第七章反壟斷法講述

第六章 反壟斷法教學(xué)目的：21

了解壟斷及反壟斷法的概念，掌握反壟斷法的立法目的、適用范圍、主要內(nèi)容和工作機(jī)制3

了解反壟斷法的法律責(zé)任第一節(jié)反壟斷法概述主要方式是獨(dú)占或有組織的聯(lián)合行動(dòng)大多憑借的是經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)或行政權(quán)利排斥和限制競(jìng)爭(zhēng)一、壟斷(一)概念：一般而言，反壟斷法規(guī)制的壟斷，是指經(jīng)營者以獨(dú)占或有組織聯(lián)合等形式，憑借經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)或行政權(quán)力，操縱或支配市場(chǎng)，限制和排斥競(jìng)爭(zhēng)的行為。（二）特征壟斷的

特征具有違法性和危害性（三）壟斷的構(gòu)成要件主體要件主觀方面客觀方面客觀條件1243限制競(jìng)爭(zhēng)判斷壟斷行為是合法或違法，是該行為對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)是否正當(dāng)、對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是否合理。二、反壟斷法概述我國

1980年競(jìng)爭(zhēng)十條德、日等國家1890年美國頒布了《謝爾曼法》（一）概念：反壟斷法是指在反對(duì)壟斷或限制競(jìng)爭(zhēng)過程中發(fā)生的市場(chǎng)監(jiān)管關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。我國《反壟斷法》2007年8月30日通過，自2008年8月1日起施行（二）反壟斷法的特征1.國家干預(yù)性2.社會(huì)本位性3.經(jīng)濟(jì)政策性（三）《反壟斷法》的立法目的和適用范圍直接目的根本目的為了預(yù)防和制止壟斷行為，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展1.立法目的：2.《反壟斷法》的調(diào)整對(duì)象和范圍具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營者之間的法律關(guān)系

；具有行政壟斷性質(zhì)的反競(jìng)爭(zhēng)行為；(3)中華人民共和國境外的壟斷行為，對(duì)境內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生排除、限制影響的3.《反壟斷法》的基本原則健全統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系的原則。保護(hù)經(jīng)濟(jì)自由權(quán)與監(jiān)管和調(diào)控相結(jié)合的原則。禁止壟斷協(xié)議禁止濫用市場(chǎng)支配地位2控制

經(jīng)營者集中禁止濫用行政權(quán)力排除、

限制競(jìng)爭(zhēng)13

4第二節(jié)反壟斷法的主要實(shí)體規(guī)范一、禁止壟斷協(xié)議(一)壟斷協(xié)議概念:是指排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為.特點(diǎn)：發(fā)生量大、涉及面廣、對(duì)市場(chǎng)影響速度快;對(duì)有效競(jìng)爭(zhēng)的破壞具有普遍性和持續(xù)性。分類：橫向壟斷協(xié)議（嚴(yán)重）縱向壟斷協(xié)議（輕）（二）對(duì)壟斷協(xié)議的法律規(guī)制橫向壟斷協(xié)議（6大類）縱向壟斷協(xié)議（3大類）行業(yè)協(xié)會(huì)限制競(jìng)爭(zhēng)行為壟斷協(xié)議的豁免(三)壟斷協(xié)議的法律責(zé)任民事責(zé)任行政責(zé)任（責(zé)令停止違法行為；沒收違法所得 ；罰款；撤銷登記

）刑事責(zé)任(有期徒刑或拘役，并處或者單處罰金)二、禁止濫用市場(chǎng)支配地位（一）市場(chǎng)支配地位的概念市場(chǎng)支配地位，又稱市場(chǎng)控制地位.描述企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合組織在相關(guān)的產(chǎn)品市場(chǎng)、地域市場(chǎng)和時(shí)間市場(chǎng)上擁有決定產(chǎn)品產(chǎn)量、價(jià)格和銷售等方面的控制能力。（二）市場(chǎng)支配地位的認(rèn)定因素和方法濫用市場(chǎng)支配地位的行為

：以不公平的高價(jià)銷售商品或者以不公平的低價(jià)購買商品；沒有正當(dāng)理由，以低于成本的價(jià)格銷售商品；沒有正當(dāng)理由，拒絕與交易相對(duì)人進(jìn)行交易；沒有正當(dāng)理由，限定交易相對(duì)人只能與其進(jìn)行交易或者只能與其指定的經(jīng)營者進(jìn)行交易；沒有正當(dāng)理由搭售商品，或者在交易時(shí)附加其他不合理的交易條件；沒有正當(dāng)理由，對(duì)條件相同的交易相對(duì)人在交易價(jià)格等交易條件上實(shí)行差別待遇；國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他濫用市場(chǎng)支配地位的行為?！保ㄈ┓韶?zé)任（民事責(zé)任，行政責(zé)任）三、控制經(jīng)營者集中（一）經(jīng)營者集中的含義核心是指兩個(gè)或兩個(gè)以上企業(yè)以一定的方式或手段所形成的企業(yè)間的資產(chǎn)、營業(yè)和人員的整合。經(jīng)營者集中對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和有序競(jìng)爭(zhēng)具有積極促進(jìn)與消極妨礙雙重作用。經(jīng)營者集中積極促進(jìn)消極妨礙預(yù)防對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和有序競(jìng)爭(zhēng)（優(yōu)化資源配置、提高經(jīng)濟(jì)效益、增強(qiáng)企業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型、貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策、促進(jìn)就業(yè)等整體經(jīng)濟(jì)利益及社會(huì)公共利益等。）（二）經(jīng)營者集中的申請(qǐng)和審查經(jīng)營者集中的申報(bào)制度經(jīng)營者集中申報(bào)制度主要包括申報(bào)的時(shí)間、申報(bào)的標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)的例外以及申報(bào)的文件與資料等內(nèi)容。經(jīng)營者集中的審查制度（三）應(yīng)予禁止的經(jīng)營者集中及其除外規(guī)定經(jīng)營者能夠證明該集中對(duì)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的有利影響明顯大于不利影響，或者符合社會(huì)公共利益的，國務(wù)院反壟斷法執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以作出對(duì)經(jīng)營者集中不予禁止的決定。（四）法律責(zé)任1.經(jīng)營者集中過程中不同階段的違法行為未向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)而實(shí)施集中的行為。違法實(shí)施集中的行為。這些行為有：第一，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)初步審查韻決定作出前，經(jīng)營者實(shí)施的集中；第二，在國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)一步審查期間實(shí)施集中的行為；第三，不按照國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)營者集中附加的限制性條件實(shí)施集中的行為；第四，在國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)作出禁止實(shí)施集中的決定后仍實(shí)施集中的行為。2.法律責(zé)任。由國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止實(shí)施集中。責(zé)令限期處置。罰款。四、禁止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)（一）行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的含義指擁有行政權(quán)力的政府機(jī)關(guān)以及其他依法具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的各種行為。（二）行為方式及其要件地區(qū)封鎖強(qiáng)制交易強(qiáng)制經(jīng)營者實(shí)施危害競(jìng)爭(zhēng)的壟斷行為。制定含有限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的行政法規(guī)、行政命令等。判斷是否構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，一般應(yīng)從以下要件人手：（1）從行為的實(shí)施者來看必須是行政機(jī)關(guān)或者依照法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的其他組織。這兩類主體的特點(diǎn)是均擁有一定的行政權(quán)力。（2）上述主體實(shí)施了“濫用行政權(quán)力”的行為。（3）該行為產(chǎn)生了破壞市場(chǎng)機(jī)制、損害公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)重后果。（三）法律責(zé)任責(zé)令改正。個(gè)人的行政責(zé)任。第三節(jié) 壟斷調(diào)查機(jī)制及反壟斷法的適用除外制度一、反壟斷調(diào)查機(jī)制（一）反壟斷調(diào)查機(jī)構(gòu)及其職權(quán)

1.宏觀協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其職權(quán)國務(wù)院設(shè)立反壟斷委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)反壟斷工作；2.執(zhí)行機(jī)構(gòu)反壟斷委員會(huì)可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，依法負(fù)責(zé)有關(guān)反壟斷執(zhí)法工作.（二）反壟斷調(diào)查程序1、調(diào)查的啟動(dòng)

(舉報(bào))2、調(diào)查措施實(shí)地搜尋、查看；詢問有關(guān)人員；查閱、復(fù)制有關(guān)資料查扣相關(guān)證據(jù)。查詢經(jīng)營者的銀行賬戶。（三）調(diào)查者與被調(diào)查者的義務(wù)（四）調(diào)查的中止、終止和恢復(fù)二、違反反壟斷法的法律責(zé)任（一）違法經(jīng)營者的法律責(zé)任（責(zé)令停止違法行為、沒收違法所得以及罰款。）；（二）行業(yè)協(xié)會(huì)的法律責(zé)任（罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，社會(huì)團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)可以依法撤銷登記）；（三）對(duì)濫用行政權(quán)力的行政主體的處罰；（四）對(duì)有關(guān)主體，違反配合義務(wù)行為的處罰；（五）對(duì)反壟斷執(zhí)