關于人口老齡化的調查報告

有關人口老齡化的調查匯報（一）引言：人口老齡化是社會進步過程中必須面對的現(xiàn)實，按照國際通例，當一種國家或地區(qū)60歲以上老人占總人口的10%或65歲以上老人占總人口的7%時，標志著該地區(qū)或國家進入人口老齡化社會。1999年中國政府宣

布正式進入老齡社會。而貧困老齡化是指一種地區(qū)或國家的人口構造并不是依托經(jīng)濟高速發(fā)展和社會進步導致的生活水平提高而進入老齡化社會，相反，卻是依賴強

制性的人口政策減少人口生育率和人口死亡率從而使老年人在總人口中的比重日趨增大。這是一種與西方發(fā)達國家完全不一樣進入人口老齡化社會的方式，我國只用了

的時間就完畢了發(fā)達國家要用幾十年甚至上百年的時間才能完畢的人口年齡構造由成年型向老年型過渡，這并不能對的反應我國經(jīng)濟發(fā)展與人口老齡化之間的

關系。截至11月1日零時，全國31個省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的總人口為130628萬人，其中60歲以上老年人口數(shù)為14408萬人，

占總人口的11.03%，與第五次人口普查相比上升了0.67個百分點，而其中大概有8500萬人生活在農(nóng)村。

因此，貧困老齡化問題重要發(fā)生在人口眾多的農(nóng)村，而我國人口老齡化的速度在世界上僅次于日本排列第二，農(nóng)村人口的老齡化速度又是城鎮(zhèn)居民人口老齡化

速度的幾倍。人口老齡化，尤其是貧困老齡化問題已經(jīng)成為我國社會發(fā)展的一種重大問題，對我國經(jīng)濟構造調整、經(jīng)濟增長速度、國家政策制定等都將產(chǎn)生重

大影響，同步，由于人口貧困老齡化產(chǎn)生的農(nóng)村養(yǎng)老問題向建立農(nóng)村社會保障制

度提出了越來越緊迫的規(guī)定。為處理這一問題，我進行了調查。（二）調查成果及分析：1.貧困人口老齡化的速度越來越快

根據(jù)筆者的調查，路邊村總人口到達2560人,其中60歲以上人口620人，占總人口比重的24.3%,總人口比第五次全

國人口普查時的2397人增長了6.8%，年均增長1.1%，高于全國人口的年均增長率0.63%[⑧]，60歲以上人口數(shù)與的556人相比增

長了11.5%，高于全國0.76%的增長水平。由此可見，農(nóng)村貧困老齡化的速度要高于都市，這樣一高一低，才使全國60歲以上人口的增長速度維持在

0.63%左右。到，上世紀四五十年代處在生育高峰期出生的人將進入60歲的人群范圍，屆時，中國60歲以上人口將達1.2億。而農(nóng)村是中國人

口在生育高峰期的主力軍，由于受到“人多力量大”等老式價值觀的影響，在以手工勞作為重要生產(chǎn)方式的農(nóng)村，可以養(yǎng)育更多的子女以增長家庭的勞動力數(shù)量從而

尋求更多的“工分”成為人們在人口生育方面的重要追求，“二老加三四個子女”的家庭模式成為普遍的家庭人口構造。在筆者所調查的十幾戶家庭里，受訪老人的

兄弟姐妹平均在三個左右，且這些兄弟姐妹要么已經(jīng)年邁60或者即將前進入60高齡，有的甚至有五兄妹之多。足以可見，農(nóng)村在推進中國人口老齡化方面所發(fā)揮

的重大作用。不過，中國農(nóng)村農(nóng)民的生活現(xiàn)實狀況并沒有伴隨我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展得到明顯的改善，尤其是60歲以上的老齡人，他們從中國經(jīng)濟高速增長中獲得的好處

也僅僅局限于基本的溫飽問題的處理。由于中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟并沒有得到像工業(yè)經(jīng)濟同樣深刻的改革，

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展速度遠遠落后于工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展速度，無論從技術革新、制度改革還是收入增長方面來說，農(nóng)村經(jīng)濟都不及工業(yè)經(jīng)濟的成效明顯。老式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方

式仍然占據(jù)主導地位，這對農(nóng)村的經(jīng)濟制度改革，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)構造調整提出了重大的挑戰(zhàn)，農(nóng)民收入增長方式的轉變也就難上加難。如此，老年人的生活狀況就不會像

發(fā)達國家的老年人同樣衣食無憂，貧困老齡化成為現(xiàn)實。此外，雖然醫(yī)療條件和醫(yī)學技術已經(jīng)有了長足的進步，但這只對城鎮(zhèn)居民的老年人才是福音，由于他們可以

靠退休工資、或醫(yī)療保險、或經(jīng)濟條件相對很好的子女的經(jīng)濟支持來享有先進的醫(yī)學治療，而對于農(nóng)村老年人來說，由于缺乏足夠的資金因而也只能“望醫(yī)興嘆”。

這對控制農(nóng)村人口的死亡率的作用不及對城鎮(zhèn)人口死亡率的明顯。在筆者所調查的村子，80歲以上老人為61人，約占60歲以上人口總數(shù)的9.8%[⑨]，低

于全國12%的水平，這可以闡明醫(yī)學技術的發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生條件的進步并沒有為提高該地區(qū)人口壽命起到預期的作用。2.農(nóng)村的貧困老齡化與中國經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應

總的來說，中國的貧困老齡化是在中國經(jīng)濟并不發(fā)達的狀況下到來的，是中國特殊的國情和特殊的人口政策所導致的，與西方發(fā)達國家的老齡化有著不一樣的成因。在發(fā)達國家，一國的人口老齡化是伴伴隨工業(yè)化、都市化、生產(chǎn)社會化、商品化和人口再生產(chǎn)現(xiàn)代化的出現(xiàn)而產(chǎn)生的。經(jīng)濟的飛速發(fā)展,增強了社會福利保

障能力,因而生育率持續(xù)下降,而現(xiàn)代科技的進步,醫(yī)療條件大為改善,死亡率銳減,人口壽命延長,導致人口年齡構造逐漸老化。人口的老齡化和經(jīng)濟發(fā)展是正相

關的。而在中國，人口生育率的減少是長期貫徹執(zhí)行計劃生育政策的成果。在1999年中國政府宣布進入老齡化社會時，在70個進入老齡化社會的國家也只有中

國、格魯吉亞、摩爾多瓦、亞美尼亞四個國家的人均GDP不到1000美元，而當時日本的人均GDP為35567美元，美國為34047美元[⑩]，這種收

入之間的差距是非常懸殊的。時間已通過去了七年，中國的都市化、商業(yè)化和工業(yè)化已經(jīng)有了飛速的發(fā)展，各個不一樣都市的面貌可以說都煥然一新，這從近年來房地

產(chǎn)市場價格的飛漲就可以得到證明，但根據(jù)筆者之前在農(nóng)村生活的所見所聞與本次調查的對比，筆者發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村生活面貌并沒有發(fā)生明顯的變化，村舍仍舊維持著七

年此前的樣子，只是多了些許新樓房，而這種房屋的翻新并不占大多數(shù)。此外，由于當?shù)亟?jīng)濟條件有限，該村道路數(shù)年失修而泥濘不堪、坑坑洼洼，這與建設社會主

義新農(nóng)村的原則相差甚遠。而在筆者調查的所有農(nóng)戶中，僅有三戶家庭可以到達人均1000美元的水平，但仍然達不到的全國人均美元的水

平，并且在這些收入相對很好的家庭，其收入重要是家庭中的兒子兒媳在廣東打工獲得，并不是依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所得。盡管大部分家庭的重要勞動力都在廣東務工，但

各個家庭的務工收入?yún)s有著很大的差距。如在筆者所調查的農(nóng)戶里，務工年收入最高的可達30萬，最低的不到2萬元，[11]該村外出務工人員約有900人，

占人口總數(shù)的31.2%，年齡大多在18歲至50歲之間，其中18至40歲之間的人口約占80%，因此留在家中的就只剩某些小孩和老人，由于缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

的勞動力，加上近幾年農(nóng)資產(chǎn)品價格高漲而糧食價格又偏低，農(nóng)民失去了種糧的積極性，也就出現(xiàn)了當?shù)赜伞半p季稻”改種“一季稻”的狀況。這不能不算是當?shù)貏?/p>

動力流失的人口構造導致的，而與此同步也是適應了人口流動發(fā)展的成果。3.

人口老齡化和對杜會和經(jīng)濟的影響

伴隨人口老齡化進程的加緊，中國老齡問題也日漸突出，對社會和經(jīng)濟的影響重要表目前:一是社會保障問題突出。部分企業(yè)經(jīng)營困難甚至停產(chǎn)關閉，離退體職工不能及時、足額領到養(yǎng)老金，導致生活水平下降;二是影響社會友好發(fā)展。部分老人承擔過重，子女“吃老”、“刮老，現(xiàn)象較嚴重，部分老人缺乏照顧，相稱多老人精神文化生活貧乏等。三是困擾國家經(jīng)濟發(fā)展，甚至影響我國小康社會建設。有人預測到2030年，全國離退休人員社會保險福利費用總額將到達73219.5億元，2050年將到達182195.2億元。這個龐大的數(shù)字會對國家的財政和經(jīng)濟發(fā)展導致嚴重的困擾。四是導致勞動力局限性。目前一大批中青年勞動力在若干年后也將步入老年，由于勞動年齡人口老化不利于勞動生產(chǎn)率的提高，從而會對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不利影響（三）對處理農(nóng)村貧困人口老齡化問題的某些提議1.發(fā)展小區(qū)醫(yī)療服務要處理老年人普遍反應的看小病問題，必須在城鎮(zhèn)或者農(nóng)村，建立專門服務于老年人的醫(yī)院門診和小區(qū)醫(yī)療服務。小區(qū)衛(wèi)生服務可以用至少的資源，以最靈活的方

式，向一定區(qū)域內(nèi)的最大多數(shù)人群，提供最基本的衛(wèi)生服務。將小區(qū)醫(yī)療服務與居家養(yǎng)老相結合，并通過加大政府財政投入，招募文化素質較高的小區(qū)醫(yī)療服務人

員。建立高齡老年人健康檔案，定期組織醫(yī)護人員為當?shù)馗啐g老年人開展巡診、送醫(yī)、送藥上門服務。2.開發(fā)老齡資源，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)

據(jù)有關學者預測

，陜西省在此后七年中老年人口比重還保持一種持續(xù)增長的趨勢，持續(xù)增長的老年人口的消費需求將很旺盛。伴隨老齡人口的增長,老齡產(chǎn)業(yè)將成為一種具有較強吸

引力的朝陽產(chǎn)業(yè),發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)大有可為。應當抓住老年人口的增多和預期壽命延長的機會，通過市場機制引導社會資源不停向老年人需要的飲食業(yè)、保健業(yè)、旅游

業(yè)、醫(yī)藥業(yè)、教育業(yè)和多種服務業(yè)轉移以促使老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

老年人具有豐富的社會經(jīng)驗、專業(yè)知識和勞動技能，老年人力資源是整體人力資源的一種重要構成部分，應當有計劃、有組織地開發(fā)和運用老年人力資源。可以實