建立糾紛排查調(diào)處中心辦法

建立糾紛排查調(diào)處中心辦法為了貫徹落實(shí)省委、市委關(guān)于推進(jìn)平安建設(shè)的精神要求，進(jìn)一步深化“整治社會(huì)治安、創(chuàng)建平安德安”活動(dòng)，不斷提高我鄉(xiāng)處理復(fù)雜問題、化解社會(huì)矛盾的能力，努力維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定,構(gòu)建和諧平安，根據(jù)縣綜治委的統(tǒng)一部署，結(jié)合本地實(shí)際，特就建立“社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處中心”制定如下實(shí)施辦法。一、指導(dǎo)思想以理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，構(gòu)建和諧平安德安”為目標(biāo)，按照“屬地管理、條塊結(jié)合，創(chuàng)新機(jī)制、依法行政，統(tǒng)籌兼顧，綜合治理，充實(shí)基層、夯實(shí)基礎(chǔ)”的原則，積極探索社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，充分發(fā)揮職能部門的職能作用和鄉(xiāng)、村的主體作用，努力構(gòu)建社會(huì)矛盾糾紛“大排查”、“大調(diào)解”的工作格局，逐步形成專群結(jié)合、綜合治理，條塊聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作合力，妥善處置社會(huì)矛盾糾紛，著力創(chuàng)建和諧平安社會(huì)，為建設(shè)平安和諧新作出新的貢獻(xiàn)。二、總體目標(biāo)建立“鄉(xiāng)黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治辦牽頭，相關(guān)部門參與，鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)”的社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處組織網(wǎng)絡(luò)。建立關(guān)口前移的預(yù)防機(jī)制、規(guī)范長(zhǎng)效的排查機(jī)制、各方參與的調(diào)解機(jī)制和快速反應(yīng)的處置機(jī)制，形成兩級(jí)聯(lián)動(dòng)調(diào)解工作格局。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、政策、行政等多種手段化解社會(huì)矛盾糾紛，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)下降”（異常訪集體訪數(shù)量下降，民轉(zhuǎn)刑案件下降，民事訴訟下降，越級(jí)訪數(shù)量下降），“三個(gè)增強(qiáng)”（進(jìn)一步增強(qiáng)暢通人民群眾暢通人民群眾正常訴求的渠道,進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾依法上訪以理性合法的方式表達(dá)利益要求的意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)基層干部依法辦事水平和基層組織化解社會(huì)矛盾糾紛的能力），“二個(gè)不出”（一般矛盾糾紛不出村、重大矛盾糾紛不出鄉(xiāng)）的工作目標(biāo)。三、組織體系（一）建立“鄉(xiāng)社會(huì)矛盾排查調(diào)處中心1、組織機(jī)構(gòu)：“調(diào)處中心”由信訪、綜治、轄區(qū)派出所、司法所、基層法庭、土管所等部門組成，與“910連心橋民情熱線指揮中心”合署辦公。中心主任由鄉(xiāng)黨委書記徐翔擔(dān)任，副主任由鄉(xiāng)紀(jì)委書記李漢友、副鄉(xiāng)長(zhǎng)陳明擔(dān)任，中心的專（兼）職工作人員由綜治專干、派出所民警、司法所和法庭干部、土管員、林業(yè)員、維穩(wěn)信息督查員、安全生產(chǎn)監(jiān)督員等組成。2、職能任務(wù)：（一）研究制訂轄區(qū)社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作年度計(jì)劃、管理制度和預(yù)警機(jī)制，指導(dǎo)督促所轄村、社區(qū)和駐鄉(xiāng)單位加強(qiáng)基層調(diào)解組織建設(shè)，做好社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作；（二）定期分析排查轄區(qū)社會(huì)矛盾糾紛情況和問題，及時(shí)掌握信息，把握動(dòng)態(tài),化解矛盾，消除隱患；（三）及時(shí)接待人民群眾來(lái)電、來(lái)信、來(lái)訪，熱情做好政策咨詢、司法服務(wù)和矛盾糾紛調(diào)解處理工作，杜絕重復(fù)訪、越級(jí)訪、集體訪等異常訪的發(fā)生；（四）按照“屬地管理”的原則，積極主動(dòng)參與配合全縣重大、疑難、跨地區(qū)、跨部門社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作，及時(shí)上報(bào)轄區(qū)社會(huì)矛盾糾紛工作情況和存在問題，完成上級(jí)交辦的其他維穩(wěn)任務(wù)。（二）建立“村社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)解委員會(huì)”1、組織機(jī)構(gòu)：“調(diào)委會(huì)”主任由村支部書記擔(dān)任，成員由蹲點(diǎn)干部、駐村民警、村組干部、“五老”人員及熱衷于綜治工作的村居民代表組成。2、職能任務(wù)：（一）深入村民小組和居民樓院，宣傳政策法規(guī),提供咨詢服務(wù)，了解社情民意，掌握信息動(dòng)態(tài)；（二）經(jīng)常排查分析轄區(qū)不穩(wěn)定因素，及時(shí)化解群眾婚姻財(cái)產(chǎn)、家庭糾紛和鄰里糾紛等民事糾紛，協(xié)助司法部門調(diào)解矛盾糾紛，幫助困難群眾解決生產(chǎn)生活困難，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；（三）熱情接待人民群眾的來(lái)信來(lái)訪，按照縣、鄉(xiāng)統(tǒng)一部署，協(xié)助配合相關(guān)部門依法處理跨地區(qū)、跨部門矛盾糾紛，完成上級(jí)政府和職能部門交辦的其他維穩(wěn)任務(wù)。通過建立兩級(jí)聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合、權(quán)責(zé)明晰、重心下移的社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處組織網(wǎng)絡(luò),努力構(gòu)建“橫向到邊,縱向到底，依托基層，各方參與”的精干高效的大調(diào)解格局，逐步形成“有人管事、有章理事、規(guī)范有序、快捷高效”的良好局面。四、工作機(jī)制（一）建立關(guān)口前移的預(yù)防機(jī)制堅(jiān)持“工作在前，預(yù)防為主”的工作原則，實(shí)行決策科學(xué)化、民主化、把握政策出臺(tái)的時(shí)機(jī)，推進(jìn)的力度和群眾承受的能力，減少因決策失誤或群眾不理解引發(fā)的社會(huì)矛盾糾紛。認(rèn)真抓村思想政治、法制和社會(huì)主義榮辱觀的宣傳教育工作，提高公民遵紀(jì)守法的意識(shí)，引導(dǎo)他們通過法律手段解決問題，變上訪為下訪，有效地預(yù)防各種群眾性事件的發(fā)生。充分發(fā)揮910民情熱線、便民服務(wù)中心等載體作用,滿腔熱情地解決群眾關(guān)切的實(shí)際問題，從源頭上有效地預(yù)防社會(huì)矛盾糾紛的發(fā)生。加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理工作措施，開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，提高預(yù)防排查調(diào)處社會(huì)矛盾糾紛的能力。建立健全以維穩(wěn)信息督查員為骨干的信息網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍，多渠道收集社情民意。認(rèn)真抓好社會(huì)輿情分析工作，提高輿情信息報(bào)送的靈敏度、準(zhǔn)確率和時(shí)效性，及時(shí)掌握不穩(wěn)定的因素，增強(qiáng)化解社會(huì)矛盾糾紛的主動(dòng)性和針對(duì)性。（二）建立規(guī)范長(zhǎng)效的排查機(jī)制認(rèn)真抓好矛盾糾紛的排查工作，根據(jù)矛盾糾紛的階段性、區(qū)域性、多發(fā)性特點(diǎn)，圍繞重點(diǎn)事、重點(diǎn)人、重點(diǎn)物、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)地段,堅(jiān)持排查與調(diào)處相結(jié)合的原則，矛盾糾紛排查調(diào)處中心每周開展一次矛盾糾紛排查，村委會(huì)每日一排查，建立排查與報(bào)告相結(jié)合的制度。對(duì)可能發(fā)生的社會(huì)矛盾糾紛，堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭，把問題解決在萌芽狀態(tài)、解決在基層，切實(shí)做到“預(yù)防工作走在排查前，排查工作走在調(diào)解前，調(diào)解工作走在激化前”。（三）建立各方參與的調(diào)解機(jī)制按照“屬地管理，條專塊統(tǒng)”的原則，進(jìn)一步規(guī)范各相關(guān)部門的職責(zé)，在充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解作用的基礎(chǔ)上，通過“調(diào)處中心”綜合協(xié)調(diào)，形成人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解相互銜接、相互配合、協(xié)同作戰(zhàn)、聯(lián)合調(diào)處的合力，充分運(yùn)用多種手段有效地化解社會(huì)矛盾糾紛?！罢{(diào)處中心”對(duì)來(lái)信來(lái)訪實(shí)行統(tǒng)一受理，歸口管理，按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，及時(shí)分流，限時(shí)辦結(jié)。對(duì)于重大的矛盾糾紛采取“領(lǐng)導(dǎo)包案制”，把責(zé)任落實(shí)到人。對(duì)于疑難矛盾糾紛，由縣綜治委組織，信訪局、法制辦牽頭，相關(guān)職能部門直接攻關(guān)，協(xié)調(diào)處置；對(duì)于跨地區(qū)、全局性、超越本區(qū)職責(zé)范圍的重大社會(huì)矛盾糾紛，由縣政府向市政府報(bào)告，在市里統(tǒng)一協(xié)調(diào)下聯(lián)合行動(dòng)，協(xié)調(diào)解決。（四）建立快速反應(yīng)的處置機(jī)制按照“人要回去，事要解決”的要求，對(duì)越級(jí)訪、集體訪、異常訪，要及時(shí)疏導(dǎo)轉(zhuǎn)移到指定的接待場(chǎng)所接訪；對(duì)違反《信訪條例》規(guī)定的，要及時(shí)果斷依法處置；出現(xiàn)赴縣、市、省和進(jìn)京上訪，由縣信訪局對(duì)全縣各部門和各地“調(diào)處中心”統(tǒng)一調(diào)度，領(lǐng)回人員，平息事態(tài)，并按信訪調(diào)處程序及時(shí)解決信訪問題。對(duì)發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)的其他重特大異常訪，迅速啟動(dòng)處置重大群體性事件工作預(yù)案，“調(diào)處中心”快速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，積極勸阻疏導(dǎo),控制事態(tài)發(fā)展，同時(shí)將現(xiàn)場(chǎng)及處置的情況及時(shí)報(bào)告有關(guān)領(lǐng)