義烏市道路運輸行業(yè)上海世博會反恐安保應急預案

—義烏市道路運輸行業(yè)上海世博會反恐安保應急預案為確保上海世博會期間我市道路運輸行業(yè)的安全，依據(jù)省運管局、金華市運管處、義烏市交通局的文件要求，市運管所把世博安保工作作為當前的政治任務和首要工作，特制定義烏市道路運輸行業(yè)上海世博會反恐安保應急預案。一、指導思想和目標（一）指導思想以XXX小理論和為指導，深化貫徹落實，根據(jù)上海世博會安保工作和“平安浙江”總體要求，嚴格執(zhí)行《道路運輸條例》、《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》、《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》、《汽車客運站安全生產標準》等有關法律法規(guī)，強化道路運輸市場監(jiān)管，完善安全生產管理制度，落實反恐安保的各項措施，立足源頭，突出重點，狠抓落實，務求實效，確保世博會期間我市道路運輸市場安全、平穩(wěn)、有序發(fā)展。（二）根本原則圍繞上海世博會安保工作總體要求，堅持科學規(guī)劃、全面防范、快速反應、統(tǒng)一指揮、分級負責、協(xié)同應對、措施果斷、局部利益聽從全局利益的原則。二、組織體系我所在省道路運輸管理局、金華市運管處、市交通局應急救援體系統(tǒng)一指揮下，建立世博會期間反恐安保應急保障指揮組織。領導小組負責組織實施全市道路運輸行業(yè)反恐安保突發(fā)大事中道路運輸應急保障工作。根據(jù)“統(tǒng)一指揮、屬地負責、條塊結合、資源共享”的原則，明確職責與任務，開展全市道路運輸行業(yè)反恐安保應對工作。（一）市級領導小組成員1、領導小組組成組長：周榮興副組長：駱華生、鮑江林、郭駿、吳厚盾、陳丹聃成員：樓周洪、傅春明、朱楊瑩、駱江舟、許仍理、傅云峰、虞舟、趙云良、黃天生、樓益輝、錢榮根、王相才、馮躍軍、金伶俊、樓韜、陳旭明、楊厲騰、劉大輝領導小組下設辦公室，辦公室設在所客運安全科，由駱華生任辦公室主任，樓周洪、駱江舟任副主任。2、領導小組職責在金華市運管處、市交通局領導下，做好道路運輸行業(yè)反恐安保應急管理工作；統(tǒng)一領導、指揮、協(xié)調全市道路運輸行業(yè)反恐安保應急處置、救援和組織應急保障、評估等相關工作；按規(guī)定程序啟動和中止預案；監(jiān)督指導各客（貨）運輸公司、危險品運輸企業(yè)、客（貨）運輸站（場）制定道路運輸行業(yè)反恐安保應急預案及預案演練；參與重大道路運輸事故搶救和事故調查；做好上級反恐安保大事領導小組要求完成的其它工作。道路運輸行業(yè)反恐安保應急預案啟動后，指定預案領導小組組長或指派副組長及其他成員趕赴現(xiàn)場指揮和協(xié)調、處置、施救。3、領導小組辦公室職責市道路運輸行業(yè)反恐安保應急指揮領導小組辦公室，是全市道路運輸行業(yè)反恐安保突發(fā)大事處置應急應對工作的日常工作部門，其主要職責是：組織實施指揮領導小組的確定事項；負責全市道路運輸行業(yè)反恐安保應急預案的制訂、修訂和實施；負責對全市道路運輸行業(yè)反恐安?；A業(yè)務管理和臺帳管理；組織開展相關應急預案演練、人員培訓和應急學問宣傳工作；指導各客（貨）運輸公司、危險品運輸企業(yè)、客（貨）運輸站（場）應急救援領導小組辦公室開展日常工作。4、現(xiàn)場處置機構反恐安保突發(fā)大事發(fā)生后，依據(jù)突發(fā)大事嚴峻程度、觸及范圍和應急救援行動的需要，建立現(xiàn)場救援指揮部。參與現(xiàn)場應急處置行動的相關部門和單位，在現(xiàn)場救援指揮部的統(tǒng)一指揮下，實施現(xiàn)場應急救援和處置行動。（二）各客（貨）運輸公司、危險品運輸企業(yè)、客（貨）運輸站（場）應急組織機構各客（貨）運輸公司、危險品運輸企業(yè)、客（貨）運輸站（場）反恐安保領導小組的組成和職責，結合本公司或站（場）實際，成立相應的道路運輸行業(yè)反恐安保領導機構，明確工作職責，統(tǒng)一組織指揮本單位內反恐安保應急救援和處置行動。應急機構組成人員及職責應報市道路運輸行業(yè)反恐安保領導小組備案。三、分級標準根據(jù)其大事性質、嚴峻程度、可控性和影響范圍等因素，分為特別重大（I級）重大（II級）較大（III級）一般（IV）事故（大事）等四個級別。并依次采納紅色、橙色、黃色、藍色來加以標示。（一）特別重大道路運輸行業(yè)反恐安保突發(fā)大事（I級）1、I級甲類：一次事故死亡30人以上，或造成直接經濟損失500萬元以上的道路運輸行業(yè)反恐安保事故。2、I級乙類：指一次死亡10人以上，30人以下，死傷50人以下或造成直接經濟損失XXX萬元以上。（二）重大道路運輸行業(yè)反恐安保突發(fā)大事（II級）1、II級甲類：指一次死亡5人以上，死傷25人以下或造成直接經濟損失XXX萬元以下。2、II級乙類：指一次死亡3人以上，死傷20人以下或造成直接經濟損失80萬元以下。（三）較大道路運輸行業(yè)反恐安保突發(fā)大事（III級）指一次死亡2人，及死傷10人以下或造成直接經濟損失50萬元以下；雖未到達I級、II級及前述內容，但已使客車遇險，造成較大影響的各類險情。（四）一般道路運輸行業(yè)反恐安保突發(fā)大事（IV級）指一次事故死亡1人及死傷5人以下或造成直接經濟損失20萬元以下。四、事故報告（一）報告內容1、根本情況。突發(fā)大事發(fā)生的單位或車輛牌號（設備名稱）全部人及經營人、時間、地點及事故現(xiàn)場情況；2、簡要經過。突發(fā)大事簡要經過、傷亡人數(shù)、車輛毀壞情況；3、經濟估量。突發(fā)大事的直接經濟損失的初步估量；4、原因推斷。突發(fā)大事發(fā)生原因的初步推斷；5、掌握情況。突發(fā)大事發(fā)生后實行的應急救援措施、處置以及事故掌握情況；6、相關情況。其他需要報告的問題，如車型、車況、核定人（噸）數(shù)、實載人（噸）數(shù)、經營線路，或貨物名稱等；7、報告聯(lián)系。突發(fā)大事報告單位、報告人、報告時間及聯(lián)系電話。（二）報告程序及要求1、特別重大、重大道路運輸行業(yè)反恐安保突發(fā)大事（I、II級）。發(fā)生突發(fā)大事后，要立刻報警，有關人員必需實行措施搶救傷員，并快速向車輛所屬道路運輸企業(yè)報告。所屬道路運輸企業(yè)在接到突發(fā)大事報告后2小時內，根據(jù)突發(fā)大事報告的內容和要求，將所發(fā)生的突發(fā)大事情況向所屬地大路運輸管理所報告（個體業(yè)戶可直接向大路運輸管理所報告）。所屬地大路運輸管理所在接到突發(fā)大事后2小時內，直接向省道路運輸管理局、當?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T及所屬地市大路運輸管理處報告。市大路運輸管理所在接到突發(fā)大事報告后，應盡快了解詳情、突發(fā)大事初步原因，在6個小時內向省道路運輸管理局、金華市運管處補報或續(xù)報。突發(fā)大事發(fā)生地大路運輸管理所獲知突發(fā)大事情況后，同時直接向金華市運管處及省道路運輸管理局報告。2、較大、一般道路運輸行業(yè)反恐安保大事（III、IV級）。發(fā)生突發(fā)大事后，要立刻報警，有關人員必需按時實行措施搶救傷員，并快速向車輛所屬道路運輸企業(yè)報告；所屬道路運輸企業(yè)在接到突發(fā)大事報告后6小時內，根據(jù)突發(fā)大事報告的內容和要求，將所發(fā)生的突發(fā)大事情況向所屬地大路運輸管理所報告（個體業(yè)戶可直接向大路運輸管理所報告）；所屬地大路運輸管理所在接到突發(fā)大事報告后6小時內，向市大路運輸管理處報告；市大路運輸管理處接到突發(fā)大事報事6小時內，向省道路運輸管理局報告。五、應急預案啟動條件（一）I、II級甲類事故當事故符合I級或II級甲類時，直接由省道路運輸行業(yè)反恐安保急救援救領導小組啟動預案。其中，I級甲類的突發(fā)大事，預案啟動后，按有關規(guī)定執(zhí)行。（二）II級乙類、III、IV級事故當事故符合II級乙類、III、IV級時，由突發(fā)大事現(xiàn)場所在地道路運輸行業(yè)反恐安保應急救援機構啟動預案。突發(fā)大事現(xiàn)場所在地應急救援力量無法有效掌握事態(tài)發(fā)展可能導致重大社會災害的，或突發(fā)大事影響范圍跨市（縣）的，可提請道路運輸行業(yè)反恐安保應急救援領導小組啟動預案。六、應急響應（一）駕駛員、乘務人員應急處理方案現(xiàn)場處置方法：1、立刻停車。凡發(fā)生道路運輸突發(fā)大事，都要立刻停車。2、立刻搶救。停車后應首先檢查有無傷亡人員，如有受傷人員，應立刻施救并攔截過往車輛，送就近醫(yī)院搶救；如傷員身體某部位被壓或卡住，應立刻設法將傷員救出，同時應標出應突發(fā)大事現(xiàn)場位置。3、現(xiàn)場愛護。愛護現(xiàn)場的主要內容：肇事車的停位、傷亡人員的倒位、各種碰撞碾壓的痕跡、剎車拖痕、血跡及其他散落物。4、愛護方法。查找現(xiàn)場四周石灰、粉筆、磚石、樹枝、木桿、繩索等便利器材，實行措施，主動施救。因搶救傷員需要搬動現(xiàn)場物品的，應照實記錄并標明位置。設置愛護圈，阻擋勸導無關人員和車輛進入或繞道通行。5、按時報案。在搶救傷員、愛護現(xiàn)場的同時，應按時直接或托付他人向當?shù)毓膊块T或交通主管部門報案，然后向本企業(yè)領導或有關部門報告。報告內容如下：突發(fā)大事地點、時間、報告人的姓名、住址及突發(fā)大事的大體原因、死傷和損失情況。交通警察和應急救援人員到達現(xiàn)場后，要聽從組織指揮，主動照實地反映情況，主動協(xié)作現(xiàn)場勘察和突發(fā)大事分析等工作。（二）分組響應機制突發(fā)大事事故應急響應，按屬地管理原則，由突發(fā)大事發(fā)生地大路運輸管理所根據(jù)有關規(guī)定，全面負責本行政區(qū)域內道路運輸行業(yè)反恐安保應急救援和處置行動。（三）指揮與協(xié)調1、啟動預案。特別重大（I級）重大（II級）較大道路運輸行業(yè)反恐安保突發(fā)大事（III級）發(fā)生后，市道路運輸行業(yè)反恐安保應急救援領導小組立刻核實和確認，將情況報告省運管局并提出啟動本預案，研討部署應急處置工作或視情聯(lián)絡相關部門啟動應急救援預案。2、趕赴現(xiàn)場。應急救援領導小組組長或其他成員，立刻帶著有關人員和專家趕赴現(xiàn)場，參與現(xiàn)場指揮和處置工作。3、通信聯(lián)系。開通與現(xiàn)場救援指揮部、各應急行動組的通信聯(lián)系，隨時把握突發(fā)大事應急處置發(fā)展情況。4、保障措施。依據(jù)事態(tài)發(fā)展和應急處置工作發(fā)展情況，進一步落實搶救人員、搶救裝備、設備，確保搶救工作有效進行。5、協(xié)調協(xié)作。政府及相關部門組成指揮部時，市道路運輸管理所道路運輸行業(yè)反恐安保應急救援領導小組派出的救援人員主動協(xié)作，互相協(xié)調，聽從指揮部統(tǒng)一領導。6、一般道路運輸事故（IV級）程序。一般道路運輸突發(fā)大事（IV級）發(fā)生后，市大路運輸管理所道路運輸行業(yè)反恐安保應急救援領導小組參照上述款項內容，啟動應急處置預案。（四）現(xiàn)場施救應急救援人員到達現(xiàn)場，快速、果斷地進行現(xiàn)場施救，全力掌握突發(fā)大事態(tài)勢，防止事故擴大。1、傷員搶救。在醫(yī)療部門人員到達現(xiàn)場之前，事先到達突發(fā)大事現(xiàn)場的應急救援人員（或突發(fā)大事中未受傷人員）應當根據(jù)搶救操作規(guī)程，對傷情危險的傷員進行止血、包扎等緊急處置。急救、醫(yī)療部門人員到達現(xiàn)場后，由急救、醫(yī)療人員組織搶救受傷人員，道路運輸行業(yè)反恐安保應急救援領導機構要組織人員，主動幫助運輸傷員，必要時可征用過往車輛。2、現(xiàn)場愛護。應急救援人員要留意愛護現(xiàn)場痕跡物證，固定相關證據(jù)，因搶救傷員需要搬動現(xiàn)場物品的必需照實記錄并標明位置。3、搶救醫(yī)療。受傷人員由當?shù)卣鋵嵭l(wèi)生行政部門負責組織開展緊急醫(yī)療搶救和現(xiàn)場衛(wèi)生處置工作。必要時由道路運輸行業(yè)反恐安保應急救援領導機構應急救援人員按時幫忙，或者協(xié)調醫(yī)療搶救，包括醫(yī)療專家、特種藥品和特種救治裝備的救助增援，組織現(xiàn)場衛(wèi)生防疫有關工作。七、應急救援結束處置（一）救治和藹后處理協(xié)調事發(fā)地相關部門和單位按時開展對事故中傷亡人員的救治和突發(fā)大事善后處理工作，對緊急調集、征用的人力物力根據(jù)規(guī)定賜予補償，恢復當?shù)氐纳鐣刃?，按時開展道路運輸突發(fā)大事理賠工作。（二）事故調查1、較大（一般）道路運輸行業(yè)反恐安保突發(fā)大事（III、IV級）由市大路運輸管理所參與市政府組成的突發(fā)大事調查組進行調查。2、乙類和II級突發(fā)大事由金華市級、省級道路運輸管理機構參與金華市政府、省政府組成的突發(fā)大事調查組進行調查。3、甲類突發(fā)大事按規(guī)定，由派出突發(fā)大事調查組進行調查，省政府和有關部門，以及市政府和有關部門協(xié)作調查。4、要求。突發(fā)大事調查組根據(jù)國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章進行調查、處理，依據(jù)有關標準對突發(fā)大事?lián)p失作出評估，對責任人員提出處理看法建議。5、整改。對道路運輸行業(yè)反恐安保突發(fā)大事中暴露出來的有關問題，事發(fā)地道路運輸管理機構應提出整改措施，催促道路運輸企業(yè)和相關單位盡快消退隱患，修改完善各級預案，防止突發(fā)大事重復發(fā)生。八、應急保障體系（一）應急處置專業(yè)隊伍建設建立健全應急處置專業(yè)隊伍。完善應急救援專業(yè)隊伍的管理機構，落實應急處置專業(yè)人員，并強化對應急處置專業(yè)人員的專業(yè)技能教育培訓。建立專家詢問制度，充足發(fā)揮專家在突發(fā)大事的信息研判、決策詢問、專業(yè)援救、大事評估等方面的作用。（二）完善物資、裝備、技術保障各相關企業(yè)要建立應急保障所需的物資、運力、檢修裝備的儲藏等動態(tài)數(shù)據(jù)庫，建立健全應急狀態(tài)下的資源征集、調用工作機制，做好應急處置所必需的重要物資等資源的合理儲藏工作。（三）建立健全應急資金保障制度各相關企業(yè)要建立健全和落實應急處置專項預備金制度，將應急機制建設經費列入年度財政預算，支持應急機制建設和保障應急處置工作。根據(jù)現(xiàn)行事權、財權劃分原則，分級負擔處置突發(fā)大事所需的經費。建立健全應急資金管理運用監(jiān)督制度，強化財務、審計等部門對應急資金的專項管理和資金運用效果的評估工作。充足發(fā)揮保險在經濟補償、恢復重建和社會穩(wěn)定方面的作用。（四）強化通訊信息報告利用現(xiàn)代信息技術，強化對突發(fā)大事和可能引發(fā)突發(fā)大事的有關信息的搜集、風險分析推斷和持續(xù)監(jiān)測。建立精確、按時、快速的突發(fā)大事監(jiān)測、預防和預警工作機制。強化信息發(fā)布制度建設，公布應急救援領導小組辦事機構搶救人員電話，保證精確、按時報送信息，不得瞞報、緩報和謊報。信息的發(fā)布要按時、精確、客觀、全面。（五）治安維護突發(fā)大事應急救援組織要按時聯(lián)絡公安、交警、武警，根據(jù)有關規(guī)定，爭取他們參與應急處置和治安維護工作。要強化對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資和裝備的安全愛護，依法實行有效管制措施，嚴肅打擊違法犯罪活動。必要時，可向當?shù)叵嚓P部門要求，發(fā)動民兵預備役人員參與掌握事態(tài)，維護社會秩序。九、預案演練市道路運輸行業(yè)反恐安保突發(fā)大事應急救援領導機構辦公室應當定期組織應急預案演練。編制演練方案，明確演練的課題、隊伍、內容、范圍、組織、評估和總結等。市大路運輸管理所要組織相關道路