論網(wǎng)約車地方法律監(jiān)管中的 區(qū)分 機(jī)制基于功能主義的闡論

論網(wǎng)約車地方法律監(jiān)管中的“區(qū)分”機(jī)制——基于功能主義的闡論

基本內(nèi)容基本內(nèi)容網(wǎng)約車作為互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與傳統(tǒng)交通行業(yè)深度融合的產(chǎn)物，在給人們出行帶來便利的也引發(fā)了諸多法律問題。針對(duì)網(wǎng)約車的監(jiān)管已成為世界各國(guó)普遍面臨的難題，而我國(guó)對(duì)網(wǎng)約車的監(jiān)管模式經(jīng)歷了從“一刀切”到“分類管理”的轉(zhuǎn)變。功能主義視角下，區(qū)分機(jī)制將不同平臺(tái)納入不同的監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)了事前預(yù)防、事中監(jiān)管和事后救濟(jì)的無縫銜接，提高了監(jiān)管效率?；緝?nèi)容未來隨著新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，立法者應(yīng)秉持開放包容審慎的原則，不斷調(diào)整固有的監(jiān)管理念，適時(shí)出臺(tái)新的制度規(guī)范，以促進(jìn)新業(yè)態(tài)的健康有序發(fā)展。關(guān)鍵詞：網(wǎng)約車；區(qū)分；監(jiān)管模式；功能主義一、引言網(wǎng)約車是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)步與交通運(yùn)輸行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合的產(chǎn)物，它借助網(wǎng)絡(luò)預(yù)約方式滿足公眾多元化的出行需求。自2010年起步以來，網(wǎng)約車在我國(guó)得到了迅猛的發(fā)展?；緝?nèi)容然而，網(wǎng)約車在給人們出行帶來便利的也引發(fā)了諸多法律問題。例如，與傳統(tǒng)出租車相比，網(wǎng)約車具有明顯的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，但部分駕駛員存在非法運(yùn)營(yíng)的情況；又如，網(wǎng)約車平臺(tái)是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任等。為了應(yīng)對(duì)層出不窮的法律問題，我國(guó)政府逐步探索出了符合國(guó)情的網(wǎng)約車監(jiān)管模式。其中，“區(qū)分”監(jiān)管模式因其在實(shí)踐中取得的良好效果而備受。所謂“區(qū)分”基本內(nèi)容監(jiān)管模式是指根據(jù)網(wǎng)約車的類型及其所具備的不同特征將其納入不同的監(jiān)管體系進(jìn)行監(jiān)管。該模式的核心理念在于對(duì)不同類型的網(wǎng)約車采取差異化的監(jiān)管措施。具體而言，對(duì)于從事本地化經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)約車平臺(tái)公司（以下簡(jiǎn)稱“平臺(tái)公司”）與車輛以及人員密集型平臺(tái)公司（以下簡(jiǎn)稱“聚合平臺(tái)”）與車輛實(shí)行區(qū)別對(duì)待?；緝?nèi)容對(duì)于前者主要采用行政許可的方式進(jìn)行監(jiān)管；而對(duì)于后者則更多地進(jìn)行信息報(bào)備審查。之所以要采取這種“區(qū)分”監(jiān)管模式主要是基于以下原因：首先，平臺(tái)公司的規(guī)模效應(yīng)明顯，若對(duì)其放任不管恐會(huì)擾亂整個(gè)市場(chǎng)秩序；其次，聚合平臺(tái)的出現(xiàn)使得平臺(tái)公司在事實(shí)上成為中介而非直接的經(jīng)營(yíng)者，其本質(zhì)上是信息提供方而非交易的擔(dān)保方；最后，平臺(tái)公司與聚合平臺(tái)在準(zhǔn)入門檻、組織形式等方面存在顯著差別。基本內(nèi)容二、文獻(xiàn)綜述縱觀既有研究成果可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)界關(guān)于網(wǎng)約車的研究主要集中在以下幾個(gè)方面：一是關(guān)于網(wǎng)約車的合法性探討。有學(xué)者認(rèn)為網(wǎng)約車屬于共享經(jīng)濟(jì)范疇，不應(yīng)被視為非法營(yíng)運(yùn)。也有學(xué)者認(rèn)為網(wǎng)約車實(shí)質(zhì)上是一種租賃行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展模式，應(yīng)將其納入現(xiàn)行法規(guī)框架下的出租汽車管理范疇。二是關(guān)于網(wǎng)約車的規(guī)制研究。基本內(nèi)容有學(xué)者主張通過建立多層次的責(zé)任體系實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)約車的有效規(guī)制；也有學(xué)者提出構(gòu)建以安全為中心的動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制。三是關(guān)于網(wǎng)約車的監(jiān)管研究。有學(xué)者指出當(dāng)前我國(guó)對(duì)網(wǎng)約車的監(jiān)管存在法律供給不足、執(zhí)法依據(jù)不充分等問題，并提出了完善相關(guān)法律法規(guī)的建議；也有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)將政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督三者有機(jī)結(jié)合以實(shí)現(xiàn)有效的協(xié)同治理。四是關(guān)于網(wǎng)約車的風(fēng)險(xiǎn)研究。基本內(nèi)容有學(xué)者認(rèn)為網(wǎng)約車平臺(tái)的信息不對(duì)稱現(xiàn)象嚴(yán)重且存在算法歧視的風(fēng)險(xiǎn)；也有學(xué)者指出網(wǎng)約車可能誘發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)和加劇收入差距擴(kuò)大等問題。綜上所述，已有研究取得了較為豐碩的成果。不過，既有研究大多側(cè)重于從實(shí)體法的角度探討如何規(guī)制或監(jiān)管網(wǎng)約車這一新生事物。然而，任何法律制度的生成與發(fā)展都離不開特定社會(huì)背景的影響?！皡^(qū)分”監(jiān)管模式的形成同樣如此。因此，本次演示嘗試運(yùn)用功能主義的視角分析功能主義視角下“區(qū)分”基本內(nèi)容監(jiān)管模式的運(yùn)行機(jī)理及其背后的法理基礎(chǔ)以期為深入理解這一新型監(jiān)管模式提供一個(gè)新的思路。三、“區(qū)分”監(jiān)管模式的運(yùn)行機(jī)理及其法理基礎(chǔ)（一）“區(qū)分”監(jiān)管模式的運(yùn)行機(jī)理基本內(nèi)容1、平臺(tái)公司與聚合平臺(tái)的區(qū)分平臺(tái)公司與聚合平臺(tái)最顯著的差異在于其是否擁有車輛及司機(jī)資源。盡管二者均涉及線上服務(wù)線下車輛匹配的問題，但前者是以自有車輛為基礎(chǔ)開展業(yè)務(wù)活動(dòng)而后者則是通過整合其他第三方平臺(tái)的車輛資源來實(shí)現(xiàn)自身業(yè)務(wù)目標(biāo)。因此，二者在準(zhǔn)入門檻、組織形式等方面存在顯著差別。基本內(nèi)容鑒于此，《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》明確