以網(wǎng)格化管理提升社區(qū)管理和服務(wù)水平

以網(wǎng)格化管理提升社區(qū)管理和服務(wù)水平市委黨校黨史黨建教研室副主任李恩巍一、開展社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作的背景第一，社區(qū)居委會行政性負(fù)擔(dān)過重

組織管理模式行政化，主要任務(wù)是完成街道下派的任務(wù)，沒有起到居民自治的作用。

市委組織部《呼和浩特市街道社區(qū)黨建工作調(diào)研報告》：社區(qū)居委會承擔(dān)的各類交辦工作有150項之多，80%屬于行政性事務(wù)。此外還要應(yīng)對名目繁多的檢查、評比、考核、統(tǒng)計、會議等。

一、開展社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作的背景第二，社區(qū)運行機(jī)制難以適應(yīng)新時期社區(qū)建設(shè)的要求

社區(qū)居委會與社區(qū)服務(wù)站職能不分，進(jìn)而影響了各自功能的充分發(fā)揮，影響了工作效率和公共服務(wù)質(zhì)量的提高。

一、開展社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作的背景第三，社區(qū)工作力量缺乏有效整合，社區(qū)居民的主體意識和參與意識不強(qiáng)，對社區(qū)認(rèn)同感、歸屬感不高

二、我市開展社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作的基本思路（一）社區(qū)網(wǎng)格化管理的治理結(jié)構(gòu)我市從實際出發(fā)，在街道、社區(qū)大格局不變的基礎(chǔ)上，將社區(qū)內(nèi)的居民住宅樓、駐區(qū)單位、商業(yè)網(wǎng)點、公共場所等劃分成若干個單元網(wǎng)格，通過五級服務(wù)管理組織體系，建立四級網(wǎng)格化服務(wù)管理信息平臺，并對應(yīng)每個網(wǎng)格組建相應(yīng)的服務(wù)管理隊伍和黨小組，形成“網(wǎng)格服務(wù)管理隊+網(wǎng)格黨小組”的組織構(gòu)架。這是對我市傳統(tǒng)的“兩極政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理模式在社區(qū)治理結(jié)構(gòu)上的重大調(diào)整，主要目的是充分發(fā)揮網(wǎng)格服務(wù)群眾、改善民生、掌握民情、安全防范、解決矛盾、維護(hù)穩(wěn)定等作用，把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)“人到格中去，事在網(wǎng)上辦”。（二）社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作的運行模式總體運行模式是采取分級負(fù)責(zé)的辦法，對網(wǎng)格內(nèi)發(fā)現(xiàn)或接收到的群眾困難和問題，實行逐級處理、逐級上報、逐級反饋、逐級督查，保證群眾的困難和問題件件有回音、事事有著落。（二）社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作的運行模式具體運行模式為：網(wǎng)格服務(wù)管理人員入戶了解、日常巡查或電話接收到群眾反映的困難和問題，首先在網(wǎng)格內(nèi)及時解決處理，處理不了的建立案卷報到社區(qū)的網(wǎng)格服務(wù)管理工作機(jī)構(gòu)，然后在社區(qū)內(nèi)及時解決處理，處理結(jié)果及時向網(wǎng)格服務(wù)管理隊，也就是網(wǎng)格黨小組反饋，再由網(wǎng)格服務(wù)管理人員在第一時間反饋給群眾。（二）社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作的運行模式

對需要多個部門共同協(xié)調(diào)解決的困難和問題，由市或旗縣區(qū)社區(qū)網(wǎng)格化管理工作機(jī)構(gòu)召開聯(lián)席會議協(xié)調(diào)解決。

對重大、緊急問題，由網(wǎng)格服務(wù)管理隊直接向旗縣區(qū)或市級社區(qū)服務(wù)管理工作機(jī)構(gòu)報送。（二）社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作的運行模式市對旗縣區(qū)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作運行情況每季度督查一次，旗縣區(qū)對街道每月督查一次，街道對社區(qū)每周督查一次，社區(qū)要每日對網(wǎng)格報送的問題進(jìn)行匯總和研判。（三）我市如何劃分社區(qū)網(wǎng)格我市是結(jié)合社區(qū)中特殊人群的構(gòu)成比例來界定社區(qū)網(wǎng)格劃分的。具體做法是依據(jù)社區(qū)內(nèi)低保人員、流動人員、下崗失業(yè)人員和企業(yè)離退休社會化管理人員這四類人員在社區(qū)總?cè)藬?shù)中所占比例的大小，將社區(qū)分成A、B、C三個層面。

四類人員人數(shù)占社區(qū)總?cè)藬?shù)10%以下的為A類社區(qū)，占社區(qū)總?cè)藬?shù)10%—30%之間的為B類社區(qū)，占社區(qū)總?cè)藬?shù)30%以上的為C類社區(qū)?？偟囊笫牵喊凑铡叭蝿?wù)相當(dāng)、方便管理、界定清晰、責(zé)任明確”的原則，將社區(qū)內(nèi)的居民住宅樓、駐區(qū)單位、商業(yè)網(wǎng)點、公共場所等全部劃入網(wǎng)格，使各網(wǎng)格之間既不交叉重疊，也不留空白區(qū)域，實現(xiàn)橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋。（四）社區(qū)網(wǎng)格服務(wù)管理人員的來源和工作內(nèi)容每個網(wǎng)格服務(wù)管理隊由若干人組成，黨員要不少于3人，并建立網(wǎng)格黨小組。其中：1人為網(wǎng)格黨小組組長兼網(wǎng)格服務(wù)管理隊隊長，1人為網(wǎng)格管理員，其余人員為網(wǎng)格協(xié)管員。（四）社區(qū)網(wǎng)格服務(wù)管理人員的來源和工作內(nèi)容來源：所需人員擬從三種渠道解決：一種渠道從市、旗縣區(qū)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的年輕干部和后備干部隊伍中每年輪流下派掛職一批；

第二種渠道從街道和社區(qū)現(xiàn)有的干部中解決一部分，可以將干部下沉一批，也可以讓干部兼職一批，實行AB崗，A崗為網(wǎng)格內(nèi)工作，B崗為自己原來從事的工作；（四）社區(qū)網(wǎng)格服務(wù)管理人員的來源和工作內(nèi)容

第三種渠道從居住在網(wǎng)格小區(qū)中退休的老黨員、老干部、關(guān)心熱愛社會事務(wù)和社區(qū)事務(wù)的居民黨員中聘用一批。（四）社區(qū)網(wǎng)格服務(wù)管理人員的來源和工作內(nèi)容網(wǎng)格黨小組組長兼網(wǎng)格服務(wù)管理隊隊長，原則上由下派的掛職干部或街道、社區(qū)下沉干部中的黨員擔(dān)任；網(wǎng)格管理員，原則上由另一名在職干部擔(dān)任；網(wǎng)格協(xié)管員，原則上由本網(wǎng)格中退休的老黨員、老干部和關(guān)心熱愛社區(qū)事務(wù)的居民黨員擔(dān)任，實行一崗多責(zé)。同時，為全市每個社區(qū)配備1名協(xié)警，加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)力量。配備人員工作由各旗縣區(qū)自行組織，人員工資由市和旗縣區(qū)財政按比例解決。

（五）社區(qū)網(wǎng)格的工作職責(zé)一是全面掌握網(wǎng)格內(nèi)情況，熟悉了解每個住戶家庭成員的基本情況，清楚網(wǎng)格內(nèi)重點人員、困難群體、流動人口和出租房屋情況等。二是積極宣傳平安社區(qū)建設(shè)的有關(guān)內(nèi)容，協(xié)調(diào)社區(qū)有關(guān)部門開展平安社區(qū)建設(shè)相關(guān)活動，組織社區(qū)群眾積極投身社區(qū)平安建設(shè)（五）社區(qū)網(wǎng)格的工作職責(zé)

三是收集民情信息，對轄區(qū)內(nèi)的不安定因素、安全隱患、違法線索、社情民意等信息及時進(jìn)行排查、采集、上報。四是參與安全防范、安全檢查及治安重點難點排查和整治，指導(dǎo)群眾自防。（五）社區(qū)網(wǎng)格的工作職責(zé)五是主動發(fā)現(xiàn)各類矛盾糾紛并積極調(diào)處，協(xié)調(diào)有關(guān)人員調(diào)查處理網(wǎng)格內(nèi)居民糾紛。六是協(xié)助有關(guān)部門做好法制宣傳、流動人口和特殊人群的管理和服務(wù)以及社區(qū)矯正和反邪教等工作，對其中的重點人員做到信息靈、情況明。（五）社區(qū)網(wǎng)格的工作職責(zé)七是主動為殘疾人、低保戶、孤寡老人、貧困大學(xué)生等弱勢群眾上門服務(wù)、解決困難。八是協(xié)調(diào)和協(xié)助有關(guān)部門、單位及時解決轄區(qū)供水、排水、供氣、供熱、供電、市政、市容、環(huán)保等方面的問題。九是指導(dǎo)和監(jiān)督網(wǎng)格內(nèi)的業(yè)主大會、業(yè)主委員會依法開展與物業(yè)管理有關(guān)的活動；及時協(xié)調(diào)解決業(yè)主與物業(yè)管理部門的矛盾糾紛，共同維護(hù)小區(qū)的穩(wěn)定與和諧。（六）網(wǎng)格人員配置與技防設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費來源首先是社區(qū)協(xié)警和網(wǎng)格協(xié)管員的工資，市、旗縣區(qū)兩級財政按1:1的比例匹配，市級財政每年約需投入1500萬元。二是市、旗縣區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格五級工作機(jī)構(gòu)的辦公經(jīng)費，由市、旗縣區(qū)財政分別承擔(dān)。

三是信息平臺建設(shè)經(jīng)費，同樣由市、旗縣區(qū)財政分別承擔(dān)。市級財政每年共需投入信息平臺建設(shè)經(jīng)費約2500萬元。四是獎勵經(jīng)費。為了充分調(diào)動各地區(qū)開展社區(qū)網(wǎng)格化工作的積極性，市級財政每年將拿出一定經(jīng)費，對各旗縣區(qū)的社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作進(jìn)行獎勵。

（六）網(wǎng)格人員配置與技防設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費來源（七）考核社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作

一是將社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作納入全市實績考核指標(biāo)體系，制定和出臺相應(yīng)規(guī)則制度，積推行定期走訪、掛牌上崗、限時辦結(jié)、首問責(zé)任、快速處置等工作方法；

二是建立社區(qū)網(wǎng)格服務(wù)管理公示制度，在每個網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)醒目位置設(shè)置網(wǎng)格區(qū)域管理圖和服務(wù)指示牌，公布網(wǎng)格服務(wù)管理人員照片、姓名、聯(lián)系電話、工作內(nèi)容和監(jiān)督電話，自覺接受社會和群眾監(jiān)督；（七）考核社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作

三是開展社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作群眾滿意度調(diào)查，并向社會公布群眾滿意度調(diào)查結(jié)果。四是街道和社區(qū)每季度按一定比例隨機(jī)抽查各網(wǎng)格內(nèi)住戶，了解網(wǎng)格服務(wù)管理人員上門入戶、日常巡查等情況，對不能適應(yīng)工作要求的人員，予以轉(zhuǎn)崗或解聘。

（七）考核社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作開展社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，有必要對社區(qū)的事權(quán)進(jìn)行認(rèn)真界定和劃分。

總的考慮是：屬于黨政部門和單位承擔(dān)的行政性、職能性工作任務(wù)，不得轉(zhuǎn)交給社區(qū)完成，不得以行政命令方式向社區(qū)直接分派任務(wù)和下達(dá)指標(biāo)，不得隨意在社區(qū)設(shè)置機(jī)構(gòu)；對確需社區(qū)完成或協(xié)助開展的行政性工作，依據(jù)“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”的原則，授予社區(qū)相應(yīng)的事權(quán)，并撥付相應(yīng)的經(jīng)費。

（七）考核社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作（七）考核社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作

2012年上半年，由政府對目前社區(qū)能夠明確的事權(quán)予以確認(rèn)；下半年，對社區(qū)中存在交叉的事權(quán)進(jìn)行清理界定，并盡快確認(rèn)。（八）社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作的實施步驟從時間段上劃分，第一步是從2012年3月初到5月底，市四區(qū)從A、B、C三類社區(qū)中至少各選擇1個社區(qū)開展試點工作，C類社區(qū)選擇剛完成“村改居”的社區(qū)。旗縣選擇1個社區(qū)和1個村開展試點工作，有條件的地區(qū)可不限開展的社區(qū)數(shù)量，為下一步開展農(nóng)村網(wǎng)格化服務(wù)管理工作摸索經(jīng)驗。5月底召開全市社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作試點觀摩推進(jìn)會，總結(jié)經(jīng)驗，表彰先進(jìn)，推動工作，年底前實現(xiàn)全覆蓋。三、網(wǎng)格化管理的典型地區(qū)的做法（一）北京市東城區(qū)東直門街道主要做法：搭建基本組織框架。街道層面設(shè)社會服務(wù)管理綜合指揮分中心。對上與區(qū)指揮中心相聯(lián)，對下與社區(qū)綜合工作站相接。分中心內(nèi)設(shè)“一辦四組”，即分中心辦公室、社會服務(wù)組、矛盾糾紛調(diào)解組、治安防范組、社會管理綜合執(zhí)法組。社區(qū)設(shè)綜合工作站。（一）北京市東城區(qū)東直門街道

主要做法：科學(xué)合理劃分網(wǎng)格。按照“區(qū)域設(shè)施清、社會組織清、服務(wù)資源清、管理項目清、人員類別清、矛盾隱患清”和“完整性、便利性、差異性、均衡性”的原則劃分網(wǎng)格。

配置網(wǎng)格各類力量。1+X+Y模式。“1”是一個網(wǎng)格建立一個黨組織；“X”是日常工作力量，包括網(wǎng)格黨組織負(fù)責(zé)人、網(wǎng)格管理員（格長）、、網(wǎng)格民警、網(wǎng)格助理員、網(wǎng)格司法力量、網(wǎng)格消防力量、網(wǎng)格督導(dǎo)員。（一）北京市東城區(qū)東直門街道

主要做法：配置網(wǎng)格各類力量。“Y”的基本隊伍有：黨員志愿者、樓長隊伍、治安巡邏志愿者、各類社會組織、居民自助互助服務(wù)隊伍等。

完成網(wǎng)格黨組織設(shè)置調(diào)整?！爸Р拷ㄔ诰W(wǎng)格上”

梳理基本工作流程。網(wǎng)格管理員解決不能解決的上報社區(qū)工作站或街道分中心分中心根據(jù)情況，分別分流給四個組處理、督查、反饋、結(jié)單。（事件上報、分流、辦理、反饋、結(jié)單的“五步閉環(huán)流程”）基本完成街道信息管理系統(tǒng)平臺的研發(fā)。分中心、各工作站、各網(wǎng)格互聯(lián)互通。網(wǎng)格員參加“社區(qū)e通”使用培訓(xùn)（二）湖北宜昌“一體三化”構(gòu)筑網(wǎng)格化綜合服務(wù)機(jī)制宜昌市將各類社會信息、各項管理職能融為一體，以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、