【申論真題】2021年山東公務(wù)員考試《申論》試題及答案解析（B類(lèi)）

【申論真題】2021年山東公務(wù)員考試《申論》試題及答案解析（B類(lèi)）材料12009年，D縣武勝橋鎮(zhèn)玉皇廟村流轉(zhuǎn)全村所有土地，成立了玉皇農(nóng)業(yè)科技有限公司，但由于缺少懂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的專(zhuān)業(yè)人才，公司連年虧損。2013年，D縣縣委提前謀劃村“兩委”班子，特別是注重選出政治素質(zhì)好、群眾口碑好、帶富能力強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的村黨組織書(shū)記?？h委組織部牽頭實(shí)施“優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)計(jì)劃”，中國(guó)科學(xué)院昆明植物研究所植物學(xué)博士、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)作物學(xué)博士后關(guān)志潔作為目標(biāo)人選，2014年10月回鄉(xiāng)接任該村黨支部書(shū)記。深諳新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)志潔，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，帶領(lǐng)群眾走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。2019年，玉皇農(nóng)業(yè)科技有限公司已形成集特色種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工貯運(yùn)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游于一體的綜合性產(chǎn)業(yè)，年銷(xiāo)售收入突破1000萬(wàn)元。雁飛千里靠頭雁，實(shí)踐證明，選好一個(gè)人，就能帶好一班人、建好一個(gè)村。2019年底，D縣縣委著手實(shí)施“頭雁工程”制定《關(guān)于從機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和社會(huì)優(yōu)秀人才中選派村（社區(qū)）黨組織書(shū)記的實(shí)施辦法（試行）》，打破傳統(tǒng)村為界限的選人方式，明確“本土人才”挖掘一批、“在外能人”回引一批、機(jī)關(guān)干部下派一批、優(yōu)秀書(shū)記跨村任職一批4條路徑。首批從縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)和社會(huì)優(yōu)秀人才中，遴選56名年齡在45歲以下、大專(zhuān)以上學(xué)歷的黨員，之間的行政界限，按照地緣相近、鄉(xiāng)俗相通、產(chǎn)業(yè)相連、資源互補(bǔ)的原則，推動(dòng)大村強(qiáng)村與小村弱村、歷史上有淵源或現(xiàn)實(shí)中有融合發(fā)展需要的村、產(chǎn)業(yè)相近或產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的村，共同組建聯(lián)村黨委或聯(lián)村黨總支，構(gòu)建起農(nóng)村“大黨委”的工作格局，以組織聯(lián)建帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)興、治理聯(lián)抓、人才聯(lián)育。鳳驛小鎮(zhèn)聯(lián)村黨委由Y縣東里鎮(zhèn)的東可樂(lè)山村、西可樂(lè)山村、上柳溝村，下柳溝村、梅家坡村等7個(gè)村組建而成。組建之前，這7個(gè)村是相互明爭(zhēng)暗斗，因?yàn)榫嚯x相近，產(chǎn)業(yè)相近，發(fā)展趨同，各自“零打碎敲”吸引力嚴(yán)重不足，導(dǎo)致扶持資金年年給，老百姓的生活卻并無(wú)改善。東可樂(lè)山村黨支部牛書(shū)記說(shuō)：“通過(guò)聯(lián)村黨委協(xié)調(diào)，集中了幾個(gè)村的農(nóng)業(yè)幫扶資金，在我們東可樂(lè)山村建設(shè)了農(nóng)業(yè)示范園，因?yàn)槭沁B片發(fā)展，這樣我們村就是主攻農(nóng)業(yè)示范園。”村民牛至福也說(shuō)：“之前就是你種啥、我也種啥，你發(fā)展旅游、我也發(fā)展旅游，人家去了他們村就不來(lái)我們村了，因?yàn)槎家粯?，一年一年的我們也沒(méi)有信心了。”東里鎮(zhèn)田副鎮(zhèn)長(zhǎng)還擔(dān)任了鳳驛小鎮(zhèn)聯(lián)村黨委書(shū)記。他介紹說(shuō)，原來(lái)聯(lián)建各村都相繼推廣過(guò)水肥一體化設(shè)施，但由于各村地塊交錯(cuò)，實(shí)際實(shí)施效果不好。聯(lián)村黨委成立后，涉及聯(lián)村事項(xiàng)通過(guò)“聯(lián)村黨委會(huì)提議一鎮(zhèn)黨委復(fù)議一聯(lián)建各村'兩委'會(huì)議商議一聯(lián)建各村黨員大會(huì)審議一聯(lián)建村村民代表會(huì)議決議一聯(lián)村黨委集中實(shí)施”的程序，集中實(shí)施了5000畝水肥一體化設(shè)施改造，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域的設(shè)施升級(jí)。談到東里鎮(zhèn)這兩年的大變化，田副鎮(zhèn)長(zhǎng)意味深長(zhǎng)地說(shuō)，這種變化根本上是一種“力量之變”。通過(guò)創(chuàng)新管理模式，東里鎮(zhèn)的發(fā)展也煥發(fā)出前所未有的生機(jī)與活力。為確?；鶎佑行蜷_(kāi)展“聯(lián)村黨建”工作，z市市委組織部出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)，規(guī)定聯(lián)村委既全面接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)，又直接領(lǐng)導(dǎo)各聯(lián)建村黨組織，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)聯(lián)建村的各類(lèi)組織和各項(xiàng)工作，討論和決定涉及聯(lián)村片區(qū)的重要發(fā)展問(wèn)題，發(fā)揮承上啟下的橋梁和紐帶作用。在疫情防控阻擊戰(zhàn)中，常家鎮(zhèn)蓑衣樊聯(lián)村黨委認(rèn)真落實(shí)上級(jí)防控要求，帶領(lǐng)聯(lián)村所有黨員，迅速組建黨員突擊隊(duì)，全力承擔(dān)排查、監(jiān)測(cè)、消毒、宣傳、幫扶等各項(xiàng)防控任務(wù)，入黨積極分子、社會(huì)志愿者紛紛加入，共同構(gòu)筑起群防群治抵御疫情的嚴(yán)密防線。聯(lián)村黨委實(shí)行以“村行政區(qū)域不變、村民自治主體不變、集體資產(chǎn)資源權(quán)屬不變，財(cái)務(wù)管理獨(dú)立建賬、獨(dú)立核算、獨(dú)立收支，工作統(tǒng)一部署、統(tǒng)一落實(shí)、統(tǒng)一考評(píng)”為主要內(nèi)容的“三不變、三獨(dú)立、三統(tǒng)一”做法，并建立了聯(lián)村黨組織成員分工負(fù)責(zé)、定期聯(lián)席會(huì)議、定點(diǎn)辦公輪班、民主議事決策、強(qiáng)化民主監(jiān)督、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)攻堅(jiān)等六項(xiàng)工作制度，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理的制度化、規(guī)范化。目前，Z市已發(fā)展強(qiáng)村帶動(dòng)型、村村互助型、產(chǎn)業(yè)牽引型、城鄉(xiāng)融合型等5種聯(lián)建模式，設(shè)置聯(lián)村黨組織63個(gè)，各聯(lián)建村實(shí)現(xiàn)了資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展?！奥?lián)村'大黨委'通過(guò)黨建引領(lǐng)、組織先行，強(qiáng)班子、聚合力、促發(fā)展，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理提供了新動(dòng)能?！笔形M織部副部長(zhǎng)、市委“兩新”組織工委書(shū)記說(shuō)。材料5“治國(guó)猶如栽樹(shù)，本根不搖則枝葉茂榮”。書(shū)記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，社區(qū)治理只能加強(qiáng)、不能削弱。要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)黨組織向最基層延伸，健全基層黨組織工作體系，為城鄉(xiāng)社區(qū)治理提供堅(jiān)強(qiáng)保證。基層作為國(guó)家治理的最末端，服務(wù)群眾的最前沿，是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重心?；鶎又卫?，必須旗幟鮮明加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，確?；鶎又卫硎冀K保持正確方向。三、作答要求請(qǐng)根據(jù)“給定資料1”，總結(jié)概括D縣實(shí)施“頭雁工程”的主要舉措。（20分）要求：全面、準(zhǔn)確、有條理；不超過(guò)350字。省里擬于近期召開(kāi)基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)，L市將作為先進(jìn)典型在會(huì)上發(fā)言，請(qǐng)根據(jù)“給定資料3”撰寫(xiě)一份發(fā)言提綱。（30分）要求：概括準(zhǔn)確，內(nèi)容全面，條理清晰；不超過(guò)500字。請(qǐng)根據(jù)對(duì)“給定資料5”中劃線句子“治國(guó)猶如栽樹(shù)，本根不搖則枝葉茂榮”的理解，結(jié)合全部給定資料，自選角度，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。（50分）要求:(1)觀點(diǎn)明確，見(jiàn)解深刻；(2)參考給定資料，但不拘泥于給定資料;(3)思路清晰，語(yǔ)言流暢；(4)字?jǐn)?shù)1000字左右。參考答案及解析問(wèn)題一、.多渠道選拔人才。制定政策，打破傳統(tǒng)選人方式界限，明確挖掘本土人才、回引在外能人、下派機(jī)關(guān)干部和優(yōu)秀書(shū)記跨村任職選派路徑，遴選青年黨員擔(dān)任村黨組織書(shū)記，為人才隊(duì)伍注入活力。.組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)。開(kāi)設(shè)各類(lèi)課堂，邀請(qǐng)專(zhuān)家指導(dǎo)，開(kāi)闊發(fā)展思路；組織人才傳授技能，提升致富帶富能力；開(kāi)辦培訓(xùn)班，實(shí)地學(xué)習(xí)考察外地創(chuàng)業(yè)典型，組織本地優(yōu)秀村黨組織書(shū)記作報(bào)告，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。.明確推優(yōu)評(píng)選機(jī)制。提拔優(yōu)秀村黨組織書(shū)記、給予編制，推薦素質(zhì)好、能力強(qiáng)的村黨支部書(shū)記為各級(jí)代表人選，增強(qiáng)榮譽(yù)感、責(zé)任感，提高工作積極性；定期評(píng)選宣傳優(yōu)秀村黨支部書(shū)記，支持保護(hù)干事書(shū)記，營(yíng)造干事氛圍。.設(shè)立公開(kāi)評(píng)定程序。開(kāi)展黨組織自評(píng)、上級(jí)評(píng)定程序，劃分黨組織優(yōu)劣類(lèi)別，各村公開(kāi)承諾年度晉位升級(jí)目標(biāo)，形成爭(zhēng)先進(jìn)良好局面。問(wèn)題二、深化基層黨建解決發(fā)展難題工作背景：為解決農(nóng)村收入低、經(jīng)營(yíng)分散、宗族思想重、服務(wù)弱等問(wèn)題，L市積極在各村莊、各類(lèi)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)組織中發(fā)揮黨組織作用。經(jīng)驗(yàn)介紹：一、開(kāi)展隊(duì)伍建設(shè)。選派黨員干部，組建團(tuán)隊(duì)下沉村莊，構(gòu)建市委領(lǐng)導(dǎo)等多方工作推進(jìn)鏈條；精選機(jī)關(guān)干部脫產(chǎn)進(jìn)村，解決農(nóng)村黨組織建設(shè)“虛化、弱化、邊緣化”問(wèn)題。二、帶頭發(fā)展產(chǎn)業(yè)。整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，培育新品種，規(guī)?；N植，帶動(dòng)周邊形成產(chǎn)業(yè)集群，提高村民收入，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。三、提高黨組織覆蓋率。打破地域限制，聯(lián)結(jié)分散黨組織，成立綜合體黨委，構(gòu)建黨組織三級(jí)運(yùn)行體系，黨建助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四、深化內(nèi)部改革。創(chuàng)新黨組織設(shè)置，強(qiáng)化干部服務(wù)意識(shí)；實(shí)行村級(jí)黨建網(wǎng)格化管理，形成上下貫通黨組織鏈條，構(gòu)建完備服務(wù)體系。五、優(yōu)化服務(wù)方式。整合服務(wù)資源，下放服務(wù)事項(xiàng)，建立直辦、代辦和咨詢(xún)事項(xiàng)清單，打造線上線下相結(jié)合黨群服務(wù)平臺(tái)，安裝自助服務(wù)終端，實(shí)現(xiàn)全時(shí)段服務(wù)。六、創(chuàng)新治理格局。完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的法治機(jī)制，健全村民組織，開(kāi)展《村規(guī)民約》修訂活動(dòng)，構(gòu)建“三民善治”新格局；健全道德積分管理體系，強(qiáng)化道德軟約束。問(wèn)題三、黨建為先強(qiáng)基固本欲筑室者，先治其基。誠(chéng)然，基層作為國(guó)家治理的最末端，服務(wù)群眾的最前沿，是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重心，是故強(qiáng)基固本方能?chē)?guó)勢(shì)興盛。在我們致力提升基層治理水平的當(dāng)下，更要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，通過(guò)強(qiáng)調(diào)組織先行、秉持服務(wù)為本、完善管理制度，才能將黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和群眾工作優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)，把黨的力量和主張傳遞到“神經(jīng)末梢”，走好基層治理的“最后一公里”。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，強(qiáng)調(diào)組織先行，既要推動(dòng)黨組織向最基層覆蓋延伸，推進(jìn)黨員下沉，又要培育典型，發(fā)揮頭雁作用。當(dāng)前基層組織發(fā)展存在“散、多、小”的難題，使得人、財(cái)、物等資源始終難以匯聚。通過(guò)基層黨組聯(lián)建的管理模式創(chuàng)新，以組織聯(lián)動(dòng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、治理、人才協(xié)同發(fā)展，彰顯基層力量之變。“雁飛千里靠頭雁”，基層黨建發(fā)展既需要組織架構(gòu)搭建從而實(shí)現(xiàn)群雁集聚，更離不開(kāi)作為領(lǐng)頭雁的先鋒人才。荷澤玉皇廟村正是通過(guò)聚集人才并開(kāi)展針對(duì)性的培育養(yǎng)成工作，才讓先進(jìn)典型為其致富帶富提供可能，更為基層培育人才提供樣本，真正實(shí)現(xiàn)“群雁”齊飛、“頭雁”領(lǐng)航的美好愿景。深化黨建統(tǒng)籌，秉持服務(wù)為本，在統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)致富的基礎(chǔ)上，深入基層，優(yōu)化民生服務(wù)，凝聚民心力量。天地之大，黎元為先。在擁有組織領(lǐng)導(dǎo)、要素聚集的基礎(chǔ)上，提高統(tǒng)籌資源的能力，通過(guò)加快生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)力的發(fā)展，充分發(fā)揮黨組織在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶頭作用，從而幫助實(shí)現(xiàn)群眾收入提升，滿足群眾基礎(chǔ)物質(zhì)需求。此外，在人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要中，更需要黨員干部深入群眾、問(wèn)需于民，研判群眾潛在需要，借助現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)手段實(shí)現(xiàn)一站式全流程服務(wù)與智能化服務(wù)，順勢(shì)而為，滿足群眾多元化需求，實(shí)現(xiàn)民生跟著民聲走。貫徹黨建規(guī)范，完善管理制度，憑借明晰的規(guī)則與法治機(jī)制，讓道德的軟約束擁有制度硬抓手，強(qiáng)化內(nèi)部管理。“無(wú)規(guī)矩不成方圓”，長(zhǎng)期以來(lái)，我們都強(qiáng)調(diào)讓黨員干部自覺(jué)培養(yǎng)高尚的道德情操、敢想敢干的創(chuàng)新意識(shí)，但光靠意識(shí)的弘揚(yáng)與監(jiān)管往往會(huì)出現(xiàn)“思想失之于怠、落實(shí)失之于虛、監(jiān)督失之于軟”等問(wèn)題。因此，通過(guò)規(guī)范的程序建立健全各項(xiàng)評(píng)議會(huì)，量化道德考評(píng)指標(biāo)，對(duì)工作實(shí)效有明確考核機(jī)制，才能讓道德約束有制度作為底線保障，才能長(zhǎng)期有效地震續(xù)紅色基因、砥礪奮進(jìn)之志。國(guó)欲興其勢(shì)，必先固其本。正如書(shū)記強(qiáng)調(diào)的，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，社區(qū)治理只能加強(qiáng)、不能削弱，維持基層有效治理一直是黨和政府念茲在茲之舉。當(dāng)下，我們更應(yīng)牢固樹(shù)立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，推進(jìn)基層建設(shè)的全面進(jìn)步、全面過(guò)硬，實(shí)現(xiàn)基層黨建管思想、把方向、聚合力、固根基。到村擔(dān)任黨組織書(shū)記，為全縣村黨組織書(shū)記隊(duì)伍注入了活力。任職半年，這56名村黨組織書(shū)記的工作初見(jiàn)成效，領(lǐng)辦合作社32個(gè)，引進(jìn)項(xiàng)目41個(gè)，初步轉(zhuǎn)化后進(jìn)村29個(gè)，為群眾辦實(shí)事670余件。在帶領(lǐng)玉皇廟村發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的探索中，關(guān)志潔感受到部分村“兩委”干部帶富能力不強(qiáng)，發(fā)展特色思路不開(kāi)闊，創(chuàng)新創(chuàng)造、先行先試勇氣不足，存在小富即滿的心理，還有的村干部存在“守家度日”的思想，缺乏擔(dān)當(dāng)精神，沒(méi)有發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。針對(duì)這些問(wèn)題，在關(guān)志潔的建議下，武勝橋鎮(zhèn)黨委把提升村“兩委”干部致富帶富能力作為基層黨建工作與鄉(xiāng)村振興相融合的突破口，開(kāi)辦“鄉(xiāng)村振興大講堂”，先后邀請(qǐng)百余名省內(nèi)外知名專(zhuān)家學(xué)者，采取集中授課、現(xiàn)場(chǎng)考察、對(duì)接合作等形式，定期到鎮(zhèn)里傳經(jīng)送寶。縣委組織部及時(shí)總結(jié)推廣武勝橋鎮(zhèn)的做法，根據(jù)全縣村“兩委”干部的實(shí)際情況，開(kāi)設(shè)三類(lèi)課堂：對(duì)于缺乏發(fā)展思路的，邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)、發(fā)改、文旅、商務(wù)等方面專(zhuān)家開(kāi)設(shè)“發(fā)展課堂”送思路；對(duì)于缺乏致富技能的，組織農(nóng)技、養(yǎng)殖、林業(yè)、電商等方面人才開(kāi)設(shè)“技能課堂”傳技能；對(duì)于缺乏進(jìn)取精神的，開(kāi)設(shè)“榜樣課堂”鼓士氣，組織他們實(shí)地學(xué)習(xí)考察外地創(chuàng)業(yè)典型，組織本地優(yōu)秀村黨組織書(shū)記作報(bào)告，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。縣委組織部先后分14期對(duì)村“兩委”成員進(jìn)行集中輪訓(xùn)，組織村黨支部書(shū)記先后到山東臨沂、山西賈家莊、浙江湖州、江蘇蘇州等地培訓(xùn)學(xué)習(xí)，參訓(xùn)人員近5000余人次。陳屯村黨支部陳書(shū)記在參加全縣組織的村黨支部書(shū)記發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)培訓(xùn)班后，帶領(lǐng)村“兩委”成員到河北等地考察村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，流轉(zhuǎn)土地500余畝，引進(jìn)麥古金銀花種植項(xiàng)目。在村黨支部的引領(lǐng)下，麥古公司采取“示范基地+公司+聯(lián)營(yíng)種植農(nóng)戶”的運(yùn)作模式，建成金銀花育苗基地120畝、種植基地360畝，年村集體增收5萬(wàn)元。近年來(lái)，D縣有兩名村黨組織書(shū)記被提拔進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，4名村黨組織書(shū)記成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，5名村黨組織書(shū)記進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編?？h里還積極推薦政治素質(zhì)好、參政議政能力強(qiáng)的村黨支部書(shū)記為各級(jí)黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員人選，切實(shí)增強(qiáng)榮譽(yù)感和責(zé)任感，提高工作積極性和主動(dòng)性。此外，該縣還定期評(píng)選和宣傳優(yōu)秀村黨支部書(shū)記，支持、保護(hù)敢干事、能干事、干成事的村黨支部書(shū)記，大力營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。為解決工作指導(dǎo)“一刀切”、工作考核“一鍋煮”等問(wèn)題，擴(kuò)大“頭雁工程”效應(yīng)，D縣通過(guò)農(nóng)村黨組織自評(píng)、上級(jí)黨組織評(píng)定等程序，把全縣406個(gè)村（社區(qū)）黨組織分為“好、中、差”三類(lèi)，各農(nóng)村黨組織及村黨組織書(shū)記公開(kāi)承諾年度晉位升級(jí)目標(biāo)，形成先進(jìn)更先進(jìn)、一般爭(zhēng)先進(jìn)、后進(jìn)趕先進(jìn)的良好局面。目前，該縣涌現(xiàn)出了接續(xù)奮斗再謀新篇的玉皇廟村，做大新產(chǎn)業(yè)、壯大集體經(jīng)濟(jì)帶民富的陳屯村，黨建引領(lǐng)、革新圖強(qiáng)“后進(jìn)”變“樣板”的于屯村，村干部干在實(shí)處為群眾、黨員同德同心開(kāi)新局的宋莊村，還有選對(duì)一個(gè)“領(lǐng)頭雁”、全村一年大改變的白店村等先進(jìn)典型。材料2上山的路通了，這是衣家村村民盼了多少年的事。衣家村黨支部書(shū)記元良這兩年帶著村民干成了不少以前不敢想的事，這條路就是其中之一?！安皇菦](méi)想過(guò)修路”，元良2009年就回村當(dāng)起了村黨支部書(shū)記，他幾次發(fā)動(dòng)大伙兒修路，但總是沒(méi)干兩三天，人就越來(lái)越少。衣家村地處大山深處，村民多以在半山腰種植櫻桃、蘋(píng)果為生。因?yàn)樯铰藩M窄崎嶇，村民勞作只能靠肩挑背扛，上山?jīng)]路，澆地?zé)o水，衣家村一直不景氣。村里一共只有50多戶，年輕人又大多外出務(wù)工，雖然當(dāng)?shù)靥O(píng)果產(chǎn)業(yè)全國(guó)聞名，但30多年前引種的第一茬果樹(shù)已經(jīng)樹(shù)齡老化，靠村民一家一戶的力量，難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。一次外出培訓(xùn)，元良從市委組織部那里聽(tīng)到了黨支部領(lǐng)辦合作社的說(shuō)法，提出讓黨支部在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮帶頭作用。回到村里，他將全村的男女老少都集合起來(lái)，許多村民是坐在草垛上、在村口的路燈下，第一次了解到，要在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下入股合作社。說(shuō)干就干，第一件事就是修路。修路沒(méi)錢(qián)，元良讓大伙用勞動(dòng)力入股，出一天工可以得一張工票，村里按男勞力120元/天、女勞力80元/天的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工票，憑著工票，村民們?cè)诤献魃缛牍?，等到村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，就可以按股分紅，也可以用工票買(mǎi)水買(mǎi)化肥。這次，村民們被動(dòng)員起來(lái)。元良起初只打算修個(gè)500米的路，沒(méi)成想來(lái)干活的人越來(lái)越多，80多歲的老人都加入了修路的隊(duì)伍。村民衣忠國(guó)說(shuō)：“咱農(nóng)村人不缺力氣，黨支部真心實(shí)意為老百姓著想，我們就有干勁和奔頭。”僅僅兩年時(shí)間，長(zhǎng)5.5公里、寬5.5米的環(huán)山路打通了，村里還修起了2座高位蓄水池，打了4眼深水井，56公里的輸水管網(wǎng)通到每家果園。衣家村的困境，許多村子都正在面臨：人口老齡化、發(fā)展后勁乏力?！备P(guān)鍵的，由于村集體經(jīng)濟(jì)弱化，村民心不齊，一些農(nóng)村黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾功能也難以有效發(fā)揮。增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，重要緊迫?！笔形M織部閆科長(zhǎng)說(shuō)，“黨支部就像一塊巨型磁鐵，把群眾緊緊吸引凝聚在黨組織周?chē)?，大家一起努力就沒(méi)有干不成的事兒。”和元良不同，當(dāng)宋立在邵伯村第一次提出“黨支部領(lǐng)辦合作社”時(shí)，不少人都在搖頭。不光是村民，村干部也有不理解的，擔(dān)心會(huì)添負(fù)擔(dān)。面對(duì)大伙的疑慮，宋立召開(kāi)黨員大會(huì)、村民代表大會(huì)，大會(huì)小會(huì)開(kāi)了10多次，先是跟村干部統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，再挨家挨戶發(fā)動(dòng)?！鞍压ぷ髯龅桨傩占业陌宓噬稀?，宋立說(shuō)，對(duì)顧慮比較多的村民，他就一遍遍去講，自己講不透就請(qǐng)來(lái)專(zhuān)家，幫大伙算細(xì)賬、說(shuō)前景。道理聽(tīng)明白了，村民們也看出來(lái)，這次黨支部是真想干事，于是決定試一試。很快，在村南九鼎蓮花山的1000多畝荒地上，軟棗獅猴桃產(chǎn)業(yè)園長(zhǎng)了出來(lái)。軟棗驕猴桃是宋立考察了七八個(gè)地方引進(jìn)的“寶貝”，適合村里土壤氣候，在市場(chǎng)上還比較少見(jiàn)，預(yù)計(jì)明年就能給村民分紅。市委“兩新”組織工委呂書(shū)記認(rèn)為，目前，許多村子的問(wèn)題不在基礎(chǔ)差、沒(méi)有錢(qián)，而是群眾心不齊。加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，把村民組織起來(lái)，村子才能真正煥發(fā)活力。材料32017年以來(lái)，L市開(kāi)展了“強(qiáng)基固本村村行”活動(dòng)，選派3000名黨員干部組成了12個(gè)大隊(duì)、72個(gè)中隊(duì)、861個(gè)工作組，分赴全市12處鎮(zhèn)街的861個(gè)村莊，確保鎮(zhèn)街、村莊全覆蓋，構(gòu)建起市委領(lǐng)導(dǎo)、大隊(duì)推進(jìn)、黨委配合、中隊(duì)聯(lián)絡(luò)、工作組指導(dǎo)、黨支部落實(shí)的工作推進(jìn)鏈條。同時(shí)，又精選了107名機(jī)關(guān)干部，脫產(chǎn)進(jìn)駐107個(gè)后進(jìn)村，著力解決農(nóng)村黨組織建設(shè)中存在的“虛化、弱化、邊緣化”等問(wèn)題。溝東村曾是L市典型后進(jìn)村。2014年以前，溝東村集體年收入為零，村民年收入不到5000元；2014年以后，溝東村貧困戶全部脫貧，村集體年收入12萬(wàn)元。“俺村能有今天，是黨支部領(lǐng)路領(lǐng)得好?！闭f(shuō)起溝東村的“致富密碼”，村民王良深有感觸，”黨支部帶領(lǐng)全村種葡萄，大伙兒都富裕起來(lái)了，像我這樣的貧困戶一年也能收入3萬(wàn)元?？吹綔蠔|村好了，周邊四個(gè)村也加入我們，一塊兒發(fā)展葡萄產(chǎn)業(yè)?！薄皞鹘y(tǒng)的小農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)方式制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村基層黨組織必須提高統(tǒng)籌資源能力，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，有效整合區(qū)域內(nèi)各類(lèi)要素和發(fā)展資源，加快調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，更好地促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展?！盠市日莊鎮(zhèn)黨委書(shū)記說(shuō)。現(xiàn)在的溝東新村由溝東、徐家寨、青峰嶺、南埠、玉池5個(gè)自然村組成，其中有4個(gè)曾是省定貧困村，在黨總支的統(tǒng)領(lǐng)作用下，整合了5個(gè)村莊的土地、資產(chǎn)、人才等生產(chǎn)要素，創(chuàng)新“黨總支+合作社+農(nóng)業(yè)公司+農(nóng)戶”模式，延伸培育“陽(yáng)光玫瑰”“玫瑰香”等8個(gè)葡萄品種，發(fā)展無(wú)核葡萄基地1200畝，輻射帶動(dòng)周邊村莊形成6000余畝的無(wú)核葡萄產(chǎn)業(yè)集群。如今，溝東新村人均收入增至20800元，成為國(guó)家鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)扶持村、全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村。隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和各類(lèi)服務(wù)組織的大量涌現(xiàn)，僅靠農(nóng)民或普通合作組織，難以實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的有效對(duì)接。L市本著利于黨組織發(fā)揮作用、便于黨員參加活動(dòng)、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則，加大了在各類(lèi)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)組織中建立黨組織的力度。2018年3月，L市山后人家田園綜合體創(chuàng)業(yè)園成立了該市第一家田園綜合體黨委一一沽河街道山后人家綜合體黨委，由山后人家黨支部、山后韭菜合作社黨支部等3個(gè)黨支部構(gòu)成，構(gòu)建了“街道黨工委一綜合體黨委一黨支部”三級(jí)運(yùn)行體系。田園綜合體黨委打破了地域限制，將原本分散的黨組織聯(lián)結(jié)為緊密的黨建共同體，形成了條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、層層落實(shí)的工作格局，實(shí)現(xiàn)了以黨建推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)、休閑旅游、休閑文化的集群發(fā)展?！霸邳h委領(lǐng)導(dǎo)下，我們的農(nóng)業(yè)旅游越來(lái)越好，旺季時(shí)每天五六十輛大巴拉著幾千人到我們這里體驗(yàn)田園之樂(lè)?！鄙胶笕思姨飯@綜合體創(chuàng)業(yè)園負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)?！坝械拇迩f宗派思想嚴(yán)重，有的村莊服務(wù)意識(shí)淡薄……”有著15年基層工作經(jīng)歷的L市河頭店鎮(zhèn)黨委書(shū)記說(shuō)，“要真正把基層群眾服務(wù)好，必須深化改革，建好村級(jí)黨組織班子?！睘閺?qiáng)化基層干部的“三農(nóng)”服務(wù)意識(shí)，L