事業(yè)單位制度

篇度第一章事業(yè)位概述節(jié)事義質(zhì)一、業(yè)位內(nèi)涵事業(yè)單位的概念是我國所特有的，世界上其他國家沒有事業(yè)單位這樣的稱謂。國際上通常把類似于我國事單的構(gòu)之社會益組或共構(gòu)，要學、院協(xié)會孤院部。事業(yè)位為種會織，生新國立初，當還稱為業(yè)單。155年7在全國大委《于154年家算和955國家算報》，經(jīng)費用角首使了事業(yè)單的念之，在1963年7月由家委員代務草的關于制理暫辦，把事業(yè)單位界定為“為國家創(chuàng)造和改善生產(chǎn)條件，促進社會福利，滿足人民文化、教育、衛(wèi)生等需要，其經(jīng)費國事費支單位。1965年5，家制員會定《于分家機、業(yè)企編界限意見草案》把事業(yè)單位界定為“凡是直接從事為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民文化生活等服務活動，產(chǎn)生的價值不能用貨幣表現(xiàn)，屬于民有的位列為家業(yè)位制。1984，國制作議印的關國院屬事單編管的行辦》把業(yè)表述為“是國制者改生條，事國民濟人文生、增社福等務動，不是為家累金直接的單，定事業(yè)位使事編。1998，務發(fā)了事業(yè)位記理行例首從律將單位定國為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社服組。1999，國大委通過《華民和公益業(yè)贈》一明確定業(yè)位：“公益性非營利為目的的教育機構(gòu)、科學研究機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、社會公共文化機構(gòu)、社會公共體育機構(gòu)和會利構(gòu)”2004年6，務關《修事單登管暫行>決》次申了198的定，即事單就國了社公目由機關辦者他織用國資舉教育、科技文、生活的社服組”按照述業(yè)應當備個依法業(yè)位立應法審機批，依法登記，或者依照法律規(guī)定直接進行法人登記．二是從事公益服務．事業(yè)單位從事的是教育、科技、文化、衛(wèi)生等涉及人民群眾公共利益的服務活動，一般不履行行政管理職能。三是不以營利為目的。事業(yè)單位一般不從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，經(jīng)費來源有的需要財政完全保證，有的可通過從事一些經(jīng)批準的服務活勸取得部收取的入只用事單的發(fā)展不用管層職員紅是會織事業(yè)單位是組織機構(gòu)而不是個人，必須有自己的名稱、組織機構(gòu)和場所，有與其業(yè)務活動相適應的從業(yè)人員和經(jīng)來，夠立擔民責。我國的事業(yè)單位是與行政單位、企業(yè)單位相對應的一個概念．與行政機關相比，二者盡管都屬于公共部為會供產(chǎn)行機主事行管和會它是家力關執(zhí)機構(gòu)，具有外在的公共管理職能，并且上級政府機關對下級機關有領導或者指導關系。而事業(yè)單位主要從事公共服務動一不有外公管的能事單位間存領或指導系．與企業(yè)相比，大部分事業(yè)單位由于為社會提供服務產(chǎn)品，因此可以獲得相應的貨幣收入，并且也注重自身的經(jīng)濟效益，但其存在和發(fā)展的根本目的是社會公益，生產(chǎn)的營利不能在單位職工或者管理者中間進行分。企則以利為的經(jīng)組，產(chǎn)的有可與余品的配。有的人認為我國的事業(yè)單位與國外的非營利組織相似。但在實際上，非營利組織除具有非營利性和組織性之外，還具有民間性、自治性和自愿性的特征。而我國的事業(yè)單位基本上都是由政府舉辦的、從事公益服務的公共機構(gòu)，不屬于民間組織，人事安排和內(nèi)部管理均按照國家相關政策和制度來進行管理，不具有自治性、自愿性的特征。因此，我國的事業(yè)單位與國外的非政府組織盡管在社會功能上存在某些相同或者相之但舉體和部理構(gòu)面在著大198年10月國發(fā)民企業(yè)單位記理行例中規(guī)“辦企單是企事單位會團和他會量及公民個人，利用非國有資產(chǎn)舉辦的非營利社會服務活動的社會組織。如各類民辦學校、醫(yī)院、文藝團體、科研院、育館職培訓心福院人交流心”民辦企的定圍本上國的營機相同。二、業(yè)位性質(zhì)事業(yè)位我社生中，論數(shù)還布上都于模大情復雜社組織，整情來，基本質(zhì)：第一，公益性。事業(yè)單位設立的宗旨是為了社會公益，具有公益性。一切事業(yè)單位都是為人民群眾提供公共服務的機構(gòu)，必須把社會效益、公共利益放在首位。因此，我國事業(yè)單位具有非經(jīng)濟性的屬性，基本上屬于非物質(zhì)生產(chǎn)部門，其活動屬于社會活動而非經(jīng)濟活動。事業(yè)單位創(chuàng)造的價值大多不直接表現(xiàn)為物質(zhì)形和幣態(tài)它都是以次費至久性費。第二，公有性。事業(yè)單位的舉辦主體主要是國家機關，經(jīng)費來源是國家財政供給，因此具有公有性。政府的事業(yè)單位管理部門在其所管轄的領域內(nèi)處于絕對主導地位。改革開放前，我國的事業(yè)單位基本上由各級黨政機關和國有企業(yè)舉辦和所有，少數(shù)屬于集體組織舉辦和所有，幾乎沒有民營和個體，事業(yè)單位的經(jīng)費要源國財業(yè)位實是機關支和我國共門重組部分。改革開放后，隨著多種所有制形式的共同發(fā)展，也出現(xiàn)了一些民營和個體從事公益服務的單位，但職工人數(shù)比較，要是國家辦事單為導。第會務業(yè)單的動性它“會務織有社服的業(yè)單位是專門從事為國家經(jīng)濟建設和社會發(fā)展提供公共服務的社會組織，其目的在于發(fā)揮支持、保障和促進作用，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化需求。它們?yōu)閲医?jīng)濟建設培養(yǎng)和輸送不同層次的人才，為公民提供基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務，致力于保障和促進社會福利，致力于文化與藝術(shù)建設，為人民群眾提供精神方面服和障。節(jié)事征型一、業(yè)位特征從總上說事單的主特有：1．供共務科教文衛(wèi)領事業(yè)保國治經(jīng)化活運行社服支系。事業(yè)單位的功能實際上就是提供公共事業(yè)產(chǎn)品，提供公共事業(yè)產(chǎn)品是事業(yè)單位產(chǎn)生和存在的基本條件。如教育事業(yè)單位，其主要功能是為社會培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動者和各方面所需要的人才；文化事業(yè)單位，其主要功能是提高全民族的文化修養(yǎng)和道德水平；衛(wèi)生事業(yè)單位，主要功能是保障公民的身體健康，使其享受良好的醫(yī)療服務；科技事業(yè)單位，主要功能是揭示自然和社會規(guī)律，促進生產(chǎn)力的發(fā)展，等等。提供公共服務，事單最本最鮮的征。2．于公權(quán)機構(gòu)事業(yè)單位所從事的事業(yè)多是政府職能所派生出來的具體事務，但它卻不屬于公共行政權(quán)力機關，不具有公行權(quán)不某一域事施行管類業(yè)位也不在導被導關系。事業(yè)單位對于行政區(qū)劃內(nèi)的其他部門或個人也不具有行政管理的職能，它只是利用自身的專業(yè)知識和專門技術(shù)全會供如育文、療生方的服，業(yè)服是業(yè)單基的會能。3．于識集組織絕大多數(shù)事業(yè)單位是以腦力勞動為主體的知識密集型組織，專業(yè)人才是事業(yè)單位的主要人員構(gòu)成，利用科文知為會方面供務事單的主手然業(yè)位主不事質(zhì)品生，但由于其在科技文化領域的地位，對社會進步起著重要的推動作用，是社會生產(chǎn)力的重要組成部分，在國家科創(chuàng)體中居核心位。4．費源國化我國的事業(yè)單位基本上由國家財政統(tǒng)一撥給各項事業(yè)經(jīng)費，即使是自收自支事業(yè)單位，其開辦初始所需的事業(yè)經(jīng)費，大多數(shù)是由國家財政供給，使用的也都是國有資產(chǎn)，這是中國傳統(tǒng)事業(yè)管理體制的又一個基本特征。隨著事業(yè)單位體制改革的深化和發(fā)展，事業(yè)單位的經(jīng)費來源日趨呈現(xiàn)出多元化的態(tài)勢，但來自于國的政款事單位經(jīng)中然主地位。5．業(yè)位圍廣性事業(yè)單位的范圍涉及教育、科學、技術(shù)、文化、衛(wèi)生、體育等行業(yè)部門和領域，其主體具有多元性，其規(guī)模具有宏大性。事業(yè)單位既有國家舉辦的，又有私人舉辦的，也有企業(yè)舉辦的。統(tǒng)計顯示，目前中國有各事位130多個，作員900多，國資近ooo億。二、業(yè)位類型事業(yè)位類，以多種度行分。從理論角度看，目前國內(nèi)學界常用的主要分類有兩種。一是按照其所提供的產(chǎn)品或服務的社會功能、消費排性公共濟的單位體分純益公性半益大類。純公益性事業(yè)單位提供的社會服務是公共產(chǎn)品，實現(xiàn)國家的公共目標，能滿足公共需要，服務對象(個人)的受益與公共利益一致，消費無排他性。如自然的科學的基礎研究、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)基礎研究、尖端前沿技術(shù)研究、義務教育、公共圖書館、文物博物事業(yè)、群眾文化事業(yè)、衛(wèi)生預防保健等。準公益性單位提供的社會務于公產(chǎn)中偏公目的能實公需但的產(chǎn)或務有分他性。如科技應用類研究、普通高中教育和高等教育、基本醫(yī)療事業(yè)、廣播電視事業(yè)等。半公益性事業(yè)提供的社會服務是準公共產(chǎn)品中偏重私人目標的部分，能實現(xiàn)一定的公共需要，但是主要是為特殊需求服務，提供的產(chǎn)或務有他，如技發(fā)研、業(yè)教和人育較標準醫(yī)衛(wèi)事等。另一種分類是按其在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中所具有的地位和作用以及該項事業(yè)的自然屬性，事業(yè)單位可以分為基本事業(yè)單位和非基本事業(yè)單位?；臼聵I(yè)單位指提供重要的、且具有一定自然壟斷性服務的事業(yè)單政舉的通高教本務育本生本保險度圍的療業(yè)等，既重要又具有自然壟斷性質(zhì)。非基本事業(yè)單位是指相對次要的、自然壟斷性相對少的事業(yè)。它們可以由政府、個人多渠道舉辦，在政府政策扶持下，主要通過市場得到補償?shù)氖聵I(yè)單位。大部分的準公益性和半公益性事業(yè)單位都屬于非基本事業(yè)范疇。實踐中，我國事業(yè)單位的分類方法很多。目前，最基本的分類是將現(xiàn)存事單分行執(zhí)行、產(chǎn)營和會公服類。行政執(zhí)行類事業(yè)單位主要是指直接承擔政府行政職能，為政府服務，根據(jù)國家法律和法規(guī)授權(quán)、受政府委托承擔具體行政行為或提供行政支持，從事監(jiān)管、資質(zhì)認證、執(zhí)法監(jiān)督等活動的準行政組織的事業(yè)單位。其基本功能是通過承擔政府委托的政策執(zhí)行、執(zhí)法監(jiān)督、社會管理和公共政策研究等事務，維護國家經(jīng)濟和社會秩序的穩(wěn)定，保證黨和國家大政方針的實施。如金融監(jiān)督機構(gòu)、工程與環(huán)境質(zhì)量監(jiān)理機構(gòu)、交通監(jiān)機衛(wèi)監(jiān)構(gòu)資認機部門屬政研機和信統(tǒng)機等屬此類。這類單位只允許政府舉辦，經(jīng)費來源靠國家公共財政全額撥款，對有執(zhí)法收費權(quán)的單位要嚴格實行“收支兩條本以取一般府門似管方式運機工人員根“管部則，參照務管。生產(chǎn)營事單是些面特社群的業(yè)性務對需擔介通能，為市場和企業(yè)服務，具有一定經(jīng)營性，具有較強“私益性”的社會事業(yè)單位，從事服務、咨詢、協(xié)調(diào)等活動，一般都擁有比較穩(wěn)定的財源，通常具備自主經(jīng)營、自主管理和自我發(fā)展的能力，可以作為經(jīng)濟主體參與市場競爭，實行企業(yè)化管理。如職業(yè)培訓機構(gòu)、社會中介機構(gòu)、新聞媒介出版機構(gòu)、廣播影視機構(gòu)乃至部分館招所都于此。社會公益類事業(yè)單位，主要是指承擔公共事業(yè)發(fā)展職能，為社會服務，根據(jù)社會共同需要，為社會提供普遍服務和公益物品，涉及公眾基本利益和政府職能，承辦國家交辦、提倡和鼓勵發(fā)展的具有較強“公益事任從教化衛(wèi)共礎施設等類位的話，還可分純益和公益事單。公類事單具很的外部一不有營，因此，大多需要政府來舉辦，同時也可以鼓勵社會力量興辦，引入競爭機制，甚至實行公開招標，實現(xiàn)社會事業(yè)社會辦和事業(yè)主體的多元化。如基礎科學研究、義務教育、公共衛(wèi)生、公共圖書館、環(huán)境保護等就屬于這一類。準公益類事業(yè)單位，主要是指為社會個體和特殊群體提供特殊產(chǎn)品和服務的單位，它所提供的產(chǎn)和務于能“擠應有排他和費爭高等育非利療生等。國家可通過政策優(yōu)惠取向甚至公共基金等，對這類事業(yè)予以支持和補貼，可以考慮逐步改為非營利機構(gòu)，參照現(xiàn)代非營利機構(gòu)運行模式組建。社會公益性事業(yè)單位是我國公共事業(yè)組織的主體，也是事業(yè)單位體制改革的重點，主要包括科技、教育、文化、衛(wèi)生等領域的公共服務機構(gòu)，這是真正具有非政府、非企業(yè)和非營利性質(zhì)的事業(yè)單位，所以，事業(yè)單位改革的結(jié)果，將是通過轉(zhuǎn)制、改制和回歸等途徑，使事業(yè)單位真正成非府非業(yè)非營的共務構(gòu)。而根事單面的業(yè)領的異我現(xiàn)的事單為10多類，10個類這是一種傳統(tǒng)的事業(yè)單位分類，也是最基本的分類。這種分類在事業(yè)單位的干部人事管理、機構(gòu)編制統(tǒng)計、規(guī)模控制、結(jié)構(gòu)平衡以及制定機構(gòu)編制等多項政府管理活動中被普遍應用。按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》的標準，業(yè)位致分三類：一是按照行業(yè)分類，大致分為教育、科研、環(huán)保、測繪、勘察設計、勘探、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版農(nóng)牧水交氣震海洋息咨準量知產(chǎn)權(quán)進口檢城公用、物資儲社福、濟監(jiān)、關等25行業(yè)別。二是照金來分分全撥事業(yè)位沒穩(wěn)的常收或收較各支全部或要靠家款單位額款位定數(shù)穩(wěn)的常收但不以補單的經(jīng)常性出支于的額需國預撥補的單位和收支業(yè)位有定經(jīng)性入可以抵補單的常支的單位。三是按照性質(zhì)和特點分類，可以分為具有非政府公共機構(gòu)性質(zhì)的事業(yè)單位、具有一定經(jīng)濟效益的社會公益性事業(yè)單位和具有生產(chǎn)經(jīng)營性和能力的事業(yè)單位。具有非政府公共機構(gòu)性質(zhì)的事業(yè)單位，如社會科學聯(lián)合會、社會科學院、基礎理論研究所、圖書館、博物館、計劃生育協(xié)會等。具有一定經(jīng)濟效益的社會公益性事業(yè)單位，如養(yǎng)老院、大專院校、中小學校、重要的醫(yī)療衛(wèi)生單位、療養(yǎng)院、考試管理中心等。具有生產(chǎn)經(jīng)營性和能力的事業(yè)單位，如從事應用技術(shù)研究科研院所、廣播電視臺、報紙、刊物和出版社、城市公用面市管、地產(chǎn)理園設等位。由于按行業(yè)分類是事業(yè)單位分類管理中較為簡單的一種，比較簡單易行，利于管理，因此，在這里我們將重點介紹事業(yè)單位的行業(yè)特征，主要從事業(yè)單位的職責任務、舉辦主體、經(jīng)費來源、功能及其他特點等五方來行紹。1．育業(yè)位是事各高教、礎育、業(yè)育特教及其教的織構(gòu)主要括等育業(yè)位如類專立設的究院部等中等育業(yè)各類中等專業(yè)學校、中等職業(yè)技術(shù)學校、中等師范學校、技工學校等；基礎教育事業(yè)單位，如中小學、幼兒園人育業(yè)各干管院教育修院黨校職大大播電視學校、函授學校、講師團、各類培訓中心等；特殊教育事業(yè)單位，如各類工讀學校、殘疾人學校等；其他教育事業(yè)單位，其職責任務是以為國家培養(yǎng)合格的勞動者和專門人才為宗旨，承擔相關教學科研任務。舉辦體國舉為業(yè)其社團辦為具同所教育務適的地設施，并達到相應的辦學規(guī)模和與其辦學規(guī)模相適應的行政管理人員、教學專業(yè)人員和其他從業(yè)人員。經(jīng)費來源主要以國家財政投人為主。功能特征上多數(shù)屬于基礎型事業(yè)單位，服務對象面向社會，具有較強的社會公益性區(qū)分廣數(shù)多，模規(guī)差大。2．技業(yè)位是事科技研和用發(fā)的織構(gòu)主要有自然科學研究、社會科學研究、綜合性科學研究和其他科技事業(yè)單位。其中自然科學研究事業(yè)單位包括基礎型科研院所、公益型科研院所、技術(shù)開發(fā)型科研院所等；社會科學研究事業(yè)單位包括基礎理論研究院所、人文歷史研究院所等；其他科技事業(yè)單位，其職責任務以自然界、人類社會的發(fā)展規(guī)律為研究對象，擔負著科技開發(fā)、知識創(chuàng)新的重要使命，是實現(xiàn)科教興國戰(zhàn)略的主導力量。舉辦主體：以國家舉辦為主，企業(yè)、其他社會團體聯(lián)辦為輔。經(jīng)費來源：社會科學研究事業(yè)單位、自然科學研究事業(yè)單位的基礎型、公益型科研院所主要由國家財政投入，其余科技事業(yè)單位由國家投入、應用開發(fā)收入、企業(yè)或其他社會團體投入等多種來源形式并存。功能特征以基礎型、公益型研究單位為主，技術(shù)開發(fā)和綜合研究單位占有一定比例。多集中于大中城市和大的行業(yè)，同政府部門、企業(yè)、其他類型的事業(yè)單位及社會各界有密切的作系研方、手差較，理式多化。3．察探計業(yè)位勘察探設事單指對文形質(zhì)產(chǎn)進調(diào)探測及建項進行規(guī)計組機主要別勘事單包括類察院所測隊計業(yè)位各類規(guī)劃計院所圖作中等探業(yè)包括質(zhì)查隊所測繪隊所礦隊所勘探技服中勘察探設事單職責務為關調(diào)測建提服舉辦主體國舉為他社力舉為費來以察探工為的單多國財投勘察探計一單多自收支功特上屬公型位設事單位為向場技開發(fā)型單。集于中市和的業(yè)作點布面。4．化業(yè)位文化事業(yè)單位，是指在文化領域從事研究創(chuàng)作、精神產(chǎn)品生產(chǎn)和文化公共服務的組織機構(gòu)。主要類別包括：演出事業(yè)單位，包括各類藝術(shù)表演團體等；藝術(shù)創(chuàng)作事業(yè)單位，包括藝術(shù)創(chuàng)作院所、藝術(shù)中心等；圖書文獻事業(yè)單位，包括圖書館、檔案館、文獻信息中心等；文物事業(yè)單位，包括文物保護站、文物考古隊所博館紀館群文事單括群藝館文館宮青年樂等；其他文化事業(yè)單位，其職責任務是為社會提供精神產(chǎn)品，滿足人民對文化生活的多種需求。舉辦主體以國家舉辦為主，其他社會力量舉辦為輔。經(jīng)費來源方面，藝術(shù)表演團體、藝術(shù)創(chuàng)作中心、群眾文化事業(yè)單位以國家財政補助為主，圖書文獻、文物事業(yè)單位以國家財政投入為主。功能特征上多為公益型事業(yè)單位。涵蓋類，位布，管形多化。5．聞版業(yè)位新聞出版事業(yè)單位，是指在文化領域從事出版、傳播、精神產(chǎn)品生產(chǎn)等公共服務的組織機構(gòu)。主要類別有：報紙雜志事業(yè)單位，包括各類報社、雜志社等；編輯事業(yè)單位，包括各類編輯部、黨史編纂室、地方志編纂室等；新聞出版事業(yè)單位，包括各類出版社、新聞中心、新聞社等。其職責任務是為社會提供精神產(chǎn)足民文生活多需辦體包國業(yè)單位其社團多形式，但需政部審資費源面黨地方編室要國投入其以收為主。功能征多公型業(yè)單。蓋類，理形多化。6．播視業(yè)位廣播影視事業(yè)單位，是指利用特殊工具，在文化領域從事精神產(chǎn)品的創(chuàng)作、傳播和文化公共服務的組織機。要別廣電視業(yè)位包廣電臺站、視、播站、像視作心。其職責任務是為社會提供精神產(chǎn)品，滿足人民對文化生活的多種需要。舉辦主體以國家舉辦為主。經(jīng)費來源以國家財政投入為主，而音像影視制作單位多為自收自支。疆能特征上多屬公益型事業(yè)單位。以城市為中心單分有定區(qū)域制。7．生業(yè)位衛(wèi)生事業(yè)單位，是指為社會提供醫(yī)療保健、計劃生育服務以及進行防疫檢疫檢驗工作的組織機構(gòu)。主要類有醫(yī)療業(yè)包各醫(yī)院衛(wèi)保院站等衛(wèi)防漁疹位包括類病防治院（所、站、疾病預防控制中心、檢疫所（站）等；血液事業(yè)單位，包括采血中心（站、血庫等計劃生事單包劃生技指中防婦幼健衛(wèi)生驗業(yè)藥品檢驗（食檢站）；他生業(yè)位．職任：提全社衛(wèi)保水為旨，為公眾提供各類醫(yī)療服務．舉辦主體以國家舉辦為主，企業(yè)、個體和其他社會力量舉辦、合作為輔．經(jīng)費來源方面，醫(yī)療事業(yè)單位多為國家財政補助，其他國有衛(wèi)生事業(yè)單位以國家財政投入為主．功能特征上多為基礎型、公益型單位，國有醫(yī)療事業(yè)單位帶有一定的福利性．分布面廣，專業(yè)性強，有與醫(yī)療保健相適應的務施醫(yī)場．8．育業(yè)位體育事業(yè)單位，是指從事體育競技比賽和為體育競技比賽及群眾性體育活動提供培訓和場館服務的組織機構(gòu)。主要類別有：體育競技事業(yè)單位，包括各類運動項目中心、體育俱樂部等；體育設施事業(yè)單位，包括各類訓練基地、運動場館等；其他體育事業(yè)單位。其職責任務以提高全民身體素質(zhì)，促進競技運動水平為宗旨。舉辦主體以國家舉辦為主。經(jīng)費來源方面體育競技事業(yè)單位以國家財政投入為主，體育設施等事業(yè)單位多為國家財政補助單位或自收自支單位。功能特征上以公益型、服務型單位為主。一般兼有訓練和組競的重能大多中大城。9．業(yè)林、業(yè)業(yè)、利業(yè)位農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、水利事業(yè)單位，是指為農(nóng)、林、牧、漁、水行業(yè)提供服務以及從事相關資源的護技廣服的織類別技推事位包農(nóng)業(yè)站林場、畜牧利站機推廣等良培事單位包種子圃站實驗殖驗站配站等合務業(yè)位包括肥土持植物森林災護站所關自保區(qū)動植物防檢事單括動物疫所站所站水事單包括文測流管理所、水文站等；其他農(nóng)林牧漁水事業(yè)單位。其職責任務以為農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、水利的建設發(fā)展提供有關服務為宗旨。舉辦主體以國家舉辦為主。經(jīng)費形式方面技術(shù)推廣、良種培育、綜合服務、水文水利事業(yè)單位以國家財政投入為主，部分單位為財政補助。功能特征上多屬于基礎型、公益型和服務型，部分單位帶有技術(shù)開發(fā)性質(zhì)。分布地域廣，涉及行業(yè)多，設置分散，規(guī)模普遍較小。多集中在縣鄉(xiāng)，直接為農(nóng)村濟務。10．通業(yè)位交通事業(yè)單位，是指承擔公路、航道的維護、監(jiān)理，交通規(guī)費征收等任務，并提供相關服務的組織機構(gòu)要別路護理業(yè)位包公路護段站公路監(jiān)理路程價理站、公路理構(gòu)公輸管事單包路運管機汽測中心站通費收事業(yè)單，括查費構(gòu)等航事單，括航船檢機、道養(yǎng)段站、助撈；其他交通事業(yè)單位。其職責任務是以提供有關服務，保障道路交通安全，促進交通事業(yè)的發(fā)展為宗旨。舉辦主體以國家舉辦為主。經(jīng)費來源方面機構(gòu)多為自收自支單位，經(jīng)費來源主要依靠養(yǎng)路費、規(guī)費、管理等其他收入解決，采用收支兩條線的財務管理體制。功能特征上以公益型單位為主。部分單位承擔了一些政府授的政理能按照路航設機，點線。1氣事單位氣象業(yè)位是從氣象測預服的織機要別有象管事單括市、縣氣局氣預業(yè)單括氣觀防雷雹站等氣預事業(yè)位包括象氣象站等；其他氣象事業(yè)單位。其職責任務是為國家建設和社會生活提供氣象預報、預測服務。舉辦主體以國家舉辦為主，多為國家垂直管理機構(gòu)。經(jīng)費來源以國家財政投入為主。功能特征上多屬公益型事業(yè)單位。信息訊網(wǎng)化度，系性時性，區(qū)域布。12．震業(yè)位地震業(yè)位是從地震測預測預工作組機要地測管事單位，包括地震局等；地震預測事業(yè)單位，包括大地測量站等；地震預報事業(yè)單位，包括地震臺、地震站等；其他地震測防事業(yè)單位。其職責任務是為國家建設和人民生活提供地震監(jiān)測和預報服務。舉辦主體以國家舉辦為主。經(jīng)費來源以國家財政投入為主。功能特征上多屬公益型事業(yè)單位。按地震多發(fā)、易發(fā)地區(qū)設置機構(gòu)。13．洋業(yè)位海洋業(yè)位是從海洋測預和洋護等作組機要有海管事單位，包括海洋局等；海洋監(jiān)測事業(yè)單位，包括海洋水文站、海洋預報臺等；海洋保護事業(yè)單位，包括海洋自然保護區(qū)等；其他海洋事業(yè)單位。其職責任務是為海洋事業(yè)發(fā)展，避免或減輕海洋災害提供海洋環(huán)境預報、監(jiān)測服務。舉辦主體以國家舉辦為主。經(jīng)費來源以國家財政投入為主。功能特征上多屬公益型事業(yè)單位。機構(gòu)置地環(huán)限，多布沿城。14．境護業(yè)位環(huán)境護業(yè)從事境護環(huán)監(jiān)服務組機主別境準業(yè)位，包括境準等環(huán)監(jiān)測業(yè)位包環(huán)監(jiān)測、氣測心站等；他境護業(yè)。其職責任務以進行環(huán)境保護和環(huán)境監(jiān)測，并提供有關服務為宗旨。舉辦主體以國家舉辦為主。經(jīng)費來源以國家財政投入為主。功能特征上多屬公益型事業(yè)單位。在提供環(huán)境保護服務的同時，承擔環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督職責，區(qū)設機，分布縣以行區(qū)。15．繪業(yè)位測繪事業(yè)單位，是指從事地理、地界、行政區(qū)域、地籍等基礎測繪服務的組織機構(gòu)。主要類別有：測量事單括量隊站等地制事單包地制中心院綜測隊其責務是為國家建設提供地理基礎測繪服務。舉辦主體以國家舉辦為主。經(jīng)費來源以國家財政投入為主。功能特征上屬礎、益事業(yè)位技標要高，集在中市。16．息詢業(yè)位信息詢業(yè)從事種息詢務組織要括信息心站算應用中心站價信事農(nóng)社經(jīng)調(diào)隊企業(yè)濟查市會經(jīng)調(diào)隊職任務是為經(jīng)濟建設、科技發(fā)展以及社會各行業(yè)提供信息咨詢服務。舉辦主體以國家舉辦為主，其他社會力量舉辦為輔。經(jīng)費來源方面除農(nóng)村、企業(yè)、城市調(diào)查隊主要由國家財政投人外，其余信息咨詢事業(yè)單位多為自收自。能征服型事單為。布廣，理式樣，務對遍社各域。17．準量技監(jiān)、質(zhì)檢事單位標準計量、技術(shù)監(jiān)督、質(zhì)量檢測事業(yè)單位，是指運用技術(shù)手段，從事技術(shù)質(zhì)量、標準計量監(jiān)督及檢驗檢測務組機要類有標計事單位包標化站所計量所站等技監(jiān)業(yè)單位，包括技術(shù)檢驗監(jiān)測所站、質(zhì)量監(jiān)督站所、工程監(jiān)理處所等；質(zhì)量檢測事業(yè)單位，包括產(chǎn)品質(zhì)量檢測站中心壓容驗所站檢測中技術(shù)量證心入境驗疫心所；其他檢驗檢測事業(yè)單位。其職責任務：按照國家制定的質(zhì)量、計量、技術(shù)標準，對產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量等進行檢測檢驗。舉辦主體以國家舉辦為主。經(jīng)費來源多以國家財政投人為主，部分單位以向服務對象收取服務維運。能征上服型業(yè)位其檢結(jié)、督為有公性有定力。18．識權(quán)業(yè)位知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)單位．是指從事專利、商標、版權(quán)的確認、保護、代理并提供相關服務的組織機構(gòu)。主要類有專事業(yè)包專服中心站專利務等商標單位包商服務心站、商標務等版事單位包版服中心站版事所知識權(quán)業(yè)位其責任務是為代理專利事務，提供專利中介服務，保護專利權(quán)益。舉辦主體以國家舉辦為主，其他組織形式舉辦為輔。經(jīng)費來源方面專利管理單位以國家財政投入為主，專利服務單位多為自收自支。功能特征上屬服務型事業(yè)單位。其行為可能產(chǎn)生直接的法律后果；行業(yè)獨特，所確認、保護和代理的對象是一種無形資產(chǎn)；大多中大城和定行；19．地服、市用事單位房地產(chǎn)服務、城市公用事業(yè)單位，是指從事市政公用設施的養(yǎng)護、監(jiān)護、管理以及園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)管并供關務組織構(gòu)主類有園林化業(yè)位包園林化隊站園等城市環(huán)衛(wèi)業(yè)位包環(huán)所潔生隊站疏通隊站等市維理事單地服事業(yè)單包房產(chǎn)交中房安定所站住公金中屋設務等；市政設施維護管理事業(yè)單位；其他城市公用事業(yè)單位。其職責任務以美化市容、市貌，維護城市公用設施建設為宗旨。舉辦主體以國家舉辦為主。經(jīng)費來源上園林綠化單位以國家財政投入為主，房地產(chǎn)服務單位多為自收自支。功能特征上園林綠化多屬公益型、基礎型；房地產(chǎn)服務屬服務型。部分單位受政府委托承擔市執(zhí)監(jiān)職，不具行處權(quán)服對象接對市民。20．會利業(yè)位社會福利事業(yè)單位，是指從事社會福利事業(yè)的服務性組織機構(gòu)。主要類別有：托養(yǎng)福利事業(yè)單位，包括養(yǎng)老院、福利院、孤兒院等；康復事業(yè)單位，包括干休所、榮軍院、療養(yǎng)院、休養(yǎng)所、傷殘軍人醫(yī)院、殘疾康中疾用品應等殯事單位包殯館場等其社福事單位。其職責任務：為社會提供收養(yǎng)、安置、休養(yǎng)、康復等相關服務。舉辦主體以國家舉辦為主，其他組織形式舉辦為輔。經(jīng)費來源以國家財政投入、政府管理為主。功能特征上多屬公益福利型事業(yè)單位。服務對象主要是社會公眾中的特殊層面，即需要給予特別幫助、救助、援助的人；一般按行政區(qū)劃設置，劃分服務范圍和務象實分管理。21．關勤務業(yè)位機關后勤服務事業(yè)單位，是指承擔機關事務性工作和為機關工作、生活提供各類后勤保障服務的組織機構(gòu)。主要類別有機關后勤保障事業(yè)單位，包括機關服務中心、食堂、車隊、門診部、醫(yī)務所；房產(chǎn)管理事業(yè)單位，包括房屋修繕隊、房管中心；接待服務事業(yè)單位，包括招待所、賓館；文印通訊事業(yè)單位，包括文室印所廠等其職任是機辦與職生提后服。舉主以家辦。經(jīng)費源機服中文通訊門醫(yī)務所以國投經(jīng)為余事單多自自功能特征上大部分單位已逐步面向市場，以經(jīng)營型單位為主，少數(shù)屬服務型。附屬于較大的機關團體，具備面向會務條。22．他業(yè)位其他業(yè)位是無按行進分的他業(yè)單括才流心站技交中心站、外事流心站、金算結(jié)算中、外辦處、他業(yè)位其要特有合、行，機構(gòu)性經(jīng)形、務對多化。節(jié) 事能基礎一、業(yè)位功能經(jīng)濟學家把物品分為私人物品和公共物品及介于兩者之間的準公共物品。公共物品是指不具有消費上的排他性與競爭性的物品。非排他性是指即使物品的所有權(quán)已經(jīng)屬于某人，某人也不能或無法有效阻止他人對該物品的消費。非競爭性是指物品在消費者之間無法分割，個人消費不影響其他人的消費，增加消費者的際本零個消費等集消量非排性所者法除其搭車即償享用自己購買的物品，因此“理性的經(jīng)濟人”是不會購買這類物品的；同理，無人愿意購買的物品“性的經(jīng)濟人”是不會生產(chǎn)的。因此，公共物品無法由市場提供，政府是公共物品的最佳提供者。具有完全的非排性非爭的品被“公物品具有限非他和競爭的品稱準公共物。從理論上講，純公共物品和準公共物品應該由政府來提供，但政府的財力有限，只能提供有限的公共物品。歷史上，沒有任何一個政府能包辦公共物品的提供。在政府之外，營利和非營利組織都不同程度地提供公共物品。政府即便提供有限的公共物品，僅僅依靠自身也不可能做到有效率。為解決這一問題，政府采用兩種基本方法，其一是利用企業(yè)，即通過特許經(jīng)營、合同外包、經(jīng)濟資助等方式發(fā)揮企業(yè)生產(chǎn)公共物品的作用；其二是實行技術(shù)分權(quán)，即政府舉辦各種公共機構(gòu)，將被認為應該由自身擔負的提供公共物品的職分出。二、業(yè)位在社基礎每一種社會組織的產(chǎn)生都是由于社會的需要而產(chǎn)生的。事業(yè)單位既不同于政府行政機關，不同于非政府組，不于業(yè)人民體其在著觀的會礎。1．足共要事業(yè)單位的產(chǎn)生與公共需要緊密相連。公共需要意指處理公共事務的要求。公共事務是個人和企業(yè)不愿做或做不好，而又涉及全體成員共同利益的那些事務。公共事務早在原始社會氏族部落中就已產(chǎn)生，并由專人從事。隨著政府的產(chǎn)生和氏族的消亡，這些公共事務便由政府承擔，并成為政府職能的組成部分。公共事務中那些帶有強制性、專業(yè)性、權(quán)力性，如公安、司法、稅收，需要專門的政府行政部門去完成；有些則帶有專業(yè)性、具體性，如教育、科研、衛(wèi)生防疫等，需要專門業(yè)務機構(gòu)及事業(yè)單位去完成。因此，事業(yè)位產(chǎn)與共要有直的系。2．補場陷事業(yè)單位為社會提供的是純公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品。純公共產(chǎn)品具有消費的不可分割性和非排他性，生產(chǎn)具有非競爭性，必須由政府無償提供。而準公共產(chǎn)品是介于純公共產(chǎn)品和私人物品之間的公共產(chǎn)品，準公產(chǎn)既以政無償供可按營原則市提完由政提不財難達，而且也使社會效益受到影響。但若完全由市場提供，由于市場自身的缺陷，也會造成種種問題，使社會成員的益到害因，事單的生利彌補場這面缺和不。3．制府靈政府失靈主要是指政府單純依靠行政約束機制、無力達到預期的公共目標。為了節(jié)制政府失靈，縮減政府失效的影響，對于行政指揮往往失效而又不能單純依靠市場調(diào)節(jié)的事項，對于既要體現(xiàn)政府意圖，而又不能進行行政干預的問題，政府有必要設置若干非權(quán)力部門專門從事這類事業(yè)，這是在政府與市場之間國家構(gòu)置最選，也事單產(chǎn)和在的要據(jù)。4．止約效契約失效是指在社會活動中由于信息不對稱而導致的交易要約作用失效。為避免和減弱由于“契約失效”而給消費者帶來的損害，必須尋求一種可以降低監(jiān)督成本、保障權(quán)益的制度安排，將不以營利為目的的公益性事業(yè)單位引入后，有利于解決準公共物品乃至私人物品提供的信息不對稱問題，從制度上為消費者提一非約的譽保。5．補愿足世界各國的實際情況表明，依靠社會募集資金只能維持一小部分公益事業(yè)的支出，志愿捐款只占公益事業(yè)支一部。此，業(yè)位運只主要靠府財資支持。三、國行業(yè)位基本況改革開放特別是建立社會主義市場經(jīng)濟體制改革以來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立，公眾對公共服務的數(shù)量和質(zhì)量要求不斷提高，并且呈現(xiàn)出多樣化特點。與這一特點相適應，事業(yè)單位也在不斷革發(fā)。前事業(yè)位然我提科教衛(wèi)公服的要承者。據(jù)統(tǒng)計，全國各類事業(yè)單位的總數(shù)為40多萬家，其中25％屬于開發(fā)經(jīng)營型，20％擁有行政管理職能，50％于公益性其占5%業(yè)人總大為000多萬人占國業(yè)總數(shù)的2485%事單要集分在研設教育文聞及育部從人約事業(yè)單位員數(shù)的43%其中教系機構(gòu)31萬多，業(yè)員為16日人農(nóng)牧技廣與服統(tǒng)28萬家業(yè)人為21萬人醫(yī)衛(wèi)生統(tǒng)構(gòu)0多從人為32人另外又系相弓亥一影系機構(gòu)4萬家科設（探系從人為18萬人通統(tǒng)業(yè)員拍4萬人新出市公會利系也占相比業(yè)位擁有國資近000億，擁全人總的0%，有國研員的70%擁全教醫(yī)生的5%有家政預開的1/3業(yè)單具鮮的國色從人數(shù)僅企業(yè)，是我國第二大社會組織，集中了我國大部分專業(yè)技術(shù)人才．事業(yè)單位已覆蓋各個行業(yè)，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中有要地．我國傳統(tǒng)的事業(yè)單位是與傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制相適應的，在鞏固國家政權(quán)，發(fā)展國民經(jīng)濟，繁榮社會主義文化，滿足人民群眾基本生活需求等方面作出過巨大貢獻，并將繼續(xù)發(fā)揮它獨特的作用。改革開放以來我國的事業(yè)單位改革不斷深入，初步確立了事業(yè)單位的法人地位，實行了首長負責制，建立了聘用合同制和多種形式的聘任制度，初步搞活了內(nèi)部的分配體制，事業(yè)單位管理體制實現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變。但大量的傳統(tǒng)事業(yè)單位仍隸屬于政府，是政府權(quán)力的衍生物，具有經(jīng)費依靠國家財政、高度的社會福利取向、人員編制和機構(gòu)設置行政化、典型的官辦、官管、官養(yǎng)等特征。長此以往，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和健全，與之相適應的事業(yè)單位管理體制改革表現(xiàn)出明顯的滯后性和復雜性，并且日益暴露出許多突出的問題。并且一些事業(yè)單位實際上已經(jīng)成為市場經(jīng)濟發(fā)展的阻礙，尤其是一些脫胎于行政機構(gòu)的單位，成為事單后很從理機變服機。體表為：1．理制順缺機和力長期以來，事業(yè)單位被看成是政府行政部門的附屬物，事業(yè)單位多由各級政府主辦，許多行政職能延伸到事業(yè)單位，以事代政，混淆事權(quán)。同時，應屬于事業(yè)單位的事務又拿到機關，政事合一，導致政事職責不分，職能交叉，機構(gòu)重疊，關系不順。與此同時，政府各部門對事業(yè)單位控制過死，管得過多過細，管理方式和手段單一，使事業(yè)單位缺乏生機和活力。政府包攬過多，從一定程度上抑制了社會、民間多渠道辦如國研事單主由府辦企對技投占國全科投的8，而經(jīng)發(fā)國如國日本已過0。2．政擔重事位面生困境財政包攬項目過多，對事業(yè)單位承擔無限責任，導致財政負擔沉重，中央和地方財政支出中事業(yè)費比例都有逐年增加的趨勢。同時，事業(yè)單位本身支出范圍過大，經(jīng)費供給渠道有限，該由財政予以保障的卻力度不足。加之歷年物價上漲、人員超編和事業(yè)單位自身發(fā)展需要、財政對事業(yè)單位的支持強度逐年減少等因業(yè)位遍在經(jīng)緊的難從業(yè)單的度看財供應金多“頭吃掉，事業(yè)位吃錢沒干錢不事單位至“飯錢難以繼導其標行為偏離業(yè)展基要和規(guī)，分出群利益巧名亂費現(xiàn)象有生。3．局構(gòu)合，浪費重社效不．由于部門分割、地區(qū)分割、行業(yè)分割、學科分割、軍民分割，各自都力求形成“大而全“小而全”的封體事單局分職交性設行性斷場分等象有人力、物力、財力和信息資源造成了極大浪費。各單位各行其是有余，政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)不足，造成政出多門，效率高相于業(yè)位所有資對會的獻成例據(jù)計業(yè)位中國P的貢獻大在5～1間2001年教文四大業(yè)占1事業(yè)位業(yè)數(shù)公部門就業(yè)的3．4城勞動的0．6、國動力的35事單位內(nèi)管上遍用行政機關的管理模式，長期遠離市場，缺少商業(yè)化資本運作和經(jīng)營，經(jīng)營管理不善，效率低下，不能積極有效配政在共務事上部，就能達規(guī)效。4．制完，行范目前我國還缺乏適用于事業(yè)單位的專門法規(guī)。事業(yè)單位的設立雖然須由編制主管部門會同財政部門審批，但這種行政性審批，并不能代替依法登記。由于缺少事業(yè)單位的相關立法，事業(yè)單位的設立、歸并、撤銷主要取決于其行政主管部門的意愿甚至是長官意志，有相當大的隨意性。事業(yè)單位的運行得不到法律的有保和督。5．業(yè)位會服能“位”事業(yè)單位作為政府與市場之間的橋梁，應該為政府和社會進行雙向服務，承擔更多的社會責任，提供政府務能拾補。但現(xiàn)大數(shù)業(yè)位都位“政行方帶濃的政彩，不愿意面向社會尋求生存的空間，已經(jīng)遠遠適應不了社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，僵化的機制也嚴重地束縛著事業(yè)單位的發(fā)展。因此，必須樹立一種更公正、更民主、更獨立的公共行政觀，建立與市場經(jīng)濟體制相應新事單，從進步動放發(fā)展會產(chǎn)。另外，事業(yè)單位在組織形式、管理方式、人事制度等方面還在效仿行政機關，內(nèi)部管理基本照搬黨政機關的科層模式，行政化十分突出。同時，受中國獨特的單位體制影響，事業(yè)單位也是一個“自給自足”的小社會，一般都承擔著三種職能，即專業(yè)職能、政治職能和社會職能。因此，其專業(yè)職能并不突出，這也都為業(yè)位在重要題。第二章 事業(yè)位管理體制概述節(jié) 事體征一、業(yè)位理制內(nèi)涵管理體制是對管理權(quán)限和管理資源配置的制度。事業(yè)單位管理體制就是國家對于事業(yè)單位的權(quán)限及其活動進行管理的制度。它不是事業(yè)單位內(nèi)部自身的管理機構(gòu)和體制。事業(yè)單位管理體制的實質(zhì)是政府與事業(yè)單位的關系問題。事業(yè)單位管理制度包括國家出臺的一系列政策、法規(guī)和措施。事業(yè)單位管理體制主要包含下個面含：首先，事業(yè)單位管理體制是政府與事業(yè)單位之間的一種權(quán)限劃分關系。清晰地劃分政府與事業(yè)單位的權(quán)限范圍是事業(yè)單位管理體制的一個核心問題，是實現(xiàn)政府對事業(yè)單位領導的前提，也是事業(yè)單位能夠良好運作的基礎。在我國，事業(yè)單位原則上接受政府的相關職能部門的領導，而在業(yè)務上具有相對的獨立性和自性。其次，事業(yè)單位管理體制是通過對相關組織機構(gòu)權(quán)責的規(guī)定來規(guī)范各主體之間的關系及其行為。作為一種權(quán)限關系的規(guī)范的管理體制，它本質(zhì)上是對各個行為主體的關系、行為及各自職責的規(guī)定和限制。一般而言，事業(yè)單位管理體制對于“權(quán)限關系”的規(guī)定主要表現(xiàn)在對作為活動主體的各個組織間的權(quán)責的規(guī)定上。再次，事業(yè)單位管理體制是對公共資源在公共領域間進行分配與管理的行為規(guī)則。在事業(yè)單位的發(fā)展過程中，公共資源的投入與管理具有決定作用。資源投入多少、如何分配及對于這些資源的管理便成了事業(yè)單位管理的重點內(nèi)容。而且實踐表明，在資源有限的情況下，如何對資源進行合理的分配和良好的管理應該為業(yè)位理制必面和決問。最后事單管體是一復的系它含許政施由事單涉教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等社會領域，并就相應領域、問題建立一一對應的機構(gòu)、組織。因此，事業(yè)單位管理體制也包括針對這些組織的各種管理體制，諸如教育事業(yè)管理體制、科學事業(yè)管理體制、文化事業(yè)管理體、生業(yè)理制、育業(yè)理制等。二、業(yè)位理制特征具體說當我事單位理制要以特征：一地與能政化非經(jīng)化一般認為，事業(yè)單位不直接從事生產(chǎn)活動，它隸屬于政府，是政府的附屬物，其主要的功能就是直接或間接性地服務于上層建筑。由于事業(yè)單位不直接進行生產(chǎn)活動，沒有生產(chǎn)性的投入，不進行經(jīng)濟核算，且基本上是由國家直接舉辦，靠國家財政供養(yǎng)，因而理所當然不是經(jīng)濟組織。這種非經(jīng)濟化的定位注定了事業(yè)位有濟特，從造事單的展與濟展脫。二機設管的政化事業(yè)單位的非經(jīng)濟性，決定著事業(yè)單位由國家操辦。在事業(yè)單位組織中，國家承擔著事業(yè)的操辦者、所有者、管理者、經(jīng)營者等多重角色。國家這種包辦并直接控制事業(yè)單位的運作經(jīng)營，直接促使國家的事業(yè)行政管理單位處于主導地位，其他各種具體的事業(yè)單位要受到這些機構(gòu)的領導，成為其附屬物，事業(yè)單位與政位現(xiàn)一化而事單具了行性又于種體間有晰明的責、利的分從造政事難，、不，致和化事單的政化。三堅黨核領作用事業(yè)單位一般都實行黨委領導下的首長負責制。憲法規(guī)定，中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心。黨對事業(yè)單位的領導體現(xiàn)了政治核心作用，黨在事業(yè)單位中主要實行政治領導、組織領導和思想領導并直管具事務。四職范的大化在政事不分的管理體制中，行政機關無疑處于主導地位，而事業(yè)單位則處于從屬地位，這種狀況一方面固化并加強了事業(yè)單位的行政化，擴大了政府的職能。另一方面，雖然事業(yè)單位從屬于行政機構(gòu)，但是由于行政機關與事業(yè)單位之間原本就是權(quán)責劃分不清，加之事業(yè)單位的行政化就進一步混淆了行政機關與事業(yè)機關的職能界限，而條塊分割更是淡化了事業(yè)單位的界限，從而實際上泛化和擴大了事業(yè)單位的職能范圍，使其具有行政機關的許多職權(quán)。此外，事業(yè)單位的非經(jīng)濟化和福利化也在一定程度上導致事業(yè)單位職能圍大的現(xiàn)。節(jié) 我管革我國業(yè)位理制伴隨新國成而漸形和展來。今為，國事業(yè)單管體經(jīng)了成、折展恢和革以體轉(zhuǎn)四主階段。一、國業(yè)位理制的成段149～166年)我國業(yè)位理制形成段要指20紀0、60年。于國期，國經(jīng)上行高度集中的計劃經(jīng)濟管理體制，中央政府控制了一切人、財、物權(quán)，同時也承擔相應的事權(quán)和職責。而權(quán)力的高度集中，使得相應的責任和義務無法分散，因而中央政府成為一切社會活動的唯一主體，直接配置社會資源，直接組織和管理社會生產(chǎn)活動，直接控制整個社會活動的運行。這就決定了社會各項事業(yè)要由國家來辦。新中國建立后誕生的我國事業(yè)單位及其管理體制深受高度集中的計劃經(jīng)濟體制和政府全能思想的影響，國辦、國有、國管的事業(yè)單位與生俱來就具有政治化、福利化、行政化等特征或趨向。而且新中國建立初期，在濃厚的意識形態(tài)下，是否積極舉辦各項社會事業(yè)及其成效如何成為社會制度優(yōu)越與否的一個衡量標之受種的影黨國十視和極進國項業(yè)的中大人力、物力、財力，大力發(fā)展了教育、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)，因而我國的各項事業(yè)從無到有，得到了較為迅速而全的以這個段是國會業(yè)及管體形的段也一高發(fā)階段，它奠了國業(yè)位展的礎并成直今天在揮重作的管體。二、業(yè)位理制折發(fā)階段1967年197年)這個段要指20紀60代至70年的“化革”間十年“化革對于我國的政治、經(jīng)濟、文化等領域的發(fā)展來說是一個破壞大于建設的歷史時期，與全國的絕大多數(shù)領域一樣，這個階段是我國事業(yè)單位發(fā)展上的一個破壞和倒退期，同時也是我國事業(yè)單位管理體制的一個曲折而畸形發(fā)階由業(yè)單在項設遭嚴重破和事業(yè)位理制止不前，管理體制中原本存在的不足、缺陷不但沒有得到完善、糾正，反而使一些弊端得到不斷強化，例如事業(yè)單位本身所具有的政治性在十年“文化大革命”中得到突出和增強，事業(yè)單位成為政治運動、政治宣傳的工具，直接服務于上層建筑?？梢哉f，這個階段是我國事業(yè)單位及其管理體制發(fā)展過程中的一個冬天，是一個倒大前、壞于建的題釀叢的階。三、業(yè)位理制復和革段178～191年)這個段指1978年的一屆中會至1991年黨的一三全后在實求的想線的指和家個領迅展“反正得括業(yè)管理制內(nèi)各管體制得到復并過些的政的臺得業(yè)位管體得進步充實發(fā)，如1977，國務批教部于1978年等校中業(yè)學招工的見高考度以復191年O月國院轉(zhuǎn)育、國勞局關中教育構(gòu)革報；81年1月4，施華人民和學條；84年3月2，六全國民表會務員會四會通了中華人民和專法；194年7月10日衛(wèi)部發(fā)了關進步大屬專單財、建質(zhì)自主的項定行；同中人共藥品理》布施。四、統(tǒng)業(yè)位理制向代共業(yè)位理體轉(zhuǎn)階段1992年現(xiàn)在一段從192年我國開始建立社會主義市場經(jīng)濟體制，實行市場經(jīng)濟開始到現(xiàn)在。隨著改革開放的實行和我國政治、經(jīng)濟體制改革的逐步進行和深入，我國的政治、經(jīng)濟體制已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下產(chǎn)生和發(fā)展起來的事業(yè)單位及其管理體制已經(jīng)不再適應社會的發(fā)展。因而，國家在事業(yè)單位管理體制已經(jīng)得到恢的礎根國社主市發(fā)展要我社出的新民眾要求，對事業(yè)單位管理體制進行了大刀闊斧的改革。同時，公共需要在數(shù)量和質(zhì)量上也發(fā)生了前所未有的發(fā)展和變化，從而使我國事業(yè)單位管理體制進入了一個深入改革和全面發(fā)展的嶄新時期，傳統(tǒng)的事業(yè)單位管理體制向代共業(yè)位理體轉(zhuǎn)。節(jié) 我管革一、國業(yè)位理制改的景一我事單管體的總背景自198我實改放以社經(jīng)體革逐深和的單的劃濟制被逐步打破；市場經(jīng)濟體制成為社會發(fā)展的重要支撐體制。社會利益需求結(jié)構(gòu)、社會利益供給和需求開始逐步分化。與此同時，原有的事業(yè)單位管理體制顯得十分僵化，難以滿足社會發(fā)展的客觀需要。特別是市場經(jīng)濟體制逐步深人和建立，商品經(jīng)濟在社會生活中的影響逐步擴大，市場化劇烈地沖擊著傳統(tǒng)事業(yè)單位的管理體制。事業(yè)發(fā)展目標和服務對象的市場化、事業(yè)單位資源價格的市場化、事業(yè)單位發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展的一體化等等，使得原有的事業(yè)單位的管理體制難以適應社會發(fā)展的客觀需要。事業(yè)單位在計劃體制下的運作也難以從根本上滿足事業(yè)單位發(fā)展和社會發(fā)展的需求。正是在這樣的背景下，事業(yè)單位管理體制的改革被提了事程。二我事單管體改革必性緊性首統(tǒng)業(yè)位體制弊逐顯0世紀0代我事位管體改初傳統(tǒng)計經(jīng)體下管體制弊逐顯出。具表為：一是事業(yè)單位管理體制改革相對滯后。我國事業(yè)單位管理體制的改革不僅滯后于經(jīng)濟體制的改革，而且滯后于政治體制改革，這源于事業(yè)單位管理體制矛盾的社會性，屬于深層次的問題，難以在短時期內(nèi)得到有的決因，我國制革戰(zhàn)選中將作非先標。二原單管體計本的限步現(xiàn)來原事單在的人財構(gòu)置等方面的管理體制存在相當?shù)木窒蓿S著社會的不斷發(fā)展和進步，這些體制設計上的局限逐步顯露，并直接限和約我事單位正發(fā).三是事業(yè)單位管理體制缺乏活力。由于事業(yè)單位管理體制改革后于經(jīng)濟體制改革和政治體制改革，在一定度事單為后者一“者在濟制革分流來人進到業(yè)單位中，加劇了事業(yè)單位的財政負擔的同時，也在很大程度上破壞了原有人員結(jié)構(gòu)，致使事業(yè)單位人員缺乏竟爭、人員大量閑置、工作效率低下等間題十分突出．四是事業(yè)單位主體單一、布局不合理，重復建設現(xiàn)象普遍，嚴重地制約和限制了事業(yè)單位對公共物品的有效供給。這些都直接成為我國傳統(tǒng)事業(yè)單位管理體制的要端．其次，事業(yè)單位管理體制滯后于社會發(fā)展的客觀需要。隨著經(jīng)濟體制和政治體制改革逐步深人發(fā)展，客觀上要求事業(yè)單位提供相應的社會服務，有效滿足社會發(fā)展的需求。由于我國事業(yè)單位管理體制改革相對滯后，阻礙、抑制了我國諸如科技教育、文化產(chǎn)業(yè)等事業(yè)的發(fā)展。同時，由于我國事業(yè)單位管理體制改革滯后于經(jīng)濟、政治體制改革，致使國家公共財政在事業(yè)單位領域的支出不斷增加，在加重了國家財政負擔的得當分社迫需的共業(yè)如礎育義教共生等有到效的支持因，業(yè)位理體改滯已在觀上約限了國會的常展進。最后，事業(yè)單位管理體制改革將有助于我國體制改革全面推進。體制改革是一項系統(tǒng)工程，我國事業(yè)單位管理體制改革是社會體制改革的重要組成部分。因此，有效地推進我國事業(yè)單位管理體制改革將有助于社會體制改革的整體推進。我國事業(yè)單位管理體制改革總體滯后于其他相關體制的改革，積極推進事業(yè)單位理制革重意義顯更重和出。三我事單管體改革復性艱性第一，事業(yè)單位管理體制改革所涉及各種利益關系的復雜性。事業(yè)單位管理體制的改革涉及各種關系的調(diào)整，特別是利益關系的調(diào)整。因此，這項改革具有相當?shù)膹碗s性。傳統(tǒng)事業(yè)單位在國家財政體制的支持下，事業(yè)單位人員的待遇、福利相對穩(wěn)定。因此，對于傳統(tǒng)事業(yè)單位管理體制下的工作人員，絕大多數(shù)難以受事單的制。業(yè)位管體改革往到作員抵制。第二，事業(yè)單位管理體制改革內(nèi)容的復雜性。事業(yè)單位管理體制改革涉及的內(nèi)容相當廣泛，這在客觀上制約和限制了改革進程的推進，這也是推進我國事業(yè)單位管理體制改革所必須認清的現(xiàn)實。事業(yè)單位管理體制改革主要涉及政治體制、經(jīng)濟體制、科技體制、教育體制、文化體制、衛(wèi)生體制、財政稅收、干部人事制度、城鄉(xiāng)規(guī)劃體制、生活保障制度等多種體制改革的內(nèi)容。這在客觀上加劇了我國事業(yè)單位管理體制改的度。第三，事業(yè)單位管理體制改革任務的艱巨性。我國事業(yè)單位管理體制改革的現(xiàn)實與改革目標之間還存在相當?shù)牟罹?，這直接影響到社會相關公共利益的實現(xiàn)和維護。目前，我國事業(yè)單位的管理體制還難以從根本上滿足社會發(fā)展的客觀需要，這也就表明了事業(yè)單位管理體制改革任務的艱巨性。就當前的現(xiàn)實情況而言，我國事業(yè)單位管理體制改革還處在實現(xiàn)新、舊事業(yè)單位管理體制轉(zhuǎn)型的過程中，而相關的政策、法律、規(guī)對不善難以供效外保。第四，當前事業(yè)單位管理體制改革存在的問題突出。當前我國事業(yè)單位管理體制改革雖然取得一定的成就，這為事業(yè)單位的進一步改革積累了有益的經(jīng)驗。但是由于缺乏整體規(guī)劃和指導，我國事業(yè)單位管理體制的改革還存在眾多問題。具體表現(xiàn)為：一是事業(yè)單位管理體制改革整體滯后于社會體制改革的總體進程；二是事業(yè)單位管理體制改革還多處于粗淺層面，缺乏必要的深度、廣度和力度；三是事業(yè)單位管理體制改革多屬于單項推進、局部試點、各行其是的探索階段，缺乏明確的改革目標和統(tǒng)一改革的依據(jù)；四是事業(yè)單位管理體制改革缺乏整體配套改革；五是事業(yè)單位的改革還存在許多認識、實踐上的誤區(qū)。這些問題已在有改中體凸出，約我事業(yè)位理制革推進。二、國業(yè)位革論依與踐鑒一改的論據(jù)現(xiàn)事業(yè)理度事業(yè)單位管理體制在很大程度上依賴于相關的理論指導，我國事業(yè)單位管理體制的改革需要建構(gòu)起相應的理論。現(xiàn)代事業(yè)制度是市場經(jīng)濟體制的一個重要體制。我國事業(yè)單位管理體制改革目標的實現(xiàn)，在客觀上需要按照市場經(jīng)濟規(guī)律來改造我國傳統(tǒng)的事業(yè)單位管理體制。具體而言就是需要重新界定、劃分和規(guī)范政府、企業(yè)、事業(yè)及其他社會組織的性質(zhì)、目標、功能、職責、權(quán)力、利益、行為方式、運作機制等。通過變統(tǒng)業(yè)位理體中在諸問，實我事單運機制轉(zhuǎn)，順種系。1．代業(yè)理度涵所謂現(xiàn)代事業(yè)管理制度，是指在一定的經(jīng)濟體制和制度運作下，建立一套適合社會事業(yè)單位發(fā)展規(guī)律的法人制度、領導制度、人事制度、財務制度、運行管理制度、評估制度、社會保障制度等管理制度的總和。現(xiàn)代事業(yè)制度的核心是現(xiàn)代事業(yè)組織。所謂現(xiàn)代事業(yè)組織是指在社會經(jīng)濟條件下，依法設立，不以營利為要標擁獨的資，社提公性、準益共品勞務社組形。現(xiàn)代業(yè)織有下個方的點：一是現(xiàn)代事業(yè)組織不同于傳統(tǒng)的事業(yè)單位組織?，F(xiàn)代事業(yè)組織是在市場經(jīng)濟體制的條件下形成和建立的，場其立發(fā)的重基。二是現(xiàn)代事業(yè)組織不同于政府組織。現(xiàn)代事業(yè)組織主要提供準公共物品或勞務，而政府則主要提供純公共品在國前件下由受傳事管理制影，一分還有效體出。三是現(xiàn)代事業(yè)組織也不同于現(xiàn)代企業(yè)組織?，F(xiàn)代企業(yè)組織是以營利為根本目標的，而事業(yè)單位往往是一個營性機構(gòu)對當前業(yè)位半益業(yè)單需做定區(qū)分。2．代業(yè)理度架現(xiàn)代事業(yè)組織是一種組織形式，現(xiàn)代事業(yè)管理制度是一整套社會管理制度的總和，它包含事業(yè)內(nèi)部、外部以及相關的管理制度，其特征是政事分開、責任明確、多元投資、管理科學、強化約束?，F(xiàn)代事業(yè)管理制主包以內(nèi)：第一，健全的事業(yè)單位法人制度。這是現(xiàn)代事業(yè)制度的一項重要內(nèi)容，也是建立和完善現(xiàn)代事業(yè)制度的基礎與前提。法人是“具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權(quán)利和承擔民事義務的組織因，立善業(yè)法制將助實事業(yè)位有、營、監(jiān)管權(quán)的離。第二，多樣化的組織模式。由于事業(yè)單位所提供公共產(chǎn)品的對象的需求不同，事業(yè)單位組織的組織模式也此所異具而言要括司、會型社型研中等多組模。第三，多元化的投資與經(jīng)營補償制度。獨立的資財是事業(yè)單位存在和發(fā)展的前提條件，也是確保其開展正常的組織活動的基礎。然而，我國事業(yè)單位組織往往是非營利性，其內(nèi)在屬性決定了其財政來源的有限性。同時，在計劃經(jīng)濟體制下，它是基本依靠國家財政的撥款來維持生存和發(fā)展的。這直接影響和限制了事業(yè)單位組織的正常發(fā)展，同時也增加了國家支出的份額。因此，在市場經(jīng)濟體制下，積極探尋事業(yè)單位組投和營償制度有改傳事單位政持一情。第四，科學民主的領導制度。事業(yè)單位組織的管理與發(fā)展在很大程度上依賴于管理體制的民主化與科學化程度。因此，建立科學化、民主化的領導制度是實現(xiàn)組織管理科學與民主的關鍵。具體而言主要包括兩個方面：一方面是明晰事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)制度，實現(xiàn)所有權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)管權(quán)有效分離；另一方面是建立事業(yè)位理負制，相的導于業(yè)位組的作理擔應的任。第五，完善的具體運作制度。在事業(yè)單位的運作與管理中，需要建立和完善其相關的具體運作制度，主要包括人事制度、財務制度、監(jiān)管制度等多項制度。通過對事業(yè)單位運作過程的制度化管理實現(xiàn)組織活動運的度與范，確事單管目最終徹實。二改的益鑒西國家共業(yè)門管體制革西方國家對公共事業(yè)部門的改革和管理的有益經(jīng)驗和模式是我國事業(yè)單位管理體制改革重要參考對象之一。20紀80年以來西發(fā)達家部發(fā)中家相進公行改重政府行改成為一世性潮別是入0代期革重轉(zhuǎn)承公服的事領最代的是988英開的“機構(gòu)化和198本開的獨行法”化革。1988，國府效咨詢組過年的查研之，出于政改的下步方案Teextep決部分責策行改服務事組改執(zhí)行構(gòu)xecueAgec。這一方案對執(zhí)行機構(gòu)的運作程序、制度、具體的方式進行了比較全面的規(guī)定。盡管這一改革在本質(zhì)上不屬于組織體制的改革，但卻是一個管理體制上的改革。它有效地推動了公共管理領域機構(gòu)分化與合理分權(quán)，而且將政府對公共事業(yè)部門的監(jiān)督與控制，由原來的重視規(guī)制、約束和過程監(jiān)督轉(zhuǎn)向了重視結(jié)果的評價。這一革式繼德、法、西、大亞、蘭采。從1997年12起日的橋內(nèi)實了獨行政人制，新構(gòu)了府公事位之間關其最心的容是立立政法的營理獨立政人人管制度、獨立政人評制等。些度貫實，有地動日事單位理發(fā)與步。三、國業(yè)位理制改的體路一明事單管體改革基前和標事業(yè)單位管理體制改革必須建立在以下幾個方面的基礎之上：一是在有利于保持和提高我國的國家競爭力的基礎上，對事業(yè)單位管理的體制改革進行系統(tǒng)而合理的安排；二是在事業(yè)單位管理體制改革整體推進的同時，要著重強調(diào)部分領域、關鍵領域的重點改革；三是事業(yè)單位管理體制改革要堅持“以人為本”的改革理念，重視和關心人的發(fā)展和成長；四是改革要確保國有資產(chǎn)的保值、增值，有效防止國有、集體資產(chǎn)的流失；五是改革需要在保持整個社會安定、團結(jié)、和諧有序的基礎上進行，事業(yè)單位的管理體制的改革不能夠以犧牲整個社會秩序為代價來進行；六是事業(yè)單位的改革需要以確保事業(yè)單位社會效應與經(jīng)濟效益維與現(xiàn)基，要斷高業(yè)位理的率。簡言之，事業(yè)單位管理體制改革的目標就是轉(zhuǎn)變政府職能，建立新型的公共事業(yè)管理體制，即建立一個在政府宏觀調(diào)控和監(jiān)管下，包括政府在內(nèi)的多元投資主體、多元主體承擔服務，以科教文衛(wèi)體等領域的公共務會、場為基運方，央地方結(jié)、中理分散理結(jié)的理統(tǒng)。我國事業(yè)單位管理體制改革的基本取向就是事業(yè)單位的社會化以及運行的法制化和民主化，其基本原則是事開。對于革總目而，我事單管體改革實的體標要包以幾方：第一，實現(xiàn)事業(yè)單位管理與政府管理的分離。在我國事業(yè)單位的管理體制中，一個突出的特點就是政府機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)往往交織在一起。這在客觀上使得事業(yè)單位和其他公共部門機構(gòu)之間的界限模糊不清。因此，事業(yè)單位管理體制的改革要在根本上實現(xiàn)事業(yè)單位管理與政府管理的有效分離，實現(xiàn)政事職分、事構(gòu)員編分、事費開預、事理式分開。第二，實現(xiàn)事業(yè)單位管理體制的科學化、法制化。傳統(tǒng)事業(yè)單位管理表現(xiàn)為典型的人治性，事業(yè)單位的運作是在上級部門、領導的計劃和命令下進行。由于領導者主觀意識受到個人知識、主觀傾向等多種因素的制約和限制，這樣的管理體制使得事業(yè)單位運作難以得到最大的優(yōu)化。實現(xiàn)事業(yè)單位管理體制的科學化是確保事業(yè)單位有效運行的關鍵所在，同時需要進一步完善相關的法律、法規(guī)制度的建設，增強事業(yè)單位管的制程，括文教、育生科學術(shù)等內(nèi)事管理律法。第三，推進事業(yè)單位資源配置管理的社會化。事業(yè)單位資源管理的社會化，將有助于社會資源利用效率的提升，也將有助于社會在資源配置上實現(xiàn)最優(yōu)組合。有效地利用社會化參與，事業(yè)單位的資源配置優(yōu)化將助事單效的提和源用率提高。第四，事業(yè)活動的產(chǎn)業(yè)化、市場化。傳統(tǒng)管理體制的一個重要特征就是非市場化，這也是制約社會單位發(fā)展的一個重要弊端。事業(yè)單位活動的產(chǎn)業(yè)化與市場化已經(jīng)成為當今世界范圍內(nèi)公共服務供給的一個重要特征。比較有代表性的有新西蘭、英國、荷蘭和瑞典，其中市場機制引入公共領域最為典型的是新西蘭模式。這種模式實現(xiàn)了公共服務的競爭性供給、區(qū)別性需求、有效價格、對稱信息和最小交易成本。這一模式我事單體改革供有的考借鑒。第五，積極促進事業(yè)單位主體的多元化。事業(yè)單位的服務對象是以滿足社會需求為目標，而社會的需求是多樣化的。因此，要根據(jù)社會發(fā)展的客觀需要不斷擴大事業(yè)單位主體的范圍。事業(yè)單位管理體制改革需要極納會量與到會業(yè)中以現(xiàn)事單主的元局。二進步善業(yè)位類管體制事業(yè)單位管理制度改革的基本方式是進行分類改革。在我國傳統(tǒng)的分類管理體制中存在著諸如重視單一政治控制、忽視組織管理效率和從財政的角度來進行的分類，這樣