做好綠春縣山區(qū)人口較少民族農(nóng)村工作的意見

做好綠春縣山區(qū)人口較少民族農(nóng)村工作的意見王海者2009年下半年以來，我們本著進(jìn)一步了解縣情，真實地了解掌握綠春縣人口較少民族的發(fā)展情況，并對改革開放30年以來居住在不同地區(qū)的各少數(shù)民族之間發(fā)展究竟形成了什么樣的差距的想法和問題，先后分別到半坡鄉(xiāng)苦聰倮沙（拉祜族）、平河鄉(xiāng)大頭小寨（拉祜族）、騎馬壩鄉(xiāng)滬安村（瑤、哈尼、傣族雜居）、?？奏l(xiāng)大谷地（瑤族）、大黑山鄉(xiāng)馬甫梁子（拉祜族）等許多村寨。到農(nóng)戶中了解他們的生產(chǎn)生活狀況，詳細(xì)過問他們的困難和目前遇到的問題。走入這些村寨，看到這些村寨的真實情況后，內(nèi)心感到十分沉重，負(fù)罪之感由然而生。下面，從走過的村寨中首選半坡苦聰倮沙、平河大頭小寨、騎馬壩滬安村三個自然村的生產(chǎn)生活現(xiàn)狀和存在的問題提出一些想法和工作意見。一、三個村子的現(xiàn)狀（一）半坡鄉(xiāng)苦聰倮沙拉祜族寨子基本情況全村56戶320人，農(nóng)民人均純收入594元，人均有糧195公斤，分岔路、老寨、四工區(qū)三個地方居住。2009年，全村全年糧食夠吃的僅3戶，只有少數(shù)幾戶人近年種有少量橡膠，無穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源，靠種植香茅草、狩獵來維持生計。（二）騎馬壩鄉(xiāng)滬安村基本情況全村62戶，235人，居住著瑤族、哈尼族、漢族、傣族、拉祜族、彝族等六種民族，農(nóng)民人均純收入600元，人均有糧200公斤。全村經(jīng)濟(jì)收入少，絕大多數(shù)人尚未解決溫飽，2009年62戶農(nóng)民中基本解決溫飽的只有8戶，一年到頭吃不上飯，生活無著落的4戶，只夠半年口糧的12戶，全村235人中，念過高中的1人，念過初中的2人，現(xiàn)有適齡兒童30人沒上學(xué)。（三）平河鄉(xiāng)大頭拉祜族村的基本情況全村29戶，132人，農(nóng)民人均收入415元，人均有糧130公斤，全村沒有一家人全年糧食夠吃，大部份靠出境狩獵來交換或靠政府照顧維持。二、這些村寨存在的的突出問題從調(diào)查走訪中了解到三個村突出的問題是：（一）飯不夠吃，沒有具備起碼的生存條件，耕地少或有地不耕不種現(xiàn)象突出。（二）沒有經(jīng)濟(jì)收入來源或較少，不重視產(chǎn)業(yè)培植，使村寨周圍大片土地荒蕪。（三）住房條件差，不講衛(wèi)生，特別是半坡鄉(xiāng)倮沙村四工區(qū)居住點房子是茅草頂、籬笆墻，臟、亂、差、窮、愚，看不到一點現(xiàn)代文明的氣息。（四）沒有組織生產(chǎn)的能力，懶惰，信仰邪教。半坡鄉(xiāng)倮沙村四工區(qū)居住點主要以種香茅草、狩獵為生，家家戶戶參與門徒會，農(nóng)戶家里保持最完整的是門徒會的大紅十字標(biāo)架。（五）就醫(yī)就學(xué)難，人的素質(zhì)差，觀念落后。三個村子沒有學(xué)校，使本來就落后的父母不想送孩子到遠(yuǎn)處讀書，就是國家免費辦學(xué)，也不送孩子讀書，騎馬壩鄉(xiāng)滬安村62戶人家竟有30個適齡兒童沒上學(xué)，使之祖輩落后惡性循環(huán)。（六）多生多育現(xiàn)象突出，我們走訪中半坡鄉(xiāng)倮沙村四工區(qū)居住點一個47歲的婦女生育了6個孩子(三男三女)，她竟以此為榮，真是越窮越生，越生越窮。（七）保護(hù)與開發(fā)的矛盾突出。三個村中，騎馬壩鄉(xiāng)滬安村、半坡鄉(xiāng)倮沙村均在黃連山國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)生活帶來很大的約束，就算政府有錢投資，若稍有不慎也可能帶來很大的麻煩。三、解決問題的意見和措施我國憲法規(guī)定：“國家根據(jù)各少數(shù)民族的特點和需要，幫助各少數(shù)民族地區(qū)加速經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展”。中華人民共和國由56種民族構(gòu)成，各民族之間的居住環(huán)境、接受教育和先天資源差距很大，各種社會發(fā)育層次不同，特別是綠春，由于八鄉(xiāng)一鎮(zhèn)22萬各族人民居住環(huán)境不同，發(fā)展極為不平衡，縣內(nèi)半坡鄉(xiāng)、大黑山鄉(xiāng)、騎馬壩鄉(xiāng)的極大部份村寨和人民是由原始社會末期直過而來的，至今仍保留著原始的勞耕生活方式，接受現(xiàn)代文明的東西較少，享受國家補助、改革開放成果的機(jī)遇也較少，使全縣的發(fā)展形成了較大的差異，這種差異實際就是村與村、民族與民族之間的差異，我們必須正視問題，把這部份弱勢群體、最貧困、最稀少的民族的生計問題、發(fā)展問題放在心上，采取特殊的措施，制定特殊的政策，給予特殊的關(guān)照。一要下決心解決吃飯問題。農(nóng)民問題，農(nóng)村問題，吃飯問題是一切問題的中心問題，改革開放30多年，全國各地經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，綜合國力大大增強，各族人民步入了小康。而我們竟然還有這樣一些愚昧、饑餓、受寒的人民和村寨，這不得不引起我們各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，幫助他們解決起碼的吃飯問題，要結(jié)合整村推進(jìn)和新農(nóng)村建設(shè)的有利時機(jī)，鄉(xiāng)黨委政府派出強有力的工作組，駐扎在農(nóng)村和群眾同吃同住同勞動，組織生產(chǎn)，教會群眾養(yǎng)豬、種菜和起碼的按一年四季春、夏、秋、冬勞耕作業(yè)、育秧、播種的時間節(jié)令和生產(chǎn)技術(shù)，用統(tǒng)一的措施政策和統(tǒng)一的組織，在不同的家庭和承包地耕作，逐步形成規(guī)范科學(xué)的勞耕習(xí)慣，把已放荒廢棄、無人耕種的耕地盡快恢復(fù)起來，并按人均2畝耕地的目標(biāo)組織群眾開墾新地。二要花大力培植產(chǎn)業(yè)。半坡苦聰倮沙、平河大頭小寨、騎馬壩滬安村等三個村寨均處山區(qū)，地多人少，有豐富的資源，半坡苦總倮沙村下方是大片的小黑江炎熱河谷，特別適宜發(fā)展橡膠；平河大頭拉祜寨四周有大片大片的臺地坡地荒蕪，后山有許多森林，發(fā)展草果、核桃等有較大前景，騎馬壩滬安村居住在半山腰上，四周是大片坡度較小的山坡地，適宜發(fā)展茶葉、核桃等經(jīng)濟(jì)作物，同時三個村均通公路，發(fā)展養(yǎng)植業(yè)有較大的便利，我們應(yīng)該籌集一定的資金，集中投入發(fā)展，把群眾穩(wěn)定下來，盡快擺脫貧困。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，可以考慮搞合作化方式，既統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一出工出勞、統(tǒng)一種植開發(fā)、統(tǒng)一管理，收獲時按出工計分，按所得公工分利或管理到投產(chǎn)時按戶按人口和開發(fā)管理時的工分分發(fā)到戶，各自經(jīng)營，各享其成。三是要安排整村推進(jìn)和一些項目資金，改造居住環(huán)境。半坡鄉(xiāng)苦聰倮沙村居住地分散，一個人口320人56戶的村子，居住點分散成三個地方居住，居住在四工區(qū)點的二十幾戶人家，房屋破爛不堪，多數(shù)人家用小樹枝、竹片遮風(fēng)擋雨，整個村子臭氣熏天，爛泥垃圾滿地，沒有一點人居村寨的樣子。因此，必須盡快解決好，從倮沙村現(xiàn)狀的實際出發(fā)，可以考慮把分散的人全部搬遷，集中到四工區(qū)旁二甫大沙壩梁子上，同時把二甫村群眾動員過來，建設(shè)成一個近二百戶人居住的邊境亮麗小鎮(zhèn)，徹底解決倮沙拉祜人的問題，其它兩個村就地安排建設(shè)改造。四是要創(chuàng)造條件，解決就醫(yī)就學(xué)問題。從三個村的走訪中了解到，看病難、讀書難也是一個突出的問題，沒有落后的民族，只有落后的教育，三個村子之所以處在這樣貧困的局面，除了我們在政策上關(guān)心照顧不到位，幫助扶持不夠外，更重要的是他們自身的素質(zhì)問題，他們不少人沒有接受過教育，愚昧無知，連起碼的育苗、插秧、養(yǎng)豬種菜的本領(lǐng)也沒有，他們不少家庭男的只要有酒喝，就不管農(nóng)忙農(nóng)閑，一醉幾天幾夜，女的沒到婚嫁年齡就早早嫁人，早早生兒育女，一對夫婦生育四個五個兒女是多數(shù)，他們不求上進(jìn)，不思發(fā)展，還處在原始本能的自生自滅狀態(tài)，一代按著一代，惡性循環(huán)。同時由于醫(yī)療條件差，加之一些陳舊落后的生活習(xí)慣，疾病較多，母嬰死亡率高。因此，倮沙村搬遷到大沙壩梁子后要開辦學(xué)校、衛(wèi)生室，滬安村和大頭村可以考慮辦教學(xué)點。三個村群眾要做好思想工作，全部參加“新農(nóng)合”，確有困難的農(nóng)戶當(dāng)?shù)卣畯钠渌澜o予解決，讓他們看得起病。五要認(rèn)真處理好保護(hù)與生存發(fā)展的矛盾問題。倮沙、大頭、滬安三個村中，倮沙、滬安兩村居住在黃連山國家級自然保護(hù)區(qū)中。農(nóng)村的發(fā)展靠山，山里居住的農(nóng)民的希望在林，我們組織農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植產(chǎn)業(yè)，置身在大山中而離開大山的發(fā)展是沒法做到的，因此，必須實事求是，做到執(zhí)行政策不唱高調(diào)，讓農(nóng)民生存發(fā)展而不去刻意破壞生態(tài)觸犯法律，把人民的生計問題放在首位，協(xié)調(diào)解決好各種沖突的矛盾。在國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)祖輩生存的農(nóng)民，在政府沒有能力組織他們遷移的前提下，可以考慮在原屬集體的荒山荒坡上劃分出部份土地有限度地發(fā)展經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，同時盡可能多地把農(nóng)村低保、醫(yī)療救助等惠農(nóng)政策落實到位，保障人民的生存發(fā)展。六是要強化村民組織建設(shè)，培養(yǎng)能帶領(lǐng)村民正常生產(chǎn)生活的領(lǐng)頭人。從目前的情況看，三個村在現(xiàn)行這種一家一戶為單元的生產(chǎn)經(jīng)營體制下，不少農(nóng)戶戶主連組織一家人生產(chǎn)經(jīng)營的能力也沒有具備，他們不懂什么時候該做什么，抓不住節(jié)令，不知道生產(chǎn)生活的重點，沒有掌握起碼的生產(chǎn)技術(shù)，一個村子沒有一個說話算得了數(shù)，可以凝聚人心的領(lǐng)頭人，村民我行我素，全村公益事業(yè)沒法搞，產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有一項主干，村容村貌雜亂無章，不少農(nóng)戶家庭主婦說話算不了數(shù)，而男戶主卻只要有酒喝把家庭責(zé)任忘得一干二凈，如半坡苦聰倮沙60年代中期縣人民政府派出一名副縣長長期蹲點開出了不少旱澇保收水田，分配到一家一戶耕種，一心想把拉祜族人民的吃飯問題解決掉，可到現(xiàn)在近半數(shù)人已把田地丟荒不種。因此，要解決目前的現(xiàn)狀，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)首先還得考慮工作組駐村，組織村民生產(chǎn)，對一些規(guī)模性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展走集體化道路也未可不必。用這種進(jìn)化的方式，慢慢培養(yǎng)本村能人，步入到正常的軌道，讓其走自我發(fā)展，自我強盛，自力更生的路子。胡總書記指出：“加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展，保障各少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，是黨的民族政策的基本內(nèi)容，也是我國各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的生命線”。我們抓發(fā)展、搞建設(shè)，遇