招標代理過程中投訴的種類-產生原因及對策

招標代理過程中投訴的種類\產生原因及對策摘要：招標代理機構是一個伴隨市場經濟不斷完善產生的新興機構。本文首先介紹了招標代理機構產生的實際意義，并概述了其工作流程，接著討論了招標過程中可能產生的各類投訴并總結了各類投訴的原因及招標代理機構的應對之策。

關鍵字：招標代理機構；工作流程；有效投訴；對策

引言

從1984年我國頒布了第一部《中華人民共和國招標投標法》到2000年新的《中華人民共和國招標投標法》投入實施之前，在招標投標體制中，行為主體是政府部門和項目的法人單位，政府部門在其中起了主導作用。但是自從新的《招標投標法》實施以來，伴隨著經濟體制改革的不斷深入，政府部門已由招標的行為主體轉變?yōu)檎袠苏叩闹贫ê托姓系谋O(jiān)督。而另一方面，隨著招投標的規(guī)范化，制度化和國際化，市場需要一個規(guī)范的專業(yè)的中介機構為項目法人提供招標代理工作。因此招標代理機構的出現(xiàn)具有十分重要的意義，首先它滿足了市場經濟中，招投標活動不斷向專業(yè)化方向發(fā)展的需要。其次也是中國適應經濟全球化發(fā)展的需要，國際工程管理普遍采取招標代理這一方式推進項目進行，中國正式加入wto后，也需要通過這一普遍方式與國際資本更好的融合。第三，招標代理也滿足了政府職能轉變的需要，政府在市場經濟中由微觀參加轉變?yōu)楹暧^調控，政府的撤出也需要一個專業(yè)性的機構去行使政府及項目法人的中介功能。

2.招標代理機構介紹

2.1招投標工作的分類

在具體的招標工作中，根據(jù)標的物的屬性，可以將其分為貨物，工程和服務。貨物是指具有各種形態(tài)的物品，它的品種是多樣的并且是可移動的，不能進行現(xiàn)場加工。一般具有自己的性能指標并能夠進行批量生產。通常情況下是在工廠加工后運輸?shù)叫枰牡胤?，一般指工程現(xiàn)場。服務指的是不需要原料加工但能夠創(chuàng)造附加值的各種智力勞動，如各種報告、圖紙、評估結果、管理策劃等。而工程，在《政府采購法》的定義中，工程專指建設工程，包括建筑物和構建物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等；《招標代理服務收費管理暫行辦法》中對工程的描述是各類土木工程、管道線路鋪設、裝飾裝修、設備安裝等?？梢娫诠こ讨邪素浳铩⒎蘸褪┕と齻€部分，涉及的內容也比較復雜。

2.2招標代理工作流程

招標代理的一般工作內容有：協(xié)助審查投標單位的資格；組織編制相關的招標文件，如招標計劃書，工程師概算，施工計劃以及標底；組織施工圖紙的技術答疑活動并協(xié)助解決有關的技術問題；要組織投標方進行現(xiàn)場考察，發(fā)布招標公告，邀請技術專家成立評標委員會；開標評標并出具評標報告；代辦中標通知書并協(xié)助業(yè)主簽署相關合同；同時招標代理還負責解釋招標文件的有關條款。圖1展示了招標代理的基本工作流程。

3.招投標工作中的各類投訴

3.1招投標過程中投訴的一般介紹

招標投標是在市場經濟條件下進行大宗貨物買賣、工程建設項目的發(fā)包與承包，以及服務項目的采購與提供時，愿意成為賣方（提供方）者提出自己的條件，采購方選擇條件最優(yōu)者成為賣方（提供方）的一種交易方式。在這種交易過程中，買賣雙方不斷經過博弈最終達到成交的目的。但是在這個過程中，雙方利益在一定程度上是對立的，沖突的產生在所難免。因此投訴處理是現(xiàn)今招投標工作中一個比較重要的環(huán)節(jié)。

基于對現(xiàn)今法律法規(guī)的認識，投訴應當是基于投標人及其他利益相關人認為自己在招投標過程中權益受到非法侵害，而向招標代理機構、招標人（采購人）、有關行政監(jiān)督部門提起解決的一種方式。這個理解基本上是遵循《政府采購法》及《招標投標法》的立法觀點的。在這種理解下，投訴主客體包含了招投標過程中涉及的所有的利益相關者。這種界定方法有助于處理在招標過程中所產生的一切有關投訴的問題，并且還可以幫助招標人做出正確的決策以應對投標人的訴訟。

招投標活動中的投訴一直是招投標各方比較敏感而又無法回避的現(xiàn)實問題。在處理這類問題時，招標代理機構應該采取積極主動的態(tài)度，嚴格遵循相關法律法規(guī)，避免產生有效投訴。如果收到了質疑函，首先要足夠重視，及時主動地與質疑者溝通，全面了解對方的想法和要求；其次對質疑函中反映出的問題，要提交評委會進行復議，并對照相關文件和法規(guī)進行逐條核實后并及時回復質疑人。

在具體的投訴過程中投標人可能會對以下幾個方面進行質疑：第一招標程序是否合法；第二評標結果是否合法；第三評標委員會的組成人員是否合法；第四認為其不中標的理由不充分。

3.2積極避免產生有效投訴

在具體的招投標過程中，也可能由于投標人沒有中標，心存報復，惡意中傷招標代理機構或者已中標者。因此，在實際工作中，還應該正確的區(qū)分有效投訴和無效投訴。

在有效投訴中，投標人所提出的投訴，符合國家的相關法規(guī)，并且有充足翔實的依據(jù)證明了在本次招標過程中，招標代理機構或是招標人以及其他利益相關方違反了法律法規(guī)，并對投訴人的利益造成了嚴重損害。有效投訴的后果是很嚴肅的，有可能會直接導致本次招標工作的中止甚至是無效。作為招標代理機構，面對投訴的基本原則是盡最大努力積極避免產生有效投訴。要想在實際招標工作中避免產生有效投訴，首先要全面了解能夠導致有效投訴的各種行為。

可能導致有效投訴的行為主要歸為以下兩大類：一、可能導致締約過失責任的行為；二、可能導致不正當競爭的行為。表1總結了各種可能導致有效投訴的行為及招標代理機構的應對措施。

4.結束語

招標代理機構的發(fā)展方興未艾，對于建立統(tǒng)一開放競爭有序的市場經濟有著重要作用。在招投標過程中，隨著投標人及各方面利益相關人維權意識的不斷加強，投訴處理已成為招投標具體工作中一個非常重要的環(huán)節(jié)，招標代理機構不應當把一切投訴均視為洪水猛獸，而是應該保持積極的態(tài)度，以盡量避免有效投訴為前提，妥善應對。把投訴作為一個良好的監(jiān)督，完善自身，明確職責，從而保證招投標工作的順利開展。

參考文獻

[1]呂宗斌.招標代理機構的違規(guī)行為及對策分析[j].太原城市技術學院學報,2011(02).

[2]張弘.淺談工程招投標的意義及存在的問題[j].工程技術,2011(11).

[3]何靜瀾.建筑工程招投標管理探析[j].山西建筑,2010(27).[4]王慧鑫.淺談工程招標代理機構的發(fā)展與前景[j].中國西部科技,2008(28).[5]王