江西省新農(nóng)村建設(shè)2017-2020年行動規(guī)劃

PAGE—PAGE4—江西省“整潔美麗，和諧宜居”新農(nóng)村建設(shè)行動規(guī)劃（2017-2020年）為貫徹落實習近平總書記視察江西重要講話精神，深入推進新農(nóng)村建設(shè)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，現(xiàn)就我省2017—2020年“整潔美麗，和諧宜居”新農(nóng)村建設(shè)制定如下行動規(guī)劃。一、背景和意義（一）基本情況省委、省政府高度重視“三農(nóng)”工作，精心謀劃部署新農(nóng)村建設(shè)。特別是黨的十八大以來，全省在著力抓好自然村整治建設(shè)的同時，以鎮(zhèn)村聯(lián)動為抓手，以培育中心村為重點，深入開展新農(nóng)村建設(shè)，取得了明顯成效。部分村莊完成整治，全省整治建設(shè)村組8.95萬個，占全省村組的44%；完成農(nóng)村危房改造86萬戶，惠及340萬農(nóng)民；基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，新修25戶以上自然村通水泥路3.6萬公里，4萬多個自然村、800多萬農(nóng)民受益；實施農(nóng)村飲水安全和衛(wèi)生改廁等工程，1996萬農(nóng)民的生活條件明顯改善，253萬農(nóng)村學校師生飲水安全問題得到解決；公共服務(wù)不斷延伸，在中心村推行綜合公共服務(wù)平臺建設(shè)，推動公共服務(wù)和鄉(xiāng)村管理扁平化，讓農(nóng)民群眾在家門口把事辦成；生態(tài)環(huán)境逐步優(yōu)化，把農(nóng)村生活垃圾治理納入城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作體系，推動了鄉(xiāng)村污水處理和造林綠化；鄉(xiāng)風文明得到提升，加強農(nóng)村文化陣地建設(shè)，不斷豐富群眾業(yè)余生活，農(nóng)民文明素質(zhì)和農(nóng)村文明程度日益提高；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體活力迸發(fā)，農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平不斷提升，農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)加速融合。當前，江西正處于“四化同步”加速推進階段，但是發(fā)展不平衡，與全面建成小康的要求相比，全省農(nóng)村建設(shè)還存在較大差距。一是村莊規(guī)劃水平不高。村鎮(zhèn)布局規(guī)劃不到位，村莊建設(shè)規(guī)劃質(zhì)量參差不齊。一些地方注重單個村莊規(guī)劃建設(shè)，忽視成片整體規(guī)劃建設(shè)。二是村莊規(guī)劃執(zhí)行不力。村莊規(guī)劃管理薄弱，建設(shè)混亂無序，隨意亂搭亂建、亂占耕地、一戶多宅、有新房沒新村等現(xiàn)象依然存在。三是村莊建設(shè)標準較低?；A(chǔ)設(shè)施建滯后，公共服務(wù)配套不夠，難以滿足農(nóng)民群眾需要；城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)剛剛啟動，一些地方臟亂差現(xiàn)象仍比較突出；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色不明顯，村集體經(jīng)濟普遍薄弱，農(nóng)村精神文明建設(shè)有待加強。四是改善農(nóng)村人居環(huán)境任務(wù)依然艱巨。根據(jù)《江西省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2015-2030年）》，到2020年全省城鎮(zhèn)化率60%左右，仍有1900多萬人生活在農(nóng)村。綜合扶貧移民搬遷、重點工程拆遷、撤村并居、村莊整體融入城鎮(zhèn)化等導致村組減少的情況，未來四年需要集中整治建設(shè)的村組約8萬個左右，任務(wù)艱巨?！爸袊獜?，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中整治建設(shè)過程中，每年選擇一批人口規(guī)模較大、交通條件和空間發(fā)展條件較好的中心村，因地制宜配套“8+4”公共服務(wù)項目。已開展整治建設(shè)的村莊，堅持缺什么補什么，分期分批補齊建設(shè)內(nèi)容。美化農(nóng)村環(huán)境。加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治，重點抓好農(nóng)村垃圾和污水治理。加強亂搭亂建整治和日常保潔管護，建立村莊長效管護機制。推進農(nóng)村河道綜合治理，全面整治農(nóng)業(yè)面源污染。優(yōu)化村莊整體風貌，開展綠化美化，保護和修復(fù)農(nóng)村自然景觀與田園景觀，修繕水塘、溝渠等設(shè)施。倡導鄉(xiāng)風文明。深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育，深化形式多樣的精神文明創(chuàng)建活動。建設(shè)農(nóng)村文體活動場所，加強農(nóng)村文化隊伍建設(shè)。發(fā)展農(nóng)村志愿服務(wù)隊伍，關(guān)愛農(nóng)村困難家庭和“三留守”人員。依法打擊非法宗教活動和違法賭博行為。創(chuàng)建和諧鄉(xiāng)村。強化“黨建+”理念，在中心村及各類農(nóng)村經(jīng)濟組織、社會組織中，健全黨組織設(shè)置。全面推行村民理事會制度，制定完善村規(guī)民約，組織村民參與村級事務(wù)管理。推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點，強化農(nóng)村管理服務(wù)。加強農(nóng)村法治建設(shè)，維護農(nóng)村社會和諧。（三）基本原則堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，建一片成一片。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分批實施、連線成片推進的思路，以縣為單位，修編完善縣域鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局；統(tǒng)籌安排村莊開展片區(qū)化建設(shè),建一片成一片，彰顯整體效果。強化村莊整治管理，剛性執(zhí)行規(guī)劃，實現(xiàn)有新村有新貌。堅持貧困優(yōu)先，同步整體推進。立足圍繞2018年基本完成脫貧攻堅任務(wù)，優(yōu)先安排貧困宜居村開展整治建設(shè)。連線成片同步整治自然村、培育中心村、提升特色村，確保每個貧困村的村容村貌明顯改觀，農(nóng)民群眾安居樂業(yè)、共奔小康一個不掉隊。堅持黨政主導，突出農(nóng)民主體。按照黨政主導、農(nóng)民主體、干部服務(wù)、社會參與的工作推進機制，縣級黨委、政府承擔主要職責，省市加強政策扶持和指導督查，發(fā)動農(nóng)民積極投資投勞，共建美好家園。整合涉農(nóng)項目資金，廣泛動員社會力量參與，確保新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)到哪里，涉農(nóng)項目和社會資源就跟進到哪里。堅持問題導向，缺什么補什么。尊重農(nóng)民意愿，因地制宜、因村制宜，確定村莊整治建設(shè)重點，優(yōu)先解決群眾反映最強烈、需求最迫切、又能落實的項目和問題。堅持生態(tài)優(yōu)化，保留鄉(xiāng)村風貌。按照“規(guī)模適度、村落連片、服務(wù)配套、鄉(xiāng)風文明、三生融合、各顯特色”思路，尊重村莊肌理、地形地貌、文化傳統(tǒng)等自然社會特點，因勢利導，綜合推動山水田路林房建設(shè)。禁挖山、不填塘、慎砍樹，展現(xiàn)鄉(xiāng)村特色，留住田園鄉(xiāng)愁。堅持建管同步，推進鄉(xiāng)風文明。以縣鄉(xiāng)政府為管理責任主體，建立完善鎮(zhèn)村聯(lián)動管護制度。加強農(nóng)村生產(chǎn)生活公用設(shè)施的運行管護以及農(nóng)民建房等村務(wù)管理，形成“有制度、有標準、有經(jīng)費、有人員”的長效管理機制。深入推進鄉(xiāng)風文明建設(shè)，持續(xù)鞏固提升新農(nóng)村建設(shè)成果。三、規(guī)劃布局（一）村莊體系根據(jù)村莊在鎮(zhèn)村體系規(guī)劃中的功能地位，分為一般自然村和中心村兩個層次。一般自然村為鄉(xiāng)村基層單元，主要建設(shè)任務(wù)是改善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化人居環(huán)境，配置基本的服務(wù)設(shè)施，保留鄉(xiāng)村味道，發(fā)展特色經(jīng)濟。中心村為鄉(xiāng)村基本服務(wù)單元，輻射帶動能力較強，是鎮(zhèn)村體系規(guī)劃確定的重點建設(shè)發(fā)展村莊，主要建設(shè)任務(wù)是較高標準建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)綜合公共服務(wù)平臺，健全完善公共服務(wù)體系，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，提升人口吸納能力。根據(jù)農(nóng)村地形地貌差異明顯的特征，區(qū)分山區(qū)、丘陵和平原村莊，綜合資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)風民俗、自然概貌等因素,因地制宜、因村施策,走差異化的新農(nóng)村建設(shè)路徑。（二）規(guī)劃布局為防止重復(fù)建設(shè)和資金浪費，新農(nóng)村建設(shè)布點堅持“五個不搞”：不符合縣域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃的不搞，已規(guī)劃移民搬遷的不搞，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的不搞，工業(yè)園規(guī)劃區(qū)內(nèi)的不搞，重大項目規(guī)劃區(qū)內(nèi)的不搞。村莊規(guī)劃建設(shè)堅持整治提升為主、整村重建為輔。1.舊村規(guī)劃布局。立足村莊經(jīng)濟社會基礎(chǔ)、環(huán)境條件、文化傳統(tǒng)等實際，充分考慮農(nóng)民群眾需求和經(jīng)濟承受能力，防止脫離實際、貪大圖全、大拆大建。村莊布局要顯山露水有美味，盡量延續(xù)村落傳統(tǒng)布局，合理利用地形地貌、山林植被、河湖水系，科學布局各類設(shè)施，保留鄉(xiāng)村風貌，彰顯鄉(xiāng)村特色；村莊建設(shè)要突出特色有韻味，既尊重地方生活習俗，傳承傳統(tǒng)文化和建筑特色，記得住鄉(xiāng)愁，又剛性執(zhí)行規(guī)劃，規(guī)范農(nóng)民建房。2.新村選址規(guī)劃。遵循鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃，按照“安全、適用、省地”的原則，避讓氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和洪水易淹區(qū)，盡量利用集體建設(shè)用地、非耕地、未利用地等農(nóng)業(yè)低效用地，少占或不占耕地。新村規(guī)劃以建設(shè)新型社區(qū)為目標，規(guī)模適度、相對集中，便于配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。（三）村莊定位1.特色產(chǎn)業(yè)型。指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等方面基礎(chǔ)較好的村莊。規(guī)劃建設(shè)發(fā)展重點是，圍繞主導產(chǎn)業(yè)建基地、帶農(nóng)戶、拓市場，發(fā)揮資源環(huán)境優(yōu)勢，提高科技和經(jīng)營管理水平，推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成特色產(chǎn)業(yè)村，促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)和持續(xù)增收。2.社區(qū)服務(wù)型。指區(qū)位優(yōu)勢明顯、交通出行便利、發(fā)展基礎(chǔ)較好或規(guī)劃新建的村莊。規(guī)劃建設(shè)發(fā)展重點是，參照城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)標準，完善生產(chǎn)生活設(shè)施，延伸城鎮(zhèn)公共服務(wù)，建設(shè)綜合公共服務(wù)平臺，3.文化保護型。指具有獨特建筑文化、名人文化、傳統(tǒng)風俗、書畫文藝，需要特殊保護開發(fā)的村莊。規(guī)劃建設(shè)發(fā)展重點是，堅持保護開發(fā)并舉，提升村莊文化品位，促進傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明融合，發(fā)掘文化遺存的教育和旅游功能，把文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。4.鄉(xiāng)村旅游型。指生態(tài)環(huán)境良好、自然風光秀麗、歷史人文積淀深厚的村莊。規(guī)劃建設(shè)發(fā)展重點是，充分利用山水林木、農(nóng)園田野、生活風情、歷史人文等資源，積極發(fā)展眾籌農(nóng)業(yè)、休閑觀光、民宿度假、養(yǎng)生養(yǎng)老、康體健身等新業(yè)態(tài)，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的美好家園。（四）建設(shè)模式根據(jù)村莊特點和存在問題，確定整治建設(shè)模式，突出重點、統(tǒng)籌兼顧，著力提高村莊宜居水平。1.一般自然村舊村整治。對經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、人口持續(xù)減少、后續(xù)發(fā)展乏力、人居環(huán)境較差的自然村，建設(shè)重點是加強自然生態(tài)保護，加大村容村貌和人居環(huán)境整治，完善必要的生產(chǎn)生活設(shè)施。改造提升。對區(qū)位交通、經(jīng)濟發(fā)展等條件較好的自然村，建設(shè)重點是加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善村莊人居環(huán)境，有條件的要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。環(huán)境整治。對城鎮(zhèn)近郊、未來將納入城區(qū)統(tǒng)一管理的自然村，建設(shè)重點是嚴格控制農(nóng)民建房，開展環(huán)境綜合整治，改善人居環(huán)境質(zhì)量，推動其加速融入城鎮(zhèn)。特色保護。對具有歷史人文景觀和自然景觀的自然村，建設(shè)重點是優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，挖掘人文歷史，修繕文物古建，整治影響景觀的建筑物，保持村莊的整體風貌格局。2.中心村舊村改造。要注重整體規(guī)劃設(shè)計，科學拆除、改造和新建，合理延續(xù)空間格局，保持自然特色與人文景觀；完善必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施配套，留有充分的發(fā)展余地。改造擴建。對具有發(fā)展前景和空間的中心村，通過配套完善道路系統(tǒng)、建設(shè)風格、景觀環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)并使之有機協(xié)調(diào)，快速并大量吸納周邊農(nóng)戶、移民搬遷人口并居。規(guī)劃新建。依托工業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、商貿(mào)物流區(qū)等，在周邊規(guī)劃新建中心村，要科學規(guī)劃用地布局、功能分區(qū)、設(shè)施配套、建筑風格等，高標準建設(shè)新村，突顯鄉(xiāng)風民情和現(xiàn)代氣息。四、建設(shè)要求（一）建筑風貌1.建筑要求。農(nóng)民住宅及其它公共建筑物的設(shè)計，應(yīng)針對鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活特點，注重實用、經(jīng)濟、美觀，并具有一定的超前意識。規(guī)劃發(fā)展旅游業(yè)的村莊，要為農(nóng)戶經(jīng)營民宿、餐飲業(yè)和旅游產(chǎn)品等預(yù)留條件。住宅一般不超過三層。建房要盡量就地取材，節(jié)約材料和能源。建筑平面布局、結(jié)構(gòu)和外觀，應(yīng)充分考慮地域特色和歷史文化，與地形地貌融合。2.建筑風格。城鎮(zhèn)近郊的村莊要凸顯“田園都市”特色。建筑既要符合城區(qū)功能定位、彰顯現(xiàn)代氣息，又要體現(xiàn)農(nóng)村基本元素、留住鄉(xiāng)愁，真正發(fā)揮以鄉(xiāng)美城、城鄉(xiāng)互動功能。遠離城鎮(zhèn)的村莊要更多地展現(xiàn)田園風光、鄉(xiāng)土特色，注重保護傳統(tǒng)民居，傳承傳統(tǒng)文化。要突顯地域特點，贛東北地區(qū)建筑要更多呈現(xiàn)徽派風格，贛中地區(qū)建筑要盡量彰顯廬陵民居特色，贛南地區(qū)建筑要盡量保持客家民居特征，鄱陽湖區(qū)建筑要體現(xiàn)江南水鄉(xiāng)民居風格。（二）“七改三網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施一般自然村要全面開展“七改三網(wǎng)”建設(shè)。1.改路。加快農(nóng)村公路建設(shè)，確保在2018年底前完成全省通25戶以上自然村水泥路建設(shè)。連村道路和村內(nèi)主干道路面采用水泥或其他硬質(zhì)材料，合理確定道路寬度并設(shè)邊溝。巷道和入戶便道盡量采用石板、青磚、碎石、鵝卵石等材料，面層防滑，造型多樣。村莊危橋要除險加固。在主干道兩側(cè)設(shè)置路燈、文體活動場所設(shè)置燈光照明。2.改水。城鎮(zhèn)近郊的村莊，可采用延伸城鎮(zhèn)管網(wǎng)的集中供水模式；人口相對集中、經(jīng)濟條件較好的平原和丘陵村莊，可采用區(qū)域連片供水模式；人口規(guī)模較小或受地理條件限制的村莊，可采取單村供水模式；散居農(nóng)戶可安裝簡易設(shè)施獨立供水。加強水源保護，確保水體清潔。3.改廁。根據(jù)村莊實際或群眾意愿，采取三格式、三甕式或沼氣式建設(shè)水沖廁，每戶農(nóng)戶至少建一個室內(nèi)水沖廁。改廁過程中，依據(jù)標準科學施工。4.改房。加強農(nóng)民建房管理，推介民居新戶型，實行“一戶一宅”，對村民建房面積、高度、材料、風格等進行引導。通過粉刷外墻、更換屋頂、安全加固等，對宜居舊房進行改造。修繕文化價值突出、地域特色濃郁的傳統(tǒng)民居。5.改溝。村莊主干道都要建邊溝，全面治理房前屋后、道路兩側(cè)排水溝，形成網(wǎng)絡(luò)化的雨水排放體系。具備條件的村莊，要鋪設(shè)專用管道或暗溝，收集生產(chǎn)生活污水。加大村莊河道、溝渠整治力度，努力打造“水清、流暢”的水環(huán)境。6.改塘。清除村莊水塘的淤泥和沉積垃圾，全面改善水質(zhì)環(huán)境。清理入塘排污渠管，建好進水涵管。水塘迎水坡要進行生態(tài)護岸，修建洗衣踏步等親水設(shè)施，水塘周邊要種植親水植物，達到既整潔美觀又蓄水灌溉的效果。7.改環(huán)境。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，清理衛(wèi)生死角、陳年垃圾，整治亂建亂放、亂排亂扔，保持村內(nèi)整齊干凈。在有條件、有需求的村莊改造建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場。抓好村莊周邊、道路兩旁、房前屋后及村莊空閑地的綠化，營造自然、親切、宜人的村莊風貌。加大農(nóng)業(yè)面源污染治理，積極推行清潔生產(chǎn)、標準化生產(chǎn)。8.電網(wǎng)建設(shè)。全面解決村莊用電重過載、低電壓問題，實現(xiàn)智能電表全覆蓋。優(yōu)先改造不滿足動力電供電需求的自然村，實現(xiàn)村村通動力電，全面完成中心村的電網(wǎng)改造任務(wù)。9.廣電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照“技術(shù)先進、安全可靠、經(jīng)濟可行、保證長效”的原則，因地制宜采取無線、有線、衛(wèi)星等多種方式，積極推進農(nóng)村數(shù)字廣播電視覆蓋和入戶接收，滿足農(nóng)村居民收看廣播電視節(jié)目的需求。10.互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在行政村全覆蓋基礎(chǔ)上，將寬帶網(wǎng)絡(luò)向中心村及具備條件的自然村延伸。推進光纖通連中心村，并延伸到具備條件的自然村。大力推進“三網(wǎng)融合”，按照相關(guān)規(guī)定，在農(nóng)村推廣交互式網(wǎng)絡(luò)電視。（三）“8+4”公共服務(wù)中心村要在“七改三網(wǎng)”建設(shè)基礎(chǔ)上，科學配置“8+4”公共服務(wù)設(shè)施。1.綜合公共服務(wù)平臺。通過對現(xiàn)有設(shè)施的綜合利用或新建改造，建設(shè)綜合公共服務(wù)平臺。實行縣鄉(xiāng)村服務(wù)平臺聯(lián)網(wǎng)，為農(nóng)民提供“一站式”、窗口式、網(wǎng)絡(luò)式的衛(wèi)生計生、文化體育、就業(yè)社保、養(yǎng)老助殘、婦兒關(guān)愛等基本公共服務(wù)，組織建設(shè)、黨員活動、綜治警務(wù)、司法調(diào)解、人口管理等社會治理服務(wù)，以及農(nóng)民生產(chǎn)生活所需的其他服務(wù)。2.衛(wèi)生室。標準化配置醫(yī)療設(shè)施，落實衛(wèi)生服務(wù)人員和專項經(jīng)費，為農(nóng)民及時提供基本醫(yī)療及預(yù)防保健服務(wù)。3.便民超市。便民超市（電商服務(wù)網(wǎng)點、村郵站），要以可靠的商品質(zhì)量和低廉的商品價格服務(wù)廣大農(nóng)民，并為農(nóng)民提供網(wǎng)上代購、農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)銷、快遞代收代發(fā)、費用代繳、農(nóng)業(yè)氣象信息定制等服務(wù)項目，切實成為服務(wù)本地生產(chǎn)生活的綜合性窗口。4.農(nóng)家書屋。在中心村及基礎(chǔ)條件較好的自然村，建設(shè)農(nóng)家書屋。根據(jù)農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活規(guī)律，規(guī)范農(nóng)家書屋開放時間，切實方便村民閱讀。5.文體活動場所。結(jié)合農(nóng)民生產(chǎn)生活習慣和民風民俗，設(shè)置建設(shè)集休閑、健身、文化活動等功能于一體的文體活動場所。組織開展村民喜聞樂見的文體活動，豐富群眾精神生活。適宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的村莊，要設(shè)置游客休閑場所。6.垃圾處理設(shè)施。建立健全城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作體系，向農(nóng)村延伸覆蓋城市環(huán)衛(wèi)和管理職能，統(tǒng)一城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)標準。落實農(nóng)村生活垃圾“戶集、村收、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”運行機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)生活垃圾中轉(zhuǎn)站和建筑垃圾消納場所，配置密閉垃圾運輸車。村莊建設(shè)垃圾集中收集點，配置生活垃圾收集桶和保潔員。7.污水處理設(shè)施。城鎮(zhèn)近郊的中心村，采用延伸城鎮(zhèn)管網(wǎng)的方式，統(tǒng)一處理污水；人口規(guī)模較大的中心村，運用人工濕地處理系統(tǒng)、曝氣生物濾池、淹沒式生物膜等技術(shù)，集中處理污水；人口規(guī)模相對較小的中心村，采用化糞池、生態(tài)氧化塘、凈化槽等處理技術(shù)，分散處理污水。8.公廁。在文體活動中心等公共場所新建公廁，切實方便村民。地處風景名勝區(qū)或規(guī)劃發(fā)展農(nóng)家樂、生態(tài)旅游的村莊，要建設(shè)免費公廁，安排專人管理，確保公廁建得好、管得好。有條件和需求的中心村，還要配置小學、幼兒園、金融網(wǎng)點和公交站。（1）小學。推進農(nóng)村義務(wù)教育公辦學校標準化建設(shè)，改善農(nóng)村辦學條件，加強農(nóng)村小規(guī)模學校的教師配備、課程安排、業(yè)務(wù)指導的統(tǒng)籌管理。（2）幼兒園。完善扶持政策，加強農(nóng)村幼兒園保教人員配備，規(guī)范園內(nèi)管理，健全監(jiān)管體系，為農(nóng)村幼兒提供就近優(yōu)質(zhì)的學前教育。（3）金融網(wǎng)點。在具備條件的中心村興建金融網(wǎng)點，為農(nóng)民就近提供小額取現(xiàn)、零鈔兌換、消費轉(zhuǎn)賬、公用事業(yè)費用繳納、金融知識宣傳、金融消費投訴等金融服務(wù)。（4）公交站。在有條件的中心村和干道旁新建公交站臺，站臺統(tǒng)一建設(shè)標準，設(shè)置頂棚、休息椅，掛貼站牌、乘車起止時間表等，方便村民出行。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的村莊還要設(shè)置導示牌、建設(shè)停車場。（四）環(huán)境美化規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的村莊，要合理利用地形，結(jié)合民俗民風，對村莊環(huán)境進行美化，彰顯田園風光，體現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息。1.村口景觀。通過小品配置、植物造景、活動場地與建筑空間建設(shè)等，突出景觀效果，體現(xiàn)村莊特色與標志風貌。2.水體景觀。整治疏通河道水系，改善水質(zhì)環(huán)境。河道坡岸盡量隨岸線自然走向，采用自然斜坡形式。濱水駁岸以生態(tài)駁岸形式為主，采用硬質(zhì)駁岸的不宜過長，斷面形式宜采用臺階式。濱水綠化以親水型植物為主，豐富河岸景觀。3.綠化景觀。以村口、道路兩側(cè)、宅院周邊、濱水地區(qū)以及不宜建設(shè)地段為綠化重點。道路兩側(cè)、宅院周邊綠化要品種適應(yīng),尺度適宜,以本地品種、鄉(xiāng)土材料為主，注重保護古樹名木。濱水地區(qū)以及不宜建設(shè)地段應(yīng)做到見縫插綠。4.庭院環(huán)境。注重圍墻、綠籬等圍合構(gòu)筑物和庭院出入口的美化處理，不宜采用大面積的硬質(zhì)鋪裝；植物配置采用喬、灌、草結(jié)合方式，營造戶戶皆美景的環(huán)境效果。（五）鄉(xiāng)風文明建設(shè)1.基層組織建設(shè)。健全中心村、自然村以及農(nóng)民合作社黨組織，強化黨員隊伍建設(shè)，增強農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，使之成為落實農(nóng)村政策、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定的組織推動者、示范引領(lǐng)者。通過開發(fā)集體資源、盤活集體資產(chǎn)、用好集體資金，大力發(fā)展集體經(jīng)濟。2.精神文明建設(shè)。把弘揚現(xiàn)代文明與傳統(tǒng)文化教化結(jié)合起來，以社會主義核心價值為引領(lǐng)，深入開展精神文明創(chuàng)建活動，努力使每個行政村達到“十個一”目標，即一名義務(wù)宣傳員、一個道德評議會、一支志愿服務(wù)隊、一批文明示范戶、一部村規(guī)民約、一組家風家訓、一支農(nóng)民文藝演出隊、一個文體活動小廣場或舞臺、一面社會主義核心價值觀文化墻、一個身邊好人榜。把農(nóng)村建設(shè)成為農(nóng)民群眾的精神家園、人文家園、和諧家園。3.鄉(xiāng)村社會治理。探索村黨組織領(lǐng)導的村民自治有效實現(xiàn)形式，強化對村務(wù)決策、村務(wù)公開、村級“三資”管理、工程項目建設(shè)、惠農(nóng)政策落實的監(jiān)督。全面推行村民主協(xié)商，加強村民理事會建設(shè)，制定村規(guī)民約，完善管護機制，組織村民參與村莊環(huán)境衛(wèi)生、綜合公共服務(wù)場所以及道路、電力、廣電、互聯(lián)網(wǎng)等設(shè)施的日常管護。加強農(nóng)村法治建設(shè)，推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點，發(fā)展農(nóng)村志愿服務(wù)隊伍，關(guān)愛貧困家庭和“三留守”人員，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。五、操作程序按照工作“九步法”，有序推進全省“整潔美麗，和諧宜居”新農(nóng)村建設(shè)行動。第一步，編制縣級規(guī)劃。按照本規(guī)劃要求，編制縣級《“整潔美麗，和諧宜居”新農(nóng)村建設(shè)行動總體規(guī)劃（2017-2020年）》，明確總體目標、工作要求和保障措施?？h級總體規(guī)劃經(jīng)設(shè)區(qū)市審核把關(guān)后，報省新村辦備案。第二步，下達年度計劃。省新村辦每年第四季度編發(fā)下年度《“整潔美麗，和諧宜居”新農(nóng)村建設(shè)工作方案》，綜合各地鄉(xiāng)村人口、村莊數(shù)量等因素，實行貧困村組優(yōu)先，分解落實年度新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)。第三步，科學布局定點。按照村莊自主申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)沿線連片申報、縣級初選把關(guān)、設(shè)區(qū)市協(xié)調(diào)匯總、省里確定批復(fù)的程序，開展布局選點。（1）縣級根據(jù)省年度工作方案及下達的任務(wù)計劃，制定本地新農(nóng)村建設(shè)年度工作方案。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，片區(qū)化確定年度新農(nóng)村建設(shè)村點，確保達到“建一片成一片”的整體效果。（2）設(shè)區(qū)市協(xié)調(diào)匯總各地新農(nóng)村建設(shè)村點，報省新村辦。（3）省新村辦審核批復(fù)各地新農(nóng)村建設(shè)村點，編印年度新農(nóng)村建設(shè)村點名冊，發(fā)至市縣及省直相關(guān)單位。第四步，確定建設(shè)項目。縣級政府統(tǒng)一組織相關(guān)單位，深入所有年度新農(nóng)村建設(shè)村點勘測，對照“七改三網(wǎng)”建設(shè)和“8+4”公共服務(wù)項目涉農(nóng)部門單位責任分工，缺什么補什么，分類提出年度新農(nóng)村建設(shè)村點的建設(shè)項目及資金概算，編制各村點的項目建設(shè)規(guī)劃。第五步，整合項目資金。（1）縣級政府根據(jù)本縣新農(nóng)村建設(shè)年度工作方案，制定資金整合計劃，相關(guān)單位的資金、項目都要向新農(nóng)村建設(shè)村點集中。縣級主管部門依資金渠道，向上級業(yè)務(wù)主管部門申報。（2）省直業(yè)務(wù)主管部門對照全省年度新農(nóng)村建設(shè)村點名冊，結(jié)合各地申報計劃，下達項目計劃安排，明確資金使用管理要求等。（3）縣級主管部門按照縣資金整合計劃和省直業(yè)務(wù)主管部門工作要求，將項目落實到新農(nóng)村建設(shè)村點，并負責組織實施。（4）省市縣新村辦每半年調(diào)度一次資金實際整合情況。第六步，落實專項資金。對于村點編制規(guī)劃，村內(nèi)道路、巷道、入戶便道建設(shè)，農(nóng)戶改廁改房補助，村內(nèi)改溝改塘，村莊潔化綠化亮化美化等難以整合涉農(nóng)資金的建設(shè)項目，參照以往做法，按1個村點（50戶為單位）安排財政專項資金30萬元的標準，由省市縣三級財政按照5∶2∶3比例落實。省級財政專項資金按照各地村點指標數(shù)，由省新村辦商省財政廳撥付到縣,其中貧困村組整治建設(shè)扶貧專項資金由省新村辦、省扶貧和移民辦商省財政廳撥付。設(shè)立縣級新農(nóng)村建設(shè)專賬，通過縣級財政國庫支付系統(tǒng)分批撥付財政專項資金，確保村莊整治建設(shè)啟動。第七步，廣泛宣傳發(fā)動。市縣精心組織，認真做好宣傳發(fā)動：（1）深入鄉(xiāng)村宣講，使“整潔美麗，和諧宜居”新農(nóng)村建設(shè)行動家喻戶曉、人人皆知。新農(nóng)村建設(shè)村點成立村民理事會，群眾同意率達到85%以上。（2）開展專題培訓，對涉農(nóng)項目主管部門、幫扶單位、鄉(xiāng)村干部、理事會成員等開展業(yè)務(wù)培訓，進一步明確新農(nóng)村建設(shè)行動具體內(nèi)容、政策措施和相關(guān)要求。第八