論高考移民與西藏社會穩(wěn)定

論高考移民與西藏社會穩(wěn)定

一、西藏“高考移民”的成因分析西藏是中國西部以藏族為主的偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)。這也是中國唯一直接從農(nóng)業(yè)和奴隸社會進(jìn)入社會主義社會的少數(shù)民族地區(qū)。由于農(nóng)奴社會制度的黑暗,解放初期95%以上的農(nóng)牧民沒有接受過教育,阻礙了西藏社會發(fā)展的進(jìn)程。民主改革以來,在黨中央和全國各族人民關(guān)懷、支持下,西藏社會主義建設(shè)取得了長足發(fā)展,特別是教育事業(yè)的發(fā)展日新月異,全區(qū)大部分地區(qū)完成了“兩基”攻堅(jiān)任務(wù),培養(yǎng)了一大批有知識、有能力的社會主義事業(yè)建設(shè)者。由于西藏特殊的地理環(huán)境、政治氛圍、經(jīng)濟(jì)條件及社會發(fā)展等制約,農(nóng)牧民要求學(xué)習(xí)更多更先進(jìn)的知識,上大學(xué)的愿望也越來越迫切,希望能通過“知識改變命運(yùn)”,提高廣大農(nóng)牧民科學(xué)文化素質(zhì),促進(jìn)西藏社會經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展,逐步縮小與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。近幾年,西藏出現(xiàn)的“高考移民”潮引發(fā)了一系列的社會問題影響著西藏的社會穩(wěn)定和社會主義建設(shè)。所謂“高考移民”是指一些高考錄取分?jǐn)?shù)線較高省份的高中畢業(yè)生通過各種遷移或購買戶口的方式轉(zhuǎn)入到錄取分?jǐn)?shù)線較低的省份以期在高考中憑借原來較好的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)和遷入地較低錄取分線,考上理想的大學(xué)而出現(xiàn)“曲線”上大學(xué)的現(xiàn)象。這一現(xiàn)象發(fā)端于20世紀(jì)70年代后期全國恢復(fù)高考以后,但因規(guī)模不大且移民考生學(xué)成后基本都回西藏工作,推動了西藏社會主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展,因此對當(dāng)?shù)馗呖嫉臎_擊也較淡,到90年代后期已漸成氣候,跨入新千年后呈現(xiàn)出愈演愈烈的趨勢。移民考生占據(jù)了相當(dāng)比例的高等教育資源,侵犯了農(nóng)牧民子女及長期進(jìn)藏干部職工子女接受高等教育的權(quán)益,也因移民考生畢業(yè)后不愿進(jìn)藏工作,減少了西藏社會主義建設(shè)所需要的中高層次的人材,削弱了西藏社會進(jìn)步發(fā)展的動力,影響了西藏的社會穩(wěn)定,延緩了西藏社會經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的步伐。二、“高考移民”的社會因素通過考試選拔優(yōu)秀人才接受更高層次的教育,掌握更多更先進(jìn)的知識和技能更好地為社會、國家服務(wù),這一方式在我國將還存在。另外,普通老百姓子女考上大學(xué)或考上重點(diǎn)大學(xué)就目前而言是改變自身命運(yùn)、家庭條件的一個(gè)理想和比較便捷途徑。而我國目前各省市區(qū)受到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、國家相關(guān)政策及現(xiàn)行高考制度等方面的影響,“高考移民”現(xiàn)象的產(chǎn)生是將客觀存在的,不能片面看待這一現(xiàn)象?！案呖家泼瘛睂?shí)際是高考升學(xué)競爭激烈地區(qū)考生的一種“理想”選擇,是目前“高等教育市場”上客觀存在的高考分?jǐn)?shù)線差異而導(dǎo)致的結(jié)果,但它卻是對遷入地相對優(yōu)惠的高考政策的一種“搭便車”行為。因此,有必要探究其發(fā)生的原因,從而找到相應(yīng)的解決辦法。(一)“高考移民”的比例在西藏愈來愈強(qiáng)的“高考移民”潮的直接原因是西藏與內(nèi)地省市區(qū)間高考錄取分?jǐn)?shù)和升學(xué)率的差距。中央政府、教育行政管理部門及全國各高等院?？紤]到西藏特殊的歷史及現(xiàn)實(shí)的各種客觀原因,在教育經(jīng)費(fèi)投入、各級各類人才培養(yǎng)等方面給予了極大的優(yōu)惠政策,加之西藏基礎(chǔ)教育的薄弱和落后,因此,西藏高考錄取分?jǐn)?shù)線遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于內(nèi)地省市區(qū)而高考升學(xué)率卻與內(nèi)地相差不大或高于部分省市。2005年西藏總?cè)丝?70萬,高考報(bào)考人數(shù)14000人(含移民考生、部隊(duì)考生),計(jì)劃招生9155人,實(shí)際錄取9167人,錄取率65.5%,而本地考生占80%左右;2001-2005年的錄取率是逐年下降,其根本原因是“高考移民”數(shù)的幾何級增加所致,而“高考移民”中絕大部分被本科錄取。例如:2005年西藏漢族考生重點(diǎn)本科分?jǐn)?shù)線為:文史490分、理工480分;一般本科為:文史320分、理工325分,移民較多的湖南省重點(diǎn)本科分?jǐn)?shù)線為:文史574分、理工544分;一般本科為:文史533分、理工491分,湖北省重點(diǎn)本科分?jǐn)?shù)線為:文史506分、理工524分;一般本科為:文史390分、理工460分,四川省重點(diǎn)本科分?jǐn)?shù)線為:文史519分、理工598分;一般本科為:文史425分、理工493分,巨大的分?jǐn)?shù)線差異的存在是吸引廣大內(nèi)地考生涌向西藏移民的直接原因,使西藏成為內(nèi)地平民的高考“洼地”。(二)結(jié)構(gòu)功能主義的觀點(diǎn)目前在我國高考是最主要也是最重要的一種人才選拔機(jī)制。對于大多數(shù)的普通中國百姓來說,高考是向上流動的重要途徑,并在很大程度上決定了考生終生的命運(yùn),其重要性可見一斑。高考競爭的劇烈程度,可以用“一紙定終生”來形容高考對考生一生的重要性。一年一度的高考不僅成為考生家長們關(guān)注的焦點(diǎn),也成為包括廣大專家學(xué)者及普通老百姓關(guān)注的焦點(diǎn)。而對很多的農(nóng)村學(xué)生來說,高考也是他們跳出農(nóng)門的最佳途徑。結(jié)構(gòu)功能主義認(rèn)為,對個(gè)人來說,正規(guī)的學(xué)校教育其顯著功能除了社會化外,還有社會定位的重要功能;同時(shí)它也存在著不為人所意識到的潛在功能,如提供一種合適的生活方式,否則當(dāng)他們無法找到工作時(shí)會沮喪、不滿意。更令人關(guān)注的另一潛在功能是能夠建立一種持久社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。這種網(wǎng)絡(luò)不僅提供了友誼,而且為將來就業(yè)提供了幫助,并提供了豐富的社會資源。因此這就是很多存在升學(xué)困難的考生家長們不惜花費(fèi)大量的金錢,甘于冒“道德風(fēng)險(xiǎn)”,搭不發(fā)達(dá)地區(qū)教育制度的“便車”,也要達(dá)到讓自己的子女考上大學(xué)的強(qiáng)大動力所在。高考“分?jǐn)?shù)差”固然是造成“高考移民”現(xiàn)象的主要原因,但細(xì)細(xì)分析還會看到一些更為深層次的問題,這就是教育資源分配不均衡?！案呖家泼瘛爆F(xiàn)象從根本上說明目前我國教育的總體供給能力不足,教育資源不夠,教育的大眾化尚未完全實(shí)現(xiàn)。而目前各省份教育發(fā)展不平衡,國家為此出臺了一些政策照顧一些生源少、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū),提高這些省的高考錄取比例是合理的。一旦高等教育大眾化實(shí)現(xiàn),“高考移民”也就不再是問題。社會用人單位的“唯學(xué)歷主義”的存在,將考生們趕上通往大學(xué)殿堂的“獨(dú)木橋”。能進(jìn)入一所名牌大學(xué)就意味著今后有好的工作和光明的前途。抱著“先苦后甜”的思想,許多學(xué)生家長為了能夠使自己的孩子擠上這座“獨(dú)木橋”,跨過這道門檻,不惜血本讓孩子成為“高考移民”。(三)高考移民潮的形成原因近年來,西藏為了鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才的流入,對戶籍控制有了一定的松動,無論投資或者經(jīng)商,取得當(dāng)?shù)貞艨谝呀?jīng)不是很困難的事情,同時(shí),西藏的公安戶籍管理部門在辦理戶口遷入方面,也有更為靈活的“政策”,甚至可以購買戶口,用幾千元人民幣就可以取得西藏的正式戶口,可以參加當(dāng)?shù)氐母呖?這樣便宜的事自然吸引了不少內(nèi)地省的高中生。此外,高校畢業(yè)生不包分配,面向市場自主擇業(yè)也是形成高考移民的原因。在畢業(yè)生包分配的時(shí)代,國家為了穩(wěn)定邊遠(yuǎn)省區(qū)的人才,規(guī)定來自邊遠(yuǎn)省區(qū)的畢業(yè)生原則上要分配到原戶口所在地區(qū)工作,西藏較為落后的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展?fàn)顩r,阻礙著內(nèi)地省區(qū)人員向西藏流動,也不會有太多的人為了能夠進(jìn)入高校學(xué)習(xí)而將戶口遷到西藏。隨著畢業(yè)生自主擇業(yè)的實(shí)施,考生已經(jīng)沒有畢業(yè)后分到西藏的擔(dān)憂,可以大膽地向西藏“移民”。另外,西藏部分行業(yè)(教育、農(nóng)牧業(yè)等)還存在畢業(yè)分配的政策,對于內(nèi)地大學(xué)生就業(yè)日益困難而言在西藏參加高考也為以后就業(yè)奠定了基礎(chǔ)。所以說,高考移民潮形成的直接原因是巨大的高考錄取分?jǐn)?shù)差,這是移民的主要動力。西藏地區(qū)戶籍管理的松動和高校畢業(yè)生自主擇業(yè)及部分畢業(yè)分配的因素,為高考移民潮的出現(xiàn)提供了條件和可能。這就是幾年來高考移民現(xiàn)象越演越烈,一年比一年多的原因。三、我們的“移民”由于不同地區(qū)高考錄取分?jǐn)?shù)巨大差距造成了高考移民現(xiàn)象,因此對移民的行為,我們無可指責(zé),如同我們不能指責(zé)另一種“高考移民”——海外留學(xué)一樣,因?yàn)楫a(chǎn)生社會影響的責(zé)任不在這些移民,而在于我們的政策和社會發(fā)展的差距。但是高考移民對西藏考生產(chǎn)生的影響不得不引起重視?！案呖家泼瘛睂ξ鞑卦斐傻挠绊懼饕?(一)西藏高考分?jǐn)?shù)和入學(xué)比例不公平從教育法學(xué)的角度來看,教育公平體現(xiàn)在兩方面;一方面是人類接受教育的基本權(quán)利平等以及對更高教育權(quán)益的競爭機(jī)會權(quán),另一方面是人們對更高教育利益競爭結(jié)果的公平(即優(yōu)勝劣汰)?，F(xiàn)行的高考制度中,考生的戶籍所在地即是考試所在地,并按照當(dāng)?shù)氐匿浫》謹(jǐn)?shù)線參加錄取。同一分?jǐn)?shù),在不同的地區(qū),就有可能是上名牌大學(xué)與沒書讀的迥異結(jié)果。顯然,通過正常渠道辦理轉(zhuǎn)學(xué)和遷戶手續(xù)到錄取分?jǐn)?shù)線較低的地區(qū)參加高考所耗費(fèi)的成本,較之可能的回報(bào)——被(重點(diǎn))大學(xué)錄取比率大大提高,相對于教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)的考生而言,這就是教育的不公平。西藏高考分?jǐn)?shù)雖然比較低,但是總的錄取數(shù)量比內(nèi)地少,國內(nèi)一流的大學(xué)在西藏的錄取數(shù)量一般都在一位數(shù),比如北京大學(xué)2005年在西藏只錄取4人,另以2005年西藏的招生計(jì)劃為例,普通生源招生計(jì)劃總共只有9155人,第一批本科錄取計(jì)劃只有734人,錄取人數(shù)較多的都是區(qū)內(nèi)的高校(3398人)。愿意移民的考生一般是兩種,一種是本身學(xué)習(xí)成績較差,在本省很難考上高校,或者很難考上本科院校;另一種是為了考上重點(diǎn)大學(xué),也就是說,為了享受優(yōu)質(zhì)高等教育資源,因此這就與當(dāng)?shù)乜忌a(chǎn)生了優(yōu)質(zhì)高等教育資源的爭奪,引起了當(dāng)?shù)乜忌图议L的強(qiáng)烈抵制。(二)西藏地域當(dāng)前教育資源量較高西藏基礎(chǔ)教育相對于內(nèi)地省區(qū)存在著一定的差距,高考移民在內(nèi)地享有較好的基礎(chǔ)教育,轉(zhuǎn)到西藏很容易占有稀缺的優(yōu)質(zhì)高等教育資源,西藏高考狀元往往為高考移民考生所占有,由于高考成績和高考錄取率是評價(jià)高中教育的重要標(biāo)準(zhǔn),所以會引起當(dāng)?shù)厣鐣案髦袑W(xué)當(dāng)?shù)乜忌膹?qiáng)烈不滿。(三)考生不能享受國家的優(yōu)惠政策當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族考生在高考錄取中因在錄取比例和錄取標(biāo)準(zhǔn)上享受國家的優(yōu)惠政策,這種優(yōu)惠政策是高考移民考生無法享受的。所以,高考移民造成的沖擊主要是針對漢族考生,尤其是長期在藏工作的漢族干部職工子女受到的沖擊最大。(四)增加校本的高考覆蓋率一是西藏戶籍管理部門把向高考移民賣戶口作為創(chuàng)收的途徑;二是西藏部分中學(xué)通過向轉(zhuǎn)學(xué)來的移民考生收取高額借讀費(fèi)增加收入和靠移民考生增加本校的高考錄取率;三是由此滋生一批高考移民掮客,在考生和學(xué)校之間收取好處費(fèi),甚至出現(xiàn)了一條龍服務(wù)(戶口遷移、高考報(bào)名、聯(lián)系學(xué)校、領(lǐng)取通知書收費(fèi)大多在二、三萬元,其中掮客賺取百分之五十以上)而其他的戶籍管理部門、學(xué)校也能從中得到好處。四是“皮包學(xué)?！薄兇鉃榱藨?yīng)付高考移民而臨時(shí)“設(shè)立”的學(xué)校,是沒有教師、沒有校舍、沒有教學(xué)活動的“三無學(xué)?！?是偽造學(xué)籍來獲取考生資格的掛靠學(xué)校。(五)可促進(jìn)畢業(yè)生下的流動雖然國家利用戶口、地區(qū)等限制,保證了教育落后地區(qū)學(xué)生的升學(xué),但由于就業(yè)的人流向最終將納入市場調(diào)節(jié)之中,就無法保證他們學(xué)成之后的流向,越是優(yōu)秀的畢業(yè)生越容易流向經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)。(六)損害了地方教育投資的積極性就教育機(jī)構(gòu)而言,由于高考錄取分?jǐn)?shù)線的差異導(dǎo)致各地教育投資的效益的回報(bào)不平等,嚴(yán)重挫傷了地方教育投資的積極性。更為嚴(yán)重的是,它將導(dǎo)致基礎(chǔ)教育發(fā)展機(jī)會的不平等。四、民族地區(qū)間高考錄取分?jǐn)?shù)的差距對高考移民問題的根本解決,在于調(diào)整我國優(yōu)質(zhì)高等教育資源的分布和加快西藏邊遠(yuǎn)地區(qū)基礎(chǔ)教育的快速發(fā)展。高考移民現(xiàn)象的直接原因是地區(qū)間高考錄取分?jǐn)?shù)的巨大差距,而差距存在的原因也應(yīng)引起我們的認(rèn)真思考。我認(rèn)為分?jǐn)?shù)差距的根源有:一是我國高等教育資源,特別是優(yōu)質(zhì)高等教育資源布局不合理;二是國家對整個(gè)西部地區(qū)基礎(chǔ)教育投入不夠;三是西藏基礎(chǔ)教育的薄弱與落后。因而,有必要采取相應(yīng)的措施著手解決這一問題。(一)保持合理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)線的同時(shí),逐步縮小各地的差距,真正做到“分?jǐn)?shù)前,人人平等”由于高考移民現(xiàn)象出現(xiàn)的直接原因在于傾斜的高考分?jǐn)?shù)線,因此改革目前相對不公平的高考分?jǐn)?shù)線“差”勢在必行。但考慮到要一下子徹底根除存在了多年的高考分?jǐn)?shù)線“差”這一現(xiàn)象是不太可能的,同時(shí)也會對現(xiàn)有的穩(wěn)定的高考秩序造成一定的沖擊,因此,在保持合理分?jǐn)?shù)線“差”的同時(shí),逐步縮短各地分?jǐn)?shù)線之間的差距,真正做到“分?jǐn)?shù)面前,人人平等”。有關(guān)部門可以根據(jù)各地的教育資源狀況、每年畢業(yè)生人數(shù)、高考升學(xué)率等各項(xiàng)指標(biāo),對各地高考招生名額的分配及分?jǐn)?shù)線的劃定進(jìn)行充分的認(rèn)證,必須保證各地考生的利益。(二)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展方面,應(yīng)注意以下一步的發(fā)展為我國邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)教育水平之所以比較落后,其根本原因在于基礎(chǔ)教育十分薄弱,即使是高考分?jǐn)?shù)線向這些省份傾斜也不能從根本上改變這一狀況?；A(chǔ)教育是一個(gè)投入大見效慢、回報(bào)相對較慢的產(chǎn)業(yè)。由于我國的基礎(chǔ)教育實(shí)行“分級辦學(xué)、分級管理”的體制,從而使得經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的教育困難重重,首要的便是教育經(jīng)費(fèi)極度匱乏,教師工資待遇偏低,致使他們無心思教。邊遠(yuǎn)地區(qū)及少數(shù)民族地區(qū)由于自身經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá),很難對基礎(chǔ)教育施加更大的投人;而由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的落后,這些省份出去的大學(xué)生,畢業(yè)后往往不愿回到家鄉(xiāng),而紛紛流向東南沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),“孔雀東南飛”就是對這一現(xiàn)象的極好描述。因此國家必須加大對這些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)基礎(chǔ)教育的扶持力度,每年定期從中央財(cái)政劃撥一部分專項(xiàng)資金,用于改善辦學(xué)條件,提高教師的待遇;同時(shí)在政策上,鼓勵(lì)畢業(yè)大學(xué)生支邊,到落后地區(qū)施教,實(shí)行人才接力計(jì)劃,提高這些地區(qū)的基礎(chǔ)教育水平。多年來,西藏的基礎(chǔ)教育從縱向比,有了很大的發(fā)展,但是橫向比,與內(nèi)地省市尤其是沿海地區(qū)的絕對差距還是很大的。主要是西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如內(nèi)地和沿海發(fā)達(dá)地區(qū),在教育的經(jīng)費(fèi)投入上有著很大的缺口。從多年高考錄取分?jǐn)?shù)線比較中我們還可以發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)事實(shí),即越是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū),高考理科錄取分?jǐn)?shù)線大都低于文科線,而經(jīng)濟(jì)比較好的地區(qū),文科線往往多與理科線相當(dāng)或差距不大。我們知道,全國每年招生計(jì)劃中理科計(jì)劃多于文科計(jì)劃,在西藏也是如此。西藏理科分?jǐn)?shù)線低于文科,可能有多種原因,但是教育經(jīng)費(fèi)投入不足導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備不足和實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)短缺,從而影響到依賴實(shí)驗(yàn)較多的理科教學(xué)質(zhì)量較低,肯定是一個(gè)重要原因。我國基礎(chǔ)教育尤其是義務(wù)教育,都是由地方政府負(fù)責(zé),但是邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較落后,實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育法規(guī)定的最基本的教育要求都有一定的困難,要提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量,僅靠地方政府是難以辦到的。中央政府必須加大對西藏民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的直接投入,促使基礎(chǔ)教育條件的改善和教育質(zhì)量的提高,才能縮小西藏和內(nèi)地省市高考錄取分?jǐn)?shù)線的巨大差距,為考生提供更為公平的高等教育機(jī)會。(三)通過政策調(diào)整促進(jìn)優(yōu)質(zhì)高等教育資源共享目前我國的高考錄取政策統(tǒng)得過死。對于省級地方高校,應(yīng)該放權(quán)給當(dāng)?shù)卣?讓他們根據(jù)總體情況制訂客觀上可能更有利于當(dāng)?shù)貙W(xué)生的政策。而對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),可以鼓勵(lì)發(fā)展更多的私立大學(xué)來吸引生源,從客觀上提供教育資源的供給,這樣在總體上一來可以解決低水平教育的問題,同時(shí)也可以杜絕實(shí)際上存在的教育資源分配的不公。第一、通過國家政策調(diào)整,使教育部所屬的重點(diǎn)高校和其他部委屬的重點(diǎn)高校今后擴(kuò)大招生時(shí),擴(kuò)招的部分應(yīng)盡量投放到高考移民主要遷出省。第二,優(yōu)質(zhì)高教資源貧乏省應(yīng)設(shè)法加快重點(diǎn)高校的建設(shè),通過各種辦法加強(qiáng)融資,擴(kuò)大對重點(diǎn)高校的投入,增加優(yōu)質(zhì)高等學(xué)校教育資源存量;第三,加強(qiáng)全國重點(diǎn)大學(xué)對邊遠(yuǎn)地區(qū)省市在建設(shè)本省重點(diǎn)大學(xué)上的支援、合作和共建,促進(jìn)其優(yōu)質(zhì)教育資源的快速發(fā)展。第四、光強(qiáng)調(diào)合理分配教育資源還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)的需求,因?yàn)橹R向來是向發(fā)達(dá)地區(qū)集結(jié)的,如果國家在邊遠(yuǎn)地區(qū)加大投入,給予他們有力的物質(zhì)及制度的保障,不讓他們老是勒著褲帶生活,給予他們一個(gè)能夠施展才華的寬松場所,這樣才能留得住人才,才能使邊遠(yuǎn)地區(qū)的教育事業(yè)也同內(nèi)地一樣發(fā)達(dá)起來。(四)完善相關(guān)政策保障遷入地考生的高考權(quán)益教育部、公安部2005年9月23日就愈演愈烈