處置危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案

—處置危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案1總則1.1編制目的為建立健全本區(qū)危險化學(xué)品事故應(yīng)急機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急響應(yīng)程序，快速、有序、高效地實施應(yīng)急處置，最大限度地削減危險化學(xué)品事故及其可能造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和城市安全運(yùn)行，編制本預(yù)案。1.2編制依據(jù)依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《上海市危險化學(xué)品安全管理方法》、生產(chǎn)監(jiān)管總局制定的《危險化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》和《上海市突發(fā)公共大事總體應(yīng)急預(yù)案》、《盧灣區(qū)突發(fā)公共大事總體應(yīng)急預(yù)案》等。1.3事故分級本預(yù)案所稱的危險化學(xué)品事故，指危險化學(xué)品（包括不明化學(xué)品）在生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、運(yùn)用、廢棄等過程中，發(fā)生的火災(zāi)、爆炸、泄漏、環(huán)境污染等，造成危害人民生命財產(chǎn)和社會安全的事故災(zāi)難。依據(jù)《上海市處置化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案》，根據(jù)危險化學(xué)品事故的可控性、嚴(yán)峻程度和影響范圍，本區(qū)危險化學(xué)品事故分為四級：I級（特別重大）Ⅱ級（重大）Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。（1）I級（特別重大）危險化學(xué)品事故有以下情況之一的，為I級（特別重大）危險化學(xué)品事故：①造成死亡（含失蹤，下同）30人以上（含本數(shù)，下同），或危及30人以上生命安全，或中毒（重傷）XXX人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上；②需要緊急轉(zhuǎn)移安頓10萬人以上。（2）Ⅱ級（重大）危險化學(xué)品事故有以下情況之一的，為Ⅱ級（重大）危險化學(xué)品事故：①造成死亡10人以上、30人以下，或危及10人以上、30人以下生命安全，或中毒（重傷）50人以上、XXX人以下，或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上、1億元以下；②需要緊急轉(zhuǎn)移安頓5萬人以上、10萬人以下；③超出本區(qū)政府處置力量，或形成跨區(qū)縣、跨多個生產(chǎn)單位的危險化學(xué)品事故。（3）Ⅲ級（較大）危險化學(xué)品事故有以下情況之一的，為Ⅲ級（較大）危險化學(xué)品事故：①造成死亡3人以上、10人以下，或危及3人以上、10人以下生命安全，或中毒（重傷）30人以上、50人以下，或者直接經(jīng)濟(jì)損失較大；②需要緊急轉(zhuǎn)移安頓1千人以上、5萬人以下；③不明危險化學(xué)品大事的應(yīng)急處置。（4）Ⅳ級（一般）危險化學(xué)品事故有以下情況之一的，為Ⅳ級（一般）危險化學(xué)品事故：造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全，或30人以下中毒（重傷），或肯定社會影響。依據(jù)《盧灣區(qū)突發(fā)公共大事總體應(yīng)急預(yù)案》，一次死亡3人以上列為報告和應(yīng)急處置的重大事項。對涉外、敏感、可能惡化的大事，應(yīng)強(qiáng)化情況報告并提高響應(yīng)等級。1.4適用范圍本預(yù)案適用于本區(qū)突發(fā)危險化學(xué)品事故的應(yīng)急處置。1.5工作原則以人為本、安全第一，統(tǒng)一指揮、分級處置，條塊結(jié)合、以塊為主，依法標(biāo)準(zhǔn)、依靠科技，預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合。2組織體系2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)根據(jù)《盧灣區(qū)突發(fā)公共大事總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定：本區(qū)突發(fā)公共大事應(yīng)急管理工作由區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)應(yīng)急委負(fù)責(zé)組織實施應(yīng)急管理工作。2.2應(yīng)急聯(lián)動機(jī)構(gòu)區(qū)應(yīng)急聯(lián)動中心設(shè)在區(qū)公安分局，作為本區(qū)突發(fā)公共大事應(yīng)急聯(lián)動先期處置的職能機(jī)構(gòu)和指揮平臺，牽頭應(yīng)急聯(lián)動處置較大和一般突發(fā)公共大事、組織聯(lián)動單位對特大或重大突發(fā)公共大事進(jìn)行先期處置等職責(zé)。各聯(lián)動單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)突發(fā)公共大事應(yīng)急聯(lián)動先期處置。2.3工作機(jī)構(gòu)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局是區(qū)政府主管危險化學(xué)品安全生產(chǎn)的職能部門，也是應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)之一。作為處置危險化學(xué)品事故的責(zé)任單位，擔(dān)當(dāng)危險化學(xué)品事故的日常管理。區(qū)應(yīng)急處置指揮部一旦發(fā)生重大、特別重大危險化學(xué)品事故，區(qū)政府依據(jù)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管局的建議和應(yīng)急處置需要，視情成立區(qū)危險化學(xué)品事故應(yīng)急處置指揮部（簡稱“區(qū)應(yīng)急處置指揮部”），實施對本區(qū)重大和特別重大危險化學(xué)品事故應(yīng)急處置的統(tǒng)一指揮。應(yīng)急行動結(jié)束，在報請區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，區(qū)應(yīng)急處置指揮部解散，轉(zhuǎn)入常態(tài)管理?，F(xiàn)場指揮部依據(jù)危險化學(xué)品事故的發(fā)展態(tài)勢和實際處置需要，事發(fā)生地區(qū)成立現(xiàn)場指揮部，必要時，也可由區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管局組織有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)開設(shè)?，F(xiàn)場指揮部在區(qū)應(yīng)急處置指揮部的統(tǒng)一指揮下，詳細(xì)負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。2.4專家機(jī)構(gòu)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管局負(fù)責(zé)組建危險化學(xué)品事故專家組，并與本區(qū)其他專家機(jī)構(gòu)建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制。在危險化學(xué)品事故發(fā)生后，從危險化學(xué)品事故專家組中確定相關(guān)專家，負(fù)責(zé)提供應(yīng)對危險化學(xué)品事故的決策詢問建議和技術(shù)支持。3預(yù)警預(yù)防機(jī)制3.1信息監(jiān)測。建立本區(qū)危險化學(xué)品的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，強(qiáng)化對各危險化學(xué)品單位的管理和監(jiān)督，組織開展重大危險源監(jiān)測，對重大危險源以及可能引發(fā)危險化學(xué)品事故的其他突發(fā)大事進(jìn)行監(jiān)控和分析。3.2預(yù)防重大危險源監(jiān)管。依據(jù)本區(qū)重大危險源的分布，強(qiáng)化對重大危險源的監(jiān)管，催促相關(guān)企業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案，建立重大危險源實時監(jiān)控系統(tǒng)，組建應(yīng)急救援隊伍，配備相應(yīng)的器材裝備。偵檢技術(shù)準(zhǔn)備。根據(jù)危險化學(xué)品事故危害性質(zhì)，為專業(yè)救援隊伍配備和補(bǔ)充先進(jìn)的偵檢技術(shù)。整合全區(qū)化學(xué)品檢測隊伍力量，合理配套、統(tǒng)一調(diào)用檢測裝備設(shè)備，為危險化學(xué)品事故現(xiàn)場處置提供定性和定量的偵檢服務(wù)。3.3預(yù)警級別與發(fā)布預(yù)警級別依據(jù)危險化學(xué)品事故可能造成的危害性、緊急程度和影響范圍，本區(qū)危險化學(xué)品事故預(yù)警級別分為四級：Ⅳ級（一般）Ⅲ級（較大）Ⅱ級（重大）和Ⅰ級（特別重大），依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。預(yù)警信息發(fā)布分析相關(guān)監(jiān)測信息，對可能發(fā)生的危險化學(xué)品事故按時進(jìn)行預(yù)警。區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管局依據(jù)本預(yù)案，明確預(yù)警的工作要求、程序、部門，落實預(yù)警的監(jiān)督管理措施，并根據(jù)權(quán)限適時發(fā)布預(yù)警信息。信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，可通過播送、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、宣傳車或其他方式進(jìn)行。預(yù)警級別調(diào)整依據(jù)危險化學(xué)品事故的發(fā)展態(tài)勢和處置情況，預(yù)警信息發(fā)布部門可視情對預(yù)警級別作出調(diào)整。3.4預(yù)警行動進(jìn)入預(yù)警期后，區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管局、區(qū)應(yīng)急聯(lián)動中心及其他有關(guān)部門和單位可實行預(yù)防性措施，并按時向區(qū)政府報告相關(guān)情況。4應(yīng)急處置4.1信息報告與通報建立健全危險化學(xué)品事故信息報告系統(tǒng)。一旦發(fā)生危險化學(xué)品事故，有關(guān)單位、社區(qū)和市民要按時通過“110”電話向區(qū)應(yīng)急聯(lián)動中心報告，也可通過其他方式，向區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管局或其他有關(guān)機(jī)構(gòu)報告。區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管局、區(qū)應(yīng)急聯(lián)動中心或其他有關(guān)機(jī)構(gòu)在接到危險化學(xué)品事故報警后，要在第一時間做好處置準(zhǔn)備。同時，快速匯總和把握相關(guān)大事信息。一旦發(fā)生重大危險化學(xué)品事故，有關(guān)部門和單位必需在接報后30分鐘內(nèi)向區(qū)委、區(qū)政府總值班室口頭報告，在1小時30分鐘內(nèi)向區(qū)委、區(qū)政府總值班室書面報告。發(fā)生特別重大危險化學(xué)品事故或特別情況，必需立刻報告。區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管局要與區(qū)有關(guān)部門和單位建立信息通報、協(xié)調(diào)機(jī)制，按時整合危險化學(xué)品事故有關(guān)信息，完成實時共享。一旦發(fā)生危險化學(xué)品事故，要依據(jù)應(yīng)急處置需要，按時通報、聯(lián)系和協(xié)調(diào)。4.2先期處置區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管局要會同區(qū)應(yīng)急聯(lián)動中心組織、指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)各方面資源和力量，實行必要措施，對危險化學(xué)品事故實施先期處置，確定大事等級，并上報現(xiàn)場動態(tài)信息。當(dāng)大事發(fā)展態(tài)勢或次惹事故不能得到有效掌握時，區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管局或市應(yīng)急聯(lián)動中心要按時向區(qū)政府提出啟動相應(yīng)應(yīng)急處置規(guī)程及響應(yīng)等級的建議。各相關(guān)部門在危險化學(xué)品事故發(fā)生后，要依據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限，啟動相關(guān)應(yīng)急處置規(guī)程，掌握事態(tài)發(fā)展并向上級報告。4.3分級響應(yīng)本區(qū)危險化學(xué)品事故響應(yīng)等級分為四級：Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級，分別應(yīng)對特別重大、重大、較大和一般危險化學(xué)品事故。（1）Ⅰ級、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)發(fā)生特別重大、重大危險化學(xué)品事故，啟動Ⅰ級、Ⅱ級響應(yīng)。區(qū)政府成立區(qū)應(yīng)急處置指揮部，在市應(yīng)急處置指揮部的指揮下，組織、指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度相關(guān)應(yīng)急力量和資源，統(tǒng)一實施應(yīng)急處置。各有關(guān)部門和單位要立刻調(diào)動救援隊伍和社會力量，按時趕到事發(fā)現(xiàn)場，根據(jù)各自職責(zé)和分工，全力以赴，親密協(xié)作，共同實施應(yīng)急處置。由區(qū)應(yīng)急處置指揮部按時將危險化學(xué)品事故及處置情況報告區(qū)政府及市應(yīng)急處置指揮部。（2）Ⅲ級、Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)發(fā)生較大和一般危險化學(xué)品事故，由區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管局、區(qū)應(yīng)急聯(lián)動中心建議區(qū)政府確定響應(yīng)等級，啟動Ⅲ級、Ⅳ級響應(yīng)，組織、指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度相關(guān)應(yīng)急力量和資源實施應(yīng)急處置，組織開展事故調(diào)查，進(jìn)行事故評估。各有關(guān)部門和單位要根據(jù)各自職責(zé)和分工，親密協(xié)作，共同實施應(yīng)急處置。有關(guān)單位要按時將處置情況報告區(qū)政府。響應(yīng)等級調(diào)整危險化學(xué)品事故的實際級別與響應(yīng)等級親密相關(guān)，但可能有所不同，依據(jù)實際情況確定。響應(yīng)等級一般由低向高遞升，顯現(xiàn)緊急情況和嚴(yán)峻態(tài)勢時，可直接提高相應(yīng)等級。當(dāng)危險化學(xué)品事故發(fā)生在重要地段、重大節(jié)假日、重大活動和重要會議期間，其應(yīng)急響應(yīng)等級視情況相應(yīng)提高。4.4區(qū)域隔離與防范一旦有毒氣體、蒸氣或煙霧的擴(kuò)大并可能涉及事故發(fā)生地周邊區(qū)域和下風(fēng)向區(qū)域時，要實施緊急隔離和防范。4.5應(yīng)急結(jié)束特別重大、重大危險化學(xué)品事故處置結(jié)束后，由區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管局區(qū)組織專家進(jìn)行分析論證，經(jīng)現(xiàn)場檢測、評估和鑒定，確定大事已得到掌握，報區(qū)政府批準(zhǔn)后，終止應(yīng)急響應(yīng)，轉(zhuǎn)入常態(tài)管理。危險化學(xué)品事故應(yīng)急處置結(jié)束后，有關(guān)單位要按時將處置情況報區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管局和市應(yīng)急聯(lián)動中心，經(jīng)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管局和區(qū)應(yīng)急聯(lián)動中心匯總后，按時上報區(qū)政府并通報區(qū)有關(guān)部門。5后期處置5.1善后處置相關(guān)部門詳細(xì)負(fù)責(zé)各項善后處置工作，包括：人員安頓與補(bǔ)償，污染物搜集、清理和處理等。要按時消退事故影響，妥當(dāng)安頓和慰問受害和受影響人員，盡快恢復(fù)正常秩序，保證社會穩(wěn)定。5.2社會救助危險化學(xué)品事故發(fā)生后，民政部門負(fù)責(zé)搞好對困難家庭的救助，搞好社會各界提供的救援物資及資金的接收、分配和運(yùn)用等。5.3保險理賠危險化學(xué)品事故發(fā)生后，保險機(jī)構(gòu)要按時開展應(yīng)急救援人員保險受理和受災(zāi)人員保險理賠工作。保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)要催促有關(guān)承保單位快速勘察并按時搞好理賠。5.4調(diào)查評估區(qū)安監(jiān)部門會同有關(guān)部門，對危險化學(xué)品事故的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗教訓(xùn)等問題進(jìn)行調(diào)查評估，并由區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管局負(fù)責(zé)向區(qū)政府提交書面調(diào)查報告。5.5信息發(fā)布區(qū)有關(guān)部門要協(xié)作區(qū)政府新聞辦搞好危險化學(xué)品事故信息發(fā)布。信息發(fā)布要按時、精確、客觀、全面。區(qū)應(yīng)急處置指揮部或區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管局依據(jù)大事類型和影響程度，組織責(zé)任單位、相關(guān)部門和專家擬寫新聞稿、專家評論或公告，根據(jù)程序向社會發(fā)布。6應(yīng)急保障6.1通信保障緊急情況下，要充足利用公共播送和電視等媒體及手機(jī)短信等發(fā)布預(yù)警和引導(dǎo)信息，按時疏導(dǎo)現(xiàn)場人員。6.2隊伍保障強(qiáng)化以公安消防、事故救援隊、環(huán)保、醫(yī)療等專業(yè)隊伍為主體，其他相關(guān)危險化學(xué)品事故處置部門（單位）為輔助的應(yīng)急隊伍體系。充足發(fā)揮企事業(yè)單位、公益團(tuán)體及志愿者隊伍等社會力量的作用，必要時，幫助實施應(yīng)急處置。6.3交通保障危險化學(xué)品事故發(fā)生后，由公安分局按時對周邊路段實施交通管制，并依據(jù)需要開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”；如有道路設(shè)備受損，區(qū)市政部門要快速組織有關(guān)專業(yè)隊伍進(jìn)行搶修，盡快恢復(fù)良好狀態(tài)；必要時，可緊急發(fā)動和征用其他部門及社會交通設(shè)備裝備。由公安交警支隊負(fù)責(zé)提供危險化學(xué)品事故應(yīng)急處置的交通保障。6.4經(jīng)費(fèi)保障危險化學(xué)品事故常態(tài)管理所需的經(jīng)費(fèi)，由區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管局報請區(qū)財政列入年度預(yù)算。應(yīng)急處置所需的經(jīng)費(fèi)，由區(qū)財政根據(jù)有關(guān)預(yù)案和規(guī)定予以布置。6.5物資保障區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務(wù)委及有關(guān)部門和單位依據(jù)“分級管理”原則和各自職責(zé)，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急物資的儲藏、調(diào)度和后續(xù)供應(yīng)。區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務(wù)委等根據(jù)區(qū)應(yīng)急處置指揮部的指令，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急處置中應(yīng)急物資的調(diào)用和供應(yīng)，各相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)詳細(xì)實施。6.6醫(yī)療保障危險化學(xué)品事故發(fā)生后，區(qū)衛(wèi)生局要快速組織醫(yī)救人員對傷員進(jìn)行現(xiàn)場救治；依據(jù)傷勢情況，盡快轉(zhuǎn)送傷員至相關(guān)醫(yī)院開展專業(yè)救治。6.7治安保障危險化學(xué)品事故發(fā)生后，由公安分局組織警力實施現(xiàn)場外圍治安警戒，做好治安保障工作。6.8科技支撐建立重點(diǎn)地區(qū)監(jiān)控平臺與區(qū)域重大危險源企業(yè)實時監(jiān)控系統(tǒng)的對接，重點(diǎn)區(qū)域與區(qū)應(yīng)急聯(lián)動中心接警平臺聯(lián)結(jié)，根據(jù)重點(diǎn)地區(qū)動態(tài)預(yù)警要求，完成危險化學(xué)品事故遠(yuǎn)程應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。建立重大危險源信息庫與專家?guī)?，完善劇毒化學(xué)品信息數(shù)據(jù)庫，對危險化學(xué)品事故的搶險救援對策和行動進(jìn)行科學(xué)論證和技術(shù)支持。7監(jiān)督管理7.1宣傳教育區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門主動組織和指導(dǎo)全區(qū)開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動，努力提高企事業(yè)單位、居民對危險化學(xué)品的安全防范意識和自救力量，最大限度地預(yù)防和削減危險化學(xué)品事故特別是群死群傷事故的發(fā)生。7.2培訓(xùn)與演練利用現(xiàn)有安全培訓(xùn)基地，區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管局要有組織、有計劃地開展危險化學(xué)品防護(hù)學(xué)問及自救互救技能培訓(xùn)，提高公眾的防范力量。區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管局要會同區(qū)應(yīng)急聯(lián)動中心組織相關(guān)聯(lián)動單位，適時開展處置危險化學(xué)品事故應(yīng)急演練