國家綜合檔案館檔案開放鑒定工作實施細(xì)則(參考學(xué)習(xí))

國家綜合檔案館檔案開放鑒定工作實施細(xì)則（參考學(xué)

習(xí)）第一章總則第一條為規(guī)范***各級國家綜合檔案館檔案開放鑒定工作，保障國家、社會和公民的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國保守國家秘密法》《各級國家檔案館館藏檔案解密和劃分控制使用范圍的暫行規(guī)定》《各級國家檔案館開放檔案辦法》和《***檔案管理條例》，制定本細(xì)則。第二條本細(xì)則所稱檔案開放鑒定，是指各級國家綜合檔案館對擬開放的館藏檔案進(jìn)行全面審查、鑒別，確定檔案開放、控制使用范圍的工作。第三條檔案開放鑒定工作應(yīng)遵循實事求是，最大程度滿足社會各界利用檔案需求的原則。第二章檔案開放鑒定的組織第四條各級國家綜合檔案館應(yīng)成立以檔案館館長任主任的檔案開放鑒定工作委員會，負(fù)責(zé)對本館檔案鑒定的組織、領(lǐng)導(dǎo)。檔案鑒定工作委員會下設(shè)檔案開放鑒定工作組負(fù)責(zé)具體工作，由分管檔案館工作的副館長任組長。必要時，可邀請同級檔案行政管理部門、保密工作部門及檔案形成單位人員組成專門小組共同進(jìn)行。第三章檔案開放鑒定的范圍第五條各級國家綜合檔案館應(yīng)對館藏中永久保管期限的、形成已滿三十年的檔案，對經(jīng)濟、科學(xué)、技術(shù)、文化等類可以少于三十年向社會開放的檔案按時予以鑒定。第六條各級國家綜合檔案館對原已經(jīng)鑒定過的檔案，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的變更規(guī)定，應(yīng)及時組織再鑒定。第七條各級國家綜合檔案館對以卷為單位的檔案使用案卷目錄、案卷標(biāo)題、文件目錄等間接鑒定法進(jìn)行鑒定的檔案，應(yīng)按本細(xì)則第十一條的規(guī)定，重新進(jìn)行鑒定。第八條各級國家綜合檔案館負(fù)責(zé)對本館所藏本級機關(guān)、團體、企事業(yè)單位形成檔案的鑒定；對上級單位制發(fā)的文件按照上級檔案館的鑒定結(jié)論確定其控制使用和開放。第四章劃分控制使用的范圍第九條各級國家綜合檔案館保存的中華人民共和國成立前形成的歷史檔案，中華人民共和國成立后形成滿三十年的已解密的檔案和未定密級的檔案，涉及下列內(nèi)容的，列入控制使用范圍：（一）涉及我黨和國家重大問題、重大政治事件尚未作出結(jié)論的、不宜公開的，對社會開放會影響黨內(nèi)團結(jié)、黨和國家機關(guān)工作正常開展的檔案；（二）涉及各級黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人及社會各界著名愛國進(jìn)步人士的政治歷史評價及工作與生活中不宜公開的，對社會開放有損個人形象、人格尊嚴(yán)和聲譽的檔案；（三）涉及我黨和國家秘密工作的組織關(guān)系、工作方法、策略手段、情報來源的，對社會開放會使保護(hù)黨和國家安全與利益的措施、手段的可靠性降低或者失效的檔案；（四）涉及我黨和國家及其領(lǐng)導(dǎo)人與外國政黨、組織及其領(lǐng)導(dǎo)人之間秘密關(guān)系的，對社會開放會影響兩黨、兩國正常關(guān)系以及其他對外關(guān)系的檔案；（五）涉及民國時期敵特機關(guān)破壞我黨地下組織的，為進(jìn)行策反純屬捏造的，對社會開放會損害我黨和國家及其領(lǐng)導(dǎo)人形象的檔案；（六）涉及領(lǐng)土、邊界中敏感問題和戰(zhàn)略部署、國防設(shè)施、軍事要地、軍品貿(mào)易、軍工科研及生產(chǎn)的，對社會開放不利于維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，危害國家的戰(zhàn)略防御能力的檔案；（七）涉及民族糾紛、民族矛盾和宗教、統(tǒng)戰(zhàn)、僑務(wù)工作中內(nèi)定的方針、政策的，對社會開放會影響民族團結(jié)、社會穩(wěn)定和不利于國家統(tǒng)一的檔案；（八）涉及國內(nèi)行政區(qū)域之間的邊界問題，對社會開放后可能激發(fā)邊界糾紛、影響社會穩(wěn)定和人民團結(jié)的檔案；（九）涉及準(zhǔn)確記載風(fēng)俗民情，對社會開放后可能資敵軍事、經(jīng)濟戰(zhàn)略，或損害民族形象的檔案；（十）涉及我國科學(xué)技術(shù)的關(guān)鍵技術(shù)、技術(shù)訣竅、傳統(tǒng)工藝、配方、重要資源的，對社會開放會削弱我國經(jīng)濟、科技實力或使國民經(jīng)濟遭受損失的檔案；（十一）涉及與國外科技交流、經(jīng)濟合作、貿(mào)易往來、外事工作中內(nèi)部掌握的政策、策略及對具體事件的處理意見、方案的，對社會開放會使我國在對外活動中處于不利地位或在政治上造成被動、經(jīng)濟上造成損失的檔案；（十二）涉及外國在華機構(gòu)形成的，對社會開放會引起檔案所有權(quán)糾紛的檔案；（十三）涉及著作權(quán)、發(fā)明權(quán)、專利權(quán)的，對社會開放會造成侵權(quán)訴訟并有損國家利益的檔案；（十四）涉及尚有法律效力的中外產(chǎn)權(quán)、債權(quán)，對社會開放會引起外事糾紛并有損國家利益的檔案；（十五）涉及司法、監(jiān)察、紀(jì)檢及組織人事工作中對有關(guān)人員違紀(jì)違法的調(diào)查與具體審理情況的，對社會開放會造成不良政治影響或不利于審理人員及舉報人等人身安全的檔案；（十六）涉及公民隱私的，對社會開放會損害公民聲譽和權(quán)益的檔案；（十七）涉及臺、港、澳同胞和海外華僑中愛國進(jìn)步人士的，對社會開放會損害其聲譽和權(quán)益的檔案；（十八）涉及民國時期軍、警、憲、特組織及人員方面的，對社會開放在一定時期內(nèi)可能對某些方面帶來不良影響的檔案；（十九）社會組織及個人捐贈、寄存檔案時，明確表示不宜開放的檔案；（二十）除上述范圍外，其他影響黨和國家利益的檔案。第十條原定密單位以公文形式通知，處于延長保密期限的涉密檔案，列入控制使用范圍。第五章檔案開放鑒定的方法、程序第十一條檔案開放鑒定采用直接鑒定法。按全宗逐卷、逐件、逐頁進(jìn)行內(nèi)容審核，不得只根據(jù)案卷標(biāo)題和卷內(nèi)文件目錄進(jìn)行鑒定。第十二條檔案開放鑒定工作的主要程序：制定工作方案，開展開放鑒定工作，編制、審議檔案開放鑒定工作報告，報批檔案開放鑒定工作報告。（一）工作方案內(nèi)容包括：開放鑒定的標(biāo)準(zhǔn)、范圍、數(shù)量、工作分工、進(jìn)度安排等。（二）檔案開放鑒定工作一般分初審、復(fù)審、終審三個步驟。初審：由初審人員對有關(guān)檔案或檔案數(shù)字化副本直接進(jìn)行審閱，按照檔案劃分控制使用的標(biāo)準(zhǔn)、要求，填寫《義義義檔案館檔案開放鑒定工作記錄表》（表附后），并做好登記、統(tǒng)計、匯總工作。復(fù)審：由復(fù)審人員對初審結(jié)果進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。復(fù)審結(jié)束后應(yīng)按全宗形成檔案開放鑒定工作報告，主要內(nèi)容包括：鑒定工作的組織、檔案基本情況（全宗和案卷總數(shù)、檔案起止時間）、鑒定方法、鑒定結(jié)果（控制使用和開放檔案的情況，解、降、升密檔案的情況）、其他情況說明（存在問題及工作建議）等。檔案開放鑒定工作報告應(yīng)由承擔(dān)該工作的工作組組長及全體成員簽字。檔案開放鑒定工作中形成的《義義義檔案館檔案開放鑒定工作記錄表》、檔案開放鑒定工作報告應(yīng)歸入全宗卷。終審：召開檔案開放鑒定工作委員會議，聽取和審議檔案開放鑒定工作報告，審查控制使用檔案目錄，密級變更檔案目錄，并根據(jù)會議決定事項，形成終審報告。必要時可在終審會前組織鑒定工作委員會成員對有關(guān)案卷進(jìn)行抽查，形成抽查情況報告，一并提交終審會議審查。終審報告由檔案開放鑒定工作委員會主任簽字。（三）終審后的檔案開放鑒定工作報告，應(yīng)以檔案館名義，報同級檔案行政管理部門審批。第十三條對已經(jīng)鑒定為控制使用的檔案，應(yīng)在案卷（件）中作出規(guī)范的文字說明和統(tǒng)一的標(biāo)識。（一）對以案卷為保管單位整理的檔案，其中涉及控制使用的“件”，該案卷整卷列入控制使用范圍。應(yīng)在案卷封皮、卷內(nèi)文件目錄、案卷目錄、全引目錄備注欄加蓋“控制”印章，并在備考表內(nèi)做出控制使用依據(jù)的說明。以件為單位整理的檔案，控制使用的，應(yīng)在檔案封皮、歸檔文件目錄備注欄加蓋“控制”印章。（二）對處于延長保密期限的涉密檔案，應(yīng)在檔案封皮、目錄備注欄加蓋“控制”印章，并在備考表內(nèi)作出變更依據(jù)及控制使用依據(jù)的說明。（三）館藏電子檔案中涉及控制使用的檔案，均應(yīng)在機讀目錄中作出“控制”處置標(biāo)記。（四）原鑒定為控制使用的檔案，進(jìn)行再鑒定為開放檔案時，應(yīng)在檔案封皮、目錄備注欄加蓋“開放”印章。印章的規(guī)格為20×10mm?！伴_放”印章使用藍(lán)色印油；“控制”印章使用紅色印油。第十四條檔案開放鑒定工作中形成的其他材料，應(yīng)同時歸檔