工會資產(chǎn)管理運(yùn)作

工會資產(chǎn)管理運(yùn)作

一、工會資產(chǎn)的概念和特點(diǎn)

我們應(yīng)該從工會資產(chǎn)的來源和工會資產(chǎn)的特點(diǎn),來界定工會資產(chǎn)的概念和工會資產(chǎn)的性質(zhì)。所謂工會資產(chǎn),即受國家法律保護(hù)的,通過多種渠道形成的,由工會享有所有權(quán)的動產(chǎn)與不動產(chǎn),是工會開展活動的物質(zhì)基礎(chǔ),也是工會成為社團(tuán)法人的重要條件。這一概念基本概括了工會資產(chǎn)的特點(diǎn):①工會資產(chǎn)是由多種渠道形成的。②工會資產(chǎn)既有動產(chǎn)也有不動產(chǎn)。③工會資產(chǎn)是社團(tuán)法人資產(chǎn)。④工會資產(chǎn)是工會開展活動的物質(zhì)基礎(chǔ),應(yīng)依法受到法律的保護(hù)。上述四點(diǎn),是工會資產(chǎn)概念的基本內(nèi)容,也是我們分析工會資產(chǎn)性質(zhì)的根據(jù)。

二、工會資產(chǎn)的性質(zhì)

關(guān)于工會資產(chǎn)的性質(zhì),我們應(yīng)做全面的理解。它具有自己本身的屬性,既不是國有資產(chǎn),也不是集體所有的資產(chǎn),更不是個人所有的資產(chǎn);工會資產(chǎn)是工會社團(tuán)所有的資產(chǎn)。如何看待按工資總額2%向工會撥交的經(jīng)費(fèi),從四個方面分析:①國家通過法律要求企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)單位按職工工資總額的2%向工會撥交經(jīng)費(fèi),是人民政權(quán)與工會相互支持的表現(xiàn)。②各單位按照工資總額2%向工會撥交的經(jīng)費(fèi),實質(zhì)上應(yīng)是職工勞動收入的一部分,本身是勞動者的勞動所得,只是國家通過初次分配直接撥交給了工會而已。③各單位按照工資總額2%向工會撥交的經(jīng)費(fèi),不應(yīng)按企業(yè)和單位所有制的性質(zhì)而確定這筆資金的性質(zhì)。也就是說,工會資產(chǎn)的性質(zhì)不能隨著企業(yè)的性質(zhì)而定性。④從所有權(quán)的理論來講,財產(chǎn)的所有權(quán)依照法律的規(guī)定而轉(zhuǎn)移。《民法通則》第72條規(guī)定,“財產(chǎn)所有權(quán)從財產(chǎn)交付時起轉(zhuǎn)移”。因此,我們不能認(rèn)為依法繳納各種款項或提供了物質(zhì)補(bǔ)助之后仍然保留其所有權(quán),甚至認(rèn)為是所有權(quán)的延伸。綜上所述,工會資產(chǎn)就是工會擁有所有權(quán)資產(chǎn),屬于社會團(tuán)法人資產(chǎn)的屬性,既不是國有資產(chǎn),也不是集體所有資產(chǎn)或個人所有資產(chǎn)。

三、界定工會資產(chǎn)性質(zhì)的法律根據(jù)

對于工會資產(chǎn)性質(zhì)的界定,必須以法律為準(zhǔn)繩,而不能隨意臆斷?！睹穹ㄍ▌t》和《工會法》的有關(guān)規(guī)定都是界定工會資產(chǎn)性質(zhì)的準(zhǔn)則?！睹穹ㄍ▌t》中“財產(chǎn)所有權(quán)與財產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的財產(chǎn)權(quán)”的有關(guān)條款,明確地提出了財產(chǎn)所有權(quán)的內(nèi)容、財產(chǎn)所有權(quán)的轉(zhuǎn)移、財產(chǎn)所有權(quán)的類別以及對社團(tuán)財產(chǎn)的保護(hù)等問題,都應(yīng)是界定工會資產(chǎn)性質(zhì)的法律根據(jù)?！豆ā返?章“工會的經(jīng)費(fèi)和財產(chǎn)”,更是具體地規(guī)定了工會經(jīng)費(fèi)的來源與國家對工會財產(chǎn)的保護(hù)。這些都是判斷工會財產(chǎn)性質(zhì)的法律依據(jù)。對工會資產(chǎn)的分析和解釋均不應(yīng)與這些法律規(guī)定的精神相抵觸,離開了這些法律規(guī)定而得出的結(jié)論,必然是錯誤的解釋。《關(guān)于清產(chǎn)核資中全民所有制企業(yè)中工會資產(chǎn)清查登記有關(guān)問題的通知》及《關(guān)于工會資產(chǎn)界定與管理有關(guān)問題的通知》明確地提出:“由工會經(jīng)費(fèi)形成的資產(chǎn),屬于工會資產(chǎn),不進(jìn)行國有資產(chǎn)登記,由工會組織進(jìn)行財產(chǎn)清查登記和管理?！边@兩個文件非常清晰地提出了工會資產(chǎn)的范疇及來源,判明工會資產(chǎn)不屬于國有資產(chǎn),解決了工會資產(chǎn)的性質(zhì)問題。

四、曲解工會財產(chǎn)性質(zhì),將給工會帶來嚴(yán)重的危害

工會必須“依照工會章程獨(dú)立自主地開展工作”,申明我國工會的群眾性以及獨(dú)立自主處理工會事務(wù)的基本原則。我們?nèi)绻茢喙Y產(chǎn)為“國有資產(chǎn)”,把工會認(rèn)作“官辦工會”,這在政治上將犯嚴(yán)重的錯誤。由于對工會資產(chǎn)缺乏正確的認(rèn)識,在某些地區(qū)、某些執(zhí)法部門中出現(xiàn)了任意劃撥工會資產(chǎn)抵押企業(yè)債務(wù)的案件,以及產(chǎn)生了因為企業(yè)欠債而竟然由執(zhí)法部門凍結(jié)工會經(jīng)費(fèi)存款賬戶的案件,這些案件屢屢發(fā)生,是源于對工會資產(chǎn)缺乏正確的認(rèn)識,不尊重和不承認(rèn)工會資產(chǎn)。這種行為不僅是法制觀念淡薄的表現(xiàn),最根本的還是把工會看作“官辦”工會的思想在作怪。把工會資產(chǎn)誤解為“國有財產(chǎn)”,把工會看作“官辦”工會,勢必在職工群眾中降低工會威信,影響工會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用。我們的工會是“職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織”,維護(hù)職工合法權(quán)益是工會的神圣職責(zé),廣大職工群眾參加工會和期望于工會的是工會能夠旗幟鮮明地維護(hù)職工的合法權(quán)益,如果把工會解釋為“官辦”工會,勢必會改變工會在職工群眾心目中的地位,削弱工會職能的發(fā)揮。

五、加強(qiáng)工會資產(chǎn)的管理運(yùn)作

將工會資產(chǎn)界定為“國有資產(chǎn)”的一些同志,其出發(fā)點(diǎn)可能是防止借社團(tuán)資產(chǎn)登記之機(jī)分化國有資產(chǎn),擔(dān)心國有資產(chǎn)被肢解和侵蝕,從而造成國有資產(chǎn)的流失,這樣的動機(jī)是善良的。從民法的理論來講,財產(chǎn)的所有權(quán)應(yīng)當(dāng)依法受法律的保護(hù)?！睹穹ㄍ▌t》第73條規(guī)定:“國家財產(chǎn)神圣不可侵犯,禁止任何組織或者個人侵占、哄搶、私分、截留、破壞?！钡?7條規(guī)定:“社會團(tuán)體包括宗教團(tuán)體的合法財產(chǎn)受法律保護(hù)?！边@些規(guī)定的中心思想是國有資產(chǎn)不得被肢解和侵蝕,同時其他性質(zhì)的財產(chǎn)所有權(quán)也不得受到侵犯,包括社會團(tuán)體的財產(chǎn)也不應(yīng)被篡改性質(zhì)。工會是一個統(tǒng)一的組織,自上而下有著詳細(xì)的管理制度和管理體系,工會組織對于工會的資產(chǎn)有一套完備的管理辦法?！豆ā返?7條規(guī)定:“工會應(yīng)當(dāng)根據(jù)獨(dú)立原則,建立預(yù)算、決算和經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督制度。各級工會建立經(jīng)費(fèi)審查委員會。各級工會經(jīng)費(fèi)收支情況應(yīng)當(dāng)由同級工會經(jīng)費(fèi)審查委員會審查,并且定期向會員大會或者會員代表大會報告,接受監(jiān)督。工會會員大會或者會員代表大會有權(quán)對經(jīng)費(fèi)使用情況提出意見?！痹趯嶋H工作中,各級工會正是遵循這一規(guī)定實現(xiàn)了對工會資產(chǎn)的管理。