南昌市數字經濟促進條例

南昌市數字經濟促進條例（2022年10月28日南昌市第十六屆人民代表大會常務委員會第十次會議通過2022年11月25日江西省第十三屆人民代表大會常務委員會第四十二次會議批準）目錄第一章總則第二章數字基礎設施建設第三章數字產業(yè)化第四章產業(yè)數字化第五章治理數字化第六章數據資源和數據安全第七章保障措施第八章附則第一章總則第一條為了促進數字經濟發(fā)展，加快數字技術與實體經濟深度融合，提升數字化治理水平，建設數字經濟強市，根據相關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。第二條本市行政區(qū)域內促進數字經濟發(fā)展的相關活動適用本條例。本條例所稱數字經濟，是指以數據資源為關鍵要素，以現代信息網絡為主要載體，以信息通信技術融合應用、全要素數字化轉型為重要推動力，促進公平與效率更加統一的新經濟形態(tài)。第三條本市發(fā)展數字經濟遵循政府引導、市場主導、創(chuàng)新應用、普惠共享、系統協調、安全有序的原則。數字第四條市、縣（區(qū)）人民政府應當加強對數字經濟發(fā)展工作的領導，將數字經濟發(fā)展納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建市人民政府應當按照市人民代表大會常務委員會監(jiān)督工作要求報告本市數字經濟發(fā)展情況。第五條市人民政府發(fā)展改革主管部門負責統籌協調、指導推動全市數字經濟發(fā)展工作，并組織實施本條例。市人民政府工業(yè)和信息化主管部門負責協調推進數字產業(yè)化和工業(yè)數字化發(fā)展，推動信息網絡基礎設施建設。市人民政府政務服務數據主管部門負責推進數據共享交換平臺和數據開放等有關數據平臺的建設、運行和維護，促進數據資源的融合應用。網信、公安、科技、住房和城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、教育、商務、民政、交通運輸、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理、應急管理、自然資源和規(guī)劃、人力資源和社會保障、財政、稅務、醫(yī)療保障等部門在各自職責范圍內做好促進數字經濟發(fā)展工作?？h（區(qū)）人民政府確定的數字經濟主管部門負責本行政區(qū)域內促進數字經濟發(fā)展相關工作。第六條市人民政府應當支持和引導各縣（區(qū)）結合本地資源優(yōu)勢差異化發(fā)展數字經濟，優(yōu)化功能布局。支持紅谷灘區(qū)建設全省數字經濟創(chuàng)新引領核心區(qū)，支持高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、小藍經濟技術開發(fā)區(qū)打造數字經濟產業(yè)基地。第七條市人民政府發(fā)展改革主管部門、縣（區(qū)）人民政府數字經濟主管部門應當組織編制本行政區(qū)域數字經濟發(fā)展規(guī)劃或者計劃，報同級人民政府批準后實施。數字經濟發(fā)展規(guī)劃或者計劃應當與國土空間規(guī)劃以及碳達峰、碳中和行動計劃等相銜接。第八條本市加強與長三角、粵港澳大灣區(qū)、長江中游城市群在數字經濟領域的交流合作，推動大南昌都市圈數字經濟協同發(fā)展。第九條鼓勵成立數字經濟行業(yè)協會和產業(yè)聯盟，發(fā)揮行業(yè)治理和產業(yè)規(guī)范作用。鼓勵行業(yè)協會和產業(yè)聯盟開展職業(yè)培訓、技能競賽等活動，為成員和行業(yè)提供信息交流和咨詢等服務。第二章數字基礎設施建設第十條市人民政府應當按照統籌布局、集約共享、適度超前、保障安全的原則完善數字基礎設施體系，重點統籌規(guī)劃通信網絡、算力、新技術等基礎設施建設，推動傳統基礎設施的數字化改造。第十一條市人民政府市人民政府工業(yè)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設、城市管理等部門應當推動通信網絡設施與鐵路、城市軌道、道路、橋梁、隧道、地下管廊（地下管網）、樞紐站場、智慧桿塔等基礎設施以及相關配套設施共建共享。公共機構以及公共場所、公共設施的所有者、管理者或者使用者應當支持通信網絡設施建設，在建筑物、綠地、桿塔等資源開放方面提供便利。第十二條市人民政府工業(yè)和信息化等部門應當支持新一代移動通信網絡建設，優(yōu)化光纖寬帶網絡布局，發(fā)展物聯網、衛(wèi)星互聯網、量子通信網，推進南昌國家級互聯網骨干直聯點建設和運行，統籌骨干網、城域網、接入網建設。工程建設、設計等相關單位應當按照相關標準和規(guī)范，預留通信網絡設施所需的空間、電力資源等，與主體工程同步設計、同步建設、同步驗收。第十三條市人民政府工業(yè)和信息化等部門應當統籌數據中心布局和建設，推動數據中心集約化、規(guī)?；?、綠色化發(fā)展，推動云計算、邊緣計算等多元計算協同發(fā)展，促進算力資源的高效利用和優(yōu)化配置。第十四條市人民政府發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化等部門應當推進人工智能、大數據、云計算、區(qū)塊鏈、衛(wèi)星網絡等新技術基礎設施建設，支持建設底層技術平臺等基礎平臺，建立通用技術能力支撐體系。第十五條市人民政府相關部門應當結合本地實際，促進數字技術與傳統基礎設施的融合，推動交通、能源、水利、環(huán)保、公共安全、市政設施等重點領域傳統基礎設施的數字化改造，建立健全跨行業(yè)基礎設施協同推進機制。第三章數字產業(yè)化第十六條市人民政府應當結合產業(yè)基礎優(yōu)勢，統籌規(guī)劃數字產業(yè)發(fā)展方向，重點推動虛擬現實（以下簡稱VR）、移動智能終端、半導體照明、電子元器件、軟件和信息服務、物聯網、智能網聯汽車等核心數字產業(yè)發(fā)展，加大人工智能、大數據、云計算、區(qū)塊鏈、元宇宙等新興數字產業(yè)培育力度。第十七條市人民政府工業(yè)和信息化、科技等部門應當支持VR產業(yè)發(fā)展，發(fā)揮世界VR產業(yè)大會、世界VR產業(yè)博覽會等品牌優(yōu)勢，鼓勵關鍵核心技術攻堅突破，培育壯大產業(yè)鏈重點環(huán)節(jié)，發(fā)展面向工業(yè)制造、會展、教育、醫(yī)療、金融、文娛、商貿等重點行業(yè)典型應用場景，構建從基礎研究、技術開發(fā)、產品設計、內容制作、渠道建設、質量檢驗到售后服務一體化產業(yè)生態(tài)圈，打造世界級VR中心。第十八條市人民政府工業(yè)和信息化等部門應當支持移動智能終端產業(yè)發(fā)展，鼓勵新一代移動通信技術在終端的集成應用，實現從通信技術標準、芯片、系統、設備、終端到行業(yè)應用的全產業(yè)鏈布局，打造高水平的國家和省級移動智能終端產業(yè)示范基地。第十九條市人民政府工業(yè)和信息化、科技等主管部門應當統籌推動半導體和集成電路產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，支持半導體照明產業(yè)發(fā)展，推動擁有自主知識產權的硅襯底LED技術創(chuàng)新和產品推廣應用，推動外延片芯片制造、器件封裝測試等產業(yè)鏈延伸拓展，推進新一代半導體、電子顯示器件、智能傳感器等電子元器件產業(yè)發(fā)展，推動形成鏈條穩(wěn)固、上下游配套、創(chuàng)新活躍的基礎電子產業(yè)業(yè)態(tài)。第二十條市人民政府工業(yè)和信息化等部門應當支持軟件和信息服務產業(yè)發(fā)展，培育壯大行業(yè)應用軟件、嵌入式軟件、工業(yè)軟件等軟件產業(yè)，鼓勵研發(fā)具有自主知識產權南昌首版次軟件產品，推進軟件產品迭代、適配測試和產業(yè)化應用。第二十一條市人民政府工業(yè)和信息化、科技等部門應當支持物聯網產業(yè)發(fā)展，推進傳感器、網絡切片等物聯網設施設備的研發(fā)和部署，推動農業(yè)生產、工業(yè)制造、生活服務、城市治理、生態(tài)保護等領域跨行業(yè)物聯和示范應用，提升物聯網建設應用、互聯互通和數據共享水平。第二十二條市人民政府工業(yè)和信息化等部門應當推廣自動駕駛、自動編隊行駛、遠程駕駛測試以及客貨運試運行，推進車載智能電子、車載控制系統等智能網聯終端應用，支持車聯網平臺的優(yōu)化升級，提升大數據分析與支持服務能力。第四章產業(yè)數字化第二十三條市人民政府應當鼓勵和支持工業(yè)、建筑業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)等傳統產業(yè)應用數字技術和數據資源進行數字化改造，實現產出增加和效率提升。第二十四條市人民政府工業(yè)和信息化等部門應當推動汽車和零部件、航空裝備、機電裝備、現代針紡、綠色食品、生物醫(yī)藥、新型材料等優(yōu)勢制造業(yè)和其他工業(yè)領域數字化轉型和數字化改造，支持智能工廠、共享工廠、數字車間、個性化制造、網絡協同制造等生產方式和組織模式創(chuàng)新。第二十五條市人民政府工業(yè)和信息化等部門應當推動工業(yè)互聯網普及應用，推進工業(yè)互聯網標識解析二級節(jié)點建設，鼓勵企業(yè)開展內網、外網改造升級，鼓勵大型工業(yè)企業(yè)、龍頭企業(yè)建設企業(yè)級工業(yè)互聯網平臺，開展工業(yè)互聯網集成應用創(chuàng)新，帶動供應鏈企業(yè)數字化轉型，引導中小企業(yè)工業(yè)設備和業(yè)務系統上云上平臺。第二十六條市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設、工業(yè)和信息化等部門應當促第二十七條市人民政府農業(yè)農村、商務、發(fā)展改革等部門應當鼓勵智能控制技術和數字化農機具的示范應用，支持發(fā)展數字種業(yè)、智慧農場、智慧養(yǎng)殖、智慧農業(yè)產業(yè)園等，規(guī)劃建設數第二十八條市人第二十九條市人民政府發(fā)展改革、交通運輸、商務、郵政等部門應當完善城鄉(xiāng)物流基礎設施，支持數字化技術和智能終端設備等普及應用，實現倉儲、運輸、配送、物流信息第三十條市人民政府文化旅游主管部門應當支持數字技術在文化旅游領域的應用，推動博物館、圖書館、美術館等文化場館的數字化改造，鼓勵對文化資源進行數字化轉化和開發(fā)，培育壯大數字出版、數字收藏、數字演藝、創(chuàng)意設計服務、電競游戲、動漫影視、網絡文學等新業(yè)態(tài)新模式，支持建設特色數字創(chuàng)意產業(yè)園。鼓勵依托紅色、綠色、古色旅游資源，打造海昏侯、滕王閣等智慧旅游示范景區(qū)，鼓勵開發(fā)數字化旅游產品，提供智慧化旅游服務，培育云旅游等網絡體驗與消費新模式，推動建設全域旅游大數據平臺，促進旅游業(yè)線上線下融合發(fā)展。第三十一條市人民政府衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等部門應當推動醫(yī)療衛(wèi)生機構數字化改造，推動醫(yī)療檢查檢驗結果互聯互通互認，培育發(fā)展互聯網醫(yī)院、互聯網藥店等新業(yè)態(tài)，支持數字技術在醫(yī)學檢驗檢測診斷、醫(yī)療器械制造、公共衛(wèi)生事件防控等領域的應用，支持中醫(yī)藥科創(chuàng)城數字化建設。第三十二條市人民政府地方金融工作部門應當推動金融業(yè)數字化轉型，鼓勵金融機構優(yōu)化移動支付應用，運用數字技術改第三十三條本市支持會計、審計、稅務、人力資源、法律服務、科技服務、知識產權服務、檢驗檢測認證、工程設計咨詢等專業(yè)性服務業(yè)數字化轉型，培育新型服務模式。第五章治理數字化第三十四條市、縣（區(qū)）人民政府應當運用數字技術推進政府治理流程優(yōu)化、模式創(chuàng)新和公共服務能力提升，推進市域治理體系和治理能力現代化。第三十五條市人民政府政務服務數據主管部門應當運用數字技術匯聚整合數據資源，拓展城市運行動態(tài)監(jiān)測、統計分析、趨勢研判、效果評估、風險防控等應用場景，加快建設智慧城市，探索建設數字孿生城市。第三十六條市人民政府政務服務數據主管部門應當推動政務服務線上線下標準統一，推進電子證照、電子印章、電子簽名等普及應用已經建設的政務服務系統應當接入一體化政務服務平臺，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。市人民政府相關部門應當推動政府一體化協同辦公體系建設，推進機關事務管理、辦公等數字化改造，提高政府運行效能。第三十七條市、縣（區(qū)）人民政府公安、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理、應急管理等部門以及稅務機關應當運用數字技術提升監(jiān)管精準化水平，強化風險研判與預測預警，運用物聯感知、掌上移動等新型監(jiān)管方式，提升對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的監(jiān)管能力。市、縣（區(qū)）人民政府應當組織應用行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，推動跨地區(qū)、跨部門、跨層級協同監(jiān)管。第三十八條市、縣（區(qū)）人民政府教育主管部門應當推動智慧教育發(fā)展。推進教育新型基礎設施建設，推進數字技術在招生考試、教育場景中的應用，完善教育資源和信息管理公共服務平臺，加快數字校園建設，全面提高教育數字化水平。第三十九條市、縣（區(qū)）人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、商務、科技等部門應當推動數字產業(yè)向園區(qū)集聚，培育數字產業(yè)集群，實現集聚發(fā)展。市、縣（區(qū)）人民政府應當加強數字技術在園區(qū)的融合應用，提升園區(qū)公共服務、物業(yè)管理、產業(yè)集聚、人才服務、創(chuàng)新協同等方面的智慧化服務水平，推動園區(qū)內企業(yè)數字化轉型。第四十條市、縣（區(qū)）人民政府應當支持數字社區(qū)建設，推進基層事項標準化管理，避免數據重復采集，提升社區(qū)公共安全、公共服務、物業(yè)管理等數字化水平。鼓勵居民、業(yè)主委員會、居民委員會以及服務提供商等多元主體參與數字社區(qū)建設和管理。第四十一條市、縣（區(qū)）人民政府民政、衛(wèi)生健康等部門應當推動建設養(yǎng)老服務大數據平臺，優(yōu)化養(yǎng)老機構、醫(yī)療機構、社區(qū)服務機構等健康養(yǎng)老資源配置，提供全方位、智慧化、個性化的養(yǎng)老服務。鼓勵醫(yī)藥健康類企業(yè)在母嬰護理、醫(yī)療美容、慢性病療養(yǎng)等領域開展智慧化升級。第四十二條市、縣（區(qū)）人民政府應當加快數字鄉(xiāng)村建設，推進鄉(xiāng)村數字基礎設施建設，推動鄉(xiāng)村交通、能源、水利等傳統基礎設施數字化改造，加快移動通信網絡普及應用，鼓勵運用數字技術發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)、提供公共服務、管理集體資產，提升鄉(xiāng)村治理水平。第四十三條市、縣（區(qū)）人民政府民政、衛(wèi)生健康、政務服務數據等部門應當建立健全老年人、殘疾人等在出行、就醫(yī)、消費等方面的服務保障措施，提供適用的智能化產品和服務，保留必要線下辦事渠道，優(yōu)化傳統服務，不得以線上辦理服務為由拒絕線下辦理。第六章數據資源和數據安全第四十四條市人民政府政務服務數據等部門應當推動數據資源全生命周期管理，提升數據質量，保障數據安全，培育數據要素市場，促進數據資源匯聚融合、共享開放、有效流動。第四十五條市、縣（區(qū)）人民政府及其相關部門應當探索建立首席數據官制度，由本地區(qū)、本部門相關負責人擔任首席數據官。首席數據官應當協同管理數據與業(yè)務工作，推動數據共享開放，建立與數字經濟相關企業(yè)聯系機制，提升數據治理能力。鼓勵企業(yè)建立首席數據官制度，由企業(yè)相關負責人擔任首席數據官，推動企業(yè)構建數據驅動的生產方式和管理模式。第四十六條市人民政府政務服務數據主管部門應當對本市政務數據共享交換平臺進行整合優(yōu)化，推動與全省政務數據統一共享交換平臺和公共數據開放平臺對接。鼓勵依法依規(guī)利用數據資源開展科學研究、數促進數據資源的融合應用公共數據共享、開放、利用和安全管理的具體辦法，按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。第四十七條自然人、法人和其他組織合法處理數據形成的數據產品、服務和相關數據創(chuàng)新活動中取得的合法權益受法律保護，并可以依法交易。法律、法規(guī)另有規(guī)定或者當事人另有約定的除外。第四十八條市人民政府政務服務數據等部門應當推動設立數據交易平臺，制定交易制度規(guī)則，鼓勵和引導數據供需方在數據交易平臺進行交易，培育數據交易市場，規(guī)范數據交易行為，創(chuàng)新數據交易模式。第四十九條市網信部門應當會同市人民政府公安、政務服務數據等部門建立數據安全管理制度，明確數據質量和安全責任主體，提升網絡安全態(tài)勢感知、威脅發(fā)現、應急指揮、協同處置和攻擊溯源能力。為公共機構提供信息化項目開發(fā)建設服務的單位，應當依法依約移交軟件源代碼、數據和相關控制措施，不得擅自留存、使用、泄露或者向他人提供公共數據。第五十條任何單位和個人進行數據處理應當遵循合法、正當、必要原則，遵守網絡安全、數據安全、密碼安全、電子商務、個人信息保護等相關法律、法規(guī)，遵守社會公德和職業(yè)道德，不得利用數據、算法、流量、市場、資本優(yōu)勢，妨礙、破壞其他平臺和應用獨立運行，不得對消費者實施不公平的差別待遇和選擇限制。第七章保障措施第五十一條市、縣（區(qū)）人民政府第五十二條市、縣（區(qū)）人民政府國有資產監(jiān)督管理機構應當統籌推動國有企業(yè)單位參與數字經濟領域技術創(chuàng)新、基礎設施建設、產業(yè)發(fā)展等數字經濟發(fā)展活動。第五十三條市、縣（區(qū)）人民政府地方金融工作部門應當鼓勵和引導金融機構、地方金融組織對符合國家和省數字經濟產業(yè)政策的項目、企業(yè)、平臺和創(chuàng)新人才，在貸款、上市、政策性融資擔保以及其他金融服務等方面給予支持。第五十四條市、縣（區(qū)）人民政府科技、工業(yè)和信息化、教育等部門應當推動數字技術創(chuàng)新，組織制定集成電路、微機電系統、新型顯示技術、感知交互技術等關鍵技術目錄，設立科技重大專項，支持產學研合作，推動技術突破和成果轉化。鼓勵科研機構、行業(yè)協會、產業(yè)聯盟、企業(yè)等承接國家、省重大科技研發(fā)專項，共建技術創(chuàng)新聯盟、技術創(chuàng)新中心、工程研究中心、院士工作站、博士后科研工作站等創(chuàng)新平臺，參與制定數字經濟相關國際標準、國家標準、行業(yè)標準和地方標準，支持制定數字經濟相關企業(yè)標準、團體標準。第五十六條市、縣（區(qū)）人民政府發(fā)展改革等部門應當建立數字經濟領域供需對接機制，組織發(fā)布機會清單、產品清單，支持搭建線上線下發(fā)布平臺，舉辦主題活動，為企業(yè)開拓市場提供便利。鼓勵企業(yè)參與構建多元應用場景，通過開放開發(fā)設計平臺、設立展示中心和體驗中心等形式，進行項目產品展示和服務宣傳。第五十七條市、縣（區(qū)）人民政府財政等部門根據需要，可以探索實施政府采購首臺（套）裝備、首批次產品、首版次軟件等政策，支持創(chuàng)新產品和服務的示范應用。第五十八條市、縣（區(qū)）人民政府商務等部門應當推進數字經濟重大項目招商引資，建立重點招商目錄清單，運用產業(yè)鏈招商、資本招商等多種方式對重點產業(yè)補鏈延鏈強鏈關鍵項目實施精準招商。市、縣（區(qū)）人民政府發(fā)展改革主管部門應當優(yōu)先將數字經濟項目列入重大重點項目庫。第五十九條市、縣（區(qū)）人民政府市場監(jiān)督管理、中小企業(yè)、科技、商務、工業(yè)和信息化等部門和國有資產監(jiān)督管理機構應當引導和支持數字經濟龍頭企業(yè)、高新技術企業(yè)、專精特新中小企業(yè)等市場主體的發(fā)展，推動行業(yè)領軍企業(yè)、國有企業(yè)實施平臺化發(fā)展戰(zhàn)略，做大數字產業(yè)市場主體，培育多層次的企業(yè)梯隊。培育發(fā)展第三方專業(yè)性服務機構，為數字經濟相關企業(yè)引進落地、融資增資、股改上市、平臺化轉型、跨境并購和合作等提供服務。第六十條市、縣（區(qū)）人民政府市場監(jiān)督管理、版權等部門應當加強對軟件著作權、數字商標、算法和數字內容等知識產權保護，引導市場主體依法經營、公平競爭，完善快速維權及多元糾紛解決機制，依法懲處侵犯知識產權行為和不正當競爭行為。第六十一條市、縣（區(qū)）人民政府人力資源和社會保障、發(fā)展改革、教育等部門應當制定本地數字人才需求目錄和專項政策，加大對急需緊缺、高層次人才的培養(yǎng)、引進力度，在落戶、住房、醫(yī)療、子女教育、科研項目申報等方面給予支持。支持以掛職兼職、技術咨詢、項目合作等方式柔性引進高層次人才。支持數字經濟領域高層次人才申報國家、省、市政府特殊津貼及國家和省其他重點人才工程。鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會組織等培養(yǎng)創(chuàng)新型、應用型、技能型、融合型人才。推進數字經濟相關學科建設，支持高等學校、中等職業(yè)學校、技工院校開設工業(yè)互聯網、VR等數字經濟專業(yè)、課程，推動校企合作培養(yǎng)人才，共建實訓基地、實習基地等。探索建立適應數字經