應(yīng)急預(yù)案編寫應(yīng)做到三個明確

—應(yīng)急預(yù)案編寫應(yīng)做到三個明確近年來，伴著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，人們的可接受危險(xiǎn)的閾值也呈不斷降低的趨勢，又由于重大事故的突發(fā)性、冗雜性、危險(xiǎn)性和災(zāi)難性等特點(diǎn)，因此重大應(yīng)急大事的應(yīng)急預(yù)案的編制在生產(chǎn)監(jiān)督管理局的高度重視下也越來越成為各個企業(yè)的主動行為，預(yù)案管理也成為企業(yè)事故預(yù)防和掌握體系中不行缺少的一個重要組成部分。應(yīng)急預(yù)案的編寫對很多企業(yè)來說是個全新的工作要求，而如何能使預(yù)案更具科學(xué)性、可操作性和減災(zāi)功能性，也成為預(yù)案編制單位苦苦追求的終極目標(biāo)。我廠自20XX年始便借遷廠之機(jī)著手進(jìn)行應(yīng)急大事應(yīng)急預(yù)案的編制工作，期間國家有關(guān)權(quán)威部門相繼出臺了一些應(yīng)急預(yù)案的編制指南，我們的預(yù)案也相應(yīng)進(jìn)行了屢次的修改。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案在編制內(nèi)容上與政府機(jī)關(guān)應(yīng)急預(yù)案相比有較大的差異性，其應(yīng)急程序及內(nèi)容上更趨詳細(xì)和針對性。在預(yù)案的編制和實(shí)踐過程中我們也有一些體會和感受，歸之為“三個明確”（即明確職責(zé)、明確程序、明確力量和資源），希望能起到一點(diǎn)拋磚引玉的作用。一、明確職責(zé)事故應(yīng)急救援是一項(xiàng)觸及面廣、專業(yè)性強(qiáng)的工作，它觸及指揮、消防、救災(zāi)、疏散、裝備搶險(xiǎn)、急救等多方面的工作，在一個單位要依靠各個部門甚至外界力量的互相協(xié)作共同完成。明確職責(zé)就是必需在應(yīng)急預(yù)案中明確現(xiàn)場總指揮、副總指揮、應(yīng)急指揮中心以及各應(yīng)急行動小組在從應(yīng)急程序啟動到應(yīng)急程序結(jié)束整個過程中各自所擔(dān)負(fù)的職責(zé)。職責(zé)明確可以在應(yīng)急大事發(fā)生時快速形成統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、事事有人管的高效組織指揮和行動體系，防止相互推諉延誤救援行動和防止現(xiàn)場總指揮因臨時任用指派應(yīng)急大事職責(zé)而可能導(dǎo)致的因用人不當(dāng)或指派任務(wù)不當(dāng)而造成整個應(yīng)急行動效率低下甚至造成應(yīng)急行動失利的嚴(yán)峻后果。有鑒于此，其編制的要點(diǎn)主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：1.人員確定：因應(yīng)急救援隊(duì)伍各部分擔(dān)負(fù)的任務(wù)不同，各部門人員在綜合素養(yǎng)、專業(yè)學(xué)問方面的要求也不盡相同。指揮人員應(yīng)具有統(tǒng)率全局或局部工作的力量，具有肯定的權(quán)威，熟識地域情況或企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)情況，有肯定的經(jīng)驗(yàn)，在緊急時辰能夠做出正確的推斷和決策。對于行動小組成員，應(yīng)熟識本崗位的各種操作規(guī)程和應(yīng)急處置程序，嫻熟把握每種器材的運(yùn)用方法，明白意外情況的處理方法。2.權(quán)責(zé)對等。應(yīng)明確規(guī)定各應(yīng)急小組的指揮權(quán)限，職責(zé)和任務(wù)。每一項(xiàng)任務(wù)都有對應(yīng)的人員負(fù)責(zé)。依據(jù)任務(wù)的類型給予其相匹配的權(quán)限。3.必需保證統(tǒng)一指揮。在緊急情況下，多頭指揮將會讓一線救援人員無所適從，以致貽誤戰(zhàn)機(jī)，失去應(yīng)急救援的有利機(jī)遇。因此，在職責(zé)編寫時必需明確各應(yīng)急小組在應(yīng)急行動時執(zhí)行誰的指令。二、明確程序明確程序包含兩個方面的含義：一是要盡可能具體地明確完成應(yīng)急救援任務(wù)應(yīng)當(dāng)包含的全部應(yīng)急程序以及對各應(yīng)急程序能否安全牢靠地完成對應(yīng)的某項(xiàng)應(yīng)急救援任務(wù)進(jìn)行確認(rèn)；二是這些程序?qū)嵤┑陌ご渭案鞒绦蛑g的連接和協(xié)作。明確程序可以保證應(yīng)急指揮中心在應(yīng)急大事發(fā)生后有條不紊地高效指揮應(yīng)急救援，防止確定疏漏，防止太多的臨時確定影響指揮的效率和臨時決策失誤可能造成的災(zāi)害擴(kuò)大。應(yīng)急程序的編制要點(diǎn)主要應(yīng)包括以下方面：1.程序完好性的自我檢查：①在事故期間通訊系統(tǒng)是否能正常運(yùn)作，包括明確互相認(rèn)可的通告、報(bào)警形式和內(nèi)容（防止誤會）；明確應(yīng)急反應(yīng)人員向外求援的方式；明確向公眾報(bào)警的標(biāo)準(zhǔn)、方式、信號等；明確應(yīng)急反應(yīng)指揮中心怎樣保證有關(guān)人員理解并對應(yīng)急報(bào)警作出反應(yīng)。②人員是否能安全撤離，包括明確負(fù)責(zé)執(zhí)行和核實(shí)疏散職工人數(shù)的機(jī)構(gòu)以及疏散職工的集中清點(diǎn)場所。③應(yīng)急小組能否按時到達(dá)參與事故搶救，包括預(yù)測應(yīng)急救援的極限時間以及如何在極限時間內(nèi)如何有效組織應(yīng)急救援隊(duì)伍形成戰(zhàn)斗力投入現(xiàn)場救援的一系列相關(guān)程序。當(dāng)危險(xiǎn)源確定以后，首先應(yīng)對應(yīng)急救援任務(wù)進(jìn)行分析，確定應(yīng)急救援需要完成哪些任務(wù)，對這些任務(wù)進(jìn)行分解、歸類，確定需要哪些職能部門來完成并形成組織框架，再在框架形成的基礎(chǔ)上將任務(wù)逐條分解落實(shí)到各組織框架中。2.程序?qū)嵤┌ご渭捌浠ハ嘀g的連接和協(xié)作應(yīng)急救援的各個行動完好性程序編制完成后，接下來的工作就是要根據(jù)高效有序的原則對各救援行動程序進(jìn)行組織編排，特別對程序的前后連接及一些必需交叉進(jìn)行的程序的溝通協(xié)調(diào)協(xié)作進(jìn)行盡可能具體的說明。這方面的編寫應(yīng)堅(jiān)持效率優(yōu)先的原則。在程序?qū)嵤┌ご渭盎ハ嘀g的連接和協(xié)作編制過程中應(yīng)一直將應(yīng)急救援效率和救援效果擺在第一位考慮。三、明確力量與資源明確力量與資源包含兩層含義，一是明確企業(yè)現(xiàn)有的可用于應(yīng)急救援的設(shè)備裝備的數(shù)量及其分布位置；二是明確企業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍的應(yīng)急救援力量，如救援隊(duì)伍對現(xiàn)有應(yīng)急設(shè)備裝備的裝備運(yùn)用力量以及該力量對災(zāi)害的掌握力量的評估等。應(yīng)急力量和資源的評估可以讓應(yīng)急指揮中心在應(yīng)急大事發(fā)生時快速果斷地對是否有充足的資源來執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案；能否有效掌握事故的進(jìn)一步擴(kuò)大作出評估，在第一時間確定是否申請外部環(huán)境增援，最大限度地防止災(zāi)害影響區(qū)域的擴(kuò)大，是應(yīng)急啟動等級標(biāo)準(zhǔn)的重要參考依據(jù)。明確力量與資源方面的編制要點(diǎn)主要有：①應(yīng)急救援設(shè)備裝備應(yīng)盡可能具體地列出企業(yè)可用于應(yīng)急救援的設(shè)備裝備清單及安裝、存放位置，如通訊器材，危險(xiǎn)監(jiān)測裝備，個體防護(hù)裝備，急救器材、藥品，消防設(shè)備裝備，救援交通工具及搶險(xiǎn)、搶修裝備和工具等。②應(yīng)急救援隊(duì)伍的訓(xùn)練水平現(xiàn)狀的精確評估。③應(yīng)急救援隊(duì)伍的裝備作戰(zhàn)力量的綜合性評估。④列出與有關(guān)機(jī)構(gòu)簽訂的互援協(xié)議。應(yīng)急救援預(yù)案是企業(yè)應(yīng)對突發(fā)應(yīng)急大事的綱領(lǐng)性文件，它必需具備科學(xué)性、適用性和權(quán)威性的要求，需要統(tǒng)籌考