當(dāng)代中國(guó)府際關(guān)系

當(dāng)代中國(guó)府際關(guān)系（中央與地方）的現(xiàn)狀與對(duì)策一、寫作目的和意義府際關(guān)系，亦稱政府間關(guān)系，既指國(guó)內(nèi)不同層級(jí)政府之間以及政府部門之間的權(quán)力分工關(guān)系，也指國(guó)家間各級(jí)政府之間的交往合作關(guān)系，而此次在文章中所提到的府際關(guān)系是指狹義上的，也就是中央政府與地方政府之間的關(guān)系。國(guó)家整體和部分的關(guān)系，在一國(guó)政治、行政關(guān)系體系中居于十分重要的地位，而這種關(guān)系在實(shí)際政治生活中主要表現(xiàn)為中央政府與地方政府的關(guān)系，也是中央政府與地方政府之間彼此職責(zé)權(quán)限的劃分，它構(gòu)成了政府內(nèi)部的縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)，是國(guó)家行政管理的一個(gè)基本的和主要的方面。能否正確認(rèn)識(shí)和處理中央與地方政府之間的關(guān)系,合理配置行政的縱向權(quán)力結(jié)構(gòu),直接關(guān)系到一個(gè)國(guó)家政治和行政活動(dòng)的穩(wěn)定有序和整個(gè)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。府際關(guān)系實(shí)際上是政府之間的權(quán)力配置和利益分配的關(guān)系，理順我國(guó)中央與地方政府之間的關(guān)系,對(duì)于縮小地區(qū)之間的差距，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定社會(huì)秩序，乃至加速實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，都有重要的作用。二、研究現(xiàn)狀（一）中央與地方政府關(guān)系的現(xiàn)狀1.閭小波在《當(dāng)代中國(guó)政府與政治》一書中提到，改革開放以來，中國(guó)中央和地方的關(guān)系逐步得到調(diào)整，這些變化體現(xiàn)在：（1）政治性分權(quán)。政治性分權(quán)主要是指從國(guó)家立法體制上解決中央和地方關(guān)系方面的問題，包括：對(duì)憲法進(jìn)行了全面的修改，提高了各級(jí)人大在行使最高權(quán)力中的地位；制定頒布了地方組織法和民族區(qū)域自治法；實(shí)行了縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大的直接選舉制度等。（2）行政性分權(quán)。改革開放以來，中國(guó)圍繞行政管理體制改革，在行政分權(quán)方面的主要措施有：擴(kuò)大了國(guó)務(wù)院的職權(quán)，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；擴(kuò)大了地方權(quán)限，加強(qiáng)了地方政府獨(dú)立主體的地位；減少管理層次，合并重疊機(jī)構(gòu)等。（3）經(jīng)濟(jì)性分權(quán)。在改革高度集中的宏觀經(jīng)濟(jì)管理體制、實(shí)行經(jīng)濟(jì)型分權(quán)方面，主要重點(diǎn)是：改革財(cái)稅體制，擴(kuò)大了地方的財(cái)權(quán)；改革了計(jì)劃與投資體制，擴(kuò)大了地方的投資權(quán)；轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政企分開。（4）社會(huì)性分權(quán)。社會(huì)性分權(quán)主要體現(xiàn)在對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理體制方面的調(diào)整，包括：改革教育科技體制，改革社會(huì)保障制度等。2.吳愛明在《當(dāng)代中國(guó)政府》中認(rèn)為，中共十一屆三中全會(huì)以后，為適應(yīng)對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，中央政府在不影響自身權(quán)威、不影響中央對(duì)地方有效的政治控制的前提下，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，向地方政府下放了部分政治和經(jīng)濟(jì)權(quán)力。它主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是中央對(duì)地方普遍性的放權(quán)讓利；二是中央與地方關(guān)系的分殊化。中央對(duì)地方普遍性的“放權(quán)讓利”，從中央與地方的政治關(guān)系看，它表現(xiàn)為中央政府?dāng)U大地方政府的立法權(quán)、人事權(quán)、行政管理權(quán)；從中央與地方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系看，它表現(xiàn)為中央政府?dāng)U大企業(yè)自主權(quán)、擴(kuò)大地方政府經(jīng)濟(jì)管理的財(cái)權(quán)和事權(quán)。而中央和地方關(guān)系的分殊化是指中央政府區(qū)別對(duì)待不同的地方政府，對(duì)某些特殊地方行政區(qū)域?qū)嵭刑厥夥艡?quán)。而另一方面，他也提到，迄今為止，我國(guó)中央與地方職權(quán)的劃分依然缺乏科學(xué)的依據(jù)和憲法的規(guī)范。中央政府與地方政府的事權(quán)劃分，尤其是對(duì)地方政府權(quán)力和權(quán)限的劃分，缺乏成文憲法的明文規(guī)定。中央與地方權(quán)力大小以及利益分配，完全是中央與地方領(lǐng)導(dǎo)人之間討價(jià)還價(jià)的談判結(jié)果，缺乏權(quán)力來源的法律依據(jù)以及權(quán)力限制的法律規(guī)定。不僅中央向地方收權(quán)缺乏法律依據(jù)，中央政府對(duì)不同地方政府采取區(qū)別對(duì)待，也缺乏法律依據(jù)。中央的放權(quán)和收權(quán)，都只是憑借中央下發(fā)的一紙文件而已。目前的中國(guó)憲法只規(guī)定了中央與地方政府的組織形式，沒有明文規(guī)定中央與地方的事權(quán)和權(quán)限劃分，這是我國(guó)憲法的重要缺陷，也是中央與地方權(quán)力關(guān)系變動(dòng)的根本原因。3.朱光磊在《當(dāng)代中國(guó)政府過程》一書中提到，20世紀(jì)90年代以來，中國(guó)在調(diào)整中央和地方關(guān)系的理論與實(shí)踐上，取得了可喜的進(jìn)展。在理論上，開始認(rèn)識(shí)到無休止的“放權(quán)”和“收權(quán)”均不是長(zhǎng)久之計(jì)，而且所謂的“收”和“放”的程度也很難把握,難免使中央和地方處于無休止的”討價(jià)還價(jià)”之中。為此，關(guān)于中央和地方之間”職責(zé)“、”事權(quán)“的劃分等概念，開始進(jìn)入了當(dāng)代中國(guó)的政治詞典。也就是說，現(xiàn)在已經(jīng)開始從過去那種”中央必須’管‘什么“、”中央讓地方做什么“，調(diào)整為中央與地方各自”應(yīng)該做什么“，并在此基礎(chǔ)上尋求責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一。4.顏德如和岳強(qiáng)在《中國(guó)府際關(guān)系的現(xiàn)狀及發(fā)展趨向》一文中認(rèn)為，長(zhǎng)期以來，中國(guó)的府際關(guān)系從總體而言，其特征并沒有發(fā)生根本性變化，塊塊相隔、條塊交錯(cuò)的聯(lián)系形式仍是府際關(guān)系的主要特征，中央—地方間的縱向府際關(guān)系仍然是府際關(guān)系的主體，以層層節(jié)制為特征的單向權(quán)力運(yùn)行模式在府際關(guān)系的實(shí)踐中發(fā)揮著主要作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化全面推進(jìn)和跨域公共事務(wù)不斷增加，中國(guó)傳統(tǒng)的府際關(guān)系已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前區(qū)域合作深入發(fā)展的需求，因而面臨著調(diào)整和變革的壓力。為適應(yīng)這一客觀發(fā)展的需要，中國(guó)的府際關(guān)系必然會(huì)呈現(xiàn)出縱向府際關(guān)系法治化、橫向府際關(guān)系制度化、府際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展趨勢(shì)。三、我的觀點(diǎn)綜上所述，我們可以發(fā)現(xiàn)，近年來中央與地方政府關(guān)系主要有兩個(gè)特征：一是中央政府對(duì)地方政府普遍性的放權(quán)讓利，包括擴(kuò)大地方政府政治上的立法權(quán)、人事權(quán)等，經(jīng)濟(jì)上的財(cái)權(quán)和事權(quán)等；二是中央政府對(duì)地方的分殊化，表現(xiàn)在區(qū)別對(duì)待不同的地方政府，對(duì)某些特殊地方行政區(qū)域?qū)嵭刑厥夥謾?quán)。而隨之而來也出現(xiàn)了不少問題，如中央與地方政府之間事權(quán)劃分缺少成文憲法和權(quán)利限制的明文規(guī)定，地方所得到的更多的權(quán)利和利益多是與中央政府討價(jià)還價(jià)爭(zhēng)取而來的，還有中央政府的傾斜分權(quán)導(dǎo)致了地方之間發(fā)展的不平衡，差距越拉越大，而由此也產(chǎn)生了更多的不公平競(jìng)爭(zhēng)。處理中央與地方政府關(guān)系的對(duì)策，可以概括為以下四點(diǎn)：第一，還是要堅(jiān)持分權(quán)，不能重新搞中央集權(quán)；第二，可以通過修憲的形式對(duì)中央與地方事權(quán)關(guān)系做出明文規(guī)定，依法劃清中央與地方的職責(zé)權(quán)限，非依法不得隨意變更；第三，由地方梯度分權(quán)過渡到地方相對(duì)均等分權(quán)，政策相中西部地區(qū)傾斜，逐步實(shí)現(xiàn)政治體系內(nèi)部權(quán)力分配的集分平衡；第四，逐步做到經(jīng)濟(jì)權(quán)力下放和政治權(quán)力下放的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。當(dāng)然，要想真正處理好中央政府與地方政府的關(guān)系，提高行政效率，促進(jìn)整體發(fā)展，我們需要做的還有很多很多。參考文獻(xiàn)：[1]閭小波.當(dāng)代中國(guó)政府與政治.南京大學(xué)出版社,2005年2月第1版.[2]吳愛明.當(dāng)代中國(guó)政府.中國(guó)人民大學(xué)出版社,2005年3月第1版.[3]朱光磊.當(dāng)代中國(guó)政府過程（第三版）.天津人民出版社,2008年9月第3版.[4]趙永茂,朱光磊,江大樹,徐斯勤.府際關(guān)系-新興研究議題與治理策略.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版,2012年3月第1版.[5]顏德如,岳強(qiáng).中國(guó)府際關(guān)系的現(xiàn)狀及發(fā)展趨向.學(xué)習(xí)與探索,2012(4).[6]林尚立.重構(gòu)府際關(guān)系與國(guó)家治理.探索與爭(zhēng)鳴,2011(1).[7]鄭娟,李剛.國(guó)內(nèi)近年來對(duì)府際關(guān)系研究綜述.寧夏黨