《娛樂場所管理辦法》修訂條款對照表

《娛樂場所管理辦法》修訂條款對照表序號修訂前修訂后依據(jù)1第一條為了加強娛樂場所經(jīng)營活動管理，維護娛樂場所健康發(fā)展，滿足人民群眾文化娛樂消費需求，根據(jù)《娛樂場所管理條例》（以下簡稱《條例》），制定本辦法。無修改2第二條《條例》所稱娛樂場所，是指以營利為目的，向公眾開放、消費者自娛自樂的歌舞、游藝等場所。歌舞娛樂場所是指提供伴奏音樂、歌曲點播服務(wù)或者提供舞蹈音樂、跳舞場地服務(wù)的經(jīng)營場所；游藝娛樂場所是指通過游戲游藝設(shè)備提供游戲游藝服務(wù)的經(jīng)營場所。其他場所兼營以上娛樂服務(wù)的，適用本辦法。無修改3第三條國家鼓勵娛樂場所傳播民族優(yōu)秀文化藝術(shù)，提供面向大眾的、健康有益的文化娛樂內(nèi)容和服務(wù)；鼓勵娛樂場所實行連鎖化、品牌化經(jīng)營。無修改4第四條縣級以上人民政府文化主管部門負責所在地娛樂場所經(jīng)營活動的監(jiān)管，負責娛樂場所提供的文化產(chǎn)品的內(nèi)容監(jiān)管，負責指導(dǎo)所在地娛樂場所行業(yè)協(xié)會工作。第四條縣級以上人民政府文化主管部門文化和旅游行政部門負責所在地娛樂場所經(jīng)營活動的監(jiān)管，負責娛樂場所提供的文化產(chǎn)品的內(nèi)容監(jiān)管，負責指導(dǎo)所在地娛樂場所行業(yè)協(xié)會工作。順應(yīng)機構(gòu)改革后新的部門名稱表述，將《辦法》中“人民政府文化主管部門”改為“文化和旅游行政部門”。下同。5第五條娛樂場所行業(yè)協(xié)會應(yīng)當依照國家有關(guān)法規(guī)和協(xié)會章程的規(guī)定，制定行業(yè)規(guī)范，加強行業(yè)自律，維護行業(yè)合法權(quán)益。無修改6第六條娛樂場所不得設(shè)立在下列地點：

（一）房屋用途中含有住宅的建筑內(nèi)；

（二）博物館、圖書館和被核定為文物保護單位的建筑物內(nèi)；

（三）居民住宅區(qū)；

（四）教育法規(guī)定的中小學校周圍；

（五）依照《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》及實施細則規(guī)定取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的醫(yī)院周圍；

（六）各級中國共產(chǎn)黨委員會及其所屬各工作部門、各級人民代表大會機關(guān)、各級人民政府及其所屬各工作部門、各級政治協(xié)商會議機關(guān)、各級人民法院、檢察院機關(guān)、各級民主黨派機關(guān)周圍；

（七）車站、機場等人群密集的場所；

（八）建筑物地下一層以下（不含地下一層）；

（九）與危險化學品倉庫毗連的區(qū)域，與危險化學品倉庫的距離必須符合《危險化學品安全管理條例》的有關(guān)規(guī)定。

娛樂場所與學校、醫(yī)院、機關(guān)距離及其測量方法由省級人民政府文化主管部門規(guī)定。第六條娛樂場所不得設(shè)立在下列地點：

（一）房屋用途中含有住宅的建筑內(nèi)；

（二）博物館、圖書館和被核定為文物保護單位的建筑物內(nèi)；

（三）居民住宅區(qū)；

（四）教育法規(guī)定的中小學校及幼兒園周圍；

（五）依照《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》及實施細則規(guī)定取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的醫(yī)院周圍；

（六）各級中國共產(chǎn)黨委員會及其所屬各工作部門、各級人民代表大會機關(guān)、各級人民政府及其所屬各工作部門、各級政治協(xié)商會議機關(guān)、各級人民法院、檢察院機關(guān)、各級民主黨派機關(guān)周圍；

（七）車站、機場等人群密集的場所；

（八）建筑物地下一層以下（不含地下一層）；

（九）與危險化學品倉庫毗連的區(qū)域，與危險化學品倉庫的距離必須符合《危險化學品安全管理條例》的有關(guān)規(guī)定。

娛樂場所與學校、幼兒園、醫(yī)院、機關(guān)距離及其測量方法由省級人民政府文化主管部門文化和旅游行政部門規(guī)定。1.根據(jù)2021年6月1日起施行的《未成年人保護法》第五十八條規(guī)定，幼兒園周邊不得設(shè)置營業(yè)性娛樂場所;2.經(jīng)征求全國人大法工委意見，2021年5月印發(fā)的《文化和旅游部關(guān)于調(diào)整娛樂場所和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所審批有關(guān)事項的通知》明確，幼兒園與娛樂場所距離及測量方法，由省級文化和旅游行政部門結(jié)合實際作出具體規(guī)定。7第七條依法登記的娛樂場所申請從事娛樂場所經(jīng)營活動，應(yīng)當符合以下條件：（一）有與其經(jīng)營活動相適應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，提供的文化產(chǎn)品內(nèi)容應(yīng)當符合文化產(chǎn)品生產(chǎn)、出版、進口的規(guī)定；（二）符合國家治安管理、消防安全、環(huán)境噪聲等相關(guān)規(guī)定；（三）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。無修改8第八條省級人民政府文化主管部門可以結(jié)合本地區(qū)實際，制定本行政區(qū)域內(nèi)娛樂場所使用面積和消費者人均占有使用面積的最低標準。第八條省級人民政府文化主管部門文化和旅游行政部門可以結(jié)合本地區(qū)實際，制定本行政區(qū)域內(nèi)娛樂場所使用面積和消費者人均占有使用面積的最低標準。9第九條依法登記的娛樂場所申請從事娛樂場所經(jīng)營活動，應(yīng)當向所在地縣級人民政府文化主管部門提出申請；依法登記的中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營娛樂場所申請從事娛樂場所經(jīng)營活動，應(yīng)當向所在地省級人民政府文化主管部門提出申請，省級人民政府文化主管部門可以委托所在地縣級以上文化主管部門進行實地檢查。第九條依法登記的娛樂場所申請從事娛樂場所經(jīng)營活動，應(yīng)當向所在地縣級人民政府文化主管部門文化和旅游行政部門提出申請；依法登記的中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營外商投資娛樂場所申請從事娛樂場所經(jīng)營活動，應(yīng)當向所在地省級人民政府文化主管部門文化和旅游行政部門提出申請，省級人民政府文化主管部門文化和旅游行政部門可以委托所在地縣級以上文化主管部門文化和旅游行政部門進行實地檢查。1.2020年《外商投資法》正式實施，《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》《外商投資企業(yè)法》《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》廢止，已不再沿用“中外合資、中外合作”的說法。2.2020年國務(wù)院令（第732號）《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》第二十條明確將《娛樂場所管理條例》第六條修改為“外國投資者可以依法在中國境內(nèi)設(shè)立娛樂場所”。第九條第一款中的“中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營”修改為“外商投資”。《辦法》也做相應(yīng)修改。10第十條依法登記的娛樂場所申請從事娛樂場所經(jīng)營活動前，可以向負責審批的文化主管部門提交咨詢申請，文化主管部門應(yīng)當提供行政指導(dǎo)。第十條依法登記的娛樂場所申請從事娛樂場所經(jīng)營活動前，可以向負責審批的文化主管部門文化和旅游行政部門提交咨詢申請，文化主管部門文化和旅游行政部門應(yīng)當提供行政指導(dǎo)。11第十一條依法登記的娛樂場所申請從事娛樂場所經(jīng)營活動，應(yīng)當提交以下文件：（一）申請書；（二）營業(yè)執(zhí)照；（三）投資人、法定代表人、主要負責人的身份證明以及無《條例》第四條、第五條、第五十三條規(guī)定情況的書面聲明；（四）房產(chǎn)權(quán)屬證書，租賃場地經(jīng)營的，還應(yīng)當提交租賃合同或者租賃意向書；（五）經(jīng)營場所地理位置圖和場所內(nèi)部結(jié)構(gòu)平面圖；（六）消防、環(huán)境保護部門的批準文件或者備案證明。依法登記的中外合資、中外合作經(jīng)營娛樂場所申請從事娛樂場所經(jīng)營活動，還應(yīng)當提交商務(wù)主管部門的批準文件。第十一條依法登記的娛樂場所申請從事娛樂場所經(jīng)營活動，應(yīng)當提交以下文件：（一）申請書；（二）營業(yè)執(zhí)照；（三）投資人、法定代表人、主要負責人的有效身份證件以及無《條例》第四條、第五條、第五十三條規(guī)定情況的書面聲明；（四）房產(chǎn)權(quán)屬證書，租賃場地經(jīng)營的，還應(yīng)當提交租賃合同或者租賃意向書；（五）經(jīng)營場所地理位置圖和場所內(nèi)部結(jié)構(gòu)平面圖。（六）消防、環(huán)境保護部門的批準文件或者備案證明。有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定需要辦理消防、環(huán)境保護等審批手續(xù)的，應(yīng)當提交相關(guān)批準文件。依法登記的中外合資、中外合作經(jīng)營娛樂場所申請從事娛樂場所經(jīng)營活動，還應(yīng)當提交商務(wù)主管部門的批準文件。生態(tài)環(huán)境部公布的《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》，已經(jīng)取消娛樂場所在環(huán)保方面登記備案要求；根據(jù)中辦國辦《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》，部分地區(qū)已探索取消消防批準文件，改為事中事后監(jiān)管;《噪聲污染防治法（草案）》將“新建營業(yè)性文化娛樂場所的邊界噪聲必須符合國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準；不符合國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準的，文化行政主管部門不得核發(fā)文化經(jīng)營許可證，市場監(jiān)督管理部門不得核發(fā)營業(yè)執(zhí)照”條款修改為“經(jīng)營中的文化娛樂場所,其經(jīng)營者應(yīng)當采取有效措施,使其噪聲排放不超過規(guī)定的噪聲排放標準”。經(jīng)與商務(wù)部溝通，實施“先照后證”后，其已經(jīng)不對外商投資的娛樂場所頒發(fā)批準文件。12第十二條文化主管部門受理申請后，應(yīng)當對設(shè)立場所的位置、周邊環(huán)境、面積等進行實地檢查。符合條件的，應(yīng)當在設(shè)立場所、文化主管部門辦公場所顯著位置向社會公示10日，并依法組織聽證。第十二條文化主管部門文化和旅游行政部門受理申請后，應(yīng)當對設(shè)立場所的位置、周邊環(huán)境、面積等進行實地檢查。符合條件的，應(yīng)當在設(shè)立場所、文化主管部門辦公場所顯著位置向社會公示10日，并依法組織聽證。13第十三條文化主管部門應(yīng)當對歌舞娛樂場所使用的歌曲點播系統(tǒng)和游藝娛樂場所使用的游戲游藝設(shè)備進行內(nèi)容核查。第十三條文化主管部門文化和旅游行政部門應(yīng)當對歌舞娛樂場所使用的歌曲點播系統(tǒng)和游藝娛樂場所使用的游戲游藝設(shè)備進行內(nèi)容核查。14第十四條文化主管部門應(yīng)當根據(jù)聽證和文化產(chǎn)品內(nèi)容核查結(jié)果作出行政許可決定。予以批準的，核發(fā)娛樂經(jīng)營許可證；不予批準的，應(yīng)當書面告知申請人并說明理由。第十四條文化主管部門文化和旅游行政部門應(yīng)當根據(jù)聽證和文化產(chǎn)品內(nèi)容核查結(jié)果作出行政許可決定。予以批準的，核發(fā)娛樂經(jīng)營許可證；不予批準的，應(yīng)當書面告知申請人并說明理由。15第十五條娛樂場所改建、擴建營業(yè)場所或者變更場地的，變更投資人員、投資比例以及娛樂經(jīng)營許可證載明事項的，應(yīng)當向原發(fā)證機關(guān)申請重新核發(fā)娛樂經(jīng)營許可證。無修改16第十六條歌舞娛樂場所新增、變更歌曲點播系統(tǒng)，游藝娛樂場所新增、變更游戲游藝設(shè)備的，應(yīng)當符合本辦法第七條第（一）項規(guī)定。無修改17第十七條娛樂經(jīng)營許可證有效期2年。娛樂經(jīng)營許可證有效期屆滿30日前，娛樂場所經(jīng)營者應(yīng)當持許可證、工商營業(yè)執(zhí)照副本以及營業(yè)情況報告到原發(fā)證機關(guān)申請換發(fā)許可證。原發(fā)證機關(guān)應(yīng)當在有效期屆滿前做出是否準予延續(xù)的決定，逾期未做決定的，視為準予延續(xù)。無修改18第十八條娛樂經(jīng)營許可證有效期屆滿未延續(xù)的，由原發(fā)證機關(guān)向社會公告注銷娛樂經(jīng)營許可證，并函告公安機關(guān)、工商行政管理部門。第十八條娛樂經(jīng)營許可證有效期屆滿未延續(xù)的，由原發(fā)證機關(guān)向社會公告注銷娛樂經(jīng)營許可證，并函告公安機關(guān)、工商行政管理市場監(jiān)管部門。順應(yīng)機構(gòu)改革后新的部門名稱表述，將《辦法》中“工商行政管理部門”改為“市場監(jiān)管部門”。下同。19第十九條娛樂場所法定代表人或者主要負責人是維護本場所經(jīng)營秩序的第一責任人。無修改20第二十條歌舞娛樂場所經(jīng)營應(yīng)當符合以下規(guī)定：（一）播放、表演的節(jié)目不得含有《條例》第十三條禁止內(nèi)容；（二）不得將場所使用的歌曲點播系統(tǒng)連接至境外曲庫。無修改21第二十一條游藝娛樂場所經(jīng)營應(yīng)當符合以下規(guī)定：（一）不得設(shè)置未經(jīng)文化主管部門內(nèi)容核查的游戲游藝設(shè)備；（二）進行有獎經(jīng)營活動的，獎品目錄應(yīng)當報所在地縣級文化主管部門備案；（三）除國家法定節(jié)假日外，設(shè)置的電子游戲機不得向未成年人提供。無修改22第二十二條娛樂場所不得為未經(jīng)文化主管部門批準的營業(yè)性演出活動提供場地。娛樂場所招用外國人從事演出活動的，應(yīng)當符合《營業(yè)性演出管理條例》及《營業(yè)性演出管理條例實施細則》的規(guī)定。第二十二條娛樂場所不得為未經(jīng)文化主管部門文化和旅游行政部門批準的營業(yè)性演出活動提供場地。娛樂場所招用外國人從事演出活動的，應(yīng)當符合《營業(yè)性演出管理條例》及《營業(yè)性演出管理條例實施細則》的規(guī)定。23第二十三條娛樂場所應(yīng)當建立文化產(chǎn)品內(nèi)容自審和巡查制度，確定專人負責管理在場所內(nèi)提供的文化產(chǎn)品和服務(wù)。巡查情況應(yīng)當記入營業(yè)日志。消費者利用娛樂場所從事違法違規(guī)活動的，娛樂場所應(yīng)當制止，制止無效的應(yīng)當及時報告文化主管部門或者公安機關(guān)。第二十三條娛樂場所應(yīng)當建立文化產(chǎn)品內(nèi)容自審和巡查制度，確定專人負責管理在場所內(nèi)提供的文化產(chǎn)品和服務(wù)。巡查情況應(yīng)當記入營業(yè)日志。消費者利用娛樂場所從事違法違規(guī)活動的，娛樂場所應(yīng)當制止，制止無效的應(yīng)當及時報告文化主管部門文化和旅游行政部門或者公安機關(guān)。24第二十四條娛樂場所應(yīng)當在顯著位置懸掛娛樂經(jīng)營許可證、未成年人禁入或者限入標志，標志應(yīng)當注明“12318”文化市場舉報電話。第二十四條娛樂場所應(yīng)當在顯著位置懸掛娛樂經(jīng)營許可證、未成年人禁入或者限入標志，標志應(yīng)當注明“12318”文化市場舉報電話“12345”等政務(wù)服務(wù)便民熱線。為落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步優(yōu)化地方政務(wù)服務(wù)便民熱線的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕53號）要求，文化和旅游部辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步優(yōu)化文化和旅游系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)便民熱線的通知》，優(yōu)化整合文化和旅游系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)便民熱線，2021年底前原則上取消各地“12318文化市場舉報電話”（以下簡稱“12318電話”）號碼，整體并入當?shù)?2345熱線，由當?shù)?2345熱線統(tǒng)一接聽文化和旅游市場舉報電話。25第二十五條娛樂場所應(yīng)當配合文化主管部門的日常檢查和技術(shù)監(jiān)管措施。第二十五條娛樂場所應(yīng)當配合文化主管部門文化和旅游行政部門的日常檢查和技術(shù)監(jiān)管措施。26第二十六條文化主管部門應(yīng)當建立娛樂場所信用管理檔案，記錄被文化主管部門、公安機關(guān)、工商行政管理部門實施處罰的情況以及娛樂場所法定代表人、主要負責人、投資人等信息。第二十六條文化主管部門文化和旅游行政部門應(yīng)當建立娛樂場所信用管理檔案，記錄被文化主管部門文化和旅游行政部門、公安機關(guān)、工商行政管理市場監(jiān)管部門實施處罰的情況以及娛樂場所法定代表人、主要負責人、投資人等信息。27第二十七條文化主管部門應(yīng)當定期組織文化主管部門工作人員、娛樂場所第一責任人和內(nèi)容管理專職人員進行政策法規(guī)培訓。第二十七條文化主管部門文化和旅游行政部門應(yīng)當定期組織文化主管部門文化和旅游行政部門工作人員、娛樂場所第一責任人和內(nèi)容管理專職人員進行政策法規(guī)培訓。28第二十八條違反《條例》規(guī)定，擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動的，由縣級以上人民政府文化主管部門責令停止經(jīng)營活動，依照《條例》第四十一條予以處罰；拒不停止經(jīng)營活動的，依法列入文化市場黑名單，予以信用懲戒。第二十八條違反《條例》規(guī)定，擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動的，由縣級以上人民政府文化主管部門責令停止經(jīng)營活動，文化和旅游行政部門依照《中華人民共和國行政處罰法》第十三條、第二十八條和《條例》第四十條責令關(guān)閉，沒收違法所得，并處3萬元以下的罰款，拒不停止經(jīng)營活動的，依法列入文化市場黑名單嚴重失信主體，予以信用懲戒。1.中華人民共和國行政處罰法》第十三條：國務(wù)院部門規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。尚未制定法律、行政法規(guī)的，國務(wù)院部門規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告、通報批評或者一定數(shù)額罰款的行政處罰。罰款的限額由國務(wù)院規(guī)定。第二十八條第二款：當事人有違法所得，除依法應(yīng)當退賠的外，應(yīng)當予以沒收。違法所得是指實施違法行為所取得的款項。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章對違法所得的計算另有規(guī)定的，從其規(guī)定。2.《娛樂場所管理條例》第四十一條：違反本條例規(guī)定，擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動的，由文化主管部門依法予以取締；公安部門在查處治安、刑事案件時，發(fā)現(xiàn)擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動的，應(yīng)當依法予以取締。29第二十九條歌舞娛樂場所違反本辦法第二十條規(guī)定的，由縣級以上人民政府文化主管部門依照《條例》第四十八條予以處罰。第二十九條歌舞娛樂場所違反本辦法第二十條規(guī)定的，由縣級以上人民政府文化主管部門文化和旅游行政部門依照《條例》第四十八條予以處罰。30第三十條游藝娛樂場所違反本辦法第二十一條第（一）項、第（二）項規(guī)定的，由縣級以上人民政府文化主管部門責令改正，并處5000元以上1萬元以下的罰款；違反本辦法第二十一條第（三）項規(guī)定的，由縣級以上人民政府文化主管部門依照《條例》第四十八條予以處罰。第三十條游藝娛樂場所