生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)診斷工作實(shí)施方案

——#—生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)診斷工作實(shí)施方案為扎實(shí)開展安全生產(chǎn)診斷工作，卡實(shí)壓緊企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理制度化、規(guī)范化，根據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章有關(guān)規(guī)定，結(jié)合安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，制定本實(shí)施方案。一、總體要求堅(jiān)持人民至上、生命至上，牢固樹立安全發(fā)展理念，著力強(qiáng)化紅線意識(shí)和底線思維，堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)診斷、診改結(jié)合原則，堅(jiān)持與專項(xiàng)整治三年行動(dòng)相銜接，聚焦事故易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域和安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，指導(dǎo)督促企業(yè)主動(dòng)開展安全生產(chǎn)診斷，從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，從切實(shí)推進(jìn)全市本質(zhì)安全水平提升。二、安全診斷主要內(nèi)容（一）安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置或?qū)Ｂ毎踩a(chǎn)管理人員配備及職責(zé)履行情況；安全生產(chǎn)委員會(huì)建立及職責(zé)履行情況；安全總監(jiān)配備及職責(zé)履行情況。（二）安全生產(chǎn)管理情況。安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程制定及執(zhí)行情況；全員安全生產(chǎn)責(zé)任制建立及執(zhí)行情況；全員安全生產(chǎn)責(zé)任清單編制及落實(shí)情況；高危生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人現(xiàn)場帶班制度落實(shí)情況；從業(yè)人員按章作業(yè)情況（是否存在“三違”行為）;危險(xiǎn)作業(yè)管理情況；重大危險(xiǎn)源安全管理情況；外包隊(duì)伍、外包工程、勞務(wù)派遣用工安全管理情況。（三）從業(yè)人員教育培訓(xùn)情況。年度全員安全培訓(xùn)計(jì)劃制定及落實(shí)情況；企業(yè)負(fù)責(zé)人每月一授課、車間主任每周一授課、班組每天班前會(huì)一培訓(xùn)等“三個(gè)一”培訓(xùn)制度落實(shí)情況；事故警示教育開展情況；主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員安全培訓(xùn)情況；企業(yè)外來施工人員安全教育培訓(xùn)情況；“開工第一課”活動(dòng)開展情況；企業(yè)安全文化建設(shè)情況。（四）安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理情況。安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制建立及落實(shí)情況；安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)運(yùn)行情況；生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施等安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、管控措施落實(shí)情況；重大隱患整改責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”情況；安全設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)和檢測檢驗(yàn)符合性情況，安全評(píng)價(jià)報(bào)告、檢測檢驗(yàn)報(bào)告問題隱患整改落實(shí)情況。（五）安全生產(chǎn)投入情況。安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用情況；勞動(dòng)防護(hù)用品配備情況；安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)投保情況。（六）工藝、設(shè)備安全運(yùn)行情況。新工藝、新技術(shù)、新材料或新設(shè)備應(yīng)用安全情況；安全設(shè)備經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測情況；淘汰落后工藝技術(shù)設(shè)備情況；有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施設(shè)備安全警示標(biāo)志設(shè)置情況；礦山安全設(shè)施安全運(yùn)行情況；企業(yè)生產(chǎn)、儲(chǔ)存和其他裝置（含附屬裝置）溫度、壓力、液位等參數(shù)監(jiān)測和控制管理情況；防雷、防靜電、防火設(shè)備設(shè)施安裝、使用、檢測、維修和改造情況；石油天然氣管道、危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道運(yùn)行管理情況。（七）信息化、智能化建設(shè)情況。高危行業(yè)企業(yè)開展“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、智能化無人”情況，生產(chǎn)作業(yè)區(qū)域智能視頻監(jiān)控安裝及使用情況；礦山企業(yè)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)、人臉識(shí)別系統(tǒng)等建設(shè)情況；化工企業(yè)涉及“兩重點(diǎn)一重大”生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施可燃?xì)怏w和有毒氣體泄漏檢測報(bào)警裝置、緊急切斷裝置、自動(dòng)化控制系統(tǒng)建設(shè)情況；道路運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控情況，“兩客一危”車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控安裝和使用情況；AIS（船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)）安裝使用情況；建筑工地起重機(jī)械設(shè)備管理、高支模、深基坑監(jiān)測預(yù)警和關(guān)鍵部位視頻智能監(jiān)控情況；使用燃?xì)獾牟惋嫷刃袠I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位可燃?xì)怏w報(bào)警裝置安裝使用情況；其他行業(yè)信息化、智能化建設(shè)要求落實(shí)情況。（八）應(yīng)急預(yù)案編制及演練情況。建立健全生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系情況；綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案編制及落實(shí)情況；重大危險(xiǎn)源事故應(yīng)急預(yù)案制定及落實(shí)情況；應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃制定和實(shí)施情況；應(yīng)急預(yù)案定期評(píng)估、修訂和歸檔情況；高危企業(yè)和人員密集場所經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案備案情況。（九）事故調(diào)查報(bào)告責(zé)任追究建議和防范措施整改落實(shí)情況。事故單位責(zé)任人員處理情況、事故罰款繳納情況；事故防范措施整改方案制定及落實(shí)情況；聯(lián)合懲戒措施落實(shí)情況；黃牌警告措施整改情況；上級(jí)部門約談要求落實(shí)情況。（十）各行業(yè)領(lǐng)域結(jié)合實(shí)際確定的其他診斷事項(xiàng)。三、安全診斷主要方式（一）企業(yè)自我診斷。企業(yè)要結(jié)合本單位安全生產(chǎn)實(shí)際，根據(jù)不同時(shí)段和季節(jié)特點(diǎn)，有計(jì)劃地經(jīng)常性開展安全診斷，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除問題隱患，不斷完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治。聚焦企業(yè)關(guān)鍵裝置和重點(diǎn)部位，組織技術(shù)人員和專家逐一研判把脈診斷，及時(shí)排查發(fā)現(xiàn)深層次問題隱患，推進(jìn)事故隱患精準(zhǔn)治理。對(duì)診斷出的安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患，實(shí)行邊診邊控、立診立改，全面落實(shí)整改措施。對(duì)診斷出的重大危險(xiǎn)源和事故隱患要按照規(guī)定進(jìn)行如實(shí)記錄，建立重大危險(xiǎn)源和事故隱患信息檔案，實(shí)施監(jiān)控治理。對(duì)整改難度較大、短時(shí)間內(nèi)難以排除的重大事故隱患，要采取開展現(xiàn)狀風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、制定并實(shí)施治理方案、組織復(fù)查驗(yàn)收等治理措施和必要的安全防范措施，按照重大隱患整改“五落實(shí)”要求限期整改到位，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。（二）聘請(qǐng)第三方診斷。高危生產(chǎn)經(jīng)營單位（礦山、金屬冶煉、交通運(yùn)輸、建筑施工、粉塵涉爆、涉氨制冷單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、裝卸單位以及使用危險(xiǎn)物品從事生產(chǎn)且使用量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的單位）可聘請(qǐng)具有法定資質(zhì)和能力的機(jī)構(gòu)或具備診斷能力的高等院校、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織等第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，至少每半年對(duì)本單位重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)裝置設(shè)施和關(guān)鍵環(huán)節(jié)等高風(fēng)險(xiǎn)單元進(jìn)行一次全面診斷。鼓勵(lì)、支持其他生產(chǎn)經(jīng)營單位委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)開展安全生產(chǎn)診斷，結(jié)合實(shí)際合理確定診斷頻次。企業(yè)要制定診斷計(jì)劃，遴選高水平技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行把脈問診。第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)提供診斷服務(wù)時(shí)，要嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，嚴(yán)格診斷檢查，出具診斷報(bào)告，科學(xué)判定企業(yè)安全管理水平，指出存在問題，提出治理措施建議，并對(duì)診斷結(jié)論真實(shí)性負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。（三）部門診斷檢查。對(duì)高危生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要按照各自職責(zé)，結(jié)合實(shí)際研究制定本行業(yè)領(lǐng)域的部門診斷檢查方案，明確診斷對(duì)象、診斷內(nèi)容和診斷程序，合理確定診斷范圍，組織專家團(tuán)隊(duì)、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)深入企業(yè)和生產(chǎn)現(xiàn)場，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行診斷，幫助查找安全生產(chǎn)缺陷，督促問題隱患整改到位，提高企業(yè)安全生產(chǎn)保障水平。有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域?qū)Π踩\斷工作有特別規(guī)定的,從其規(guī)定。四、安全診斷機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和要求（一）診斷機(jī)構(gòu)的基本條件。從事企業(yè)安生產(chǎn)診斷的機(jī)構(gòu)，應(yīng)為依法登記注冊(cè)成立的組織，具有獨(dú)立法人資格，有固定經(jīng)營場所；具有與承接的診斷業(yè)務(wù)相適應(yīng)的注冊(cè)安全工程師或中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱人員，具備相關(guān)領(lǐng)域安全工作經(jīng)驗(yàn)；具有健全的內(nèi)部管理制度和安全診斷評(píng)估過程控制體系。開展安全診斷的企業(yè)要與診斷機(jī)構(gòu)依法簽訂安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)合同，明確服務(wù)對(duì)象、范圍、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，合理約定服務(wù)期限。（二）診斷機(jī)構(gòu)開展工作的基本要求。診斷機(jī)構(gòu)要根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模特點(diǎn)，配備一定數(shù)量的專家組成專家團(tuán)隊(duì)提供診斷服務(wù)，專家人員的專業(yè)能力要涵蓋診斷的相關(guān)專業(yè)內(nèi)容。同時(shí)，配備與所開展業(yè)務(wù)相匹配的高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員。診斷機(jī)構(gòu)開展診斷服務(wù)時(shí)，要如實(shí)記錄過程控制、現(xiàn)場診斷情況，出具診斷報(bào)告，并與現(xiàn)場圖像影像等證明資料一并及時(shí)歸檔，形成服務(wù)檔案。（三）監(jiān)管部門的相關(guān)責(zé)任。診斷機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在開展診斷服務(wù)前，書面告知診斷企業(yè)所在區(qū)域有關(guān)部門單位。相關(guān)監(jiān)管部門要有針對(duì)性地對(duì)其技術(shù)服務(wù)進(jìn)行抽查檢查，督促依法診斷、規(guī)范診斷。五、有關(guān)要求（一）強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是開展安全生產(chǎn)診斷的第一責(zé)任人，診斷工作要在本單位主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，重大事故隱患診斷情況要及時(shí)向有關(guān)部門和職工大會(huì)或職工代表大會(huì)報(bào)告，主動(dòng)接受工會(huì)監(jiān)督。充分發(fā)揮安全總監(jiān)在組織實(shí)施安全生產(chǎn)診斷中的關(guān)鍵作用，及時(shí)協(xié)助企業(yè)主要負(fù)責(zé)人提出診斷計(jì)劃和診斷目標(biāo)，在診斷推進(jìn)實(shí)施過程中定期報(bào)告診斷進(jìn)展情況；對(duì)遇到的重大問題事項(xiàng)及時(shí)提請(qǐng)研究解決，協(xié)助主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行好安全生產(chǎn)診斷職責(zé)。安全總監(jiān)要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)工作報(bào)告職責(zé)，將本單位安全生產(chǎn)診斷情況納入專項(xiàng)報(bào)告內(nèi)容，按照有關(guān)規(guī)定向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門進(jìn)行報(bào)告。（二）強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。要把企業(yè)安全生產(chǎn)診斷落實(shí)情況納入安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查內(nèi)容，通過嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高安全管理水平。采取駐點(diǎn)監(jiān)管、專項(xiàng)督導(dǎo)、上門幫扶等形式，指導(dǎo)和督促企業(yè)開展安全生產(chǎn)診斷，有力有序開展安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。（三）強(qiáng)化激勵(lì)約束。對(duì)企業(yè)主動(dòng)開展診斷、安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到位的，要加強(qiáng)正面激勵(lì)，減少對(duì)其監(jiān)督檢查的頻次，在申請(qǐng)?jiān)u先評(píng)優(yōu)時(shí)予以優(yōu)先推薦。對(duì)診斷發(fā)現(xiàn)的違法行為，企業(yè)能夠及時(shí)糾正的，依法依規(guī)從輕或減輕行政處罰。對(duì)專項(xiàng)督導(dǎo)、駐點(diǎn)監(jiān)督、督查巡查等發(fā)現(xiàn)的未按規(guī)定開展診斷、主體責(zé)任落實(shí)不力的，依法將其納入重點(diǎn)執(zhí)法對(duì)象，從嚴(yán)從重查處違法行為。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以協(xié)助安全生產(chǎn)責(zé)任