我縣當(dāng)前群眾信訪反映的熱點(diǎn)問題原因分析及對(duì)策建議

我縣當(dāng)前群眾信訪反映的熱點(diǎn)問題原因分析及對(duì)策建議2017年縣信訪局通過湖南省信訪信息系統(tǒng)轉(zhuǎn)送、交辦信訪件856件，其中交辦件68件，轉(zhuǎn)送件788件，到期應(yīng)辦理734件，已辦理734件，辦理期限中正在辦理122件；年內(nèi)群眾網(wǎng)上信訪368件，占我縣全年信訪總量的42.6%。隨著我縣改革的進(jìn)一步深化，不同社會(huì)群體之間的利益關(guān)系進(jìn)一步調(diào)整，群眾的法制意識(shí)、民主意識(shí)、維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，一些深層次的矛盾日益顯露，一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題日趨突出，成為困擾信訪工作亟待解決的問題。信訪工作面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，遇到許多紛繁復(fù)雜的棘手問題，有些難點(diǎn)問題已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了信訪工作的進(jìn)一步開展。下面結(jié)合我縣工作實(shí)際情況，就當(dāng)前的熱點(diǎn)問題淺談一下看法。當(dāng)前群眾信訪的幾個(gè)焦點(diǎn)問題一是農(nóng)村土地承包、征用方面。近年來,國(guó)家政策不斷向農(nóng)業(yè)傾斜,特別是取消農(nóng)業(yè)稅后,土地越來越值錢,農(nóng)業(yè)承包案件也大量增多。該類案件涉及農(nóng)村土地、荒山、荒灘、魚塘、林地、草地等多種類型。由于它們與農(nóng)民切身利益密切相關(guān),如不妥善處理,就會(huì)激化矛盾,甚至引發(fā)上訪、纏訴等事件。另外,隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快,征地面積也不斷加大,開發(fā)區(qū)日益增多,拆遷安置量隨之增長(zhǎng)。在農(nóng)村幾乎是鄉(xiāng)鄉(xiāng)有開發(fā)區(qū)、村村有拆遷戶,普遍采用一次性解決方式,安置費(fèi)和補(bǔ)償費(fèi)較低,農(nóng)民錢用完后,存在著沒錢養(yǎng)老、無錢看病的現(xiàn)實(shí)問題,于是找政府解決,解決不了就上訪。二是城市房屋拆遷方面。上世紀(jì)90年代以來,城市化建設(shè)工作一直是政府的重點(diǎn)工作和實(shí)事項(xiàng)目。經(jīng)過大拆大建、功能再造,我縣的城市基礎(chǔ)建設(shè)得到很大的改善,但個(gè)人的利益、訴求、對(duì)拆遷政策理解角度不同及其他社會(huì)問題,引發(fā)了諸多拆遷糾紛。和前些年相比,近幾年來群眾在這方面的信訪內(nèi)容有了一些新的變化:如地方性拆遷政策與國(guó)家、省拆遷法規(guī)不匹配；開發(fā)商無證經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致房產(chǎn)證難以辦理以及一房多賣等違規(guī)情況；城市建設(shè)和拆遷速度過快、安置條件不合理等問題。當(dāng)前信訪焦點(diǎn)問題產(chǎn)生的深層原因當(dāng)前信訪熱點(diǎn)問題產(chǎn)生的原因是復(fù)雜的、多方面的,概括起來講主要有以下幾個(gè)方面:一是法律法規(guī)滯后。隨著近年來城市建設(shè)的迅速發(fā)展,各級(jí)政府對(duì)推進(jìn)城市化、工業(yè)化工作力度逐年加大,新城建設(shè)、交通道路、工業(yè)用地的規(guī)模急劇擴(kuò)張,圍繞土地占用產(chǎn)生的矛盾也越來越多，由此而帶來一系列法律問題。很多方面還存在著具體執(zhí)行法律、法規(guī)和政策偏差較大。妥善處理信訪問題的幾點(diǎn)對(duì)策加強(qiáng)立法工作。立法機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮立法主觀能動(dòng)性,制定充分反應(yīng)社會(huì)各方利益的良法。立法機(jī)關(guān)在制定法律的過程中要聽取各方群眾的意見,考慮各方面群眾的利益；在謀發(fā)展、搞建設(shè)時(shí),要綜合考慮給群眾帶來的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和現(xiàn)實(shí)利益,不能顧此失彼；把有限的財(cái)政資金更多地用于解決低收入階層的困難和問題；依照法律精神和公正原則切實(shí)解決好涉及人民群眾切身利益的問題。突出司法調(diào)解的地位和作用。司法調(diào)解不僅具有成本低、效率高和便利的特點(diǎn),而且也可以彌補(bǔ)法律適用能力的不足。司法調(diào)解可以根據(jù)自主和自律原則選擇適用的規(guī)范,如地方慣例、行業(yè)習(xí)慣和標(biāo)準(zhǔn)等,在法律允許的范圍內(nèi)自由協(xié)商,通過調(diào)解結(jié)案的結(jié)果更易得到當(dāng)事人雙方和社會(huì)的認(rèn)可。突出司法調(diào)解的地位和作用,根據(jù)不同案件類型,建立庭內(nèi)、庭外調(diào)解制度,根據(jù)不同訴訟階段的特點(diǎn),建立庭前、庭中、庭后調(diào)解制度,明確各環(huán)節(jié)調(diào)解職責(zé)和要求,努力把調(diào)解貫穿訴訟的全過程。對(duì)已達(dá)成協(xié)議的案件,法官主動(dòng)與當(dāng)事人聯(lián)系,督促其自覺履行義務(wù),提高自動(dòng)履行率,鞏固和落實(shí)調(diào)解成果。加強(qiáng)人民調(diào)解制度的落實(shí)。進(jìn)一步完善人民調(diào)解制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會(huì)組織建設(shè),提高調(diào)處重大、疑難矛盾糾紛的能力。力求實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解和訴訟調(diào)解的有機(jī)結(jié)合與合理銜接。進(jìn)一步完善和落實(shí)信訪工作機(jī)制。一是強(qiáng)化信訪工作責(zé)任制度,完善“一把手”擔(dān)負(fù)信訪穩(wěn)定工作的第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、相關(guān)人員直接負(fù)責(zé)、相關(guān)單位協(xié)調(diào)配合的責(zé)任體系。二是要加強(qiáng)基層調(diào)解,健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)警應(yīng)對(duì)機(jī)制。要以村、街道和社區(qū)為工作重點(diǎn),抓好村(居)委會(huì)、治保會(huì)、調(diào)解會(huì)等群眾自治組織建設(shè),加強(qiáng)“兩所一庭”(派出所、司法所、人民法庭)的隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè),切實(shí)將各類矛盾糾紛控制在萌芽狀態(tài),調(diào)處化解在基層。要立足預(yù)防,全面排查隱患,做好化解社會(huì)矛盾的基礎(chǔ)工作。三是強(qiáng)化督查督辦。對(duì)一些重點(diǎn)突出信訪問題,信訪部門和黨委政府督查室要聯(lián)合督查督辦,確保問題及時(shí)處理。要建立重大情況報(bào)告制度,各地區(qū)、各單位對(duì)所轄范圍一段時(shí)期內(nèi)突出的不安定因素要定期報(bào)告,對(duì)可能引發(fā)群體性事件的問題要及時(shí)報(bào)告,以免貽誤處置時(shí)機(jī)。四是要堅(jiān)持依法治防。全面貫徹落實(shí)《信訪條例》,引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求,對(duì)鼓動(dòng)鬧事的為首的少數(shù)人和無理纏訪、鬧訪者要依法打擊,維護(hù)正常的信訪秩序。五、牢固樹立司法公正觀念。司法是維護(hù)公平和正義的重要屏障,對(duì)于構(gòu)建良好法治環(huán)境發(fā)揮著非常重要的作用。因此,牢固樹立公正司法觀念是新時(shí)期加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)建設(shè)和政法工作的必然要求。要繼續(xù)深入進(jìn)行司法體制改革,加強(qiáng)司法人員隊(duì)伍建設(shè),增強(qiáng)司法人員政治業(yè)務(wù)責(zé)任和職業(yè)道德,遏制司法腐敗,實(shí)行公正司法,提高辦事質(zhì)量,為構(gòu)建和諧社會(huì)提供有力的司法保障。六、充分發(fā)揮法律服務(wù)在解決社會(huì)矛盾中的作用。律師是法律服務(wù)主體的主要組成部分,從某種意義上講,律師是公平正義的維護(hù)者,是群眾的代言人。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中律師充當(dāng)著重要的角色。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)和國(guó)有企業(yè)改革的不斷深人,各種矛盾不斷凸顯,群眾與政府之間的矛盾尤其突出,群眾迫切需要律師提供法律服務(wù),但有時(shí)又請(qǐng)不起律師,加上一些律師不能真正為群眾排憂解紛,群眾只好通過