2022年加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展工作方案

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一、正確認識發(fā)展*現(xiàn)代農業(yè)所面臨的現(xiàn)實問題

近年來，我縣農業(yè)圍繞建設現(xiàn)代化生態(tài)島區(qū)的總體目標，按照建設社會主義新農村的要求，積極發(fā)揮*獨特的環(huán)境和資源優(yōu)勢，努力推進現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程逐步加快，形成了100萬畝河蟹（含島外養(yǎng)蟹）、16萬畝“寒優(yōu)湘晴”優(yōu)質大米、10萬畝無公害花椰菜、5萬畝優(yōu)質柑桔等一批具有一定規(guī)模的綠色產(chǎn)業(yè)基地，并作為*農業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展，產(chǎn)生了一定數(shù)量的龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟組織。特色農產(chǎn)品的規(guī)模化生產(chǎn)和區(qū)域化布局逐步擴大，開發(fā)形成了具有一定市場影響力的數(shù)十個品牌產(chǎn)品。與此同時，在縣委、縣政府的重視下，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級努力探索科技推廣、服務實施的新機制，取得了一定成效，為提高農業(yè)產(chǎn)值，增加農民收入發(fā)揮了積極作用。

但是，就*農業(yè)整體而言，現(xiàn)代農業(yè)的規(guī)模和發(fā)展水平均還十分有限。具體表現(xiàn)為以下幾個方面：

（一）產(chǎn)業(yè)結構調整缺乏深度，大產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路尚未真正明確。近年來，*農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整主要還是以短期效益的功利目的為驅動的農產(chǎn)品品種結構調整，而以現(xiàn)代農業(yè)理念對農業(yè)內部結構、區(qū)域布局和規(guī)模進行的產(chǎn)業(yè)結構調整尚處于自發(fā)和摸索階段，把現(xiàn)代農業(yè)作為現(xiàn)代化生態(tài)島區(qū)建設中重要的大產(chǎn)業(yè)并與其它產(chǎn)業(yè)融合，從而大幅提高農業(yè)附加值和比較效益的可持續(xù)發(fā)展的具體思路尚未真正形成，突破方向依然不明，指標體系、發(fā)展模式、運行途徑、工作抓手也不十分明確。

（二）農業(yè)科技基礎相對薄弱，支撐作用尚未充分顯現(xiàn)。*農業(yè)科研力量主要集中于縣級農技單位，主要從事農技推廣和防病防疫工作。由于體制、機制方面的原因，這些單位的人員結構性矛盾和知識滯后性矛盾十分突出，高層次人才緊缺，研究力量嚴重不足。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級農技推廣、服務隊伍日漸萎縮，使工作無法深入到村，其它農技推廣、服務資源分散，整合能力和綜合優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮，使科技推廣、服務工作出現(xiàn)了“人散、線斷、網(wǎng)破”的尷尬局面，難以適應生態(tài)島區(qū)建設新形勢下現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的需要。同時，作為科技創(chuàng)新主體的農業(yè)企業(yè)，研發(fā)能力也嚴重不足，新產(chǎn)品開發(fā)少、科技含量低、市場競爭力弱，經(jīng)濟效益差，導致科技對我縣農業(yè)的支撐作用無法充分顯現(xiàn)出來。

（三）龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟組織發(fā)展滯緩，規(guī)?；?、組織化程度尚未明顯提高。近年來，我縣投入了大量的人力、財力、物力引進、扶持了一批如“華源”、“綠利”等有發(fā)展?jié)摿Φ霓r業(yè)龍頭企業(yè)，但因投入后約束、監(jiān)管機制不完善及企業(yè)經(jīng)營管理者素質等方面的原因，部分龍頭企業(yè)不但沒有發(fā)揮出其組織化生產(chǎn)的效應，反而帶來了不少經(jīng)濟和社會問題。另有部分龍頭企業(yè)處于勉強維持的狀況，帶動作用不明顯。同時，我縣現(xiàn)有50家農民專業(yè)合作組織仍處于起步階段，雖然發(fā)揮了一定作用，但總體規(guī)模不大，運作不夠規(guī)范，經(jīng)營能力偏弱，聯(lián)系、帶動的農民數(shù)量還不多，難以組織起更大規(guī)模的生產(chǎn)。另外，由于多方面原因，農村土地主要掌握在家庭聯(lián)產(chǎn)承包的農戶手中，生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)品檔次和效益低。大部分農戶對土地流轉的積極性不高，使土地難以集中進行規(guī)模經(jīng)營，而且阻礙了基于規(guī)?；a(chǎn)才能取得實際效益的設施、科技的投入。

（四）特色種源保護形勢嚴峻，品牌效應尚未有效發(fā)揮。*特色農業(yè)種源是*現(xiàn)代農業(yè)賴以發(fā)展的重要資源基礎，但由于對種源保護的認識不足，保護工作的體制、機制不完善，使我縣種質資源規(guī)模小、分布散的狀況未能得到實質性改變，而且白山羊、水仙等名、特、優(yōu)品種自然特性正在退化、異化現(xiàn)象十分嚴重，作為具有*特色的現(xiàn)代農業(yè)的品牌效應逐漸退化乃至消失。即使象花椰菜、紅梗芋艿等雖已形成生產(chǎn)規(guī)模，但也由農民自行選種、留種，導致種質資源中一些好的基因丟失。

（五）農業(yè)基礎設施投入不足，農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸尚未深入。農業(yè)基礎設施既包括農業(yè)生產(chǎn)所必須的物質條件和社會條件，又涵蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程。就目前而言，我縣較為注重對農業(yè)初級產(chǎn)品產(chǎn)前和產(chǎn)中水利、道路、農資供應等物質條件的改善，而對產(chǎn)后深加工、流通、廢棄物利用等產(chǎn)后環(huán)節(jié)及農業(yè)綜合教育、科研、推廣等社會方面的基礎設施投入還顯得明顯不足，使得農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向符合現(xiàn)代農業(yè)生態(tài)化、信息化方向深層次延伸的力度相對較弱。

（六）農民整體素質偏低，現(xiàn)代農民隊伍尚未培育形成。我縣目前從事家庭聯(lián)產(chǎn)承包的農村勞動力大多是50歲以上的農民，習慣于分散的、落后的傳統(tǒng)農耕方式，所掌握的現(xiàn)代農業(yè)科技和文化知識較少，且接受、掌握農業(yè)技術的意識和能力都不強。同時，其中不少人員安于現(xiàn)狀，缺乏遠見，甚至較為極端地注重眼前局部利益的得失，成為以土地流轉集中為基礎的現(xiàn)代農業(yè)生態(tài)化、規(guī)?；?、組織化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的不利因素。因此，通過直接的培訓教育和間接的潛移默化，盡快培育形成現(xiàn)代農民隊伍也是*發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)迫切需要解決的現(xiàn)實問題。

二、著力解決發(fā)展*現(xiàn)代農業(yè)的幾個問題

現(xiàn)代農業(yè)是以現(xiàn)代工業(yè)和科學技術為基礎，重視加強農業(yè)基礎設施建設，根據(jù)市場需求，采用現(xiàn)代科學技術，運用現(xiàn)代工業(yè)設備，推行現(xiàn)代管理理念和方法的農業(yè)綜合體系。現(xiàn)代農業(yè)內涵豐富，形式多樣，不僅包括農業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后整個過程，而且模糊了三次產(chǎn)業(yè)的界線，向生態(tài)農業(yè)、設施農業(yè)、種源農業(yè)、休閑農業(yè)、觀光農業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)及都市型產(chǎn)業(yè)等方向滲透、擴展，與第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在這龐大的綜合體系中，*農業(yè)應選擇什么樣的突破方向和發(fā)展模式。*是*大都XX縣區(qū)，是*21世紀發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間，因此，*農業(yè)必然是依托*，服務*，功能、布局、結構與*發(fā)展戰(zhàn)略相一致的都市型農業(yè)。與此同時，根據(jù)*三島功能定位，*農業(yè)在注重經(jīng)濟和社會功能的同時，必須進一步強調其生態(tài)功能，必須依據(jù)“整體、協(xié)調、循環(huán)、再生”的原則和物種共生、物質循環(huán)、能量多層次利用的生態(tài)學原理，以現(xiàn)代科技為支撐，運用系統(tǒng)工程方法，發(fā)展組織化、規(guī)?；?、優(yōu)質高效可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)農業(yè)。根據(jù)上述兩點，*農業(yè)的發(fā)展取向應為都市型生態(tài)農業(yè)。為此，建議現(xiàn)階段應重點著力解決以下四個方面關鍵問題。

（一）堅定都市型生態(tài)農業(yè)發(fā)展方向，規(guī)劃、完善*現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展目標和產(chǎn)業(yè)布局。

1、落實三島功能定位，堅定不移地發(fā)展都市型生態(tài)農業(yè)。根據(jù)*三島功能定位，以海洋裝備產(chǎn)業(yè)為主體的第二產(chǎn)業(yè)將集中布局在長興島，而面積達1300平方公里的*本島，第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將受到相當程度的限制，第三產(chǎn)業(yè)和其它高端產(chǎn)業(yè)的引進在實質性開發(fā)前也不可能達到較快發(fā)展的速度。因而*島域規(guī)劃提出的“綠色食品島”概念，正視了*是農業(yè)大縣，農業(yè)人口占總人口多數(shù)的現(xiàn)實，作為當前和未來較長一段時期*發(fā)展的重點進程和目標。因此，現(xiàn)階段全縣上下應統(tǒng)一思想，腳踏實地，把發(fā)展本島現(xiàn)代農業(yè)作為經(jīng)濟工作的重點之一，放到突出位置。

2、深化、細化、完善農業(yè)規(guī)劃，進一步明確發(fā)展目標、產(chǎn)業(yè)布局和工作措施。在島域總體規(guī)劃落地后，相關部門即著手配套了至*年的農業(yè)中遠期規(guī)劃。同時，“*”規(guī)劃也明確了今后五年我縣農業(yè)的發(fā)展目標。但這些都還是較宏觀的規(guī)劃，應在認真實施的過程中，及時總結經(jīng)驗教訓，進一步深化、細化、完善農業(yè)規(guī)劃，按照都市型生態(tài)農業(yè)的發(fā)展取向，研究、落實具體目標、產(chǎn)業(yè)布局和工作措施。在產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃中，應重視在崇國有農場在島域總體規(guī)劃中的戰(zhàn)略地位，注重發(fā)揮其土地成片、規(guī)模集中、易于調配的優(yōu)勢，使農場地區(qū)更好地按照三島功能定位進行統(tǒng)一規(guī)劃，使之與縣域現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展相協(xié)調；應重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)的傳統(tǒng)特色和發(fā)展優(yōu)勢，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同的產(chǎn)業(yè)布局和突破重點，努力促進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)片區(qū)的形成。

3、調整農業(yè)內部結構，努力形成融合互動的產(chǎn)業(yè)布局。應按照都市型生態(tài)農業(yè)的發(fā)展方向，認真研究、合理調整農業(yè)內部農、林、牧、副、漁及農產(chǎn)品加工、農業(yè)科技研發(fā)等相關產(chǎn)業(yè)的結構比率，大力促進農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的外向延伸，以發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)作為實現(xiàn)市委、市政府要求的三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的突破口，認真研究相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展背景，充分利用*生態(tài)品牌優(yōu)勢，積極拓展現(xiàn)代農業(yè)內涵。可按照產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思路，與相關產(chǎn)業(yè)，尤其是旅游業(yè)共同制訂彼此依存發(fā)展的融合型專項規(guī)劃。促進農業(yè)向加工、休閑、觀光、會展、教育、科研等邊緣產(chǎn)業(yè)的滲透，努力形成融合互動的產(chǎn)業(yè)布局，從而提高農業(yè)的附加值和比較效益，使我縣農業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)生根本性的轉變。

（二）不斷優(yōu)化政策體系，切實提高農業(yè)規(guī)模化、組織化水平。

1、努力爭取農業(yè)項目招商引資新突破，有效利用島外資金共同建設產(chǎn)業(yè)基地。首先，必須正視、解決*現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)存在的諸多問題。*現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)是市級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，面積達33平方公里，園區(qū)內水、空氣、土壤均達到國家一級標準，基礎設施也逐步配套完善。但由于土地權屬等問題，園區(qū)成立六年來始終未能得到實質性發(fā)展，直接影響了*現(xiàn)代農業(yè)的形成與壯大。建議縣政府對此應引起充分重視，積極運用資源調配的行政權，用一攬子方法徹底解決園區(qū)的發(fā)展瓶頸。積極協(xié)調、解決華源集團占地問題，使園區(qū)能夠統(tǒng)一管理，統(tǒng)一經(jīng)營，使園區(qū)招商引資功能充分調動出來，集聚龍頭企業(yè)的效應充分顯現(xiàn)出來，對現(xiàn)代農業(yè)的示范、帶動作用充分發(fā)揮出來。其次，必須充分調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)象二、三產(chǎn)業(yè)招商引資那樣重視農業(yè)招商引資，讓引入的農業(yè)實體企業(yè)把農戶組織、帶動起來。再次，鑒于農業(yè)投入風險大、周期長的特點，研究制訂比引入工業(yè)企業(yè)更為優(yōu)惠的稅收、基礎設施配套、管理服務等政策，直至對明顯帶動農戶增收的龍頭企業(yè)實施投入階段全額退稅乃至資金獎勵的政策。

2、實施平等競爭的產(chǎn)業(yè)政策，培育農業(yè)龍頭企業(yè)新亮點。應堅持把發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)放在重要戰(zhàn)略地位，為*特色農產(chǎn)品、其它規(guī)?；r產(chǎn)品及農產(chǎn)品加工業(yè)向區(qū)域化布局、專業(yè)化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展制訂、實施更加積極的、適用于包括引進企業(yè)在內的所有農業(yè)企業(yè)和組織的土地使用、稅收、融資等產(chǎn)業(yè)政策，支持*現(xiàn)代農業(yè)的突破性發(fā)展。尤其在資金扶持方面，應統(tǒng)一標準，根據(jù)所帶動的農戶數(shù)量、品牌與標準認證、經(jīng)營規(guī)模等情況，通過以獎代補的方式予以平等扶持，營造平等競爭的公平環(huán)境。

3、指導扶持合作經(jīng)濟組織發(fā)展壯大，加快形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)片區(qū)。在堅持“民辦、民管、民受益”原則的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應根據(jù)本區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，有所側重地加大對農村中介合作經(jīng)濟組織的指導與扶持，切實解決其運行中的困難和問題，充分發(fā)揮其組織效應，把分散的農戶集中起來，加速形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)片區(qū)并向規(guī)?；?jīng)營發(fā)展?？h政府和相關部門應加大資金的扶持力度，建立農村合作經(jīng)濟組織創(chuàng)業(yè)風險基金或貸款擔?；?，并制訂完善的、統(tǒng)一的使用標準，一方面刺激其發(fā)展欲望，另一方面幫助克服資金流動困難。對已經(jīng)申報注冊，具有較大影響力，運作比較規(guī)范的合作經(jīng)濟組織，則通過項目傾斜、政策性獎勵等措施進行重點扶持。

4、建立行之有效的監(jiān)管機制，確保農業(yè)企業(yè)健康快速成長。對部分市場前景廣闊、科技含量高，確需特殊扶持的龍頭企業(yè)，應認真總結前幾年支持、扶助方式成敗的經(jīng)驗教訓，在給予項目、設備、資金扶持時，應對其具體項目實施的可行性、市場前景、資金后續(xù)投入保障、經(jīng)營管理能力等方面進行嚴格的審定、把關，并以財產(chǎn)質押、參與專項扶持資金使用管理等形式建立必要的約束、監(jiān)管機制，堅決杜絕部分人在缺乏后續(xù)資金保障和經(jīng)營管理能力的情況下，利用項目扶持政策，使用集體土地、政府資金，資產(chǎn)和利潤歸自己所有，風險和不良后果由政府承擔的“爛尾工程”現(xiàn)象，確保龍頭企業(yè)健康、快速成長。

5、完善土地流轉機制，促進土地向規(guī)模經(jīng)營集中。在前段時期植樹造林過程中，我縣積極探索、實施土地流轉的政策，積累了較為豐富的實踐經(jīng)驗。應在此基礎上，根據(jù)*的特色和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的實際需要，不斷加以深化、完善。一方面，可以結合社會保障制度改革，為離土農民及時提供小城鎮(zhèn)保險或其它城鄉(xiāng)一體的社會保障形式，解決他們的后顧之憂，提高他們流轉土地的積極性。另一方面，可以通過參股、合作、用工等形式，使一部分農民離土不離農，就地開展農業(yè)生產(chǎn)，既可分享股權等財產(chǎn)性收益，又可獲得工資性收入。對一部分老弱病殘、喪失勞動能力以及長期在島外或縣內城鎮(zhèn)就業(yè)的特殊農民群體，則把土地流轉作為獲得特殊優(yōu)惠的社會保障和社會服務的前置條件，鼓勵這部分農民自愿流出土地。

（三）研究、創(chuàng)新農業(yè)廢棄物資源化、能源化綜合利用方式，實現(xiàn)島內農業(yè)生產(chǎn)內部循環(huán)。

1、充分認識農業(yè)廢棄物資源化、能源化綜合利用的重要意義。生態(tài)農業(yè)所要求的是循環(huán)型的大農業(yè)，其本質并不僅僅在于減少、控制化肥、農藥的使用來減少農業(yè)面源污染，更主要在于運用生態(tài)學原理實現(xiàn)物質的多層次循環(huán)利用，并為農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸提供更大可能和更大空間，使現(xiàn)代農業(yè)的經(jīng)濟、社會和生態(tài)功能同時得以發(fā)揮。中共*市委在《關于推進社會主義新XX縣區(qū)、新農村建設的決議》中也要求推進循環(huán)農業(yè)發(fā)展，加強對農作物秸稈和畜禽糞便等農業(yè)廢棄物的綜合利用。*的功能定位是現(xiàn)代化國際性生態(tài)島區(qū)，對各類廢棄物簡單的物理、化學處理方式顯然與之不符。因此，必須把農業(yè)廢棄物資源化、能源化綜合利用盡早提上重要議事日程。

2、研究創(chuàng)新農業(yè)廢棄物的綜合利用方式。根據(jù)先行地區(qū)的經(jīng)驗，農業(yè)廢棄物轉化利用的主要方式是沼氣技術。但這屬于較初級的利用方式，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾生活在一定水平之下的利用方式。*建設現(xiàn)代化生態(tài)島區(qū)需要更高層次利用方式。為此，建議從更寬泛的生物質能轉化利用的層次進行研究、創(chuàng)新、開發(fā)農作物秸桿發(fā)電，生物質氣化、液化燃料，有機肥等轉化利用方式，并以此為中心環(huán)節(jié)，將組織化的種植業(yè)、規(guī)?；酿B(yǎng)殖業(yè)及林業(yè)、農產(chǎn)品深加工業(yè)連接起來，實現(xiàn)島內農業(yè)資源、能源相互交換的循環(huán)體系。

3、列入爭取市級財政支持項目。農業(yè)廢棄物資源化、能源化綜合利用項目技術要求高，投資數(shù)額巨大，并且同時具有社會主義新農村建設、生態(tài)島區(qū)建設以及涉及到*率先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化三重基礎設施建設的重大意義。其部分關鍵技術國內已有多家企業(yè)應用，相關設備國內也有生產(chǎn)，技術難關攻克難度不會很大，完全可以作為大產(chǎn)業(yè)項目爭取市委、市政府及相關部門在資金、關鍵技術攻關等方面全方位的支持。如爭取支持成為可能，*現(xiàn)階段應首先做好應用規(guī)模、規(guī)劃布局和運行機制的研究。

（四）努力增強科技基礎和攻關能力，不斷提高農業(yè)科技貢獻率。

1、改革現(xiàn)行體制，健全農業(yè)科技推廣服務網(wǎng)絡。應針對現(xiàn)行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)科技推廣、服務中的矛盾，加大體制改革和機構改革的力度，進一步健全農業(yè)技術推廣與服務網(wǎng)絡。對其中應由政府承擔的推廣、服務職能，應切實按照“服務政府”的要求，落實并充分保障技術人員編制和所需資金。同時，積極創(chuàng)造有利條件，采取基礎理論和針對性工作并重的方式，開展農技推廣、服務人員的專業(yè)培訓，著力提高他們的專業(yè)素質和專業(yè)能力；對半服務半經(jīng)營項目，則通過市場化運作加以解決，使政府的推廣、服務功能與企業(yè)化經(jīng)營功能分開。同時，進一步完善運作機制，積極培育、引進農業(yè)科技研創(chuàng)人才，并實行科技成果評定、獎勵政策，調動科研人員積極性，從而形成數(shù)量充足、技能素質較高的農業(yè)科技推廣、