論河北省涉縣對鄧小平的民主政體建設(shè)

論河北省涉縣對鄧小平的民主政體建設(shè)

該縣位于太行山南端，山西省、河北省和河南省交界處。從1937年八路軍129師先遣隊進(jìn)駐涉縣開辟根據(jù)地工作,到1949年太行區(qū)黨政軍三大領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)奉命撤消,12年里涉縣始終是晉冀魯豫邊區(qū)的腹心地、首府縣。其間鄧小平和129師司令部曾在此居住近六年。這使得鄧小平在思考整個根據(jù)地建設(shè)的同時,給予涉縣更多的關(guān)注和指導(dǎo)。他的關(guān)于根據(jù)地建設(shè)的理論和實踐,許多是在涉縣提出和總結(jié)的,同時又把涉縣革命斗爭形勢發(fā)展?fàn)顩r作為檢驗政策和制度是否準(zhǔn)確的一把測尺,從而更多地把目光投向涉縣革命斗爭的方方面面。涉縣人民耳濡目染我們黨嘔心瀝血建設(shè)革命根據(jù)地,又得天獨厚能夠直接聆聽鄧小平政委的教誨,因此,對根據(jù)地黨委的方針政策有著更為深刻的理解和貫徹,有力地帶動了根據(jù)地各縣區(qū)的革命斗爭實踐。小平同志在思考整個根據(jù)地建設(shè)時,深深意識到徹底實行民主政治對發(fā)展和鞏固根據(jù)地的重要作用。認(rèn)為“這是依據(jù)鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本方針突出的嚴(yán)重政治任務(wù),這是鞏固抗日根據(jù)地的基本一環(huán),這是貫穿于一切工作和黨政民組織中的基本精神和內(nèi)容”。(P124)只有實行民主,達(dá)到人民自覺地與我黨、政權(quán)、軍隊親密聯(lián)系,才能保證最后勝利。小平同志以涉縣民主政治建設(shè)為范本,在廣大根據(jù)地進(jìn)行了可貴的探索,提出了一套多方面實施民主政治的政策,極大地提高了人民的政治覺悟。這些成績對有效發(fā)動農(nóng)民,鞏固革命根據(jù)地,特別是把長期隔離于社會政治之外的傳統(tǒng)農(nóng)民,向積極參與社會事物的現(xiàn)代農(nóng)民轉(zhuǎn)型,無不產(chǎn)生著深遠(yuǎn)意義。一、社會參與能力偏弱抗日戰(zhàn)爭前,涉縣是一個封閉、保守、落后的地區(qū),自治型的鄉(xiāng)村社會長期與外界隔離,農(nóng)民很少參與社會事物。自給自足的自然經(jīng)濟(jì)影響了農(nóng)民社會交往和社會參與的意愿;低下的經(jīng)濟(jì)地位,更大大削弱了他們參與社會事物的能力。在鄉(xiāng)村政治中,地主處于權(quán)利網(wǎng)絡(luò)中心,憑借政治強(qiáng)勢頻繁參與鄉(xiāng)村事物,影響力遍及鄉(xiāng)村基層政權(quán)組織,農(nóng)民則處于權(quán)力結(jié)構(gòu)底層。在鄉(xiāng)村文化中,封建迷信思想居于主宰地位,地主為維護(hù)封建統(tǒng)治,用綱常名教思想軟化農(nóng)民反抗意識,用宿命論麻醉農(nóng)民,造成農(nóng)民安于現(xiàn)狀、恪守本分的行為習(xí)慣。在這種政治系統(tǒng)中,農(nóng)民很難形成主動參與社會政治生活的意識,也不具備進(jìn)行廣泛政治參與的客觀歷史條件。只有進(jìn)行社會變革,才能激發(fā)人民日益高漲的革命熱情和改變自身處境的渴求。涉縣人民在鄧小平同志直接領(lǐng)導(dǎo)和推動下,從三個方面開展了大規(guī)模的農(nóng)村變革。1.在舊的東北部推行民主政權(quán)通過民主選舉逐級建立區(qū)、縣政權(quán),使農(nóng)民加入到民主變革的大潮中來。當(dāng)時涉縣還保留著國民黨區(qū)、聯(lián)保、保、甲的基層政權(quán)形式,1938年6月,縣委指示各區(qū)工作隊,發(fā)動農(nóng)民在開展反貪官污吏、反不合理負(fù)擔(dān)、減租減息的基礎(chǔ)上,組織以農(nóng)會為主體的抗日團(tuán)體,向舊的聯(lián)保、保、甲展開奪權(quán)斗爭。如索堡地區(qū)的索堡、溫村、西遼城三個聯(lián)保的群眾起來后,很快改選了聯(lián)保主任,成立了聯(lián)保農(nóng)會,民選了保長(有的叫村長),并在負(fù)擔(dān)上提出了“保分三級、戶為九等”的要求。到1939年7月,全縣除東路部分村莊外,有三分之二的聯(lián)保、保、甲進(jìn)行了改造,并進(jìn)一步奪取區(qū)政權(quán),民主選舉區(qū)長,成立抗日區(qū)政府。這些抗日民主政權(quán)保證了農(nóng)民群眾在根據(jù)地社會的政治優(yōu)勢,極大地削弱了地主的政治影響。縣委還動員廣大農(nóng)民成立各式群團(tuán)組織,取代農(nóng)民原有社會組織,進(jìn)一步動搖了封建勢力的社會基礎(chǔ)。這種社會權(quán)利結(jié)構(gòu)與組織結(jié)構(gòu)的變化,使廣大農(nóng)民擺脫封建關(guān)系的束縛,與村政事物和邊區(qū)事業(yè)發(fā)生直接聯(lián)系,從而為日后的政治參與準(zhǔn)備了制度條件。2.減租清債運動,增加貧、雇工工資這些黨的民主主義的經(jīng)濟(jì)政策,是民主政治的體現(xiàn)和基礎(chǔ),它們收到了減弱剝削、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的實效,從而引起了農(nóng)村階級關(guān)系的重大變化。根據(jù)這些政策,涉縣先后六次開展減租減息運動,一方面使土地所有權(quán)發(fā)生了轉(zhuǎn)移,不少地主下降為富農(nóng),土地占有大大減少,另一方面使得貧、雇農(nóng)大為減少。據(jù)統(tǒng)計:在1942年的減租清債運動中,全縣有120個村、5萬余人參加。(P52)全縣原有債戶5197戶,抽出文約8474張,清出押地4653畝,清出房產(chǎn)1691間,清舊債351439元。(1)全縣原有出佃戶2063戶,承佃戶3089戶,原租額4104石,減租1313石,退租908石。(P52)全縣有雇工2474人,原人均年工資最高680元(合1.15石),最低90元(合1.9斗),通過減租清債運動,全縣雇工增加工資1188.8石。(P76)農(nóng)村階級的兩極大為縮小,中農(nóng)化的趨勢已明顯上升,大部分土地已逐步轉(zhuǎn)移到自耕農(nóng)手里,樹立了基本群眾在農(nóng)村的政治優(yōu)勢。農(nóng)民生活得到改善,經(jīng)濟(jì)地位得到提升,必然會生出在新的制度下更多的維護(hù)和獲取自身利益的政治訴求。3.推動了文化教育的發(fā)展,促進(jìn)人的全面發(fā)展。在20鄧小平在著名的溫村會議上指出:“敵我斗爭不僅是軍事力量的競賽,而且是全副本領(lǐng)的斗爭;不僅斗力,更主要是斗智。”(P52)同日寇、漢奸等各種反動勢力的斗爭“也尖銳地表現(xiàn)在文化領(lǐng)域。”(P40)根據(jù)鄧小平講話精神,涉縣縣委對全縣群眾開展了廣泛的形勢教育和文化教育工作,在增強(qiáng)廣大群眾對敵斗爭意識的同時,千方百計提高群眾文化素質(zhì),創(chuàng)設(shè)了各種抗教班和抗日小學(xué),采取各種措施如冬學(xué)、夜校、識字班等著力發(fā)展民眾教育。把抗戰(zhàn)教育與文化教育結(jié)合起來,使農(nóng)民的文化知識與覺悟均有提高。各種文化活動也開展地有聲有色,各個劇團(tuán)如129師的“先鋒劇團(tuán)”、太行第五軍分區(qū)的“奮斗劇團(tuán)”、八路軍的“實驗劇團(tuán)”等自編自演抗日劇目,以抗日為主要內(nèi)容的合唱、街頭話劇、戲曲表演遍及各個村落。1944年和1945年春,晉冀魯豫邊區(qū)臨參會和邊區(qū)政府先后在涉縣溫村召開邊區(qū)參議會和太行區(qū)第一屆文教先代會,組織了全區(qū)文藝團(tuán)體文藝匯演。文化教育的發(fā)展,先進(jìn)思想觀念的傳播,蕩滌了農(nóng)村的封建意識,在根據(jù)地腹心地營造出一個全新的政治文化。在這種濃重的氛圍浸染下,農(nóng)民的思想獲得解放,自主意識日趨強(qiáng)烈。二、農(nóng)民參與社會政治生活的形式和保障1.發(fā)揮群團(tuán)組織的作用政治集會是根據(jù)地農(nóng)民經(jīng)常參加的一項活動。集會的組織者常常是中共基層黨員或群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人,這些集會有斗爭地主的說理大會,宣傳中共政策的大會,還有各種紀(jì)念大會。各種集會形式靈活,內(nèi)容多樣,對農(nóng)民很有吸引力。特別是政治集會的莊嚴(yán)氣憤,讓農(nóng)民感受到參與政治的神圣,它在潛移默化中培養(yǎng)農(nóng)民政治參與熱情。2.選舉中的干部保障這是涉縣根據(jù)地農(nóng)民參與政治的主要形式。依據(jù)根據(jù)地頒布的選舉條例,年滿18歲的公民,除漢奸外,均有選舉權(quán)與被選舉權(quán)。選舉采用的是普遍的、直接的、平等的、不記名的投票法,有些農(nóng)民不識字,就發(fā)明了“投豆法”、“撒石法”等簡便易行的方法。在選舉中,選民直接選舉縣參議會的成員,有權(quán)決定干部的去留,完全可以通過選舉把積極分子選進(jìn)參議會和政府機(jī)關(guān),淘汰不稱職干部。各群團(tuán)組織也積極行動,各團(tuán)體的干部合起來組織村選訓(xùn)練班,具體詳切講解動員方法、選舉方法。1941年,全區(qū)改選時,百分之八十的選民參加了選舉,貧農(nóng)和中農(nóng)在各級選舉中參選比率最高。通過選舉提高了農(nóng)民民主參政意識,也使民主選舉的政府有了堅實的群眾基礎(chǔ)。3.發(fā)揮群眾團(tuán)體的作用抗戰(zhàn)時期涉縣的各種群團(tuán)組織有農(nóng)會、青救會、婦救會、兒童團(tuán)等,這些組織不同于以血緣或地緣為紐帶組成的農(nóng)民傳統(tǒng)社會組織,他們是有明確政治目標(biāo)的革命團(tuán)體。小平同志指出:黨務(wù)工作干部、軍事工作干部去從事群眾運動時,可以群眾團(tuán)體面目出現(xiàn),或經(jīng)過群眾團(tuán)體的介紹,以培養(yǎng)群眾的組織觀念和群眾團(tuán)體的威信。(P73)這樣群團(tuán)組織就大大提高了在群眾中的威信,農(nóng)民參加群團(tuán)組織的熱情很高,參加人數(shù)也很多。到1942年底,農(nóng)會會員由12000多人發(fā)展為18384人,青救會、農(nóng)救會由5200人擴(kuò)大到7500人。農(nóng)民加入這些團(tuán)體提高了自身組織化程度,改變了在鄉(xiāng)村政治中的弱勢地位。4.“民主決策”這是農(nóng)民參與政治的重要形式,是農(nóng)民民主意識提高、公民意識增強(qiáng)的顯著標(biāo)志,根據(jù)地抗日民主政權(quán)不僅尊重民意,而且愿意接受人民監(jiān)督。鄧小平曾言:根據(jù)地政權(quán)是民主政權(quán),“它必須尊重民意,成立各級參政會的民意機(jī)關(guān),接受民意的監(jiān)督,使本身取得民意的支持,成為民眾的依靠”。根據(jù)地這種良好的民主表現(xiàn),使農(nóng)民監(jiān)督政府工作有了可能。農(nóng)民監(jiān)督政府主要有兩個渠道,一是政府組織系統(tǒng)內(nèi)的參議會、行政會及村民大會,通過它們農(nóng)民可以正式代表身份監(jiān)督政府工作;二是通過群團(tuán)組織間接向政府提出意見和要求。除兩個正式渠道外,農(nóng)民還采取投訴、上訪、控告等渠道監(jiān)督政府及工作人員。一般說來,農(nóng)民代表參議員或代表都能如愿履行職責(zé),使得各級政府能及時聽到人民要求,改正工作失誤,提高工作效能。5.完善農(nóng)民政治參與制度環(huán)境這是涉縣農(nóng)民參與民主建政的最高形式。因為“凡年滿18的贊成抗日和民主的中國人,不分階級、民族、黨派、男女、信仰和文化程度,均有選舉權(quán)和被選舉權(quán)”。(P237)這樣在歷次選舉中,有一大批農(nóng)民當(dāng)選公職。農(nóng)民參政主要集中在縣、區(qū)、村三級,村一級最多。在鄉(xiāng)村,農(nóng)民成為實際的領(lǐng)導(dǎo)者。在縣、區(qū)一級,農(nóng)民干部的比例也很大。農(nóng)民大批擔(dān)任根據(jù)地各級黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),說明農(nóng)民政治參與的水平不僅在量上史無前例,而且在質(zhì)上即政治參與的水平上也前所未有。但在一個長期缺乏民主政治氛圍、民眾民主素養(yǎng)尚欠缺的政治環(huán)境中,民眾參與政治生活只有宏觀的社會政治環(huán)境還不夠,一定的制度保障同樣的重要。在涉縣采取的具體措施是:1.充分尊重農(nóng)民民主權(quán)利,為農(nóng)民政治參與提供法律保護(hù)。鄧小平一向注重從制度和法律上保障人民權(quán)利。1941年3月,冀太聯(lián)辦第二次行政會議通過了鄧小平關(guān)于成立晉冀魯豫邊區(qū)臨時參議會的建議,1941年6月聯(lián)辦頒布《晉冀魯豫邊區(qū)村政權(quán)組織暫行條例》和《村民代表會選舉暫行條例》等一系列法律性文件。1943年4月鄧小平親自逐條審閱修改的《晉冀魯豫邊區(qū)統(tǒng)一累進(jìn)稅稅則》頒布。這些法律條例的頒布實施,不僅使根據(jù)地人民切實感受到我黨民主建設(shè)的誠意,而且也使人民的民主權(quán)利得到有力保障。2.建立健全各項民主制度,為農(nóng)民參與社會政治提供有效途徑。在鄧小平關(guān)于建設(shè)民主政權(quán)思想指導(dǎo)下,涉縣在建立縣、區(qū)、鄉(xiāng)、村各級行政機(jī)構(gòu)的同時,設(shè)置相應(yīng)級別的代議、監(jiān)督制度。區(qū)級有區(qū)民代表大會,村級有村民大會和村民代表會,通過這一組織,農(nóng)民代表可有效行使選舉、表決、創(chuàng)制、監(jiān)察和彈劾權(quán),可以廣泛參與村政事物管理。這為農(nóng)民參與政治生活提了又一種途徑。此外,在群團(tuán)組織系統(tǒng)內(nèi),也建立了各項民主制度,如在農(nóng)會中,就設(shè)有會員大會、小組會、小組長聯(lián)席會制度。這些制度在推動農(nóng)民政治參與制度化方面發(fā)揮了積極作用。對農(nóng)民的政治參與采取積極引導(dǎo)政策。當(dāng)農(nóng)民從本階級局部利益或眼前暫時利益出發(fā),提出一些不合理要求時,或農(nóng)民的主張和要求與根據(jù)地現(xiàn)行方針政策發(fā)生沖突時,黨和政府不采取簡單粗暴做法,壓制農(nóng)民政治參與活動,而是引導(dǎo)農(nóng)民正確處理眼前利益與長遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益的關(guān)系。在一切服從抗戰(zhàn)的原則下,幫助他們調(diào)整與其他社會階層的利益沖突,規(guī)范他們政治參與行為,這樣不但沒有挫傷農(nóng)民政治參與的熱情,而且把他們的政治參與引入體制化軌道。三、農(nóng)民參與社會政治生活的特點和影響經(jīng)過民主斗爭的實踐,涉縣廣大農(nóng)民的民主意識、政治參與水平等有了很大提高,呈現(xiàn)出新的特點:1.農(nóng)民的政治參與問題公民參與政治生活的意識、參與次數(shù)和頻度、參與層次是觀察其政治參與水平的重要指標(biāo),從這幾個方面看,抗戰(zhàn)初期的農(nóng)民無論政治覺悟還是參與水平都處于較低階段,當(dāng)時農(nóng)民政治參與多是停留在參加政治集會層次。隨著根據(jù)地民主建設(shè)的發(fā)展,農(nóng)民政治參與水平有很大提高,從簡單的參加集會,上升到參加政治團(tuán)體,投身競選,直至參政議政。很明顯,農(nóng)民的政治參與水平與根據(jù)地社會民主化程度密切關(guān)聯(lián),沒有根據(jù)地大規(guī)模的民主建設(shè)就不會有農(nóng)民高水平的政治參與;反之,如沒有農(nóng)民大規(guī)模的政治參與,根據(jù)地民主政治的發(fā)展也是難以想象的,農(nóng)民政治參與實踐推動了根據(jù)地社會的進(jìn)步。2.增強(qiáng)農(nóng)民政治參與組織的作用,提高農(nóng)民政治參與的組織化程度農(nóng)民參與是在中共領(lǐng)導(dǎo)組織下進(jìn)行的,群眾團(tuán)體也都是在縣區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下建立的,這些組織在動員農(nóng)民政治參與方面發(fā)揮了積極作用,同時也提高了農(nóng)民政治參與的組織化程度。由于農(nóng)民政治參與組織化程度比較高,所以他們開展民主活動目標(biāo)明確,行動一致,效果顯著,使得抗戰(zhàn)時期涉縣農(nóng)民的政治參與始終持續(xù)不斷。3.引導(dǎo)農(nóng)民積極參加好根據(jù)地的各項工作因為縣區(qū)黨和政府與廣大農(nóng)民利益是一致的,黨和政府領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民斗爭地主、開展減租減息,保護(hù)了農(nóng)民的利益,農(nóng)民真心擁護(hù)根據(jù)地政權(quán),所以農(nóng)民的各種參與活動直接或間接地配合支持了根據(jù)地各項工作。加上太行黨委采取一系列措施,規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)民的政治參與,所以農(nóng)民的民主政治活動和根據(jù)地其他各項事業(yè)的開展相統(tǒng)一。農(nóng)民政治參與目標(biāo)與中共政治目標(biāo)一致性決定了根據(jù)地農(nóng)民政治參與基本上都是支持性的。4.思想政治教育是民主決策的重要組成部分,是整個戰(zhàn)爭時期涉縣農(nóng)民民主政治斗爭的實農(nóng)民是非常實際的,他們政治參與的目的在于追求切身利益,回顧一下根據(jù)地農(nóng)民各種參與行為,無論是參與減租減息、反霸、增資斗爭,還是參加民主選舉、加入群團(tuán)組織、參政議政等,都是如此。如果達(dá)不到預(yù)期目標(biāo),就會挫傷他們參與的熱情,對此根據(jù)地黨和政府有清醒認(rèn)識,并采取相應(yīng)措施努力維護(hù)農(nóng)民利益。當(dāng)然,農(nóng)民自身在參與過程中的表現(xiàn),參與藝術(shù)、策略等,也是其政治參與能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的重要因素。在涉縣這兩方面條件都具備,因而農(nóng)民民主政治斗爭的整體效果很好,實現(xiàn)程度很高。這是整個抗日戰(zhàn)爭時期涉縣農(nóng)民政治參與熱情持久高漲的原因。固然,農(nóng)民政治意識的轉(zhuǎn)變并不是徹底的,它還有許多政治引導(dǎo)的成分,有些政治行為也難說是農(nóng)民的自覺之舉。根據(jù)地農(nóng)民的民主政治建設(shè)總體上是被擱置在戰(zhàn)爭這個大環(huán)境中的,農(nóng)民的各項民主政治建設(shè)首先