光伏發(fā)電在能源和可持續(xù)發(fā)展中的作用和地位

--#?劃、發(fā)展重點和目標(biāo)。國家發(fā)改委還同時發(fā)布了《可再生能源發(fā)電價格和費用分?jǐn)傟P(guān)系試行辦法》，明確了2006年及以后建設(shè)的可再生能源發(fā)電項目上網(wǎng)電價及費用分?jǐn)偣芾磙k法。2007年國家電力監(jiān)管委員會頒布了《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》。2007年3月2日國家發(fā)改委制定了《可再生能源電價附加收入調(diào)配暫行辦法》。國務(wù)院辦公廳2007年8月2日轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)改委、國家環(huán)?？偩?、電監(jiān)會、能源辦共同發(fā)布的《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法（試行）》。2007年11月22日，國家發(fā)改委辦公廳向中國西部8省區(qū)發(fā)出了《關(guān)于開展大型并網(wǎng)光伏示范電站建設(shè)有關(guān)要求的通知》。2009年3月，財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)太陽能光電建筑應(yīng)用的實施意見》，包括實施“太陽能屋頂計劃”與《太陽能光電建設(shè)應(yīng)用財政補助資金管理辦法暫行辦法》兩部分。2009年4月15日，國務(wù)院發(fā)布《電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，光伏產(chǎn)業(yè)被列入其中；同期，中科院的“太陽能行動計劃”亦同步啟動。國家多個政策的連袂出臺，讓大家看到國內(nèi)市場啟動的信號。上海、江蘇、江西和浙江等地方政府也相繼采取更具體、行之有效的措施扶持光伏發(fā)電企業(yè)。四、中國光伏產(chǎn)業(yè)存在的問題中國太陽能產(chǎn)品生產(chǎn)居于世界前列，但是整個光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻不盡人意，存在核心技術(shù)落后、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不平衡、產(chǎn)品附加值低等問題。研發(fā)力量和自主創(chuàng)新能力薄弱，關(guān)鍵核心技術(shù)缺失由于技術(shù)發(fā)展水平、人才培養(yǎng)等的滯后性，中國光伏產(chǎn)業(yè)存在研發(fā)力量薄弱、缺乏自主創(chuàng)新能力的問題。光伏產(chǎn)業(yè)一些最核心的技術(shù)之一，如高純度多晶硅提純技術(shù)掌握在西方發(fā)達(dá)國家少數(shù)幾家企業(yè)手中。關(guān)鍵技術(shù)的缺失已經(jīng)成為我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大風(fēng)險。技術(shù)水平低，工藝落后，產(chǎn)業(yè)鏈鏈發(fā)展不平衡在全球產(chǎn)業(yè)鏈中，中國的光伏企業(yè)大都集中在組裝、制造等附加值低、能耗高的環(huán)節(jié)。中國大多數(shù)光伏企業(yè)就是太陽能產(chǎn)品加工廠。中國光伏產(chǎn)品的生產(chǎn)成本高于國外產(chǎn)品，質(zhì)量跟國際產(chǎn)品相比卻存在較大的差距，產(chǎn)品穩(wěn)定性較差，轉(zhuǎn)換效率較低或是衰減很快。項目低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重我國有目前80%以上的太陽能電池生產(chǎn)線都是從國外引進(jìn)的。由于國際上太陽能技術(shù)日新月異，許多設(shè)備引進(jìn)之日就是外國淘汰之時。同時，國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)非理性投資、低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，造成國際市場上原料的緊缺和漲價，企業(yè)之間惡性競爭。國內(nèi)光伏市場產(chǎn)業(yè)對國際市場的依存度大我國國內(nèi)市場遲遲未能啟動，國內(nèi)光伏企業(yè)約98%的市場都在國外。這種設(shè)備、原料和市場三頭在外的產(chǎn)業(yè)情況，使得我國光伏產(chǎn)品對國際市場的依存度很大，不利于我國能源的可持續(xù)發(fā)展，也不利于光伏產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。國家有效政策支持的缺失我國雖然已經(jīng)將光伏產(chǎn)業(yè)正式納入國家能源發(fā)展的中長期規(guī)劃，但與德國、日本、美國等世界先進(jìn)國家已經(jīng)將太陽能納入能源儲備戰(zhàn)略相比，我國政府對太陽能產(chǎn)業(yè)的支持力度還不夠。太陽能發(fā)電昂貴的價格和國家鼓勵政策的缺失，使國內(nèi)市場短期內(nèi)難以打開，國內(nèi)企業(yè)的命運，幾乎完全取決于海外市場的需求與緊缺的原材料供應(yīng)情況，使太陽能光伏產(chǎn)業(yè)在中國的發(fā)展舉步維艱。五、杭州市光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議杭州市的光伏產(chǎn)業(yè)起步較晚，但發(fā)展迅速，已經(jīng)發(fā)展成為一個產(chǎn)業(yè)鏈比較完整、產(chǎn)學(xué)研合作基礎(chǔ)良好的新興產(chǎn)業(yè)。密切關(guān)注光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，把握發(fā)展機遇，把光伏產(chǎn)業(yè)作為實現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)增長的重大切入點，對推進(jìn)我市低碳城市建設(shè)、建設(shè)與世界名城相媲美的生活品質(zhì)之城等具有重要的意義。加大政策扶持力度，培育光伏市場結(jié)合杭州市實際情況，在國家相關(guān)法律法規(guī)框架內(nèi)，研究和制定杭州市的光伏發(fā)電補貼和并網(wǎng)等實施細(xì)則，破除政策、法規(guī)方面的障礙，啟動杭州市光伏應(yīng)用市場。同時，制定促進(jìn)光伏發(fā)電的優(yōu)惠政策，扶持光伏企業(yè)快速成長。抓住發(fā)展機遇，擇機進(jìn)入太陽能電池產(chǎn)業(yè)由于電池技術(shù)的發(fā)展，新型的太陽能電池層出不窮，使得光伏發(fā)電成本不斷下降，與常規(guī)能源之間的成本差距不斷縮小，光伏產(chǎn)業(yè)的前景十分看好。在積極發(fā)展晶硅太陽能電池、非晶硅太陽能電池等現(xiàn)有主要產(chǎn)品的同時，國內(nèi)有關(guān)企業(yè)應(yīng)該密切關(guān)注，抓住技術(shù)轉(zhuǎn)型機遇，選擇合適的時機積極介入太陽能光伏產(chǎn)業(yè)，及早進(jìn)入新能源產(chǎn)業(yè)的新一輪技術(shù)競爭，提高市場競爭力。開展產(chǎn)學(xué)研合作，加強對關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化技術(shù)的研究我國目前在太陽能電池技術(shù)領(lǐng)域的研究成果主要集中在大專院校和科研院所上，作為技術(shù)創(chuàng)新主體的相關(guān)企業(yè)參與不夠。太陽能電池企業(yè)應(yīng)積極關(guān)注太陽能電池技術(shù)發(fā)展新動向，加強和大專院校、科研院所等單位合作，加強對電池關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化技術(shù)的研究。實施專利戰(zhàn)略，積極運用PCT國際申請擴大專利保護(hù)范圍知識經(jīng)濟時代，擁有自主的知識產(chǎn)權(quán)非常重要。我國現(xiàn)有專利申請以本土為主，國際化程度不高。企業(yè)在積極提升技術(shù)創(chuàng)新活動質(zhì)量的同時，應(yīng)該積極運用PCT國際申請擴大自己專利的保護(hù)范圍。讓專利走出國門，為以后我們自己的專利產(chǎn)品進(jìn)入國外市場做好準(zhǔn)備。實施人才戰(zhàn)略，引進(jìn)核心技