2019年企業(yè)、項(xiàng)目雙重預(yù)防體系建設(shè)實(shí)施計(jì)劃方案

-.z.省康泰建筑工程企業(yè)、項(xiàng)目雙重預(yù)防體系建設(shè)實(shí)施方案公司各部門(mén)、項(xiàng)目部：安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的標(biāo)志，是黨和政府對(duì)人民利益高度負(fù)責(zé)的要求。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視安全生產(chǎn)工作。黨的十八大以來(lái)做出一系列重大決策部署，推動(dòng)全全生產(chǎn)工作取得積極發(fā)展。為認(rèn)真貫徹落實(shí)中省市關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，構(gòu)建建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，有效防和遏制安全事故，根據(jù)市規(guī)劃局《關(guān)于印發(fā)市推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)實(shí)施方案》（周建建〔2018〕56號(hào)），結(jié)合實(shí)際，制定本方案，集團(tuán)各單位、項(xiàng)目部遵照?qǐng)?zhí)行。一、總體要求堅(jiān)持安全發(fā)展，堅(jiān)守發(fā)展絕不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線，以《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《省安全生產(chǎn)條例》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)（2016）32號(hào)）等法律法規(guī)和行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)為依據(jù)，準(zhǔn)確把握建筑施工安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和規(guī)律，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、關(guān)口前移、全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控：按照“全員參與、領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、責(zé)任明確、落實(shí)到位”的原則進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的建設(shè)：進(jìn)一步強(qiáng)化隱患排查治理，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、信息化。同時(shí)，每三年開(kāi)展一次安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，重新進(jìn)行評(píng)估、調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和管控措施，確保安全風(fēng)險(xiǎn)始終處于受控圍。二、組織機(jī)構(gòu)職責(zé)：為進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)公司建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作，決定成立建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)掌控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組：（一）安全風(fēng)險(xiǎn)掌控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組：組長(zhǎng)：副組長(zhǎng)：成員：項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人、專（兼）職安全員。（二）辦公室設(shè)在安全生產(chǎn)科，負(fù)責(zé)日常管理工作。（三）危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)與控制管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：（1）組織全面貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)危險(xiǎn)源管理的法律、法規(guī)及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)危險(xiǎn)源安全管理符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定要求。（2）按照有關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)，制定科學(xué)的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)程序和方法，全面開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)：并根據(jù)日常工作中實(shí)施情況適時(shí)修訂。（3）加強(qiáng)危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)的管理、監(jiān)控、隱患治理工作的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。（4）綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)和控制管理工作，建立危險(xiǎn)源管理體系，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)源的可控再控。（5）督促指導(dǎo)項(xiàng)目部按照有關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)，開(kāi)展建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作，檢查項(xiàng)目部施工安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，評(píng)估及控制管理方法貫徹執(zhí)行情況，評(píng)價(jià)項(xiàng)目部施工過(guò)程安全風(fēng)險(xiǎn)管理有效性。三、危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、危險(xiǎn)因素類(lèi)別與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理（一）危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)值按照公司《建筑施工危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)與管理方法》規(guī)定，全方位、全過(guò)程辨識(shí)施工工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)、做到系統(tǒng)、全面、無(wú)遺漏，并持續(xù)更新完善。1、危險(xiǎn)評(píng)估方法：危險(xiǎn)性D=L*E*CL—事故或危險(xiǎn)事件發(fā)生可能性E—暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻率C—危險(xiǎn)嚴(yán)重度2、危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)值：危險(xiǎn)分?jǐn)?shù)值（D）分?jǐn)?shù)值危險(xiǎn)程度>320極其危險(xiǎn)，不能繼續(xù)作業(yè)160-320高度危險(xiǎn)，需要立即整改70-160顯著危險(xiǎn)，需要整改20-70可能危險(xiǎn)，需要注意<20稍有危險(xiǎn)，可以接受事故或危險(xiǎn)事件發(fā)生可能性分?jǐn)?shù)（L）分?jǐn)?shù)值事故或危險(xiǎn)情況10完全可能，會(huì)被預(yù)料6相當(dāng)可能3不經(jīng)常，但可能1完全意外，極少可能0.5可以設(shè)想，但高度不可能0.2極不可能0.1實(shí)際上不可能暴露于危險(xiǎn)環(huán)境頻率的分?jǐn)?shù)值（E）分?jǐn)?shù)值事故或危險(xiǎn)情況發(fā)生可能性10事故或危險(xiǎn)情況發(fā)生可能性6連續(xù)暴露于潛在危險(xiǎn)環(huán)境3每周一次或偶然的暴露2每月暴露一次1每年幾次出現(xiàn)在潛在危險(xiǎn)環(huán)境0.5非常罕見(jiàn)的暴露可能結(jié)果的分?jǐn)?shù)值（C）分?jǐn)?shù)值可能結(jié)果100災(zāi)難——許多人死亡40非常嚴(yán)重——數(shù)人死亡15嚴(yán)重——重殘或死亡，嚴(yán)重職業(yè)病或死亡7重大——暫時(shí)性重傷或輕傷或造成一般職業(yè)病3一般——輕微的可恢復(fù)的傷害或輕微疾病癥狀1引人注目——不利基本的衛(wèi)生健康（二）危害因素類(lèi)別依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故分類(lèi)》和《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》，綜合考慮起因物、引起事故的誘導(dǎo)性原因、致害物、傷害方式等，確定以下7類(lèi)施工現(xiàn)場(chǎng)危害因素類(lèi)別:1.高處墜落：處在基準(zhǔn)面2m（含2m）以上作業(yè)，建筑物四口、五臨邊、攀登、懸空作業(yè)及雨天進(jìn)行的高處作業(yè)，可能導(dǎo)致人身傷害的作業(yè)點(diǎn)和工作面。2.物體打擊：高處墜落及水平崩濺物造成人員安全傷害的。3.機(jī)械傷害：機(jī)械運(yùn)轉(zhuǎn)工作時(shí)，因機(jī)械意外故障或違章操作可能造成人員傷害或機(jī)械損害的。4.中毒：指化學(xué)危險(xiǎn)品的氣體、物體、粉塵、一氧化碳、電焊廢氣等，由呼吸、接觸、誤食及食用變質(zhì)或含有有害藥品的食物造成的中毒，并對(duì)人身造成傷害的。5.坍塌：基坑開(kāi)挖，腳手架，模板搭設(shè)與拆除，施工層超負(fù)載堆放，機(jī)械使用不當(dāng)造成坍塌，對(duì)人身或機(jī)械造成傷害或損害的。6.觸電：工程外側(cè)邊緣據(jù)外電高線路未達(dá)到安全距離，用電設(shè)備未做接零或接地保護(hù)，保護(hù)設(shè)備性能失效，移動(dòng)或照明使用高壓，違規(guī)使用和操作電氣設(shè)備，對(duì)人身造成傷害或損害的。7.火災(zāi)：電氣設(shè)備線路安裝不符合規(guī)定，絕緣性達(dá)不到要求，未按規(guī)定明火作業(yè)，易燃易爆物品存放不符合要求，對(duì)人身造成傷害及財(cái)產(chǎn)損失的。（三）、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從高到低劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示。重大危險(xiǎn)指作業(yè)過(guò)程存在很高的安全風(fēng)險(xiǎn)，不加控制可能發(fā)生群死群傷事故的施工作業(yè)；較大危險(xiǎn)指作業(yè)過(guò)程中存在高的安全風(fēng)險(xiǎn)，不加控制容易發(fā)生人身死亡事故的施工作業(yè)；一般風(fēng)險(xiǎn)指作業(yè)過(guò)程中存在較高的安全風(fēng)險(xiǎn)，不加控制可能發(fā)生人身重傷或人身死亡事故的施工作業(yè)；低風(fēng)險(xiǎn)指施工過(guò)程中存在一定的安全風(fēng)險(xiǎn)，不加控制可能發(fā)生人身輕傷以下事故的施工作業(yè)。（四）、分部分項(xiàng)工程危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)信息一覽表1、基坑工程2、模板工程（支模系統(tǒng)）3、腳手架工程（1）扣件式鋼管腳手架（2）懸挑式腳手架（3）高處作業(yè)吊籃（4）附著式升降腳手架4、起重吊裝工程（1）塔式起重機(jī)（2）施工升降機(jī)5、混凝土工程6、鋼筋工程7、砌體工程8、裝飾工程五、安全風(fēng)險(xiǎn)告知與風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)掌控（一）安全風(fēng)險(xiǎn)告知1、建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)公告制度，并加強(qiáng)教育和技能培訓(xùn)，確保每名職工都掌握安全風(fēng)險(xiǎn)的基本情況及防、應(yīng)急措施。2、嚴(yán)格安全技術(shù)交底工作，交底中將施工危險(xiǎn)情況、采取的措施、解決的方法以書(shū)面告知的形式或告示牌的形式通知作業(yè)人員；并向作業(yè)人員提供必須的安全防護(hù)用具和安全防護(hù)服裝。3、對(duì)存在較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)的工作場(chǎng)所和崗位，在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置和重點(diǎn)區(qū)域分別設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄（牌），制作項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡，標(biāo)明主要安全風(fēng)險(xiǎn)、可能引發(fā)事故隱患類(lèi)別、事故后果、管控措施、應(yīng)急措施及報(bào)告方式等容；并強(qiáng)化危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)和預(yù)警。（公告欄（牌）樣版詳見(jiàn)集團(tuán)公司標(biāo)準(zhǔn)化形象管理手冊(cè)）4、對(duì)存在一般安全風(fēng)險(xiǎn)的工作場(chǎng)所和崗位，要設(shè)置明顯警示標(biāo)志，標(biāo)明主要危險(xiǎn)危害因素、后果、事故預(yù)防及應(yīng)急措施、報(bào)告等容。5、危險(xiǎn)區(qū)域潛在的危險(xiǎn)源變化后，項(xiàng)目部應(yīng)按照“風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分管理”重新進(jìn)行評(píng)估、調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和管控措施，并上報(bào)集團(tuán)公司“安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”認(rèn)可后，更換施工現(xiàn)場(chǎng)公示欄（牌），確保安全風(fēng)險(xiǎn)始終處于受控圍。（二）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控1、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理和控制，首先要針對(duì)危險(xiǎn)源潛在的危險(xiǎn)因素及預(yù)測(cè)可能發(fā)生事故的危害程度制定相應(yīng)的控制對(duì)策和控制措施。2、各項(xiàng)目部負(fù)責(zé)本工程施工區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)，要依據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)類(lèi)別和等級(jí)建立項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，繪制項(xiàng)目“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖，并對(duì)重大危險(xiǎn)源建立臺(tái)賬。其中，重大危險(xiǎn)源應(yīng)填寫(xiě)清單，匯總造冊(cè)，按照職責(zé)圍報(bào)告屬地工程行政主管部門(mén)和質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。3、利用工程技術(shù)和管理手段消除、控制危險(xiǎn)源，防止危險(xiǎn)源導(dǎo)致事故，造成人員傷害和財(cái)產(chǎn)損失的工作。4、對(duì)于危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，由項(xiàng)目部制定專項(xiàng)安全施工方案，明確相關(guān)人員的職責(zé)，來(lái)落實(shí)安全技術(shù)措施，集團(tuán)公司工程部、技術(shù)部、安全科對(duì)專項(xiàng)施工方案及其控制執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，專項(xiàng)方案必須經(jīng)專家論證。5、根據(jù)安全生產(chǎn)責(zé)任制“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，危險(xiǎn)區(qū)域各自負(fù)責(zé)控制管理，各級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)均由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人嚴(yán)格控制和負(fù)責(zé)日常管理工作，集團(tuán)公司工程部、安全科監(jiān)督管理。6、公司對(duì)較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)每月定期或不定期檢查一次；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)于一般以上安全風(fēng)險(xiǎn)每周組織相關(guān)管理人員不少于一次檢查，項(xiàng)目部安全管理人員及施工班組人員對(duì)于本區(qū)域各級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)每班至少檢查一次。7、各項(xiàng)目部針對(duì)本工程區(qū)域的危險(xiǎn)源，要分工明確，責(zé)任到人，按時(shí)檢查，記錄清楚，并作為項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)的重要容之一。（三）風(fēng)險(xiǎn)六、隱患排查治理體系管理開(kāi)展隱患排查治理是企業(yè)安全管理的重要組成部分，是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制措施的持續(xù)有效進(jìn)行排查確認(rèn)，有效控制風(fēng)險(xiǎn)的重要方法；是保障從業(yè)人員的職業(yè)安全與健康，降低企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)從被動(dòng)管理向主動(dòng)預(yù)防轉(zhuǎn)變，從管理人員排查隱患向全員排查隱患轉(zhuǎn)變，從治標(biāo)隱患向治本隱患排查轉(zhuǎn)變，最終形成完善的隱患排查治理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)安全隱患排查治理常態(tài)化、科學(xué)化、規(guī)化。推動(dòng)集團(tuán)公司安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的有效穩(wěn)步運(yùn)行，具體措施：（一）嚴(yán)格落實(shí)隱患排查治理工作，確保安全管理責(zé)任到位1、從公司職能部室，到項(xiàng)目部、班組，每一級(jí)都有明確的安全管理責(zé)任，由下至上逐級(jí)負(fù)責(zé)。2、從公司領(lǐng)導(dǎo)、管理人員到每一位員工，每一個(gè)崗位都有排查治理隱患的責(zé)任，并對(duì)本崗、本職的安全工作負(fù)責(zé)。3、要做到管生產(chǎn)必須管隱患排查治理，施工現(xiàn)場(chǎng)的隱患排查治理工作首先是項(xiàng)目管理人員和從業(yè)人員的職責(zé)，公司安全管理部門(mén)的首要責(zé)任是監(jiān)督指導(dǎo)、檢查隱患排查治理工作的落實(shí)執(zhí)行情況。（二）按照安全風(fēng)險(xiǎn)清單，明確隱患排查事項(xiàng)與治理原則《分部分項(xiàng)工程危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)信息一覽表》中，危險(xiǎn)因素即為隱患排查對(duì)象，是公司分級(jí)排查和日常檢查的關(guān)注點(diǎn)。集團(tuán)公司排查較大及以上安全風(fēng)險(xiǎn)所涉及的危險(xiǎn)源：項(xiàng)目部可根據(jù)本工程所轄區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、分布等因素，進(jìn)行重點(diǎn)檢查：施工班組對(duì)本工作區(qū)域的設(shè)備、設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、作業(yè)過(guò)程等風(fēng)險(xiǎn)所涉及的危險(xiǎn)因素進(jìn)行排查。隱患排查還需要綜合性隱患排查、專項(xiàng)隱患排查、季節(jié)性隱患排查、重大活動(dòng)與節(jié)假日前隱患排查等相結(jié)合。隱患治理實(shí)行分級(jí)治理，即1.施工班組能解決的不能推給項(xiàng)目安全管理人員；2.項(xiàng)目安全管理人員能解決的不能推給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；3.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人能解決的不能推給公司。重大隱患必須制定并實(shí)施嚴(yán)格的隱患治理方案，做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”，隱患治理完成后，根據(jù)隱患級(jí)別組織相關(guān)人員對(duì)治理情況進(jìn)行驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理自查自改自報(bào)的閉環(huán)管理：并按規(guī)定向工程項(xiàng)目屬地行業(yè)行政主管部門(mén)和質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)“雙報(bào)告”。（三）依托公司辦公化平臺(tái)，完善隱患排查治理信息系統(tǒng)初步建立了項(xiàng)目安全生產(chǎn)信息上報(bào)監(jiān)管系統(tǒng)，系統(tǒng)包括隱患自查自報(bào)、安全日志、特種作業(yè)人員持證上崗等容。公司將利用隱患排查信息系統(tǒng)，對(duì)自查隱患，上報(bào)隱患，整改隱患，日常安全檢查和安全措施執(zhí)行到位等情況進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)日常安全工作全過(guò)程記錄和管理；完善安全隱患動(dòng)態(tài)監(jiān)管統(tǒng)計(jì)分析和評(píng)價(jià)，并建立公司安全隱患排查治理檔案，對(duì)重大隱患治理實(shí)施有效管理，保證系統(tǒng)正常有效運(yùn)行。（四）