正常的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)秩序，防止產(chǎn)生投標(biāo)人以低于其成本的報(bào)價(jià)進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，損害其他以合理報(bào)價(jià)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)人的利益。至于對(duì)“低于成本的報(bào)價(jià)”的判定，在實(shí)踐中是比較復(fù)雜的問題，需要根據(jù)每個(gè)投標(biāo)人的不同情況加以確定。從競(jìng)爭(zhēng)的角度來看，以低于成本價(jià)的報(bào)價(jià)投標(biāo)，似乎也有不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)之嫌。我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十一條規(guī)定，“經(jīng)營(yíng)者不得以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的，以低于成本的價(jià)格銷售商品?！边@里所說的銷售商品，指的是銷售有形的商品，但施工企業(yè)提供工程建設(shè)服務(wù)，“銷售”的雖然是無形的商品（施工服務(wù)工作），但適用本條處理類似糾紛仍不失妥當(dāng)。（二）低于成本的報(bào)價(jià)中標(biāo)后可能產(chǎn)生的法律后果根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條，供貨人若以低于成本價(jià)與采購(gòu)人簽訂采購(gòu)合同則違反了法律規(guī)定，簽訂的合同有顯失公平之嫌并可能導(dǎo)致合同無效，供貨人還可通過司法部門申請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)供貨價(jià)格進(jìn)行重新鑒定從而要求采購(gòu)方方按定額價(jià)或市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行結(jié)算。（三）如何防范供貨商低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)成本報(bào)價(jià)要考慮社會(huì)的平均成本和企業(yè)個(gè)別成本，這是判定投標(biāo)報(bào)價(jià)是否合理的基本依據(jù)。成本是構(gòu)成價(jià)格的主要部分，是投標(biāo)商估算投標(biāo)價(jià)格的依據(jù)和最低的經(jīng)濟(jì)界限，在考察投人的投標(biāo)價(jià)是否低于成本，必須以社會(huì)平均成本和企業(yè)個(gè)別成本來計(jì)算，而不能以單個(gè)投標(biāo)商的成本來作為標(biāo)準(zhǔn)。如對(duì)方不能提供充分的證據(jù)證明其報(bào)價(jià)高于社會(huì)平均成本，則可終止與其合作。招標(biāo)前請(qǐng)專門的評(píng)審單位對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行評(píng)估，把這個(gè)評(píng)估價(jià)作為標(biāo)準(zhǔn)價(jià)（或成本價(jià)）供評(píng)標(biāo)時(shí)參考，并且嚴(yán)格保密，直到評(píng)標(biāo)開始后才能公開。評(píng)標(biāo)時(shí)，若有供應(yīng)商的投標(biāo)報(bào)價(jià)低于標(biāo)準(zhǔn)價(jià)（成本價(jià)）的10%(或15%)，即被評(píng)委宣布廢標(biāo)，當(dāng)然，這必須在招標(biāo)文件中予以約定，供應(yīng)商前來投標(biāo)即視為接受約定。也可在招標(biāo)文件中約定，去掉最高價(jià)和最低價(jià)后所有報(bào)價(jià)的平均值為參考標(biāo)準(zhǔn)價(jià)（成本價(jià)），評(píng)標(biāo)時(shí)，若有供應(yīng)商的投標(biāo)報(bào)價(jià)低于標(biāo)準(zhǔn)價(jià)（成本價(jià)）的10%(或15%)，即被評(píng)委宣布廢標(biāo)，當(dāng)然，這也必須在招標(biāo)文件中予以約定，供應(yīng)商前來投標(biāo)即視為接受約定。（四）中標(biāo)通知書的相關(guān)法律問題《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十五條規(guī)定，中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。1、中標(biāo)通知書的性質(zhì)中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)迅速（如有的國(guó)家和地區(qū)規(guī)定為10日內(nèi)）將中標(biāo)結(jié)果通知中標(biāo)人及所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書就是向中標(biāo)的投標(biāo)人發(fā)出的告知其中標(biāo)的書面通知文件。我國(guó)《合同法》規(guī)定，訂立合同采取要約和承諾的方式。要約是希望和他人訂立合同的意思表示，該意思表示內(nèi)容具體，且表明經(jīng)受要約人承諾，要約人即受該意思表示的約束；承諾是受要約人同意要約的意思表示，應(yīng)當(dāng)以通知的方式作出，但根據(jù)交易習(xí)慣或者要約表明可以通過行為作出承諾的除外。據(jù)此可以認(rèn)為，投標(biāo)人提交的投標(biāo)屬于一種要約，招標(biāo)人的中標(biāo)通知書則為對(duì)投標(biāo)人要約的承諾。2、中標(biāo)通知書的法律效力及如何判斷合同的成立

“中標(biāo)通知書”應(yīng)當(dāng)具有導(dǎo)致建設(shè)工程合同成立的法律效力，“中標(biāo)通知書”發(fā)出后一方拒簽合同應(yīng)認(rèn)定為違約責(zé)任還是締約過失責(zé)任？在實(shí)踐中容易搞混。

觀點(diǎn)一認(rèn)為：《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條明確地規(guī)定為“書面合同”而不是“書面形式”，這里的“書面合同”只能作“合同書”解，而不能擴(kuò)大理解為廣義的“書面形式”。因此，以招標(biāo)投標(biāo)方式確立建設(shè)工程合同的成立時(shí)間應(yīng)以招標(biāo)人與中標(biāo)人在合同書上的簽字或蓋章時(shí)間為準(zhǔn)。所以，“中標(biāo)通知書”發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，都是一種締約過失行為，應(yīng)當(dāng)依法追究締約過失責(zé)任。

觀點(diǎn)二認(rèn)為：“中標(biāo)通知書”應(yīng)當(dāng)具有導(dǎo)致建設(shè)工程合同成立的法律效力，“中標(biāo)通知書”發(fā)出后的法律責(zé)任也應(yīng)認(rèn)定為違約責(zé)任，違約責(zé)任的賠償范圍包括合同履行時(shí)的可得利益和損失，而締約過失責(zé)任的賠償范圍則僅限于信賴?yán)妫劣陔p方對(duì)這項(xiàng)工程的可得利益不予賠償。如果定為締約過失責(zé)任，那么責(zé)任方只需賠償受損方的實(shí)際損失，且受損方具有實(shí)際發(fā)生損失的舉證責(zé)任。招標(biāo)投標(biāo)過程中的實(shí)際損失是什么呢？是文本制作費(fèi)、律師費(fèi)、通訊費(fèi)、交通費(fèi)等等，這顯然與《合同法》的“誠(chéng)實(shí)信用”原則和《招標(biāo)投標(biāo)法》的“公平”原則相去甚遠(yuǎn)。招標(biāo)投標(biāo)過程不僅體現(xiàn)了當(dāng)事人的意志，同時(shí)也體現(xiàn)了國(guó)家的意志，具有權(quán)威性和嚴(yán)肅性。如果“中標(biāo)通知書”發(fā)出后不能導(dǎo)致合同成立，則不能遏制招標(biāo)人改變招標(biāo)結(jié)果或中標(biāo)人放棄中標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生，無法體現(xiàn)法律的強(qiáng)制性效力。

其次，《合同法》第107條規(guī)定：“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任?！币馕吨`約責(zé)任可使受損方直接向法院請(qǐng)求繼續(xù)履行合同義務(wù)，簽訂書面合同，達(dá)到督促當(dāng)事人雙方履行合同的目的。按照締約過失責(zé)任若受損方僅有權(quán)請(qǐng)求損害賠償而不得請(qǐng)求繼續(xù)履行勢(shì)必違背立法宗旨。另外，違約責(zé)任可以由當(dāng)事人約定責(zé)任承擔(dān)形式，包括違約金、損害賠償、修理、定金、更換等多種方式，雙方還可以約定免責(zé)條件和具體事由。而締約過失責(zé)任是一種法定責(zé)任，不能由當(dāng)事人來進(jìn)行約定，只能由法律來自接進(jìn)行規(guī)定，而且只有損害賠償一種方式。

總之，在“中標(biāo)通知書”發(fā)出以后，如果招標(biāo)人拒絕與中標(biāo)人簽訂合同或者改變中標(biāo)結(jié)果，除應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，還應(yīng)賠償中標(biāo)人的所有損失，包括中標(biāo)人可得利益的損失。如果中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人則有權(quán)沒收其投標(biāo)保證金，如果保證金不足以彌補(bǔ)招標(biāo)人的損失，招標(biāo)人有權(quán)繼續(xù)要求賠償損失。3、招標(biāo)人拒絕出具中標(biāo)通知書的法律責(zé)任依據(jù)七部委30號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第八十一條規(guī)定：“招標(biāo)人不按規(guī)定期限確定中標(biāo)人的，或者中標(biāo)通知書發(fā)出后，改變中標(biāo)結(jié)果的，無正當(dāng)理由不與中標(biāo)人簽訂合同的，或者在簽訂合同時(shí)向中標(biāo)人提出附加條件或者更改合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的，有關(guān)行政監(jiān)督部門給予警告，責(zé)令改正，根據(jù)情節(jié)可處三萬元以下罰款；造成中標(biāo)人損失的，并應(yīng)當(dāng)賠償損失?！?/p>

以上可以看出，招標(biāo)人未按規(guī)定的期限與中標(biāo)人簽訂合同，已經(jīng)違反了相關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定。如果投標(biāo)有效期或投標(biāo)保證金有效期期滿，嚴(yán)格講投標(biāo)文件已經(jīng)失效。也即不能再行簽訂合同，其責(zé)任完全是由招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)連帶責(zé)任）承擔(dān)。應(yīng)采取以下措施：（1）向相關(guān)行政監(jiān)督部門投訴，申請(qǐng)干預(yù)招標(biāo)人的招標(biāo)活動(dòng)，處罰招標(biāo)人，并督促賠償投標(biāo)人相應(yīng)地?fù)p失。

（2）向招標(biāo)人提出經(jīng)濟(jì)賠償要求，包括（1）退回投標(biāo)保證金和相應(yīng)地存款利息（按現(xiàn)行銀行存款利息計(jì)算）；（2）編制投標(biāo)文件的費(fèi)用（包括辦公費(fèi)、人員工資、差旅費(fèi)等）。（3）如果招標(biāo)人改正錯(cuò)誤，中標(biāo)人也不想放棄這個(gè)標(biāo)時(shí)，仍可與中標(biāo)人簽訂合同，但是應(yīng)相應(yīng)的延長(zhǎng)工期，以及增加相應(yīng)的費(fèi)用。（五）招標(biāo)人過失行為的法律責(zé)任及問題建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐中，因招標(biāo)人原因?qū)е抡袠?biāo)工作失敗，給投標(biāo)人造成損失的，招標(biāo)人是否賠償損失?如果要賠償，那么如何賠償？如果不賠償那那么因招標(biāo)人設(shè)置不恰當(dāng)招標(biāo)條件或不恰當(dāng)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法，給投標(biāo)人造成損失的，招標(biāo)人是否賠償損失？目前各行業(yè)、各地招標(biāo)實(shí)踐中，有的不賠償（建筑），有的雙倍賠償（水利）。國(guó)際上相當(dāng)多的領(lǐng)域也是不于賠償，如世界銀行的解釋是否定的。在世界銀行編制的招標(biāo)文件中規(guī)定：“招標(biāo)人保留在授予合同前的任何時(shí)候、接受或拒絕任何投標(biāo)，取消招標(biāo)和拒絕所有投標(biāo)的權(quán)利，無須對(duì)受影響的投標(biāo)人承擔(dān)任何責(zé)任，也沒有義務(wù)將招標(biāo)者的行動(dòng)背景通知受影響的投標(biāo)人。”1、我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定（1）招標(biāo)人無需承擔(dān)賠償責(zé)任?！逗贤ā返?5條第1款規(guī)定：要約邀請(qǐng)是希望他人向自己發(fā)出的要約的意思表示。寄送的價(jià)目表、拍賣公告、招標(biāo)、公告、招股說明書、商業(yè)廣告等為要約邀請(qǐng)。由此判定招標(biāo)行為屬于要約邀請(qǐng)，投標(biāo)是要約，而確定中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書是承諾。根據(jù)合同法原理，發(fā)出要約邀請(qǐng)的一方無需承擔(dān)法律責(zé)任。對(duì)于招標(biāo)活動(dòng)，招標(biāo)人更是無法保證投標(biāo)人中標(biāo)，招標(biāo)人無法對(duì)投標(biāo)人不中標(biāo)行為承擔(dān)賠償責(zé)任。在招標(biāo)活動(dòng)期間，招標(biāo)人的修改、補(bǔ)充、撤銷招標(biāo)行為，投標(biāo)人必須承擔(dān)商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。（2）無違約及締約過失責(zé)任。招標(biāo)階段合同沒有成立，當(dāng)事人沒有違約責(zé)任；締約過失責(zé)任只發(fā)生在要約、承諾階段，實(shí)際上發(fā)生在中標(biāo)通知書發(fā)生后，簽訂合同之前。在要約發(fā)生前，當(dāng)事人只承擔(dān)一般人之間的信用，無締約過失問題。（3）司法解釋是不賠償。最高人民法院2000年12月8日公布的《關(guān)于適用（中華人民共和國(guó)擔(dān)保法）若干問題的解釋》，第118條規(guī)定：“當(dāng)事人交付留置金、擔(dān)保金、保證金、訂約金、押金或定金等，但是沒有約定定金性質(zhì)的，當(dāng)事人主張定金（賠償）權(quán)利的，人民法院不予支持”。顯然，人民法院不允許當(dāng)事人沒有使用“定金”一詞的資金按照定金處理。2、相關(guān)問題（1）招標(biāo)人工作失誤，的確給投標(biāo)人造成較大損失的。合同法關(guān)于招標(biāo)人自身過失顯然包括無心造成的過失，由于范圍過于寬泛，無法準(zhǔn)確定位，賠償難于操作。無心的過失包括設(shè)計(jì)圖紙審查失誤、項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性要求理解偏差、標(biāo)底計(jì)算錯(cuò)誤等等導(dǎo)致招標(biāo)失敗。（2）招標(biāo)人工作人員故意失誤，給投標(biāo)人造成較大損失的。合同法關(guān)于招標(biāo)人自身過失自然也包括招標(biāo)機(jī)構(gòu)或人員蓄意操作，或?yàn)槟忱婕瘓F(tuán)量身定做招標(biāo)文件、量身定做工程變更等等，從而給投標(biāo)人造成損失的。第一款風(fēng)險(xiǎn)，是招標(biāo)人無法承受的，于法不支持賠償，于情理可以理解.上述第（2）款問題，實(shí)際形同欺騙，投標(biāo)人無法長(zhǎng)期承受，不賠償于情理不合,于立法原則不合。（六）缺陷招標(biāo)的含義及本案的意義

在正常的情況下，合同的內(nèi)容都應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件和投標(biāo)文件中體現(xiàn)出來。但是，在這一過程中，招標(biāo)人處于主動(dòng)地位，投標(biāo)人只是按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。如果投標(biāo)文件不符合招標(biāo)文件的要求，則應(yīng)當(dāng)是廢標(biāo)。因此，一旦出現(xiàn)招標(biāo)文件和投標(biāo)文件都沒有約定合同內(nèi)容的情況，應(yīng)當(dāng)屬于招標(biāo)文件的缺陷。

（1）投標(biāo)行為的責(zé)任性質(zhì)

我國(guó)《合同法》對(duì)招標(biāo)公告的性質(zhì)作出了明確的規(guī)定，是一種要約邀請(qǐng)。雖然《合同法》未作明確規(guī)定，但學(xué)界對(duì)投標(biāo)性質(zhì)的理解基本一致，應(yīng)當(dāng)是一種要約。

要約生效以后，即對(duì)要約人產(chǎn)生約束，自開標(biāo)之日起至確定中標(biāo)人之前，投標(biāo)人不得補(bǔ)充、修改或撤回投標(biāo)文件，否則將會(huì)承擔(dān)法律責(zé)任，此處責(zé)任的性質(zhì)應(yīng)屬于締約過失責(zé)任。

（2）發(fā)出中標(biāo)通知書后的責(zé)任性質(zhì)

而在招標(biāo)投標(biāo)中，中標(biāo)通知書是合同成立的有效證明。因此，在中標(biāo)通知書發(fā)出以后，如果招標(biāo)人拒絕與中標(biāo)人簽定合同或者改變中標(biāo)結(jié)果，除應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，應(yīng)當(dāng)賠償中標(biāo)人的所有損失，包括中標(biāo)人可得利益的損失。如果中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人則有權(quán)沒收其投標(biāo)保證金，如果保證金不足以彌補(bǔ)招標(biāo)人損失的，招標(biāo)人有權(quán)繼續(xù)要求賠償損失。

（3）缺陷招標(biāo)出現(xiàn)后怎樣解決當(dāng)出現(xiàn)有缺陷的招標(biāo)而發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，首先考慮的是應(yīng)當(dāng)彌補(bǔ)缺陷，此時(shí)的處理原則可以按照“合同生效后發(fā)現(xiàn)沒有約定的內(nèi)容”，適用《合同法》第61條和62條的規(guī)定：第一，雙方協(xié)議補(bǔ)充；第二，按照合同有關(guān)條款或者交易習(xí)慣確定；第三，適用《合同法》第62條的規(guī)定。就本案而言，雙方首先可以協(xié)議補(bǔ)償，達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議。如果無法達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議，相關(guān)規(guī)定可以視為交易習(xí)慣。如果沒有相關(guān)的政府或行業(yè)的規(guī)定，也沒有其他交易習(xí)慣，也不能按照其他方式達(dá)成合意，應(yīng)當(dāng)按照格式條款的規(guī)定來理解這一內(nèi)容。因?yàn)槌苏袠?biāo)文件中要求投標(biāo)人明確的內(nèi)容，合同其他內(nèi)容都可以認(rèn)為是招標(biāo)人擬定的。一般情況下，合同文本應(yīng)當(dāng)作為招標(biāo)文件的組成部分，雙方對(duì)條款內(nèi)容的理解發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)按照通常理解予以解釋；如果有兩種以上解釋的，應(yīng)當(dāng)作出不利于提供條款內(nèi)容一方的解釋。因此，如果因?yàn)殡p方在這一條款的理解上發(fā)生爭(zhēng)議而致合同無法訂立，應(yīng)當(dāng)作出不利于招標(biāo)人的解釋，最終由招標(biāo)人承擔(dān)法律責(zé)任。（七）最高院出臺(tái)《合同法》司法解釋(二)“情勢(shì)變更”原則，在“材價(jià)異動(dòng)”時(shí)可請(qǐng)求變更或解除合同2009年5月12日，最高院出臺(tái)《合同法》司法解釋(二)，這是最高人民法院應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供司法服務(wù)的重大舉措。解釋(二)第26條規(guī)定“合同成立以后客觀情況發(fā)生當(dāng)事人在訂立合同時(shí)無法預(yù)見的、非不可抗力造成的不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化，繼續(xù)履行合同對(duì)于一方當(dāng)事人明顯不公平或者不能實(shí)現(xiàn)合同目的，當(dāng)事人請(qǐng)求人民法院變更或者解除合同的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)公平原則，并結(jié)合案件的實(shí)際情況確定是否變更或者解除”，該條最為建筑業(yè)關(guān)注。一般認(rèn)為，該條司法解釋在合同的權(quán)利義務(wù)終止方面，根據(jù)《合同法》“公平原則”的規(guī)定，事實(shí)上明確了司法實(shí)務(wù)中可以適用“情勢(shì)變更”原則。而該原則的事實(shí)確立將對(duì)解決建筑施工合同履行過程中頻繁出現(xiàn)的、由于人工、材料價(jià)格異常波動(dòng)而導(dǎo)致的糾紛產(chǎn)生積極作用。

根據(jù)該司法解釋，施工企業(yè)在遇到人工、材料價(jià)格大幅度異動(dòng)時(shí)，可以根據(jù)“情事變更”原則，提出變更或解除合同的請(qǐng)求。就去年人工、材料價(jià)格非理性變動(dòng)的情況而言，如施工合同恰逢履行中，則施工企業(yè)可以依據(jù)該司法解釋主張調(diào)整合同價(jià)格或解除合同。但根據(jù)最高人民法院5月7日在上海召開的應(yīng)對(duì)金融危機(jī)民事審判座談會(huì)的精神，要嚴(yán)格區(qū)分變更的情勢(shì)與正常的市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)。換言之，一般的價(jià)格變動(dòng)屬于“商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)”，不能適用“情事變更”原則。范文四：污水處理工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)案例分析案例一：工程技術(shù)方案的合理性重于報(bào)價(jià)

招標(biāo)內(nèi)容：工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)時(shí)間：2001年工程內(nèi)容：城市污水處理及再生水工程工程規(guī)模：40000m3／d招標(biāo)形式：公開招標(biāo)簡(jiǎn)要分析：該項(xiàng)目招標(biāo)文件中提供的污水處理廠的進(jìn)水水質(zhì)(見右表)，氮、磷比常規(guī)城市污水的指標(biāo)高出近一倍，針對(duì)這種進(jìn)水水質(zhì)數(shù)據(jù)，在對(duì)現(xiàn)場(chǎng)考察時(shí)，了解到水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位于一個(gè)化肥廠廠附近，水質(zhì)監(jiān)測(cè)是隨機(jī)進(jìn)行的，不是連續(xù)監(jiān)測(cè)的，不具有代表性。根據(jù)了解化肥廠的污水排放量和濃度，核算城市污水水質(zhì)濃度，在招標(biāo)答疑中提出，但當(dāng)時(shí)招標(biāo)單位與項(xiàng)目業(yè)主沒有明確答復(fù)，因此，編制招標(biāo)文件時(shí)不能以此作為編制依據(jù)，否則會(huì)導(dǎo)致廢標(biāo)。在投標(biāo)文件編制過程中，為響應(yīng)招標(biāo)文件，必須采用原進(jìn)水水質(zhì)數(shù)據(jù)，確定工程方案，并對(duì)工程建設(shè)投資、運(yùn)行后的費(fèi)用提出詳細(xì)的數(shù)據(jù)。在投標(biāo)文件編制中對(duì)水質(zhì)中存在的問題進(jìn)行詳細(xì)的論述，提出潛在的問題，對(duì)不同水質(zhì)條件下工程投資、運(yùn)行費(fèi)用進(jìn)行了詳細(xì)的比較。在評(píng)標(biāo)過程中得到全體專家的一致認(rèn)可，最終以高于最低報(bào)價(jià)70％的價(jià)格中標(biāo)。該項(xiàng)目在后續(xù)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果驗(yàn)證了原水質(zhì)的氮、磷指標(biāo)存在偏高的問題，在工程設(shè)計(jì)中進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，為工程節(jié)省了投資，降低了運(yùn)行費(fèi)用。該項(xiàng)目通過招標(biāo)確定勘察設(shè)計(jì)單位，真正起到保護(hù)國(guó)家利益、提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量的及作用。污水處理廠進(jìn)出水水質(zhì)污染物名稱

進(jìn)水水質(zhì)

出水水質(zhì)

COD

500mg/L

60mg/L

BOD

5250mg/L

15mg/L

SS

240mg/L

15mg/L

TN

95mg/L

15mg/L

TP

8mg/L

0.5mg/L

NH3-N

55mg/L

5mg/L

PH

8.25

6-9案例二：過于偏重設(shè)備報(bào)價(jià)影響工程質(zhì)量招標(biāo)內(nèi)容：污水處理廠設(shè)備

招標(biāo)時(shí)間：2002年工程內(nèi)容：城市污水處理工程工程規(guī)模：40000m3／d招標(biāo)形式：公開招標(biāo)簡(jiǎn)要分析：由于招標(biāo)文件對(duì)于設(shè)備分包的不合理，沒有進(jìn)行資格預(yù)審，以及評(píng)標(biāo)程序不夠科學(xué)，招標(biāo)的最終結(jié)果導(dǎo)致部分設(shè)備質(zhì)量較低。其主要原因分析如下：(1)設(shè)備分包過多，缺少資格預(yù)審程序。該項(xiàng)目設(shè)備分包過多，共分了8個(gè)機(jī)械設(shè)備包，由于沒有進(jìn)行資格預(yù)審，導(dǎo)致30多個(gè)投標(biāo)商投標(biāo)，投標(biāo)商的技術(shù)水平、生產(chǎn)能力、業(yè)績(jī)等參差不齊，在規(guī)定的評(píng)標(biāo)時(shí)間內(nèi)，影響專家評(píng)標(biāo)的工作質(zhì)量。(2)評(píng)標(biāo)程序不夠科學(xué)。在評(píng)標(biāo)過程中采用了最低投標(biāo)價(jià)法，但沒有考慮技術(shù)合理是前提。采用合理最低投標(biāo)價(jià)法，首先設(shè)備的技術(shù)性能必須滿足招標(biāo)文件中的要求，才考慮商務(wù)合理報(bào)價(jià)最低者。實(shí)際評(píng)標(biāo)時(shí)首先選取商務(wù)報(bào)價(jià)最低的3家入圍，然后評(píng)比3家的技術(shù)文件，最終確定中標(biāo)候選人。3家投標(biāo)人中均存在不同程度不符合技術(shù)要求的設(shè)備，從中確定的中標(biāo)者，部分設(shè)備質(zhì)量無法保證。在后續(xù)的設(shè)備采購(gòu)中也確實(shí)出現(xiàn)一些問題，有些供貨商根本不具備所要求的能力。該項(xiàng)目采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，不是合理最低投標(biāo)價(jià)法。中標(biāo)人的投標(biāo)文件中部分設(shè)備的報(bào)價(jià)，依照《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定，屬不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為(第十一條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的，以低于成本的價(jià)格銷售商品)。因此合理最低投標(biāo)價(jià)法，在評(píng)標(biāo)過程必須運(yùn)用合理。案例三：對(duì)招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)響應(yīng)尤為重要招標(biāo)內(nèi)容：污水處理廠設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)招標(biāo)時(shí)間：2003年工程內(nèi)容：城市污水處理工程工程規(guī)模：80000m3／d招標(biāo)形式：國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)(世行貸款項(xiàng)目)簡(jiǎn)要分析：該項(xiàng)目十幾個(gè)投標(biāo)文件均響應(yīng)招標(biāo)文件的技術(shù)要求，但設(shè)備報(bào)價(jià)相差最高者達(dá)兩倍以上(估算設(shè)備標(biāo)底為2500萬元)，最低報(bào)價(jià)為1600萬元，最高為4300萬元，報(bào)價(jià)最低的前3名，部分設(shè)備的價(jià)格已經(jīng)低于成本價(jià)，比如成本為40萬元左右的不銹鋼刮泥橋報(bào)價(jià)僅為28萬元，質(zhì)量明顯難以保證，但投標(biāo)文件設(shè)備的技術(shù)描述中全部響應(yīng)標(biāo)書。根據(jù)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)在投標(biāo)有效期內(nèi)將合同授予滿足能力和資源標(biāo)準(zhǔn)并且其投標(biāo)已被確定為實(shí)質(zhì)上響應(yīng)了招標(biāo)文件的要求和最低評(píng)標(biāo)價(jià)的投標(biāo)商。在評(píng)標(biāo)過程中只對(duì)投標(biāo)技術(shù)文件的描述進(jìn)行審核，確認(rèn)實(shí)質(zhì)上響應(yīng)了招標(biāo)文件的技術(shù)要求的供貨商，進(jìn)入商務(wù)標(biāo)書的評(píng)審，商務(wù)報(bào)價(jià)的最低投標(biāo)商，被列入中標(biāo)第一候選人。雖然《世行采購(gòu)指南》明確規(guī)定，合同應(yīng)該授予評(píng)標(biāo)價(jià)最低的投標(biāo)人，但不一定是報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人。但長(zhǎng)期以來世行項(xiàng)目低價(jià)中標(biāo)已經(jīng)成為實(shí)際運(yùn)作中的定律。因此掌握和運(yùn)用好《國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行貸款和國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)信貸采購(gòu)指南》，便于我們更好地利用國(guó)外貸款建設(shè)工程項(xiàng)目。項(xiàng)目實(shí)施后部分設(shè)備的技術(shù)規(guī)格低于原招標(biāo)文件中的技術(shù)要求，雖經(jīng)設(shè)備驗(yàn)貨時(shí)及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)救措施，避免一些事故的發(fā)生，最終部分設(shè)備質(zhì)量還是受到影響。

案例四：惡意低價(jià)競(jìng)標(biāo)導(dǎo)致后患招標(biāo)內(nèi)容：污水處理廠工程土建招標(biāo)時(shí)間：2002年5月工程內(nèi)容：城市污水處理工程工程規(guī)模：80000m3／d招標(biāo)形式：國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)簡(jiǎn)要分析：該土建項(xiàng)目工程預(yù)算為2500萬元。評(píng)標(biāo)時(shí)首先對(duì)技術(shù)文件的響應(yīng)性進(jìn)行評(píng)估，確認(rèn)響應(yīng)招標(biāo)文件要求后，對(duì)商務(wù)報(bào)價(jià)低的投標(biāo)人進(jìn)行排序，確定3個(gè)被選人。最低投標(biāo)人由于商務(wù)報(bào)價(jià)中有缺項(xiàng)，按其他投標(biāo)人同項(xiàng)的最高報(bào)價(jià)核算后，報(bào)價(jià)排名不具備候選人資格。對(duì)第二候選人商務(wù)標(biāo)書進(jìn)行審定，總報(bào)價(jià)為2100萬元，沒有低于總預(yù)算價(jià)的20%。但部分分項(xiàng)的報(bào)價(jià)明顯不合理。如2000m2辦公樓總報(bào)價(jià)為100萬元，廠區(qū)綠化1元/m2，明顯低于成本價(jià)格；現(xiàn)場(chǎng)澄清時(shí)，擬訂中標(biāo)人承諾虧損