第七章 政府預算績效評價

政府績效管理第七章政府預算績效評價如何理解“政府預算績效評價”政府預算的績效評價預算支出績效評價績效預算績效預算的內(nèi)涵績效預算的形成績效預算的運作123第七章政府預算績效評價一、什么是績效預算二、績效預算三要素三、績效預算的特征第一節(jié)績效預算的內(nèi)涵《1950年美國預算與會計程序法》績效預算是這樣一種預算，它闡述請求撥款是為了達到目標，為實現(xiàn)這些目標而擬定的計劃需要花費多少錢，以及用哪些量化的指標來測量他們在實施每項計劃的過程中取得的成績和完成工作的情況。一、什么是績效預算世界銀行專家沙利文績效預算是以目標為導向、以項目成本為衡量、以業(yè)績評估為核心的一種預算體制。也就是把資源分配的增加與績效的提高緊密結(jié)合的預算系統(tǒng)。二、績效預算三要素績：績效目標指標的確定。是指財政支出所要達到的目標，可量化和考核。效：績效評價。是指用具體指標評估完成業(yè)績目標，包括質(zhì)和量兩個標準。預算：績效撥款計劃。指財政為這一支出目標提供的撥款額，表明公共服務的成本三、績效預算的特征強調(diào)目標結(jié)果，以績效作為預算安排的出發(fā)點強調(diào)成本控制，以成本效益作為衡量支出的標準。強調(diào)權(quán)責對等，以績效換取管理者的“自主權(quán)”。強調(diào)民主公開，以客觀公正的績效評價體系為考量。第二節(jié)績效預算的發(fā)展一、績效預算產(chǎn)生的背景二、美國績效預算的演變?nèi)⒅袊目冃ьA算一、績效預算產(chǎn)生的背景1.財政赤字和政府債務是推動績效預算的直接動因2.新公共管理的興起給績效預算提供了理論基礎3.現(xiàn)代新技術(shù)革命尤其是信息技術(shù)變革為其提供了技術(shù)基礎二、美國績效預算的演變1949年，美國政府最早提出績效預算，當時胡佛委員會對在聯(lián)邦政府范圍內(nèi)實施績效預算的前景進行了評價。1950年，杜魯門總統(tǒng)向國會提交了以績效為基礎的預算案1962年，績效預算作為項目預算的從屬而“部分地”幸存下來，但是，尼克松政府在1969年放棄了這種做法。20世紀70-80年代，只能在零基預算中依稀看到績效預算的影子。20世紀90年代，《政府績效與結(jié)果法案》和《國家績效評論》的出版，使績效預算沖上了預算改革的前沿陣地。美國聯(lián)邦政府重新開始重視績效預算，將績效管理與預算緊密結(jié)合起來。預算的類型基數(shù)預算項目預算零基預算績效預算單位預算中央預算總預算部門預算地方預算復式預算單式預算本級預算項目預算項目預算是20世紀60年代在美國發(fā)展起來的預算管理模式，項目預算不再按支出科目進行預算，而是按方案進行預算，把支出的成效綜合起來考慮，更有利于提高預算效率。項目預算制度是在績效預算的基礎上發(fā)展起來的，它是依據(jù)國家確定的目標，著重按項目和運用定量分析方法編制的預算。

1961年美國國防部長麥克納馬納采納了經(jīng)濟學家道·希奇和麥克森的意見，并建議在國防部試行計劃項目預算。據(jù)分析，美國采取這種根據(jù)經(jīng)費（投入）與效果（產(chǎn)出）的分析來編制國防預算，一年可節(jié)省幾十億美元。因此約翰遜政府于1965年決定在政府其他部門也推行這種預算制度。

項目預算的要點1．確定預算項目目標；2．從眾多目標中選擇最緊迫的目標；3．運用成本收益分析設計實現(xiàn)各目標的備選方案；4．說明實施這些方案以后各年度的成本5．對這些方案的實施效果作長期評價衡量。零基預算零基預算模式是在20世紀70年代發(fā)展起來的預算管理模式。全稱為“以零為基礎編制計劃和預算的方法”。在編制預算時對于所有的預算支出，均以零為基底，不考慮以往情況如何，從根本上研究分析每項預算是否有支出的必要和支出數(shù)額的大小。并在成本—效益分析的基礎上，重新排出各項管理活動的優(yōu)先次序，并據(jù)此決定資金和其他資源的分配。零基預算的要點1．劃分和確定基層預算單位2．編制本單位的費用預算方案3．進行成本一效益分析4．審核分配資金5．編制并執(zhí)行預算績效預算績效預算是在20世紀90年代發(fā)展起來的預算管理模式政府首先制定各部門有關(guān)的事業(yè)計劃和工程項目，并在進行成本—收益分析與績效評估的基礎上確定實施方案所需要的支出費用，然后再來編制預算。績效預算關(guān)注的不是預算的執(zhí)行過程，而是執(zhí)行的結(jié)果?？冃ьA算的核心是通過制定公共支出的績效目標，建立預算績效評價體系實現(xiàn)對財政資金從注重資金投入的管理轉(zhuǎn)向注重對支出效果的管理。三、中國的績效預算第一階段——起步階段1998年，我國開始建立財政投資評審制度體系，這是財政支出的后評價，是為了完善財政支出管理，加強對財政資金使用的監(jiān)督和跟蹤問效。這種實踐活動屬于小范圍和淺層次的，是預算支出績效評價的萌芽.第二階段——試點階段進入21世紀，績效預算理念已經(jīng)深入我國理論界和政界。2001年，湖北省財政廳根據(jù)財政部安排，開始在行政事業(yè)單位進行評價試點。2003年，明確將“建立預算績效評價體系”作為推進我國財政管理體制改革的內(nèi)容之一。第三階段——推進階段2005年5月，財政部制定了《中央部門預算支出績效考評管理辦法（試行）》，規(guī)定了部門預算績效考評的各項基本制度。預算的類型基數(shù)預算項目預算零基預算績效預算單位預算中央預算總預算部門預算地方預算復式預算單式預算本級預算基數(shù)預算基數(shù)預算是一種傳統(tǒng)的預算編制方法。基數(shù)預算是指以基期成本費用水平為基礎，結(jié)合預算期業(yè)務量水平及有關(guān)影響成本因素的未來變動情況，通過調(diào)整原有費用項目而編制預算的一種方法?？冃ьA算與傳統(tǒng)預算的比較1.導向不同 投入為導向 結(jié)果為導向2.目標不同 合規(guī)性 績效3.理念不同 集權(quán)和控制 分權(quán)和管理4.責任不同 對投入負責 對結(jié)果負責5.會計支持不同 收付實現(xiàn)制 權(quán)責發(fā)生制部門預算部門預算是全面反映政府部門收支活動的預算。由基層預算單位編制，逐級上報、審核、匯總，經(jīng)財政部門審核后提交立法機關(guān)依法批準的涵蓋部門各項收支的綜合財政計劃。部門預算與績效預算的關(guān)系1．政府績效預算的基礎是部門，這一點與部門預算的基礎是一致的，因而它繼承了部門預算改革的成果。2．政府績效預算是一種目標－效果導向管理，它并沒有放棄一般意義上的過程管理——政府采購、國