JZ市地下綜合管廊PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)研究

JZ市地下綜合管廊PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)研究隨著城市化進(jìn)程的加速，越來(lái)越多的地下管網(wǎng)結(jié)構(gòu)需要修建，這給城市交通、供水、通訊、供電等方面帶來(lái)了許多挑戰(zhàn)，管理和維護(hù)難度也相應(yīng)加大。同時(shí)，傳統(tǒng)的建設(shè)、管理模式也隨之面臨著種種問(wèn)題：建設(shè)成本高、占地面積大、維護(hù)成本高、破壞環(huán)境等，因此采用PPP模式開(kāi)展地下綜合管廊建設(shè)，不僅可以共同承擔(dān)開(kāi)發(fā)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，更能通過(guò)民間資本的投入和運(yùn)營(yíng)管理的專(zhuān)業(yè)化，提升了資源的綜合利用效率，為地方政府的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了條件，不容忽視。本文通過(guò)實(shí)證調(diào)研、理論剖析等方法，對(duì)PPP模式下地下綜合管廊PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行深入探究。一、PPP模式下地下綜合管廊項(xiàng)目的特點(diǎn)PPP模式代表著公共建設(shè)領(lǐng)域的改革與創(chuàng)新。與傳統(tǒng)建設(shè)模式相比，其明確了政府、企業(yè)的合作方式，將市場(chǎng)的力量引入地下管廊建設(shè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了各方面優(yōu)勢(shì)的有效整合。對(duì)于地下綜合管廊PPP項(xiàng)目的特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.重視效益優(yōu)先。PPP項(xiàng)目在合作前期都會(huì)進(jìn)行良好的市場(chǎng)調(diào)研，對(duì)開(kāi)展項(xiàng)目的可行性、市場(chǎng)前景、技術(shù)難度等進(jìn)行了綜合評(píng)估，確保項(xiàng)目在合作初期就滿足經(jīng)濟(jì)與效益性的要求。2.明確各方責(zé)任。PPP項(xiàng)目強(qiáng)化了政府、企業(yè)、民營(yíng)資本的協(xié)同合作，其中政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目的保障、建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)的制定等一系列主導(dǎo)作用，企業(yè)則以專(zhuān)業(yè)化、效益化的角度參與項(xiàng)目建設(shè)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。3.長(zhǎng)期協(xié)同管理。PPP項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理需要各方面的堅(jiān)持長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作，共同承擔(dān)匹配的風(fēng)險(xiǎn)，不斷優(yōu)化治理方式，逐步實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的優(yōu)化發(fā)展。4.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理。PPP項(xiàng)目的順利實(shí)施需要各方面的保障和支持，需要做好風(fēng)險(xiǎn)管理工作，提高預(yù)見(jiàn)性和可控性，盡可能避免實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。二、PPP模式下地下綜合管廊項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法1.層次分析法層次分析法是一種常用的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法，其主要通過(guò)構(gòu)建層次結(jié)構(gòu)模型，對(duì)各個(gè)層次下的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合評(píng)估，從而得出最終的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果。該方法操作簡(jiǎn)便、分析全面，適用范圍廣泛，可以幫助評(píng)估人員更加完整地了解項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的分布情況，但分析過(guò)程較為復(fù)雜，需要綜合考慮多個(gè)因素，存在一定的誤差。例如，我們可以根據(jù)層次分析法，對(duì)地下綜合管廊PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型進(jìn)行如下分類(lèi)：①投資風(fēng)險(xiǎn)，包括政策、法律法規(guī)、政府支持政策等風(fēng)險(xiǎn)②建設(shè)和施工風(fēng)險(xiǎn)，包括工程施工質(zhì)量、工程周期的風(fēng)險(xiǎn)③運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，包括維護(hù)和管理、收益、供水質(zhì)量、客戶服務(wù)等方面的風(fēng)險(xiǎn)。2.模糊綜合評(píng)價(jià)模糊綜合評(píng)價(jià)是一種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法，其可以考慮到多個(gè)因素之間的相互影響和不確定性，可以較為準(zhǔn)確地模擬出實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)情況。該方法操作簡(jiǎn)單、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)容易，被廣泛應(yīng)用于工程領(lǐng)域，但對(duì)于不可量化因素的影響可能存在較大的不確定性，需要結(jié)合其他方法進(jìn)行綜合分析。例如，在地下綜合管廊PPP項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中，我們可以針對(duì)維護(hù)和管理方面的評(píng)估，采用模糊綜合評(píng)價(jià)方法，對(duì)影響維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)的因素進(jìn)行評(píng)估，例如管道損壞的修復(fù)難度，維護(hù)團(tuán)隊(duì)的專(zhuān)業(yè)水平、管道檢測(cè)的精確度等因素，綜合評(píng)價(jià)出維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)可能的發(fā)生程度，便于對(duì)項(xiàng)目的后續(xù)運(yùn)營(yíng)管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。三、PPP模式下地下綜合管廊項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方法1.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)前期防范在PPP項(xiàng)目實(shí)施前期，應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)前期防范工作，即在項(xiàng)目上線前，對(duì)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施等方面開(kāi)展全鏈條的排查、質(zhì)控工作，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行徹底消除。2.做好風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避PPP項(xiàng)目中，風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避是各方各司其職，各負(fù)其責(zé)的過(guò)程，應(yīng)根據(jù)預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型及其可能造成的影響，采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施。例如，在投資風(fēng)險(xiǎn)方面，可以通過(guò)節(jié)約成本、強(qiáng)化后續(xù)支持補(bǔ)貼等方式規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。3.切實(shí)加強(qiáng)合同和約束力的制定面對(duì)PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)，合同和約束力的制定應(yīng)具有明確的約定參數(shù)、嚴(yán)格的約束機(jī)制和具有約束力的附加條款等元素。只有這樣，才能有效規(guī)范各方在項(xiàng)目中的行為，加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)范的運(yùn)作。4.建立風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制PPP項(xiàng)目中，建立風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制是保證項(xiàng)目安全穩(wěn)定發(fā)展的必要措施。政府可以出資成立權(quán)益收購(gòu)保障機(jī)構(gòu)、設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)保有資金、建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)等企業(yè)預(yù)案，以應(yīng)對(duì)各類(lèi)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)語(yǔ)PPP模式是以PPP合作方式進(jìn)行的地下綜合管廊建設(shè)的主要方式。正常實(shí)施對(duì)于地下綜合管廊的規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理和資本投入有著積極的推動(dòng)作用，但其實(shí)施過(guò)程中容易涉及到各