第二章-社會(huì)保障的產(chǎn)生與發(fā)展-課件

第二章社會(huì)保障的產(chǎn)生與發(fā)展學(xué)習(xí)要點(diǎn)：社會(huì)保障的發(fā)展線索與發(fā)展規(guī)律影響社會(huì)保障制度的因素社會(huì)保障發(fā)展進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)與改革取向中國社會(huì)保障制度的發(fā)展與改革進(jìn)程

社會(huì)保障學(xué)9/28/20231第二章社會(huì)保障的產(chǎn)生與發(fā)展學(xué)習(xí)要點(diǎn)：社會(huì)保障學(xué)8/7/20一、社會(huì)保障發(fā)展階段的劃分二、影響社會(huì)保障發(fā)展進(jìn)程的因素第二章社會(huì)保障的產(chǎn)生與發(fā)展導(dǎo)言9/28/20232一、社會(huì)保障發(fā)展階段的劃分第二章社會(huì)保障的產(chǎn)生與發(fā)展導(dǎo)社會(huì)保障發(fā)展階段的劃分一、劃分依據(jù)P41：1.一定時(shí)期內(nèi)的生產(chǎn)力發(fā)展水平或社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平——關(guān)鍵物質(zhì)基礎(chǔ)2.一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)成員對社會(huì)保障的需求——項(xiàng)目內(nèi)容社會(huì)基礎(chǔ)導(dǎo)言部分導(dǎo)言9/28/20233社會(huì)保障發(fā)展階段的劃分一、劃分依據(jù)P41：導(dǎo)言部分導(dǎo)社會(huì)保障發(fā)展階段的劃分一、劃分依據(jù)：3.政府介入程度——制度化與非制度化的分水嶺4.社會(huì)保障實(shí)踐的出發(fā)點(diǎn)與基本目標(biāo)——發(fā)達(dá)狀態(tài)與進(jìn)步程度的重要標(biāo)志5.一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)保障實(shí)踐的具體內(nèi)容——處于何種發(fā)展階段的客觀標(biāo)志導(dǎo)言部分導(dǎo)言9/28/20234社會(huì)保障發(fā)展階段的劃分一、劃分依據(jù)：導(dǎo)言部分導(dǎo)言8/社會(huì)保障發(fā)展階段的劃分二、階段劃分：1.依據(jù)政府介入程度：慈善事業(yè)時(shí)代或前社會(huì)保障階段濟(jì)貧制度形成與發(fā)展階段現(xiàn)代社會(huì)保障階段產(chǎn)生階段發(fā)展階段成熟階段導(dǎo)言部分導(dǎo)言9/28/20235社會(huì)保障發(fā)展階段的劃分二、階段劃分：導(dǎo)言部分導(dǎo)言8/社會(huì)保障發(fā)展階段的劃分二、階段劃分：2.依據(jù)不同時(shí)期具體實(shí)踐內(nèi)容為依據(jù)：社會(huì)救助型階段社會(huì)保險(xiǎn)型階段社會(huì)福利型階段導(dǎo)言部分導(dǎo)言9/28/20236社會(huì)保障發(fā)展階段的劃分二、階段劃分：導(dǎo)言部分導(dǎo)言8/第一節(jié)慈善事業(yè)階段一、社會(huì)背景P44：不發(fā)達(dá)的農(nóng)牧社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)因素二、構(gòu)成慈善事業(yè)的三大支柱P45宗教慈善事業(yè)：臺(tái)灣的大乘佛教骨髓干細(xì)胞官辦慈善事業(yè)：“倉儲(chǔ)后備”（《天下糧倉》）、“以工代賑”民辦慈善事業(yè)：宋代的范仲淹、朱熹，清末的熊希齡、香港的東華三院第二章社會(huì)保障的產(chǎn)生與發(fā)展9/28/20237第一節(jié)慈善事業(yè)階段一、社會(huì)背景P44：不發(fā)達(dá)的農(nóng)牧社會(huì)

——資料來源：臺(tái)灣佛教見聞?dòng)?998年材一搜網(wǎng)

臺(tái)灣大乘佛教的主要思想是發(fā)菩提心，行菩薩道，而表現(xiàn)在修行上，則是破除自我，慈悲濟(jì)世，從利他中完善自己。搞得最出色，要屬證嚴(yán)法師創(chuàng)辦的慈濟(jì)基金會(huì)，這是一個(gè)專門的慈善團(tuán)體。自1966年創(chuàng)建以來，目前會(huì)員已有461萬之多，從慈善、醫(yī)療、文化、教育的四個(gè)方面慈濟(jì)社會(huì)。

第一節(jié)慈善事業(yè)階段資料：臺(tái)灣的大乘佛教的慈善事業(yè)9/28/20238第一節(jié)慈善事業(yè)階段資料：臺(tái)灣的大乘佛教的慈善事業(yè)8/

一、濟(jì)貧救難：濟(jì)貧：如低收入戶長期濟(jì)助，給他們以白米實(shí)物濟(jì)助、醫(yī)療濟(jì)助、義診濟(jì)助、孤貧喪葬濟(jì)助。救難：如水災(zāi)、火災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、震災(zāi)，及重大意外事故的緊急救助。僅在臺(tái)灣省內(nèi)，自1966年起，濟(jì)助全省各地的貧病急難，已逾123萬人次；累計(jì)送達(dá)貧戶手中的救濟(jì)金額已超過17億元。截至1994年底，長期接受該會(huì)濟(jì)助者，每月達(dá)16000戶，每月的救濟(jì)金一千余萬元。此外，他們還走出臺(tái)灣島，為大陸、孟加拉、外蒙古、衣索匹亞、尼泊爾、泰北、盧安達(dá)、柬埔寨、南非、幾內(nèi)亞比索、車臣等地，賑災(zāi)救難，貢獻(xiàn)他們的愛心。其他佛教團(tuán)體，像佛光也專設(shè)有冬令救濟(jì)會(huì)，急難救助會(huì)等，扶危濟(jì)困。

第一節(jié)慈善事業(yè)階段資料：臺(tái)灣的大乘佛教的慈善事業(yè)9/28/20239第一節(jié)慈善事業(yè)階段資料：臺(tái)灣的大乘佛教的慈善事業(yè)8/

二、醫(yī)療：慈濟(jì)基金會(huì)自1972年初，在花蓮市成立義診所，隨后又創(chuàng)建了慈濟(jì)綜合醫(yī)院，臨床醫(yī)學(xué)研究中心，醫(yī)療網(wǎng)中的大林分院，兒童發(fā)展復(fù)健中心。旨在治病救人，給病人以愛心、尊重，慈濟(jì)的醫(yī)生、護(hù)士都真誠的愛護(hù)病人。另外還有數(shù)百名的志工，奔忙于醫(yī)院的各個(gè)角落，隨時(shí)為病人提供服務(wù)。有些病人病愈出院了，志工們還會(huì)打電話或親自上門慰問，醫(yī)院中為病入晚期的病人，設(shè)有心蓮病房，除了環(huán)境之優(yōu)越，還給予宗教生活的關(guān)懷。“慈濟(jì)骨髓干細(xì)胞中心”是亞洲最大的骨髓資料庫，為血液疾病患者提供了生存希望。

第一節(jié)慈善事業(yè)階段資料：臺(tái)灣的大乘佛教的慈善事業(yè)9/28/202310第一節(jié)慈善事業(yè)階段資料：臺(tái)灣的大乘佛教的慈善事業(yè)8/

三、教育：臺(tái)灣佛教界將要?jiǎng)?chuàng)辦五所大學(xué)，已經(jīng)招生的有華梵工學(xué)院、慈濟(jì)醫(yī)學(xué)院、玄奘人文社會(huì)學(xué)院；還有佛光大學(xué)、法鼓大學(xué)，正在籌建中。佛教辦的大學(xué)不僅是傳授社會(huì)知識(shí)，更要達(dá)到培養(yǎng)學(xué)員擁有健全心態(tài)，高尚品德的效果。在參訪慈濟(jì)醫(yī)學(xué)院時(shí)，筆者看到學(xué)生穿統(tǒng)一校服，吃自助素食，一餐只要花十元錢（臺(tái)幣），就可以隨便吃。據(jù)說這樣做是為培養(yǎng)學(xué)員的慈悲心，避免他們的攀比心，學(xué)院課程中設(shè)有茶道、花道、書畫，禪修的課程，以陶冶學(xué)員的情操，又設(shè)慈善的愛心教育，以培養(yǎng)學(xué)員之愛心。就如解剖尸體這個(gè)問題，他們對解剖的每一具尸體，都十分的尊重，他們稱尸體為“大體老師”，在解剖尸體前要舉行誦經(jīng)儀式，解剖完了，要重新縫合，穿上證嚴(yán)上人特制的衣服，送去火化，然后將骨灰供在醫(yī)學(xué)院中。

第一節(jié)慈善事業(yè)階段資料：臺(tái)灣的大乘佛教的慈善事業(yè)9/28/202311第一節(jié)慈善事業(yè)階段資料：臺(tái)灣的大乘佛教的慈善事業(yè)8/第一節(jié)慈善事業(yè)階段三、慈善事業(yè)階段評價(jià)1.是一種自發(fā)行為，與自然經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系，不是現(xiàn)代真正意義上的社會(huì)救濟(jì)。社會(huì)成員互助互濟(jì)→世俗的慈善事業(yè)→宗教的慈善事業(yè)→政府介入第二章社會(huì)保障的產(chǎn)生與發(fā)展9/28/202312第一節(jié)慈善事業(yè)階段三、慈善事業(yè)階段評價(jià)第二章社會(huì)第一節(jié)慈善事業(yè)階段三、慈善事業(yè)階段評價(jià)2.可以算是社會(huì)保障的起源。盡管層次極低，卻說明了:1)人類社會(huì)對社會(huì)性保障機(jī)制是需要的；2)提供了他助與互助的道德基礎(chǔ)；3)提供了某些可行的解貧濟(jì)困方式與手段3.是一種隨機(jī)的、臨時(shí)的、非常落后的救助活動(dòng)第二章社會(huì)保障的產(chǎn)生與發(fā)展9/28/202313第一節(jié)慈善事業(yè)階段三、慈善事業(yè)階段評價(jià)第二章社會(huì)第二節(jié)濟(jì)貧制度一、社會(huì)背景P47：自然經(jīng)濟(jì)→市場經(jīng)濟(jì)圈地運(yùn)動(dòng)社會(huì)動(dòng)蕩宗教無力二、濟(jì)貧制度的發(fā)展1.1601年英國《濟(jì)貧法》的頒布與濟(jì)貧制度的確立2.1723年濟(jì)貧院制度3.1782年柏格特法4.1834年又頒布了新《濟(jì)貧法》

第二章社會(huì)保障的產(chǎn)生與發(fā)展9/28/202314第二節(jié)濟(jì)貧制度一、社會(huì)背景P47：自然經(jīng)濟(jì)→市場經(jīng)濟(jì)第二節(jié)濟(jì)貧制度三、評價(jià)：相對于慈善事業(yè)是一種進(jìn)步——國家承擔(dān)最終責(zé)任僅是一種社會(huì)救濟(jì)型的保障——“仁政”由非制度化向制度化發(fā)展的一個(gè)過渡——初級(jí)階段。第二章社會(huì)保障的產(chǎn)生與發(fā)展9/28/202315第二節(jié)濟(jì)貧制度三、評價(jià)：第二章社會(huì)保障的產(chǎn)生與第三節(jié)現(xiàn)代社會(huì)保障制度一、形成時(shí)期（1883-1934）——以德國為標(biāo)志

二、蓬勃發(fā)展時(shí)期（1935—1947）——以美國為標(biāo)志

三、社會(huì)保障制度的繁榮時(shí)期（1948—1979）——以英國為標(biāo)志

四、改革時(shí)期（20世紀(jì)70年代至今）——以歐洲為標(biāo)志

第二章社會(huì)保障制度的形成與發(fā)展9/28/202316第三節(jié)現(xiàn)代社會(huì)保障制度一、形成時(shí)期（1883-1934一、社會(huì)保障制度形成時(shí)期（1883-1934）

（一）產(chǎn)生的大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景P51：

工業(yè)革命、市場經(jīng)濟(jì)、工人成為社會(huì)主體、群體風(fēng)險(xiǎn)加大（二）德國的具體情況：1.國家剛剛統(tǒng)一，新興的資產(chǎn)階級(jí)力量軟弱

2.無產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展——催化劑

3.德國的改良主義（新歷史學(xué)派）——理論依據(jù)4.俾斯麥政府政治統(tǒng)一及強(qiáng)國的要求第三節(jié)現(xiàn)代社會(huì)保障制度9/28/202317一、社會(huì)保障制度形成時(shí)期（1883-1934）（一）產(chǎn)生的德國歷史資料——三個(gè)帝國一個(gè)共和國

1.第一帝國：962—1806，神圣羅馬帝國時(shí)期。1806年被拿破侖一世推翻2.第二帝國：1871—1918，德意志帝國。它是普魯士通過三次王朝戰(zhàn)爭（1864年普奧對丹麥戰(zhàn)爭、1866年普奧戰(zhàn)爭、1870——1871年普法戰(zhàn)爭）統(tǒng)一起來的。一戰(zhàn)瓦解。9/28/202318德國歷史資料——三個(gè)帝國一個(gè)共和國1.第一帝國：962—1德國歷史資料——三個(gè)帝國一個(gè)共和國

3.魏瑪共和國：1919—1933，聯(lián)邦共和國。在《魏瑪憲法》4.第三帝國：1933—1945，法西斯帝國希特勒5.1990年東西德實(shí)現(xiàn)政治統(tǒng)一。9/28/202319德國歷史資料——三個(gè)帝國一個(gè)共和國3.魏瑪共和國：1919俾斯麥其人

生平年代1815—1898其哲學(xué)是“強(qiáng)權(quán)勝于真理”“鐵血宰相”——武力是取得政治和外交成就的基石。1871年統(tǒng)一德國“胡蘿卜加大棒”政策9/28/202320俾斯麥其人生平年代1815—18988/7/202320一、社會(huì)保障制度形成時(shí)期（1883-1934）

（一）產(chǎn)生的大的社會(huì)背景：

工業(yè)革命、市場經(jīng)濟(jì)、工人成為社會(huì)主體、群體風(fēng)險(xiǎn)加大（二）德國的具體情況：1.國家剛剛統(tǒng)一，新興的資產(chǎn)階級(jí)力量軟弱

2.無產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展——催化劑

3.德國的改良主義（新歷史學(xué)派）——理論依據(jù)4.俾斯麥政府政治統(tǒng)一及強(qiáng)國的要求第三節(jié)現(xiàn)代社會(huì)保障制度9/28/202321一、社會(huì)保障制度形成時(shí)期（1883-1934）（一）產(chǎn)生的一、社會(huì)保障制度形成時(shí)期（1883-1934）

（三）形成時(shí)期的社會(huì)保險(xiǎn)法的主要內(nèi)容：1883年疾病保險(xiǎn)法1884年工傷保險(xiǎn)法1889年老年和殘障保險(xiǎn)法

——三者于1911年被確定為德意志帝國統(tǒng)一的法律文本，另增《孤兒寡婦保險(xiǎn)法》而成為著名的《社會(huì)保險(xiǎn)法典》，史稱“帝國社會(huì)保險(xiǎn)法典”。1923制定了《帝國礦工保險(xiǎn)法》1927年，《職業(yè)介紹和失業(yè)保險(xiǎn)法》至此，德國建成了完整的社會(huì)保險(xiǎn)制度。第三節(jié)現(xiàn)代社會(huì)保障制度9/28/202322一、社會(huì)保障制度形成時(shí)期（1883-1934）（三）形成時(shí)一、社會(huì)保障制度形成時(shí)期（1883-1934）

（四）社會(huì)保障制度形成時(shí)期的特點(diǎn)：1.覆蓋范圍小——正常工資收入者；2.保障水平低3.帶有明顯的政治色彩，強(qiáng)調(diào)調(diào)和階級(jí)矛盾。4.頒布的都是與職業(yè)相關(guān)的單項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，全國性的整體制度尚未形成。第三節(jié)現(xiàn)代社會(huì)保障制度9/28/202323一、社會(huì)保障制度形成時(shí)期（1883-1934）（四）社會(huì)保一、社會(huì)保障制度形成時(shí)期（1883-1934）

（五）以社會(huì)保險(xiǎn)制度的出現(xiàn)作為現(xiàn)代社會(huì)保障制度產(chǎn)生的標(biāo)志，理由在于：制度性社會(huì)性公民法定權(quán)利第三節(jié)現(xiàn)代社會(huì)保障制度9/28/202324一、社會(huì)保障制度形成時(shí)期（1883-1934）（五）以社會(huì)二、社會(huì)保障制度蓬勃發(fā)展時(shí)期（1935—1947）以美國《社會(huì)保障法》的制定并頒布為標(biāo)志具體歷史背景：（一）經(jīng)濟(jì)危機(jī)

（二）凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論（三）羅斯福新政第三節(jié)現(xiàn)代社會(huì)保障制度9/28/202325二、社會(huì)保障制度蓬勃發(fā)展時(shí)期（1935—1947）以美國《1.經(jīng)濟(jì)上影響：1/3工人失業(yè)（1500萬）；28%的人無任何收入來源；1/6的人靠救濟(jì)金度日，老年人瀕臨絕境：2.對人口及家庭道德觀念產(chǎn)生負(fù)面影響：提前退休，子女和濟(jì)貧院難以為濟(jì)3.打碎了現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中的自我負(fù)責(zé)理念，強(qiáng)烈震撼了美國社會(huì)制度的根基世界經(jīng)濟(jì)大危機(jī)1929-19339/28/2023261.經(jīng)濟(jì)上影響：1/3工人失業(yè)（1500萬）；28%的人無1.就業(yè)一般理論：摩擦性失業(yè)、自愿失業(yè)、非自愿失業(yè)2.有效需求管理理論：有效需求不足源于消費(fèi)和投資不足，而消費(fèi)和投資不足又是由三個(gè)基本心理規(guī)律所致：邊際消費(fèi)傾向遞減規(guī)律——消費(fèi)需求不足的主要原因資本邊際效率遞減規(guī)律——投資需求不足的主要原因流動(dòng)偏好規(guī)律——手中持有現(xiàn)金3.投資乘數(shù)理論與加速原理乘數(shù)理論——總投資增加，國民收入和就業(yè)的增量是投資增量的K倍。K=1/（1-r)

加速原理——收入或消費(fèi)品的輕微增長會(huì)帶來資本品的大幅度增長，收入對投資水平及其變化有加速影響。凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論9/28/2023271.就業(yè)一般理論：摩擦性失業(yè)、自愿失業(yè)、非自愿失業(yè)凱恩斯經(jīng)濟(jì)4.政策主張：一是設(shè)法提高資本邊際效率，或降低利息率以刺激投資；另一方面是提高消費(fèi)傾向擴(kuò)大消費(fèi)。(1)有效需求管理政策首先，財(cái)政政策居于主導(dǎo)地位：A擴(kuò)張性財(cái)政政策（赤字財(cái)政）B補(bǔ)償性財(cái)政政策（根據(jù)經(jīng)濟(jì)情況變化，擴(kuò)大或緊縮支出）其次，貨幣政策放在了次要地位。擴(kuò)張性貨幣政策（通貨膨脹政策）(2)剌激消費(fèi)、引導(dǎo)需求政策A力主消費(fèi)支出。鼓勵(lì)政府消費(fèi)B主張實(shí)行高額累進(jìn)稅，進(jìn)行收入再分配，提高消費(fèi)傾向。凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論9/28/2023284.政策主張：一是設(shè)法提高資本邊際效率，或降低利息率以刺激投強(qiáng)調(diào)國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活制定并頒布《社會(huì)保障法》，把充分就業(yè)作為新政的首要目標(biāo)，并通過實(shí)行老年保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等擴(kuò)大政府支出以刺激總需求并使經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。羅斯福新政9/28/202329強(qiáng)調(diào)國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活羅斯福新政8/7/202329羅斯福時(shí)代美國社會(huì)保障制度的特點(diǎn)集中表現(xiàn)：1.權(quán)利與義務(wù)對等原則2.多元籌資模式：聯(lián)邦政府、地方政府、企業(yè)、非營利組織和個(gè)人共同支付3.在保障范圍上，涉及面不廣，限制條件嚴(yán)格1935年的立法雖然在一定程度上加強(qiáng)了國家對公民的保障程度，但仍然強(qiáng)調(diào)公民福利主要應(yīng)由公民自己解決的信念，充分體現(xiàn)了美國人的價(jià)值觀和具體國情。第三節(jié)現(xiàn)代社會(huì)保障制度二、社會(huì)保障制度蓬勃發(fā)展時(shí)期（1935—1947）9/28/202330羅斯福時(shí)代美國社會(huì)保障制度的特點(diǎn)集中表現(xiàn)：第三節(jié)現(xiàn)代社二、社會(huì)保障制度蓬勃發(fā)展時(shí)期（1935—1947）評價(jià)：不是福利國家，為什么沒有建成福利國家？1.受凱恩斯主義的直接影響：以維護(hù)社會(huì)再生產(chǎn)的連續(xù)性為目的（初衷）2.羅斯福的認(rèn)識(shí)：社會(huì)保障法案不是一個(gè)致富計(jì)劃，不會(huì)為人們提供充分的保障，只能對美國公民提供最低的生活條件，或者說是最基本的生活條件3.受美國國民傳統(tǒng)和價(jià)值觀影響：極力維護(hù)個(gè)人自由與市場自由。第三節(jié)現(xiàn)代社會(huì)保障制度9/28/202331二、社會(huì)保障制度蓬勃發(fā)展時(shí)期（1935—1947）評價(jià)：不三、社會(huì)保障制度繁榮時(shí)期（1948—1979）（一）英國建立福利國家的歷史背景1.福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的深遠(yuǎn)影響2.貝弗里奇報(bào)告3.客觀條件（二）英國福利國家的具體表現(xiàn)（三）繁榮時(shí)期的表現(xiàn)第三節(jié)現(xiàn)代社會(huì)保障制度9/28/202332三、社會(huì)保障制度繁榮時(shí)期（1948—1979）（一）英國建（一）英國建立福利國家的歷史背景1.舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的深遠(yuǎn)影響理論基礎(chǔ):基數(shù)效用論和局部均衡論理論觀點(diǎn):經(jīng)濟(jì)福利將隨國民總收入的增加而增大,也將由于收入分配均等化而增大。增大經(jīng)濟(jì)福利措施：一是政府應(yīng)當(dāng)干預(yù)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置，以增大國民收入；二是主張“收入均等化”。向富人征稅尤其是消費(fèi)稅，再以社會(huì)保險(xiǎn)等轉(zhuǎn)移支付的方式轉(zhuǎn)移給窮人。三、社會(huì)保障制度繁榮時(shí)期9/28/202333（一）英國建立福利國家的歷史背景1.舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的深遠(yuǎn)影響三（一）英國建立福利國家的歷史背景1.舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的深遠(yuǎn)影響理論基礎(chǔ):基數(shù)效用論和局部均衡論理論觀點(diǎn):經(jīng)濟(jì)福利將隨國民總收入的增加而增大,也將由于收入分配均等化而增大。增大經(jīng)濟(jì)福利措施：一是政府應(yīng)當(dāng)干預(yù)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置，以增大國民收入；二是主張“收入均等化”。向富人征稅尤其是消費(fèi)稅，再以社會(huì)保險(xiǎn)等轉(zhuǎn)移支付的方式轉(zhuǎn)移給窮人。三、社會(huì)保障制度繁榮時(shí)期9/28/202334（一）英國建立福利國家的歷史背景1.舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的深遠(yuǎn)影響三回顧基數(shù)效用論——個(gè)人主觀心理評價(jià)的效用可以用貨幣計(jì)量，效用在各人之間可以進(jìn)行比較（即效用可以用數(shù)量單位來衡量），當(dāng)社會(huì)上每個(gè)人收入的效用總和最大時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利就最大。9/28/202335回顧基數(shù)效用論——個(gè)人主觀心理評價(jià)的效用可以用貨幣計(jì)量，效用回顧局部均衡論假定某一種商品的價(jià)格只取決于它本身的供求狀況，不受其他商品（或生產(chǎn)要素）的價(jià)格和供求狀況的影響，就叫局部均衡。例如：舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為：由政府對低收入者的基本生活必需品和住宅的生產(chǎn)給予補(bǔ)貼以降低這些物品的供給價(jià)格，如經(jīng)濟(jì)適用房，使低收入群體能夠更多地消費(fèi)這些物品則是間接轉(zhuǎn)移支付，從而達(dá)到局部均衡。9/28/202336回顧局部均衡論假定某一種商品的價(jià)格只取決于它本身的供求狀況，（一）英國建立福利國家的歷史背景1.新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的深遠(yuǎn)影響理論基礎(chǔ)：序數(shù)效用論和一般均衡論理論觀點(diǎn)：任何變革只要使部分人受益而沒有人受損，就算福利增大，否則，無法判斷福利是否增大。增大經(jīng)濟(jì)福利措施：要想使經(jīng)濟(jì)福利增大，就必須從生產(chǎn)資源配置方面找到“最適度條件”，使交換和生產(chǎn)達(dá)到最優(yōu)。三、社會(huì)保障制度繁榮時(shí)期9/28/202337（一）英國建立福利國家的歷史背景1.新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的深遠(yuǎn)影響三序數(shù)效用論——個(gè)人主觀心理評價(jià)的效用不能用貨幣計(jì)量，效用在各人之間也不能進(jìn)行比較，效用只有次序先后，可用第一……順序數(shù)目來表示。9/28/202338序數(shù)效用論——個(gè)人主觀心理評價(jià)的效用不能用貨幣計(jì)量，效用在各一般均衡論——假定各種商品的價(jià)格、供給和需求都是相互作用、相互影響的，一種商品的價(jià)格和供求的平衡，只有在所有商品的價(jià)格和供求都達(dá)到均衡時(shí)才能決定。9/28/202339一般均衡論——假定各種商品的價(jià)格、供給和需求都是相互作用、相2.貝弗里奇報(bào)告1）兩大基本原則一是“普遍和全面”的原則二是保障“基本生活水平”的原則2）三種保障方式社會(huì)保險(xiǎn)——滿足基本需要社會(huì)救濟(jì)——滿足居民在特殊情況下的需要自愿保險(xiǎn)——滿足高收入居民的較高的需要第三節(jié)現(xiàn)代社會(huì)保障制度（一）英國建立福利國家的歷史背景9/28/2023402.貝弗里奇報(bào)告第三節(jié)現(xiàn)代社會(huì)保障制度（一）英國建立福3）六個(gè)具體原則保險(xiǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一致原則；基本生活資料補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一致原則；補(bǔ)助必須充分原則；全面和普遍性原則；管理責(zé)任統(tǒng)一原則；區(qū)別對待原則。第三節(jié)現(xiàn)代社會(huì)保障制度（一）英國建立福利國家的歷史背景2.貝弗里奇報(bào)告9/28/2023413）六個(gè)具體原則第三節(jié)現(xiàn)代社會(huì)保障制度（一）英國建立福3.客觀條件1）科技革命所帶來的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，產(chǎn)生了一系列新的社會(huì)問題，引起了社會(huì)觀念的全面變革；2）1929—1933年經(jīng)濟(jì)大危機(jī)和第二次世界大戰(zhàn)直接推動(dòng)了英國福利國家制度的建立；3）工黨的政治活動(dòng)和政治斗爭為英國福利經(jīng)濟(jì)制度的建立和不斷完善起了重要的推動(dòng)作用；4）第二次世界大戰(zhàn)以后英國生產(chǎn)力水平迅速提高第三節(jié)現(xiàn)代社會(huì)保障制度（一）英國建立福利國家的歷史背景9/28/2023423.客觀條件第三節(jié)現(xiàn)代社會(huì)保障制度（一）英國建立福利國1.“充分就業(yè)”成為英國政府經(jīng)濟(jì)政策的主要目標(biāo)之一；2.國家主管的社會(huì)福利項(xiàng)目得到了迅速發(fā)展：3.社會(huì)福利項(xiàng)目不斷普及化、全民化；4.兒童補(bǔ)貼、全民醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)制度5.福利計(jì)劃由臨時(shí)應(yīng)急措施變?yōu)殚L期戰(zhàn)略措施?！?948年，英國首相艾德禮宣布英國建成福利國家。第三節(jié)現(xiàn)代社會(huì)保障制度（二）英國福利制度的廣泛發(fā)展主要體現(xiàn)

在以下幾方面9/28/2023431.“充分就業(yè)”成為英國政府經(jīng)濟(jì)政策的主要目標(biāo)之一；第三節(jié)克萊門特·理查德·艾德禮（1883－1967），英國首相。1905畢業(yè)于牛津大學(xué)，成為律師。曾在倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院任教。參加過第一次世界大戰(zhàn)。1945年7月，因工黨在大選中獲勝而出任英國首相，取代丘吉爾。這是第一個(gè)在下院取得多數(shù)的英國工黨政府。艾德禮9/28/202344克萊門特·理查德·艾德禮（1883－1967），英國首相。1工黨內(nèi)閣實(shí)行了一系列國有化和社會(huì)改革的政策，影響深遠(yuǎn)。從1946——1949年政府把英格蘭銀行，煤炭工業(yè)、公路運(yùn)輸、民間航空及通

訊設(shè)施、電氣、煤氣、鐵礦和鋼鐵工業(yè)收歸國有。1949年通過原子能法案，

使原子能的發(fā)展控制在軍需部手中。這些措施大大改變了英國工業(yè)的面貌。工黨政府還推行“福利國家”政策。1946年通過了國民健康服務(wù)法和國民保險(xiǎn)法，建立了國民保險(xiǎn)制度。

艾德禮9/28/202345工黨內(nèi)閣實(shí)行了一系列國有化和社會(huì)改革的政策，影響深遠(yuǎn)。從192006年英國廣播公司《歷史雜志》節(jié)目推選艾德禮和鐵娘子撒切爾夫人為20世紀(jì)20名英國首相當(dāng)中表現(xiàn)最杰出的首相，二人均獲得滿分5分。艾德禮9/28/2023462006年英國廣播公司《歷史雜志》節(jié)目推選艾德禮和鐵娘1.又有大批國家建立了社會(huì)保障制度2.保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大3.保障層次從高到低形成了社會(huì)保障安全網(wǎng)4.保障水平提高，社會(huì)保障開支占國民產(chǎn)值的比重顯著增長5.1952年國際勞工組織制定并通過了《社會(huì)保障制度最低標(biāo)準(zhǔn)公約》，表明社會(huì)保障制度已經(jīng)是一個(gè)全球化的事業(yè)。第三節(jié)現(xiàn)代社會(huì)保障制度（三）繁榮的五重含義（表現(xiàn)）9/28/2023471.又有大批國家建立了社會(huì)保障制度第三節(jié)現(xiàn)代社會(huì)保障制（一）改革的背景發(fā)達(dá)國家P64：1.社會(huì)保障支出膨脹原因：人口老齡化：出生率低，人口壽命延長經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢浪費(fèi)和人們的過分依賴管理成本過高2.影響經(jīng)濟(jì)效率企業(yè)成本增大→產(chǎn)品缺乏競爭力→失業(yè)率上升3.社會(huì)保障管理效率低機(jī)構(gòu)臃腫，服務(wù)欠佳4.社會(huì)保障制度未能隨保障對象的變化而及時(shí)調(diào)整第三節(jié)現(xiàn)代社會(huì)保障制度四、社會(huì)保障制度改革時(shí)期

（20世紀(jì)70年代至今）

9/28/202348（一）改革的背景第三節(jié)現(xiàn)代社會(huì)保障制度四、社會(huì)保障制度第三節(jié)現(xiàn)代社會(huì)保障制度社會(huì)福利支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重（%）社會(huì)福利支出的年增長率（%）實(shí)際國民生產(chǎn)總值的年增長率（%）1960～19751975～198019831987瑞典33.58.44.02.41.25丹麥29.09.34.42.00.50挪威27.19.55.1--英國24.95.63.33.42.75德國31.56.71.91.83.00美國21.07.72.93.63.00日本17.59.78.93.22.75部分國家社會(huì)福利支出比重及其年增長率資料來源:《OECDEconomicOutlook》,Dec,1986.9/28/202349第三節(jié)現(xiàn)代社會(huì)保障制度社會(huì)福利支出社會(huì)福利支出的實(shí)際國四、社會(huì)保障制度改革時(shí)期

（20世紀(jì)70年代至今）（一）改革的背景發(fā)展中國家：一些發(fā)展中國家有的處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，其社會(huì)保障制度也必然進(jìn)行調(diào)整中國東歐國家多數(shù)國家是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上在不斷改革和完善其原有社會(huì)制度智利

第三節(jié)現(xiàn)代社會(huì)保障制度9/28/202350四、社會(huì)保障制度改革時(shí)期

（20世紀(jì)70年代至今）（一）改四、社會(huì)保障制度改革時(shí)期

（20世紀(jì)70年代至今）

（二）改革時(shí)期的主要理論※新自由主義理論：反對凱恩斯主義，反對國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)；認(rèn)為自由市場和個(gè)人創(chuàng)造力是社會(huì)進(jìn)步的源泉，政府的干預(yù)常常加劇經(jīng)濟(jì)波動(dòng)；供給創(chuàng)造需求代表人物：弗里德曼、哈耶克、布坎南、拉弗第三節(jié)現(xiàn)代社會(huì)保障制度9/28/202351四、社會(huì)保障制度改革時(shí)期

（20世紀(jì)70年代至今）（二）改四、社會(huì)保障制度改革時(shí)期

（20世紀(jì)70年代至今）

（三）福利國家的改革措施1.增收：1）提高社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率2）提高或取消繳費(fèi)工資的上限3）開征社會(huì)保障收入所得稅4）某些社會(huì)保障項(xiàng)目開始收費(fèi)第三節(jié)現(xiàn)代社會(huì)保障制度9/28/202352四、社會(huì)保障制度改革時(shí)期

（20世紀(jì)70年代至今）（三）福四、社會(huì)保障制度改革時(shí)期

（20世紀(jì)70年代至今）

（二）福利國家的改革措施“增收節(jié)支”2.節(jié)支：1）適當(dāng)減少支付范圍，縮小某些社會(huì)保障項(xiàng)目的覆蓋面2）改革養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，降低社會(huì)保障金的支付水平3）嚴(yán)格享有津貼的資格條件，縮短失業(yè)津貼的有效期4）提高退休年齡或鼓勵(lì)延遲退休，嚴(yán)格退休條件5）控制醫(yī)療費(fèi)用第三節(jié)現(xiàn)代社會(huì)保障制度9/28/202353四、社會(huì)保障制度改革時(shí)期

（20世紀(jì)70年代至今）（二）福四、社會(huì)保障制度改革時(shí)期

（20世紀(jì)70年代至今）

（二）福利國家的改革措施“增收節(jié)支”3.實(shí)行養(yǎng)老金私人化運(yùn)營4.基金財(cái)務(wù)制度由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向部分積累制5.對社會(huì)保障體系做必要的調(diào)整和改革（1）下放權(quán)力，將統(tǒng)一管理改為分散管理（2）建立多層次的社會(huì)保險(xiǎn)制度第三節(jié)現(xiàn)代社會(huì)保障制度9/28/202354四、社會(huì)保障制度改革時(shí)期

（20世紀(jì)70年代至今）（二）福四、社會(huì)保障制度改革時(shí)期

（20世紀(jì)70年代至今）

（二）福利國家的改革措施6.其他改革措施1）注重社會(huì)保障質(zhì)量的提高2）設(shè)立了特別制度以大力改善老人的醫(yī)療服務(wù)3）職業(yè)培訓(xùn)4）制定更加嚴(yán)密的稅收征管辦法，防止偷稅漏稅行為發(fā)生5）創(chuàng)新社會(huì)保障管理工具法國“高效卡”英國政府“求職者津貼”第三節(jié)現(xiàn)代社會(huì)保障制度9/28/202355四、社會(huì)保障制度改革時(shí)期

（20世紀(jì)70年代至今）（二）福影響社會(huì)保障發(fā)展進(jìn)程的因素1.經(jīng)濟(jì)因素—經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)2.社會(huì)因素—社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求3.道德倫理因素—在起源階段起決定作用4.政治因素以及政治家因素—俾斯麥羅斯福艾德禮5.歷史文化因素—美國瑞典拉美中國6.來自國外的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)—中國、新加坡導(dǎo)言部分本節(jié)小結(jié)9/28/202356影響社會(huì)保障發(fā)展進(jìn)程的因素1.經(jīng)濟(jì)因素—經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)導(dǎo)言部分本一、建國前的社會(huì)保障國民黨時(shí)期：1931年《工廠法》形同虛設(shè)革命根據(jù)地時(shí)期：1932年《中華蘇維埃共和國勞動(dòng)法》1948年《東北公營企業(yè)戰(zhàn)時(shí)暫行勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》第二章社會(huì)保障的產(chǎn)生與發(fā)展第四節(jié)中國社會(huì)保障制度的建立和發(fā)展9/28/202357一、建國前的社會(huì)保障第二章社會(huì)保障的產(chǎn)生與發(fā)展第四節(jié)二、新中國的社會(huì)保障制度建立時(shí)期（1951—1956）調(diào)整時(shí)期（1957—1965）停滯時(shí)期（1966—1978）恢復(fù)時(shí)期（1978—1985）改革和完善時(shí)期（1986—至今）第四節(jié)中國社會(huì)保障制度的建立和發(fā)展第二章社會(huì)保障的產(chǎn)生與發(fā)展9/28/202358二、新中國的社會(huì)保障制度第四節(jié)中國社會(huì)保障制度的建立和發(fā)1.社會(huì)保險(xiǎn)1）企業(yè)職工勞動(dòng)保險(xiǎn)

1951《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》2）國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)1952-1955公費(fèi)醫(yī)療退休退職3）農(nóng)村高級(jí)合作社制度1956五保戶2.社會(huì)救濟(jì)與社會(huì)福利（職工福利、福利院、困難救濟(jì)）3.社會(huì)優(yōu)撫《中國工農(nóng)紅軍優(yōu)待條例》《中華人民共和國兵役法》《關(guān)于軍隊(duì)干部退休的暫行規(guī)定》《軍人撫恤優(yōu)待條例》至50年代末，中國基本上形成了較為完整的社會(huì)保障體系。（國家與單位保險(xiǎn)）（一）建立時(shí)期（1951-1956）二、新中國的社會(huì)保障制度9/28/2023591.社會(huì)保險(xiǎn)（一）建立時(shí)期（1951-1956）二、新中國的1.其保障對象為城鎮(zhèn)企業(yè)職工；2.是一種不分險(xiǎn)種的“一攬子”保險(xiǎn)計(jì)劃；3.與中國就業(yè)政策或者說“零失業(yè)”政策一致，沒有失業(yè)保險(xiǎn)的內(nèi)容；4.在風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制上，以企業(yè)保險(xiǎn)為主，輔之以社會(huì)保險(xiǎn)的混合制度，傳統(tǒng)稱法為“勞動(dòng)保險(xiǎn)”。企業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)的特點(diǎn)二、新中國的社會(huì)保障制度9/28/2023601.其保障對象為城鎮(zhèn)企業(yè)職工；企業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)的特點(diǎn)二、新中國的1.1958年企業(yè)職工的退休養(yǎng)老制度從勞動(dòng)保險(xiǎn)中獨(dú)立出來，成為一項(xiàng)獨(dú)立的制度安排。2.62年開始在中國農(nóng)村普遍建立起縣、鄉(xiāng)（公社）及村（生產(chǎn)大隊(duì)）三級(jí)醫(yī)療保健網(wǎng)，合作醫(yī)療制度在廣大鄉(xiāng)村得到確立。（二）調(diào)整時(shí)期（1957-1965）二、新中國的社會(huì)保障制度9/28/2023611.1958年企業(yè)職工的退休養(yǎng)老制度從勞動(dòng)保險(xiǎn)中獨(dú)立出來，關(guān)于農(nóng)村合作醫(yī)療在1974年5月的第27屆世界衛(wèi)生大會(huì)上，第三世界國家普遍對中國合作醫(yī)療表示熱情關(guān)注和極大興趣。聯(lián)合國婦女兒童基金會(huì)在1980～1981年年報(bào)中指出，中國的“赤腳醫(yī)生”制度在落后的農(nóng)村地區(qū)提供了初級(jí)護(hù)理，為不發(fā)達(dá)國家提高醫(yī)療衛(wèi)生水平提供了樣本。世界銀行和世界衛(wèi)生組織把我國農(nóng)村的合作醫(yī)療稱為“發(fā)展中國家解決衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的唯一典范”。9/28/202362關(guān)于農(nóng)村合作醫(yī)療在1974年5月的第27屆世界衛(wèi)生大會(huì)上，第68年撤消內(nèi)務(wù)部69年國營企業(yè)一律停止提取勞動(dòng)保險(xiǎn)金，勞保開支在企業(yè)營業(yè)外列支建國后建立的“國家—單位”社會(huì)保障的責(zé)任重心由國家轉(zhuǎn)向單位，變成“企業(yè)保險(xiǎn)”模式；城鎮(zhèn)企、事業(yè)單位包辦社會(huì)的現(xiàn)象迅速擴(kuò)張，社保在很大程度上走向自我封閉的單位化。（三）停滯時(shí)期（1966-1978）二、新中國的社會(huì)保障制度9/28/20236368年撤消內(nèi)務(wù)部（三）停滯時(shí)期（1966-1978）二、新中1.78年國家重設(shè)民政部、主管全國社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置事務(wù)，勞動(dòng)部門的工作也開始恢復(fù)正常。2.80年離休制度確立。3.82年修訂通過的《中華人民共和國憲法》，對公民的社會(huì)保障權(quán)益進(jìn)行了相當(dāng)廣泛的規(guī)范。4.84年《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，從根本上觸動(dòng)了國家——單位保障制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也動(dòng)搖著賴以支撐這一制度的行政體系和單位組織結(jié)構(gòu)。意味著只能走上重大變革之路。（四）恢復(fù)時(shí)期（1978-1985）二、新中國的社會(huì)保障制度9/28/2023641.78年國家重設(shè)民政部、主管全國社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫一、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期中國社會(huì)保障制度的基本框架二、新中國的社會(huì)保障制度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期社會(huì)保障國家保障（兩翼）（主體）城鎮(zhèn)單位保障農(nóng)村集體保障（兩翼）總結(jié)9/28/202365一、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期中國社會(huì)保障制度的基本框架二、新中國的社會(huì)保二、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期中國社會(huì)保障制度的特色二、新中國的社會(huì)保障制度1.國家負(fù)責(zé)2.單位包辦3.全面保障4.板塊結(jié)構(gòu)5.封閉運(yùn)行6.缺乏效率總結(jié)9/28/202366二、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期中國社會(huì)保障制度的特色二、新中國的社會(huì)保障制1.探索時(shí)期（1986—1993）1）86年《國民國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃》中首次提出“社會(huì)保障”的概念2）86年《國營企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》和《國營企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，打破了鐵飯碗，并初步形成了失業(yè)保險(xiǎn)制度的框架。具有顯著的制度創(chuàng)新特征；3）86年，勞動(dòng)人事部頒發(fā)《關(guān)于外商投資企業(yè)用人自主權(quán)和職工工資、保險(xiǎn)福利費(fèi)用的規(guī)定》，意味著國家在承認(rèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化的條件下對勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的維護(hù)，并開始消除社會(huì)保障單位化的烙印。（五）改革時(shí)期（1986-至今）二、新中國的社會(huì)保障制度9/28/2023671.探索時(shí)期（1986—1993）（五）改革時(shí)期（1986-2.突破時(shí)期（1993—1997）1）1992年，《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，在全國有條件的地區(qū)逐步推廣（98年叫停）2）以93年十四屆三中全會(huì)頒布《關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》為標(biāo)志，它明確要求建立多層次社保體系；養(yǎng)老與醫(yī)療實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合制；