2023年國家公務(wù)員申論真題和答案及解析

料參考時(shí)限為50分鐘，作答參考時(shí)限為130分鐘?？偡种禐?00分。資料1資料2在20世紀(jì)90年月中后期依據(jù)當(dāng)時(shí)的政策完成了"二輪土地承包"。L村把全村土地分成兩份，地分完之后，增加的人口就只能分到洼子地了。到了2023年，預(yù)留的機(jī)動地全部安排完了，“我家地多人少是事實(shí)，可二輪續(xù)包的時(shí)候就是這樣，30年不變也是國家規(guī)定的?！?年，而且“小調(diào)整”只限于人地沖突突出的個(gè)別農(nóng)戶。2023年由于村民的承包地占用量與家庭人口不均衡，村里曾有過一次調(diào)整的打算，村委會爭論打算：但凡人口削減落戶的農(nóng)戶，其承包的土地份額一律收回，另行發(fā)包給增人口的農(nóng)戶。村民石某因妻子去世而被收回了2畝地。石某不服，將村委會告上法庭，要求返還被收走的土地。法院經(jīng)審理認(rèn)為，2023年實(shí)施的《農(nóng)村土地承包法》確立了“承包土地以戶為單位，減人不減地”的原則。依據(jù)該法律，家庭承包經(jīng)營權(quán)的主體是農(nóng)戶整體，而不是家庭成員個(gè)體。只要承包方的家庭還有人在，土地就是不能收回。只有在承包經(jīng)營的家庭消亡，或承包方全家遷戶口的狀況下，發(fā)包方才可以收回承包地。假設(shè)承包方自愿放棄承包地，則應(yīng)提前半年提出申請。最終法院判決村委會返還石某土地。石某這一告，那次土地調(diào)整就沒往下進(jìn)展。后來，國家對土地調(diào)整的限制越來越嚴(yán)格，屢次強(qiáng)調(diào)“承包期，發(fā)包方不得調(diào)整承包地”“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長期不變"。2023年春，某和一些農(nóng)戶以土地承包量有失公正為由找到了當(dāng)?shù)卣笳{(diào)整。這一村里的土地調(diào)整也不是一個(gè)簡潔的事?！睋?jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，到2023年年底，中國大陸城鎮(zhèn)常住人口已達(dá)7億9298萬，比2023年末增加2182萬人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒壤秊?7.35%。隨著中國城市化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村人口涌入城市。奶奶是幾年前從農(nóng)村來到X市的。離開了廣袤無垠的田野，住進(jìn)了層層疊疊、密密麻麻單元樓的瑞麗花園小區(qū)。舒適的住宅、單調(diào)的生活、生疏的鄰里，奶奶過得并不快活，覺得自己被壓得“喘不過氣來”,她幾乎每天都要坐公交車穿過吵鬧的街區(qū)到城郊的公園里活動活動筋骨，想法子找人說說話。瑞麗花園小區(qū)是X市近年來開發(fā)的商品房小區(qū)，位于市區(qū)兩大主要交通干線的交匯處。因位置接近商業(yè)中心，地價(jià)昂貴，住宅樓比較密集。為了表達(dá)其景觀的生態(tài)性，小區(qū)有一條人工河道曲折而過，把小區(qū)的空地分割成大小不一的碎片。河邊花香草綠，綠柳成蔭，不少塊空地，只能容納30人共同活動。每次看到“芳草青青、留心腳下”的木牌時(shí)，奶奶總免不了要叨嘮一句“景有了，可人沒了”。事實(shí)上，小區(qū)也建有設(shè)備完善、寬闊光明的室舞蹈室、羽毛球館及各類文體活動室。但羽毛球館和健身房是不對社區(qū)居民理睬員卡。舞蹈室在有對外演出活動時(shí)用于排練使用，尋常都上著鎖。其他文體活動室都有肯定的開放時(shí)限，利用起來并不便利。離瑞麗花園小區(qū)不遠(yuǎn)的巷地區(qū)是一個(gè)具有完整元代胡同院落肌理、文化資源豐富的棋盤式傳統(tǒng)民居區(qū)，迄今還有2萬多名居民生活在此。已經(jīng)在此生活20多年的康阿姨對記者說，當(dāng)時(shí)這里特別清凈，沒有商業(yè)化，更沒有這么多的游客?？墒堑搅?023年進(jìn)展商業(yè)開發(fā)以后，巷變了樣子，喧嘩的酒吧、隨便改建的建筑物、各種小吃店、水果攤占道經(jīng)營。人流量和車流量驟增，傳統(tǒng)的文化氣息蕩然無存。近兩年，由于這里的居住環(huán)境條件每況愈下，商品價(jià)格攀升，老住戶紛紛外遷，老宅成了外來人在如何把握歷史文化保護(hù)、商業(yè)進(jìn)展和居民人居環(huán)境三者之間的關(guān)系問題上，業(yè)人士認(rèn)為，徹底停頓商業(yè)，或者遷走全部居民，都不是良策。由于，X市的“根”就在這些胡同里，在這多種功能的，面積近2平方千米的文化公園將在中心城區(qū)一塊被認(rèn)為最具開發(fā)價(jià)值的“潛力板塊"破土開工。專業(yè)人士認(rèn)為，公園不只是供市民休閑消遣的實(shí)體，同時(shí)也包含豐富的人文意義和文化價(jià)值。對一個(gè)好的城市公共場所而言，“建設(shè)”只是一個(gè)根底“造景”,更要借此“化人”。隨著空間的變化，人們對城市的觀感會變，對城市的體驗(yàn)度會變，相應(yīng)地，城市治理的思路要變。拿出黃金地塊做公園，供給的是場所，面對的是全體市民，彰顯的是城市價(jià)值。每個(gè)在這里生活、工作的市民，都能感受到這座城市帶給他們的幸福感、歸屬感和安全感。在強(qiáng)調(diào)"共享"進(jìn)展理念的當(dāng)下，這意味著城市治理觀念的一次重17世紀(jì)的巴黎，一座橋梁扮演了今日埃菲爾鐵塔的角色，這就是橋。巴黎人，無論貧富，都很快承受了橋。王公貴族們突破正統(tǒng)的束縛，在橋上盡情歡快，貧困的巴黎人，也來這里躲避夏日的炎熱，不同層次的人在這里溝通接觸，橋成為社會平衡器。橋就似乎是一個(gè)“聞公布中心”。當(dāng)時(shí)的資料顯示，只要在橋貼消息廣告，很快就能聚人認(rèn)為“是橋創(chuàng)作了這些歌”。而這些歌曲也只是冰山一角。在17世紀(jì)30年月專業(yè)劇場誕生之前，橋還始終是巴黎戲劇的中心。正如一幅17世紀(jì)60年月的繪畫所示，演員們在臨時(shí)搭個(gè)緣由，另外一個(gè)更重要的緣由便是橋上的購物活動，橋一竣工，街頭市場就消滅了，各種穎的東西這里都可以找到。沒有人會預(yù)料到，這座橋會成為各色人為不同目的而爭奪的空間。在十幾年前的圣保羅，常常可以看到富人區(qū)被高高的院墻和鐵絲網(wǎng)包圍、門口警衛(wèi)森嚴(yán)的景象。其緣由是貧富差異過大，富人為了尋求安全導(dǎo)致居住空間分異。貧困區(qū)稅收銳減，政府供給的警力、學(xué)校、醫(yī)院等公共效勞質(zhì)量下降，這又促使一些中等收入的家庭遷走，公共空安環(huán)境，無人敢去投資。于是，政府借助城市設(shè)計(jì)，恢復(fù)城市公共領(lǐng)域的功能，讓市民在交往活動中漸漸消解對立心情，進(jìn)而吸引投資，重復(fù)元。近30年來，西方國家把大量工業(yè)化時(shí)代遺存的碼頭、廠房、礦場改造成為向公眾開放的公園和文化廣場。在城市中心區(qū)，"商業(yè)步行街"幾乎成為城市更的“標(biāo)準(zhǔn)選項(xiàng)”;在城市邊緣地帶，供給大尺度、復(fù)合化、向公眾開放的商業(yè)空間，也成為地方政府和私人開發(fā)商最情愿承受的策略之一。這些購物中心、主題公園和廣告天地，被設(shè)計(jì)得優(yōu)雅、別致、生氣勃勃，成為日常生活審美化的最典型不過的展現(xiàn)空間。有爭論者說，城市建設(shè)與治理的目的假設(shè)僅僅是為滿足經(jīng)濟(jì)或某種美觀訴求，明顯是片面的，甚至是短視而危急的。資料5際線由棱角清楚的建筑物和綠樹組成，空中也看不到一“蜘蛛網(wǎng)”。這是由于，這里的自來水管、供電電纜、通信電纜全部“住”到了地下寬闊的“集體宿舍”里。這就是S市第一條城市地下公共空間根底設(shè)施-月亮灣地下綜合管廊。城市地下綜合管廊作為地下空間的“生命線”,是城市公共配套建設(shè)的重要組成局部。月亮灣地下綜合管廊，自2023年11月建成投入使用，已平穩(wěn)運(yùn)行多年。這是一個(gè)全長920米、斷面3.4times3米的“T"形長廊。長廊的一側(cè)是一排長長的鋼鐵支架，如同“超市貨架”,從上到下依次放著消防與監(jiān)控線路橋架、電力線路橋架、兩層通信網(wǎng)絡(luò)橋架，最下面三層空著的“貨架”是為將來管線預(yù)留的空間。管廊另一側(cè)是上下兩根直徑70厘米的集中供冷管道。技術(shù)員介紹說：“四周商務(wù)區(qū)的寫字樓不用中心空調(diào)，夏天由這兩根管道集中供冷。"S市管線治理所負(fù)責(zé)人在向記者介紹管廊建設(shè)的前期預(yù)備狀況時(shí)說，由市長擔(dān)當(dāng)組長的市地下綜合管廊工作領(lǐng)導(dǎo)小組起到了關(guān)鍵作用，領(lǐng)導(dǎo)小組成員有39人之多，涵蓋了轄區(qū)各有效避開了推諉扯皮、難以協(xié)調(diào)等問題。在領(lǐng)導(dǎo)小組的組織下，相關(guān)部門編制完成了《S市地下空間專項(xiàng)規(guī)劃(2023～2023)》《S市地下空間規(guī)劃整合(2023～2023)》,今年6月又出臺了《S市地下管線治理方法》,統(tǒng)籌加強(qiáng)對地下管廊規(guī)劃、建設(shè)和安全運(yùn)行的治理?！暗叵戮C合管廊造價(jià)和維護(hù)可不是一般的昂貴”,管廊開發(fā)公司徐總經(jīng)理給記者算了一筆賬，"使用壽命為50年及100年的地下綜合管廊，每公里建設(shè)運(yùn)行本錢分別為1.6億元及2億元。即使S市經(jīng)濟(jì)實(shí)力不錯，但借力社會資本也是現(xiàn)實(shí)的必定選擇?！笔姓跈?quán)S市城市建設(shè)投資進(jìn)展出資組建了S市管廊開發(fā)公司，其中城建平臺占股45%,水務(wù)占股20%,4家弱電單位各占股5%,為供電預(yù)留股份15%。管廊開發(fā)公司，特地負(fù)責(zé)城市地下綜合管廊的投資、建設(shè)、運(yùn)營和治理事務(wù)，不僅解決了資金問題，也解決了建設(shè)主體的問題。在記者參觀的時(shí)候，工作人員介紹：S市地處江南水網(wǎng)區(qū)域，地下工程施工難度大，精度要求高。為確保工程的順當(dāng)推動和質(zhì)量安全，S市在前期調(diào)研分析根底上，依據(jù)國家《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)》,組織專家團(tuán)隊(duì)反復(fù)論證，最終為工程設(shè)計(jì)施工供給了充分依據(jù)。S市在綜合管廊規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，就確立了系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、才智化的目標(biāo)，在鋪設(shè)管線時(shí)同步建設(shè)全面的監(jiān)控、感知系統(tǒng)，并為信息系統(tǒng)升級留有接入口，便利日后對大面積地還缺乏有效制衡和匹配，導(dǎo)致社會各方的投融資樂觀性都不高。為此，S市借鑒國外閱歷，特別規(guī)定除爭取國家試點(diǎn)和省財(cái)政支持外，假設(shè)工程建成后特許經(jīng)營期收費(fèi)財(cái)政將進(jìn)展肯定補(bǔ)貼，確保股東投資安全且獲得根底收益。依據(jù)工程容、建設(shè)本錢、運(yùn)營周期、物價(jià)水公平多重因素，制定收費(fèi)工程和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確各單位可以以入廊或租賃的方式獲得管線全部權(quán)、使用權(quán)，讓管線需求者依據(jù)自身實(shí)際狀況選擇使用方式，調(diào)動其入廊樂觀性，增加管線使用效率和經(jīng)濟(jì)收益。管廊收費(fèi)之所以困難，很重要的一個(gè)緣由是缺乏調(diào)動入廊單位樂觀性的有效方式。S市創(chuàng)性地以打造利益共同體的方式，吸引電力、給排水、通信等單位成為管廊建設(shè)主體--管廊開發(fā)公司的股東，讓各單位依據(jù)自身需求充分參與管廊的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建月亮灣地下綜合管廊建設(shè)給人們以很大的啟發(fā)。那里地上道路平坦，天空沒有一“蜘蛛網(wǎng)”,城市公共空間進(jìn)展的潛力倍增。這讓人想到《老子》里的話：“鑿戶牖以為室，當(dāng)其門窗，修建四壁，只有形成虛空局部，它才具有一間屋子的良好功能。據(jù)此，老子提出了"有之以為利，無之以為用"的觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)“有"與"無”都具有不行無視的作用。瑞麗花園小區(qū)的奶奶，離開廣袤的田野，住進(jìn)了單元樓，總覺得“喘不過氣來”?？磥?，奶奶雖不是哲學(xué)家，但在感覺上與老子“有”"無"之用的理念暗合。(一)給定資料1和給定資料2反映了改革開放以來我國農(nóng)村土地承包政策的進(jìn)展過程，請你概述這一進(jìn)展過程。(10分)們的壓力很大，看來村里的土地調(diào)整也不是一個(gè)簡潔的事?！闭堃罁?jù)給定資料2,分析他為什么感到壓力很大。(10分)顯是片面的，甚至是短視而危急的。"請依據(jù)給定資料3和給定資料4,談?wù)勀銓@句話的理解。(20分)(四)S市將舉辦“城市樣板工程展現(xiàn)會”,請你依據(jù)給定資料5,就其中地下管廊建設(shè)(五)給定資料6中提到了老子關(guān)于"有"和“無”的觀點(diǎn)。請你圍繞給定資料反映的城市建設(shè)理念中的問題，聯(lián)系實(shí)際，以“試