踐行科學發(fā)展觀推進園林綠化管理體制機制的調(diào)研分析

踐行科學發(fā)展觀推進園林綠化管理體制機制的調(diào)研分析市園林管理局自20_年組建以來，以菱湖風景區(qū)建設(shè)為重點的城市園林綠化建設(shè)工作成效明顯。繼20_年度榮獲國家園林城市稱號之后，20—年菱湖風景區(qū)綜合整治〉:請記住我站域名/一、現(xiàn)行管理體制的主要弊端及其產(chǎn)生根源我市的園林綠化事業(yè)發(fā)展不好、發(fā)展不快、發(fā)展不優(yōu)的問題，突出表現(xiàn)在：一是大園林觀念沒有樹立起來，沒能按照統(tǒng)一效能的原則,在各個環(huán)節(jié)中最大限度地協(xié)調(diào)、統(tǒng)一園林管理工作；二是綠線管理機制不盡完善；三是行業(yè)管理力度不夠，設(shè)計養(yǎng)護管理施工程序不規(guī)范。這些現(xiàn)象之所以存在，究其根源，是體制滯后導致職責不清，職責不清導致機制不暢，機制不暢導致管理不順。組建園林管理局時,—市機構(gòu)編制委員會將園林局定位為公益型事業(yè)單位，對園林局的行政管理職能沒有進行有效整合[《關(guān)于組建—市園林管理局等機構(gòu)編制問題的批復》（慶編[20_]6號）、《關(guān)于—市園林管理局職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制等問題的批復》（慶編（20）31號）]。這種情形導致了園林管理體制機制不順，目前我市園林行政管理單位有市建委、規(guī)劃局、園林局、綠化辦、林業(yè)局、水利局、石化廠、開發(fā)區(qū)等，如綠化先進單位、“花園式小區(qū)”、“花園式單位”評選活動由市林業(yè)局綠化辦公室負責，“園林式小區(qū)”、“園林式單位”評選活動由市建委公用辦負責。同時，城區(qū)還存在著獨立于園林管理局之外的多個綠化管理單位，如石化總廠、市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、水利局、公路局、大橋開發(fā)區(qū)等，其中：石化總廠、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和大橋開發(fā)區(qū)管理各自轄區(qū)內(nèi)的綠化；水利局管理防洪墻景觀帶、江外灘公園和沿江路南側(cè)道路綠化；公路局管理黃土坑東路、十魏路、十獅路等道路綠化；市政工程管理處管理華中東路、菱北東路、皖江大道、新河濱河游園和濱江花園綠化。這些單位所轄區(qū)域的綠化達標與管理工作，市園林部門實際上無法觸及。這種機制體制使我市園林建設(shè)政出多門，園林部門不能有效統(tǒng)領(lǐng)全市園林綠化的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，不能按照統(tǒng)一效能的原則，在規(guī)劃、建設(shè)、管理、獎優(yōu)罰劣等各個環(huán)節(jié)中最大限度地協(xié)調(diào)、統(tǒng)一園林管理工作，宏觀管理控制難；綠化建設(shè)管理難以形成合力，有限的建設(shè)和維護經(jīng)費難以實現(xiàn)效益的最大化；維護管理各自為政，有限的維護經(jīng)費難以實現(xiàn)效益最大化；資源分散效率低下，難以做到人盡其才、財盡其力、物盡其用。我們試以城市道路建設(shè)為例來說明一下綠化建設(shè)體制問題：1999年以前，我市城區(qū)道路綠化都是由市政部門組織實施的。由于市政部門缺少園林綠化知識，將綠化工程視為附屬工程，存在著道路質(zhì)量要保證，而綠化好壞無關(guān)緊要的認識，致使綠化苗木栽植質(zhì)量差，苗木規(guī)格、質(zhì)量不達標，很多栽植穴不換土，苗木直接在植土上栽，導致香樟黃化病大量發(fā)生，不少苗木長成了小老樹。1999年至20_年，道路綠化轉(zhuǎn)由園林主管部門組織實施，情況大大好轉(zhuǎn)，菱湖南路、中興大道、湖心中路等道路綠化喬、灌、草合理配置，品種多、綠量高。為我市成功創(chuàng)建國家園林城市立下了汗馬功勞。20_年以后，道路綠化建設(shè)體制發(fā)生了變化，重新回到道路綠化建設(shè)以建設(shè)單位為管理主體的情形，新建的城市道路綠化建設(shè)工程由道路建設(shè)單位組織招投標和建設(shè)，園林部門不參與，道路綠地管護綜合承包招標，投標單位也往往只有環(huán)衛(wèi)或市政資質(zhì)，沒有綠化企業(yè)資質(zhì)。而由園林系統(tǒng)承擔的60條道路綠化近兩年加強了一級管理，如菱湖南路、宜城路等道路，行道樹統(tǒng)一樹型和高度，做到分枝均勻、通風透光；灌木修剪采取機械作業(yè)，確保色塊整齊平整、邊緣清晰，取得了良好的生態(tài)與景觀效果。這種狀況在園林部門的多次呼吁下引起了有關(guān)方面的重視，振風大道等四條主干道綠化加密補栽工程招標文件中明確規(guī)定該工程由園林管理部門負責施工監(jiān)理。但通過振風大道等四條主干道綠化加密補栽工程監(jiān)理工作，我們發(fā)現(xiàn)，我市城市道路綠化工程建設(shè)管理中仍然存在諸多問題：一是招投標方案和栽植方案的設(shè)計隨意，缺乏科學性。二是評標過程中對低于成本價中標引起的施工質(zhì)量問題沒有進行必要的預先控制。三是綠化工程監(jiān)理的獨立性得不到保證。二、建議與具體措施要推動我市園林事業(yè)的大發(fā)展，必須以解放思想為先導，真正把思想認識從那些不適應(yīng)我市園林事業(yè)發(fā)展的觀點、做法中解放出來,從那些不符合我市園林綠化事業(yè)發(fā)展的體制、機制中解放出來，進一步理順我市園林管理體制機制，用機制制度管全局、管根本、管長遠，進一步建立健全相關(guān)制度，完善相關(guān)機制，以體制機制的創(chuàng)新推動我市園林事業(yè)的大發(fā)展。一是逐步理清職責理順關(guān)系。20_年的《政府工作報告》中提出了十一五期間“實現(xiàn)'雙百'城市目標，爭創(chuàng)國家生態(tài)園林城市”的宏偉藍圖。為積極向國家生態(tài)園林城市邁進，我市要認真執(zhí)行國務(wù)院《城市綠化條例》和國家有關(guān)方針、政策，認真落實《國務(wù)院關(guān)于加強城市綠化建設(shè)的通知》的要求；并按照國家生態(tài)園林城市標準要求，使我市的園林綠化行政管理機構(gòu)，職能明確，行政管理到位，統(tǒng)籌安排我市園林綠化的規(guī)劃、建設(shè)、管理工作并實行目標責任制。建議政府和有關(guān)部門按照統(tǒng)一效能的原則，改變我市園林綠化建設(shè)多頭管理的工作局面，合并重復設(shè)置的職能機構(gòu)，完成園林管理職能的整合，理清職責，理順我市綠化管理體制與機制。建議目前參照黃石市、合肥市、馬鞍山市、銅陵市等城市的共同做法，在市園林行政管理部門加掛“城市綠化辦公室”牌子，負責城市居民全民義務(wù)植樹活動和綠化先進單位評選活動，著力打造單位庭院綠化、居住小區(qū)綠化等城市綠化亮點。以后逐步按照“大園林、大綠化、大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展理念，整合園林與林業(yè)部門的職能，切實在體制、機制、政策、觀念上破除城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展、提升水平，使—特色的綠地建設(shè)體系，沿著“主城區(qū)——市區(qū)一一市域”三個層次，向縱深推進，爭取早日實現(xiàn)向生態(tài)園林城市邁進的目標。二是切實加強城市綠線管理工作。從源頭上保證生態(tài)環(huán)境健康有序發(fā)展，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和生態(tài)文明的具體體現(xiàn)。近幾年來，不少城市如合肥、昆明等通過實施拆違建綠工程使城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到了較大的提升。我市也應(yīng)該落實綠線管理的制度,啟動綠色圖章，編制好《—市綠地系統(tǒng)規(guī)劃控制性詳規(guī)》，擬定詳細的實施計劃，確保城市綠量與綠化指標的穩(wěn)步增長。并采取切實措施保證綠化執(zhí)法能滿足城市綠線管理的需要，以保障我市生態(tài)環(huán)境建設(shè)持續(xù)、和諧、健康地發(fā)展。三是進一步強化園林部門的行業(yè)管理職責。建設(shè)節(jié)約型城市園林綠化要求按照集約經(jīng)營的原則，通過整合人力與物力資源來降低建設(shè)成本和養(yǎng)護成本，提高資金使用效率，提高土地的使用效率和產(chǎn)出效益。目前，園林專業(yè)技術(shù)人員與園林機械設(shè)備80%以上集中在園林系統(tǒng)中。園林系統(tǒng)在理念引導、規(guī)劃控制、資源協(xié)調(diào)、政策保障和技術(shù)推廣等方面有著得天獨厚的優(yōu)勢。園林部門要創(chuàng)新體制機制，建立一套科學、先進、系統(tǒng)的管理模式，不斷完善管理措施，明確崗位責任，形成“管、查、糾”層級節(jié)制管理鏈，實施科學管理，推進城市園林綠化精細化管理水平再上新的臺階。園林主管部門應(yīng)該全程參與公共綠地綠化監(jiān)理工作。公共綠地綠化設(shè)計方案應(yīng)該由園林部門組織評審。公共綠地綠化工程應(yīng)該單獨招標，并按以下規(guī)范進行，以防止不正當競爭的產(chǎn)生。①嚴格執(zhí)行—市人民政府宜政發(fā)（20〕8號文件精神（《關(guān)于進一步完善政府投資項目工程招投標工作的若干意見》）,加強資格預審，防止資質(zhì)掛靠，做到公平、公正競爭，因園林主管部門掌握著全市綠化企業(yè)資質(zhì)管理，可采取措施防止本市資質(zhì)的借用。②實行低價風險保證金制度，防止惡意競爭。③實行綠化施工企業(yè)施工工程質(zhì)量備案制，對施工質(zhì)量差，不服從管理造成惡劣影響的企業(yè)由行業(yè)主管部門記錄在案，限制其在一定時間內(nèi)不得參與我市的綠化工程投標。④公共綠地管護綜合承包要求投標單位必須具備綠化施工資質(zhì)。組建專業(yè)監(jiān)理機構(gòu)，實行專業(yè)監(jiān)理。園林主管部門要鼓勵廣大園林工程技術(shù)人員通過學習、培訓和考核取得國家認可的監(jiān)理資格，鼓勵和扶持有條件的單位組建園林專業(yè)監(jiān)理機構(gòu)。并在全市綠化企業(yè)中灌輸監(jiān)理工程師的職責是用監(jiān)理工作質(zhì)量保證施工質(zhì)量，使我市綠化工程走上正規(guī)化、專業(yè)化的道路，真正發(fā)揮監(jiān)理作用。督促城區(qū)公園綠地、企事業(yè)單位附屬綠地、居住區(qū)綠地的綠化達標與管理工作。重要的道路綠地、公共綠地以及養(yǎng)護質(zhì)量較差的綠地,要進行重點檢查考核；檢查考核結(jié)果要與綠化先進單位、“園林式”單位、“園林式”小區(qū)評選工作掛鉤。四是著手建立園林管理網(wǎng)絡(luò)。認真貫徹落實市委、市政府《關(guān)于進一步加快城區(qū)發(fā)展的若干意見》，建立“統(tǒng)一監(jiān)管、分級負責、立足基層、重心下移、人隨事走、條塊結(jié)合、以塊為主、條條保證”的綠化管理機制。在各區(qū)設(shè)立綠化管理機構(gòu)，業(yè)務(wù)上受市園林行政管理部門指導，承擔各區(qū)40米以下道路綠化及街頭公園綠地的養(yǎng)護管理工作和小區(qū)綠化監(jiān)督管理工作。建議區(qū)政府用更多的精力抓綠化管理工作，切實發(fā)揮好各街道辦事處、社區(qū)直接面向群眾的優(yōu)勢，加強街道辦事處、社區(qū)的管理職能，將管理的任務(wù)落實到基層，充分發(fā)揮基層在綠化管理中的作用。區(qū)及大型企業(yè)要設(shè)立專門的養(yǎng)護管理機構(gòu),配齊管理人員其他單位雖不強調(diào)設(shè)立養(yǎng)護機構(gòu)，但要有專人負責綠化養(yǎng)護管理工作，并做到相對穩(wěn)定。要落實管理資金，配備必要的管理機械、設(shè)備、工具，確保人員、資金、設(shè)備“三到位”。在黨和政府大力倡導生態(tài)文明建設(shè)的今天，園林事業(yè)是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的橋梁與紐帶，是民生工程的重要組成部分。隨著我市工業(yè)強市、東向發(fā)展、創(chuàng)新推動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、項目帶動“五大戰(zhàn)略”的實施，以及以石化