安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與行政處罰案例分析

安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與行政處分案例分析一、什么是安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和行政處分二、安全監(jiān)管局和行政執(zhí)法相對人的關(guān)系三、安全監(jiān)管局執(zhí)法時(shí)需要了解的內(nèi)容四、安全監(jiān)管局執(zhí)法時(shí)需要行政相對人配合的情況五、有關(guān)案例一、什么是安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和行政處分（一）安全生產(chǎn)行政執(zhí)法定義在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，擁有行政執(zhí)法權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或者行政執(zhí)法人員，根據(jù)法定職權(quán)和法定的行為類型，按照一定的程序，執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章，對特定或不特定的行政相對人產(chǎn)生權(quán)利義務(wù)影響的行政行為。

通俗講，就是安全監(jiān)管局及其行政執(zhí)法人員根據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)對生產(chǎn)經(jīng)營單位（主要是企業(yè)）存在的違法違規(guī)行為依法進(jìn)行處置的行政行為。一、什么是安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和行政處分（二）安全生產(chǎn)行政處分的種類1.警告；2.罰款；3.沒收違法所得、沒收非法開采的煤炭產(chǎn)品、采掘設(shè)備；4.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停止施工；5.暫扣或者吊銷有關(guān)許可證，暫停或者撤消有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書；6.關(guān)閉；7.拘留；8.安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)要求的其他行政處分。二、安全監(jiān)管局和行政執(zhí)法相對人的關(guān)系錯(cuò)誤了解：勢不兩立、水火不容

許多企業(yè)的老板見到安全監(jiān)管局執(zhí)法人員到企業(yè)里，都怕是來處分的，有時(shí)候?yàn)榱朔乐贡惶幏郑捎猛迫杷?、東拉西扯的方式阻止執(zhí)法人員進(jìn)行檢驗(yàn)、調(diào)查，這是非常錯(cuò)誤的了解和做法。有這么想法和這種做法的老板和管理人員，都是平時(shí)安全生產(chǎn)意識(shí)不到位、安全管理不到位的，不客氣說，這么的企業(yè)肯定會(huì)存在非常多的安全隱患和違法違規(guī)行為，所以才會(huì)采用對抗措施以逃避檢驗(yàn)。這么的企業(yè)，出問題的幾率非常高，是必然要被要點(diǎn)檢驗(yàn)的。二、安全監(jiān)管局和行政執(zhí)法相對人的關(guān)系正確打開方式：合作共贏

開辦企業(yè)的目的：盈利、一直平平安安的盈利，賺到不想賺了安全監(jiān)管局監(jiān)管執(zhí)法的目的：企業(yè)不出事故，一直平平安安正當(dāng)經(jīng)營、安全生產(chǎn)共同目的：平平安安不出事故、安全生產(chǎn)罰款，關(guān)停生產(chǎn)經(jīng)營單位，歷來都不是安監(jiān)局行政執(zhí)法的目的。二、安全監(jiān)管局和行政執(zhí)法相對人的關(guān)系合作共贏的方式企業(yè)主動(dòng)做好本身的安全生產(chǎn)工作，在安全監(jiān)管局執(zhí)法人員進(jìn)行檢驗(yàn)時(shí)，主動(dòng)配合提供有關(guān)材料、資料。在需要在有關(guān)文書上進(jìn)行簽字時(shí)，不拒簽、不阻撓別人署名。

執(zhí)法人員的目的是幫企業(yè)發(fā)覺本身平時(shí)不注意、不注重的問題和隱患，督促企業(yè)進(jìn)行整改，消滅存在的問題，消除事故隱患。

假如企業(yè)真的存在問題，企業(yè)配合執(zhí)法人員檢驗(yàn)時(shí)的態(tài)度、方式措施，在最終處理時(shí)是一種考慮的原因。三、安全監(jiān)管局執(zhí)法時(shí)需要了解的內(nèi)容1.營業(yè)執(zhí)照、法定代表人、安全管理人員證件2.安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育和職業(yè)衛(wèi)生工作培訓(xùn)教育開展情況3.執(zhí)行法律法規(guī)和有關(guān)原則情況4.建立安全生產(chǎn)管理制度和職業(yè)衛(wèi)生管理制度情況5.有關(guān)企業(yè)是否進(jìn)行安全評(píng)價(jià)和職業(yè)病危害原因檢測情況6.職業(yè)健康檢驗(yàn)情況7.勞動(dòng)防護(hù)用具發(fā)放情況8.特種作業(yè)人員持證上崗情況9.其他需要了解的情況三、安全監(jiān)管局執(zhí)法時(shí)需要了解的內(nèi)容三、安全監(jiān)管局執(zhí)法時(shí)需要了解的內(nèi)容三、安全監(jiān)管局執(zhí)法時(shí)需要了解的內(nèi)容四、安全監(jiān)管局執(zhí)法時(shí)需要行政相對人配合的情況1.幫助提供多種證照、檢測報(bào)告、體檢報(bào)告、MSDS等原件和復(fù)印件；2.在現(xiàn)場陪同檢驗(yàn)時(shí)如實(shí)講述生產(chǎn)工藝、現(xiàn)場管理等情況；3.督促被問詢?nèi)巳鐚?shí)回答執(zhí)法人員的問詢調(diào)查；4.需要署名確認(rèn)的，配合進(jìn)行署名；5.其他有必要的情況。四、安全監(jiān)管局執(zhí)法時(shí)需要行政相對人配合的情況四、安全監(jiān)管局執(zhí)法時(shí)需要行政相對人配合的情況四、安全監(jiān)管局執(zhí)法時(shí)需要行政相對人配合的情況四、安全監(jiān)管局執(zhí)法時(shí)需要行政相對人配合的情況四、安全監(jiān)管局執(zhí)法時(shí)需要行政相對人配合的情況四、安全監(jiān)管局執(zhí)法時(shí)需要行政相對人配合的情況假如行政相對人拒不執(zhí)行行政處分決定，安監(jiān)局將依法移交人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。申請強(qiáng)制執(zhí)行的話，被執(zhí)行人將會(huì)被納入誠信統(tǒng)計(jì)，對后來的貸款、高消費(fèi)、交通出行等都會(huì)產(chǎn)生影響。四、安全監(jiān)管局執(zhí)法時(shí)需要行政相對人配合的情況假如行政相對人的違法行為涉嫌犯罪，安監(jiān)局將會(huì)依法進(jìn)行移交。五、有關(guān)案例案例1：A化工企業(yè)和B建筑施工企業(yè)在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)可能危及對方安全生產(chǎn)情況下未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議案2023年4月，市安全監(jiān)管局依法對南海區(qū)A化工企業(yè)進(jìn)行檢驗(yàn)時(shí)，發(fā)覺該企業(yè)正在進(jìn)行甲類倉庫建設(shè)施工，施工單位為B建筑施工企業(yè)。該項(xiàng)目施工工地與A企業(yè)的甲類危險(xiǎn)化學(xué)品易燃液體儲(chǔ)罐區(qū)相鄰，未進(jìn)行圍蔽，存在較大安全隱患。A企業(yè)存在與甲類倉庫施工單位B建筑施工企業(yè)在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)可能危及對方安全生產(chǎn)情況下未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議、明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)該采用的安全措施的行為。五、有關(guān)案例五、有關(guān)案例該案違反的法律法規(guī)該案中兩個(gè)企業(yè)的行為違反了《安全生產(chǎn)法》第四十五條“兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，可能危及對方生產(chǎn)安全的，應(yīng)該簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)該采用的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢驗(yàn)與協(xié)調(diào)”的要求。相應(yīng)處分根據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第一百零一條“兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行可能危及對方安全生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢驗(yàn)與協(xié)調(diào)的，責(zé)令限期改正，能夠處五萬元如下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員能夠處一萬元如下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)”。本案中，雙方負(fù)責(zé)施工的管理人員也被依法備案處分。五、有關(guān)案例案例2：三水區(qū)某鋁業(yè)企業(yè)安排未成年工從事接觸職業(yè)病危害的作業(yè)案

案情：2023年4月，市安全監(jiān)管局依法對曾發(fā)生過生產(chǎn)安全事故的三水區(qū)某鋁業(yè)企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢驗(yàn)，發(fā)覺該企業(yè)鋁型材擠壓工馮某2023年9月進(jìn)入企業(yè)工作潮流未滿18周歲（實(shí)際不到17周歲），該企業(yè)鋁型材擠壓車間職業(yè)病危害原因噪聲檢測值超出85分貝，屬于噪音作業(yè)環(huán)境，馮某從事接觸噪聲作業(yè)潮流未成年，該企業(yè)的行為屬于安排未成年工從事接觸職業(yè)病危害的作業(yè)，嚴(yán)重違反了《職業(yè)病防治法》、《未成年人保護(hù)法》等法律的要求。

五、有關(guān)案例五、有關(guān)案例違反的法律要求：《職業(yè)病防治法》第三十九條“用人單位不得安排未成年工從事接觸職業(yè)病危害的作業(yè)；不得安排孕期、哺乳期的女職員從事對本人和胎兒、嬰兒有危害的作業(yè)”。

相應(yīng)處分根據(jù)：《職業(yè)病防治法》第七十六條第（七）項(xiàng)“違反本法要求，有下列情形之一的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期治理，并處五萬元以上三十萬元如下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)，或者提請有關(guān)人民政府按照國務(wù)院要求的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉：（七）安排未經(jīng)職業(yè)健康檢驗(yàn)的勞動(dòng)者、有職業(yè)禁忌的勞動(dòng)者、未成年工或者孕期、哺乳期女職員從事接觸職業(yè)病危害的作業(yè)或者禁忌作業(yè)的”。注：各企業(yè)在招錄員工尤其是暑期工、學(xué)徒工時(shí)，牢記要核實(shí)其年齡。五、有關(guān)案例案例3：禪城區(qū)某不銹鋼壓延廠未在有較大危險(xiǎn)原因的生產(chǎn)經(jīng)營場合和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯安全警示標(biāo)志案案情：2023年5月，根據(jù)市環(huán)境保護(hù)局移交的線索，市安全監(jiān)管局執(zhí)法人員依法對禪城區(qū)某不銹鋼壓延廠進(jìn)行執(zhí)法檢驗(yàn)，發(fā)覺該廠使用液氨的作業(yè)場全部三個(gè)液氨儲(chǔ)罐正在使用，但未在液氨儲(chǔ)罐區(qū)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。五、有關(guān)案例五、有關(guān)案例違反的法律要求：該廠未在有較大危險(xiǎn)原因的液氨儲(chǔ)罐區(qū)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志的行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十二條之要求“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)該在有較大危險(xiǎn)原因的生產(chǎn)經(jīng)營場合和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志”。處分根據(jù)：《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條第（一）項(xiàng)要求：“生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，能夠處五萬元如下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元如下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元如下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，根據(jù)刑法有關(guān)要求追究刑事責(zé)任：（一）未在有較大危險(xiǎn)原因的生產(chǎn)經(jīng)營場合和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志的”。有關(guān)技術(shù)原則：《AQ3047-2023化學(xué)品作業(yè)場合安全警示標(biāo)志規(guī)范》要求，安全警示標(biāo)志應(yīng)涉及化學(xué)品標(biāo)識(shí)、理化特征、危險(xiǎn)象形圖、警示詞、防范闡明等內(nèi)容。五、有關(guān)案例五、有關(guān)案例案例:4：南海區(qū)某壓力容器企業(yè)涉特種作業(yè)人員未按要求經(jīng)專門安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格上崗作業(yè)案案情：2023年11月，市安全監(jiān)管局會(huì)同市質(zhì)監(jiān)局對南海區(qū)某壓力容器企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢驗(yàn)，發(fā)覺該企業(yè)車間兩名焊工陳某和王某正在進(jìn)行螺旋焊接作業(yè)，但這兩人當(dāng)場都未能提供焊接作業(yè)特種作業(yè)證，有特種作業(yè)人員未經(jīng)專門安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格上崗作業(yè)的行為。五、有關(guān)案例五、有關(guān)案例違反的法律要求：該企業(yè)特種作業(yè)人員未按要求經(jīng)專門安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格上崗作業(yè)的行為，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十七條之要求“生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)要求經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)”。處分根據(jù)：《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條第（七）項(xiàng)之要求“生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，能夠處五萬元如下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元如下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元如下的罰款；（七）特種作業(yè)人員未按照要求經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格，上崗作業(yè)的”。有關(guān)要求：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第30號(hào)《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理要求》附件“特種作業(yè)目錄”中涉及“2焊接與熱切割作業(yè)：2.1熔化焊接與熱切割作業(yè)、2.2壓力焊作業(yè)、2.3釬焊作業(yè)”。五、有關(guān)案例案例5：某化工企業(yè)未在危險(xiǎn)化學(xué)品包裝上粘貼化學(xué)品安全標(biāo)簽案案情：2023年5月，市安全監(jiān)管局根據(jù)“雙隨機(jī)”抽查，對某化工企業(yè)開展執(zhí)法檢驗(yàn)，發(fā)覺該企業(yè)待發(fā)貨區(qū)已打好包裝待發(fā)貨的固化劑（7110甲聚氨酯固化劑2828）一批，但是包裝桶上沒有粘貼或者拴掛化學(xué)品安全標(biāo)簽。五、有關(guān)案例五、有關(guān)案例違反法律要求：該企業(yè)生產(chǎn)的待發(fā)貨的危險(xiǎn)化學(xué)品固化劑未在包裝上粘貼或掛栓化學(xué)品安全標(biāo)簽的行為違反了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第十五條第一款“危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該提供與其生產(chǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品相符的化學(xué)品安全技術(shù)闡明書，并在危險(xiǎn)化學(xué)品包裝（涉及外包裝件）上粘貼或者拴掛與包裝內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品相符的化學(xué)品安全標(biāo)簽?；瘜W(xué)品安全技術(shù)闡明書和化學(xué)品安全標(biāo)簽所載明的內(nèi)容應(yīng)該符合國標(biāo)的要求”的要求。相應(yīng)處分根據(jù)：《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第七十八條第（三）項(xiàng)“有下列情形之一的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，能夠處5萬