重大事故應(yīng)急預(yù)案分級、分類體系及其基本內(nèi)容

—重大事故應(yīng)急預(yù)案分級、分類體系及其基本內(nèi)容1引言事故應(yīng)急救援預(yù)案又稱事故應(yīng)急計劃，是事故預(yù)防系統(tǒng)的重要組成部分。應(yīng)急預(yù)案的總目標是掌握緊急大事的發(fā)展并盡可能消退，將事故對人、財產(chǎn)和環(huán)境的損失和影響減小到最低限度。統(tǒng)計說明：有效的應(yīng)急系統(tǒng)可將事故損失降低到無應(yīng)急系統(tǒng)的6%?！栋踩a(chǎn)法》要求：“生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當實行的應(yīng)急措施?！?；“縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系”。《關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》要求“市（地、州）縣（市、區(qū)）人民政府必需制定本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案。本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案經(jīng)政府主要簽署后，報上一級人民政府備案”?！段ｋU化學品安全管理條例》規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門應(yīng)當會同同級其他有關(guān)部門制定危險化學品事故應(yīng)急救援預(yù)案，報經(jīng)本級人民政府批準后實施。危險化學品單位應(yīng)當制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、裝備，并定期組織演練。危險化學品事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當報設(shè)區(qū)的市級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案”。重大事故應(yīng)急救援是國際社會極其關(guān)注的一項社會性減災(zāi)防災(zāi)工作，既觸及科學、技術(shù)領(lǐng)域，也觸及計劃、管理、政策等部門。建立重大事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援體系是一項冗雜的安全系統(tǒng)工程。針對我國重大事故頻繁發(fā)生的嚴峻形勢，為改善和提高企業(yè)及政府部門對緊急事務(wù)管理的力量，筆者簡述了重大事故應(yīng)急預(yù)案的級別、分類、根本內(nèi)容、文件體系及檢驗要求。2應(yīng)急預(yù)案的級別依據(jù)可能的事故后果的影響范圍、地點及應(yīng)急方式，在我國建立事故應(yīng)急救援體系時，可將事故應(yīng)急預(yù)案分成5種級別，如見圖1所示。圖1.doc（1）Ⅰ級（企業(yè)級）。事故的有害影響局限在一個單位（如某個工廠、火車站、倉庫、農(nóng)場、煤氣或石油輸送加壓站/終端站等）的界區(qū)之內(nèi)，并且可被現(xiàn)場的操遏制和掌握在該區(qū)域內(nèi)。這類事故可能需要投入整個單位的力量來掌握，但其影響預(yù)期不會擴大到社區(qū)（公共區(qū)）。（2）Ⅱ級（縣、市/社區(qū)級）。所觸及的事故及其影響可擴大到公共區(qū)（社區(qū)），但可被該縣（市、區(qū)）或社區(qū)的力量，加上所觸及的工廠或工業(yè)部門的力量所掌握。（3）Ⅲ級（地區(qū)/市級）。事故影響范圍大，后果嚴峻，或是發(fā)生在兩個縣或縣級市管轄區(qū)邊界上的事故。應(yīng)急救援需動用地區(qū)的力量。（4）Ⅳ級（省級）。對可能發(fā)生的特大火災(zāi)、爆炸、毒物泄漏事故，特大危險品運輸事故以及屬省級特大事故隱患、省級重大危險源應(yīng)建立省級事故應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案。它可能是一種規(guī)模極大的災(zāi)難事故，也可能是一種需要用事故發(fā)生的城市或地區(qū)所沒有的特別技術(shù)和裝備進行處理的特別事故。這類意外事故需用全省范圍內(nèi)的力量來掌握。（5）Ⅴ級（國家級）。對事故后果超過省、直轄市、自治區(qū)邊界以及列為國家級事故隱患、重大危險源的設(shè)備或場所，應(yīng)制定國家級應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)一旦發(fā)惹事故，就應(yīng)即刻實施應(yīng)急程序，如需上級援助，應(yīng)同時報告當?shù)乜h（市）或社區(qū)政府事故應(yīng)急主管部門，依據(jù)預(yù)測的事故影響程度和范圍，需投入的應(yīng)急人力、物力和財力逐級啟動事故應(yīng)急預(yù)案。在任何情況下都要對企業(yè)意外事故情況的發(fā)展進行連綿不斷的監(jiān)測，并將信息傳送到社區(qū)級事故應(yīng)急指揮中心。社區(qū)級事故應(yīng)急指揮中心依據(jù)事故嚴峻程度將核實后的信息逐級報送上級應(yīng)急機構(gòu)。社區(qū)級事故應(yīng)急指揮中心可以向科研單位、地（市）或全國專家、數(shù)據(jù)庫和試驗室就事故所觸及的危險物質(zhì)的性能、事故掌握措施等方面征求專家看法。企業(yè)或社區(qū)級事故應(yīng)急指揮中心應(yīng)不斷向上級機構(gòu)報告事故掌握的發(fā)展情況、所作出的確定與實行的行動。后者對此進行檢查、批準或提出替代對策。將事故應(yīng)急處理移交上一級指揮中心的確定，應(yīng)由社區(qū)級指揮中心和上級政府機構(gòu)共同作出。作出這種確定（晉級）的依據(jù)是事故的規(guī)模、社區(qū)及企業(yè)能夠提供的應(yīng)急資源及事故發(fā)生的地點是否使社區(qū)范圍外的地方處于風險之中。政府主管部門應(yīng)建立合適的報警系統(tǒng)，且有一個標準程序，將事故發(fā)生、發(fā)展的信息傳遞給相應(yīng)級別的應(yīng)急指揮中心，依據(jù)對事故狀況的評價，實施相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案。3應(yīng)急預(yù)案的類型依據(jù)事故應(yīng)急預(yù)案的對象和級別，應(yīng)急預(yù)案可分為以下4種類型：（1）應(yīng)急行動指南或檢查表。針對已辨識的危險制定應(yīng)實行的特定的應(yīng)急行動。指南簡要描述應(yīng)急行動必需遵從的根本程序，如發(fā)生情況向誰報告，報告什么信息，實行哪些應(yīng)急措施。這種應(yīng)急預(yù)案主要起提示作用，對相關(guān)人員要進行培訓，有時將這種預(yù)案作為其他類型應(yīng)急預(yù)案的補充。（2）應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。針對現(xiàn)場每項設(shè)備和場所可能發(fā)生的事故情況，編制的應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，如化學泄漏事故的應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，臺風應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案等。應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案要包括全部可能的危險狀況，明確有關(guān)人員在緊急狀況下的職責。這類預(yù)案僅說明處理緊急事務(wù)的必需的行動，不包括事前要求（如培訓、演練等）和事后措施。（3）互助應(yīng)急預(yù)案。相鄰企業(yè)為在事故應(yīng)急處理中共享資源，互相幫忙制定的應(yīng)急預(yù)案。這類預(yù)案合適于資源有限的中、小企業(yè)以及高風險的大企業(yè)，需要高效的協(xié)調(diào)管理。（4）應(yīng)急管理預(yù)案。應(yīng)急管理預(yù)案是綜合性的事故應(yīng)急預(yù)案，這類預(yù)案具體描述事故前、事故過程中和事故后何人做何事、什么時分做，如何做。這類預(yù)案要明確制定每一項職責的詳細實施程序。應(yīng)急管理預(yù)案包括事故應(yīng)急的4個規(guī)律步驟：預(yù)防、預(yù)備、響應(yīng)、恢復(fù)?？h級以上政府機構(gòu)、具有重大危險源的企業(yè)，除專項事故應(yīng)急預(yù)案外，必需制定重大事故應(yīng)急管理預(yù)案。4應(yīng)急預(yù)案的文件體系及內(nèi)容41應(yīng)急預(yù)案的文件體系應(yīng)急預(yù)案要形成完好的文件體系，以使其作用得到充足發(fā)揮，成為應(yīng)急行動的有效工具。一個完好的應(yīng)急預(yù)案是包括總預(yù)案、程序、說明書、記錄的一個四級文件體系。（1）一級文件———總預(yù)案。它包含了對緊急情況的管理政策、預(yù)案的目標，應(yīng)急組織和責任等內(nèi)容。（2）二級文件———程序。它說明某個行動的目的和范圍。程序內(nèi)容非常詳細，比方該做什么、由誰去做、什么時間和什么地點等等。它的目的是為應(yīng)急行動提供指南，但同時要求程序和格式簡潔明了，以確保應(yīng)急隊員在執(zhí)行應(yīng)急步驟時不會產(chǎn)生誤會。格式可以是文字講述、流程圖表、或是兩者的搭配等，應(yīng)依據(jù)每個應(yīng)急組織的詳細情況選用最合適本組織的程序格式。（3）三級文件———說明書。它對程序中的特定任務(wù)及某些行動詳情進行說明，供應(yīng)急組織內(nèi)部人員或其他個人運用，例如：應(yīng)急隊員職責說明書、應(yīng)急監(jiān)測裝備運用說明書等。（4）四級文件———對應(yīng)急行動的記錄。包括在應(yīng)急行動期間所做的通訊記錄、每一步應(yīng)急行動的記錄等。從記錄到總預(yù)案，層層遞進，組成了一個完善的預(yù)案文件體系。從管理角度而言，可以依據(jù)這四類預(yù)案文件等級分別進行歸類管理，既保持了預(yù)案文件的完好性，又因其清楚的條理性便于查閱和調(diào)用，保證應(yīng)急預(yù)案得到能有效運用。42應(yīng)急預(yù)案的主要程序文件不同類型的應(yīng)急預(yù)案所要求的程序文件是不同的，一個完好的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括：（1）預(yù)案概況———對緊急情況應(yīng)急管理提供簡述并作必要說明；（2）預(yù)防內(nèi)容———對潛在事故進行分析并說明所實行的預(yù)防和掌握事故的措施；（3）預(yù)備程序———說明應(yīng)急行動前所需實行的準備工作；（4）根本應(yīng)急程序———給出任何事故都可適用的應(yīng)急行動程序；（5）專項應(yīng)急程序———針對詳細事故危險性的應(yīng)急程序；（6）恢復(fù)程序———說明事故現(xiàn)場應(yīng)急行動結(jié)束后所需實行的去除和恢復(fù)行動。4種類型預(yù)案的詳細內(nèi)容如表1所示（其中打“√”項為該預(yù)案的包含內(nèi)容，打“0”項為可選內(nèi)容）。表1.doc5應(yīng)急預(yù)案的檢驗制定重大事故應(yīng)急預(yù)案必需是—個持續(xù)的過程，它的結(jié)果必需快速反應(yīng)現(xiàn)場的新發(fā)展、條件的改變以及新的數(shù)據(jù)、學問、裝備和物資的可獲得情況。對應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)進行定期檢驗是很重要的，該系統(tǒng)應(yīng)清晰說明有效針對意外事故的力量。檢驗的內(nèi)容及對象包括：（1）系統(tǒng)的完好性；（2）報警系統(tǒng)；（3）信息的傳遞速度和質(zhì)量；（4）應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)的質(zhì)量，領(lǐng)導(dǎo)班子與工作隊伍；（5）內(nèi)部力量（應(yīng)急隊伍）的準備狀況和工作效能；（6）外部機構(gòu)的合作；（7）外部人力和物力的提供情況；（8）實施愛護及補救措施的速度；（9）對事態(tài)的連續(xù)監(jiān)測；（10）應(yīng)急人員、管理機構(gòu)及當?shù)刂笓]中心之間的通訊聯(lián)絡(luò)；（11）在特別條件下認為重要的其他方面問題。企業(yè)和政府主管部門應(yīng)對定期檢驗的結(jié)果進行認真的評價，并將獲得的有益經(jīng)驗補充到應(yīng)急系統(tǒng)中，用于改進和完善應(yīng)急系統(tǒng)并確保預(yù)案的有效實施。6結(jié)束語事故應(yīng)急救援預(yù)案是事故預(yù)防系統(tǒng)的重要組成部分，《安全生產(chǎn)法》、《關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》、《危險化學品安全管理條例》及有關(guān)法規(guī)都有制