醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)管理-醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策及探索

養(yǎng)老法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用養(yǎng)老從業(yè)人員應(yīng)掌握的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)情境一養(yǎng)老企業(yè)護(hù)理人員應(yīng)掌握的政策與標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)情境二養(yǎng)老企業(yè)行政和后勤人員應(yīng)掌握的政策與標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)情境三養(yǎng)老企業(yè)管理人員應(yīng)掌握的政策與標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)情境四模塊四醫(yī)養(yǎng)結(jié)合任務(wù)一認(rèn)識(shí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合任務(wù)二醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策及探討學(xué)習(xí)情境四養(yǎng)老企業(yè)管理人員應(yīng)掌握的政策與標(biāo)準(zhǔn)任務(wù)二

醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策及探討學(xué)習(xí)情境：住進(jìn)北京恭和苑養(yǎng)老院后的張大媽發(fā)現(xiàn)，這家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)非常全面。雖然張大媽每天需要坐輪椅，但這一點(diǎn)也不影響她的活動(dòng)，她甚至可以“自駕”穿過(guò)十幾米的室內(nèi)走廊，到隔壁的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為自己拿藥。恭和苑采取的是與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心合作的模式。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心配備有基本診療、康復(fù)醫(yī)學(xué)科、內(nèi)外科等科室，不僅為養(yǎng)老院的老人提供服務(wù)，附近社區(qū)的住戶(hù)也可以來(lái)此看病。雖然住在恭和苑張大媽感覺(jué)醫(yī)療需求有了保證，但是到了月底結(jié)算費(fèi)用時(shí)，張大媽還是嚇了一跳。這家養(yǎng)老院每月的費(fèi)用要比普通養(yǎng)老院高出兩三倍。以一位自理老人為例，最低收費(fèi)每月是11000元，加上餐費(fèi)，每月最少需要12650元。而張大媽作為半自理的老人，費(fèi)用就更高了。張大媽自己的養(yǎng)老金不夠，每個(gè)月都需要由女兒補(bǔ)貼養(yǎng)老院的費(fèi)用，這讓張大媽感到壓力很大。情境分析：醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)解決了老年人醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)多樣化的需求，但是大多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)成本較高。以北京市為例，北京市人社局和統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年度北京市職工月平均稅前工資為6463元，而退休后的老年人能夠拿到的養(yǎng)老金數(shù)額更低。2015年全國(guó)近8000萬(wàn)名企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整后僅達(dá)到月人均2200多元。這一收入水平難以承受高昂的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)費(fèi)用。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的發(fā)展必須依靠政策性的扶持措施方能實(shí)現(xiàn)。概念醞釀和初創(chuàng)階段（2010年至2013年）概念和地位明確階段（2013年至2015年）目標(biāo)明確階段（2015年）全面推進(jìn)階段（2016年至今）任務(wù)二

醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策及探討任務(wù)二

醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策及探討一、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)的制度規(guī)定（一）醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置基本規(guī)定1.醫(yī)療機(jī)構(gòu)的范圍按照規(guī)定，我國(guó)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)主要包括以下類(lèi)別：（1）綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、民族醫(yī)醫(yī)院、專(zhuān)科醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院；（2）婦幼保健院；（3）中心衛(wèi)生院、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、街道衛(wèi)生院；（4）療養(yǎng)院；（4）綜合門(mén)診部、專(zhuān)科門(mén)診部、中醫(yī)門(mén)診部、中西醫(yī)結(jié)合門(mén)診部、民族醫(yī)門(mén)診部；（6）診所、中醫(yī)診所、民族醫(yī)診所、衛(wèi)生所、醫(yī)務(wù)室、衛(wèi)生保健所、衛(wèi)生站；（7）村衛(wèi)生室（所）；（8）急救中心、急救站；（9）臨床檢驗(yàn)中心；（10）專(zhuān)科疾病防治院、專(zhuān)科疾病防治所、專(zhuān)科疾病防治站；（11）護(hù)理院、護(hù)理站；（12）其他診療機(jī)構(gòu)。任務(wù)二

醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策及探討2.醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃管理要求

縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的人口、醫(yī)療資源、醫(yī)療需求和現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)的分布狀況，制定本行政區(qū)域醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃。3.醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批管理單位或者個(gè)人設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，必須經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)審查批準(zhǔn)，并取得設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)書(shū)，方可向有關(guān)部門(mén)辦理其他手續(xù)。任務(wù)二

醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策及探討4.醫(yī)療機(jī)構(gòu)登記管理醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，必須進(jìn)行登記，領(lǐng)取《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。其執(zhí)業(yè)登記，由批準(zhǔn)其設(shè)置的人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)辦理。5.醫(yī)療機(jī)構(gòu)校驗(yàn)管理

床位在100張以上的綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、民族醫(yī)院以及專(zhuān)科醫(yī)院、療養(yǎng)院、康復(fù)醫(yī)院、婦幼保健院、急救中心、臨床檢驗(yàn)中心和專(zhuān)科疾病防治機(jī)構(gòu)的校驗(yàn)期為三年；其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)的校驗(yàn)期為一年。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于校驗(yàn)期滿前三個(gè)月向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理校驗(yàn)手續(xù)。衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在受理校驗(yàn)申請(qǐng)后的三十日內(nèi)完成校驗(yàn)。任務(wù)二

醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策及探討（二）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站基本標(biāo)準(zhǔn)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)室基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理站基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》任務(wù)二

醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策及探討二、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的投融資和財(cái)稅價(jià)格政策（一）政府和社會(huì)資本合作（PPP）投融資政策《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕13號(hào)）《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)》（民發(fā)〔2012〕129號(hào)）《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)金[2014]76號(hào)）《關(guān)于鼓勵(lì)民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（民發(fā)〔2015〕33號(hào)）任務(wù)二

醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策及探討（二）金融扶持政策《關(guān)于金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（銀發(fā)[2016]65號(hào)）大力完善促進(jìn)居民養(yǎng)老和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的多層次金融組織體系積極創(chuàng)新適合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品和服務(wù)支持拓寬有利于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的多元化融資渠道推動(dòng)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)，優(yōu)化保險(xiǎn)資金使用著力提高居民養(yǎng)老領(lǐng)域的金融服務(wù)能力和水平任務(wù)二

醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策及探討（三）政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)相關(guān)政策《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)）《關(guān)于做好政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)工作的通知》（財(cái)社[2014]105號(hào)）任務(wù)二

醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策及探討三、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度（一）長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的概念和特點(diǎn)老年人長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)是指為滿足患有慢性病或其他疾病需要接受長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)的老年人，提供的護(hù)理費(fèi)用支出保障的保險(xiǎn)機(jī)制?！蛾P(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》《關(guān)于開(kāi)展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（人社廳發(fā)〔2016〕80號(hào)）任務(wù)二

醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策及探討情景反饋本情境中，張大媽入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)后，其所享受的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)費(fèi)用全部由本人及其家庭承擔(dān)，極大增加了老年人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。張大媽的情況在當(dāng)前我國(guó)大多數(shù)地區(qū)并非個(gè)案，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)支付機(jī)制上的欠缺制約了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展。我國(guó)青島市等地區(qū)已經(jīng)嘗試開(kāi)展長(zhǎng)期醫(yī)療護(hù)理保險(xiǎn)制度，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效果。國(guó)外以及我國(guó)部分地方的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)機(jī)制是醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)發(fā)展的重要推動(dòng)力。知識(shí)鏈接1.上海市民政局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《本市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)的工作指南》的通知/gb/shmzj/node687/u1ai40713.html2.民政部衛(wèi)生計(jì)生委聯(lián)合發(fā)文要求做好醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機(jī)構(gòu)許可工作/article/zwgk/mz164.shtml3.《關(guān)于鼓勵(lì)民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（民發(fā)〔2015〕33號(hào)）htt/2015-03/03/c_1114507157.htm4.民政部聯(lián)合人民銀行等五部門(mén)聯(lián)合下發(fā)金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)/article/zwgk/mz534.shtml5.人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于開(kāi)展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)：/xinwen/2016-07/08/content_5089283.htm6.海口將試點(diǎn)政府購(gòu)買(mǎi)醫(yī)療服務(wù)/gundong/detail_2014_02/22/34079248_0.shtml7.青島"醫(yī)養(yǎng)結(jié)合"養(yǎng)老新模式政府負(fù)擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)/xinwen/qingdaonews/201212/t20121226_7836100.htm8.長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度理論與模式構(gòu)建/GB/230168/230169/16290690.html案例分析家住青島市的張女士，父母雙雙重病在床。張女士的母親兩年前突發(fā)心臟病，雖然經(jīng)過(guò)醫(yī)院的搶救挽回了生命，但是成為了“植物人”。張女士的父親83歲，先后發(fā)生多次腦梗，一直臥床在家，需要家人鼻飼護(hù)理，生活完全不能自理。張女士說(shuō)，“我家附近社區(qū)醫(yī)院的額大夫和護(hù)士每周都上門(mén)服務(wù)，幫助我們照顧兩位老人，為老人翻身、喂飯，指導(dǎo)老人用藥、護(hù)理?！弊郧鄭u市開(kāi)展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)后，張女士為父親和母親分別辦理了相關(guān)手續(xù)。在長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的支持下，張女士父親在享受家護(hù)服務(wù)時(shí)，只需要自己負(fù)擔(dān)大約10%左右的費(fèi)用，極大地緩解了失能、半失能老人住院難、看病貴的問(wèn)題?！痉治觥壳鄭u市自2012年推行長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度以來(lái)，目前共覆蓋810萬(wàn)城鄉(xiāng)參保人員。參保人員因病、傷常年臥床失能的，在定點(diǎn)護(hù)理機(jī)構(gòu)發(fā)生的醫(yī)療護(hù)理費(fèi)，可以由護(hù)理保險(xiǎn)基金支付。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，青島市失能人員產(chǎn)生的醫(yī)療護(hù)理費(fèi)用，在經(jīng)過(guò)護(hù)理保險(xiǎn)基金支付后，個(gè)人需承擔(dān)的費(fèi)用專(zhuān)護(hù)人員年均負(fù)擔(dān)約為6000元，其他護(hù)理服務(wù)的個(gè)人年均負(fù)擔(dān)僅2000元左右。目前青島市長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)基金累計(jì)支出9.7億元，購(gòu)買(mǎi)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的社會(huì)化服務(wù)1500多萬(wàn)個(gè)床日，是住院保障服務(wù)量的十幾倍。長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)不僅降低了失能老年人購(gòu)買(mǎi)社會(huì)化服務(wù)的成本，更促進(jìn)了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展，護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)從最初的4家發(fā)展到近500家。青島市長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度解