安徽城市規(guī)劃委員會第一次會議

安徽省城市規(guī)劃委員會

第一次全體成員會議2005年6月21日安徽省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃〔2004-2021〕

安徽省建設廳安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院2005.6匯報主要內容

一、規(guī)劃調整背景

二、省域開展目標

三、省域空間利用總體規(guī)劃

四、省域城鎮(zhèn)體系支撐系統規(guī)劃

五、區(qū)域空間管治與協調

六、規(guī)劃實施保障措施建議

七、近期行動方案

一、規(guī)劃調整背景

1.規(guī)劃調整的必要性

2.規(guī)劃調整主要依據

3.規(guī)劃調整的主要思路

4.規(guī)劃調整主要成果

1、規(guī)劃調整的必要性

根據?城市規(guī)劃法?及國發(fā)[2002]13號文件規(guī)定，需要適時對原?規(guī)劃?進行全面系統的深化完善。由于原規(guī)劃編制較早，某些內容已經不適應新時期全省社會經濟開展、城鄉(xiāng)統籌和區(qū)域統籌開展的需要，許多區(qū)域性重大建設工程尚未納入本規(guī)劃，原?規(guī)劃?中的強制性內容不夠明確；因此有必要按法定程序調整完善原?規(guī)劃?。為此，經省政府同意，省建設廳以建規(guī)[2003]89號向建設部提出?關于對<安徽省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃〔1995-2021年〕進行調整的請示>?，建設部以建規(guī)[2003]106號復函同意，并列為國家建設部2004年省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃調整試點省份。

2、規(guī)劃調整主要依據

〔1〕科學開展觀和構建社會主義和諧社會；

〔2〕建設部關于?安徽省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的批復意見?，?關于加強省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施工作的通知?；

〔3〕?城市規(guī)劃強制性內容暫行規(guī)定?；

〔4〕省委、省政府確定的?安徽省全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略步驟及起步階段的重點建設任務?；

〔5〕省城鎮(zhèn)化開展綱要。3、規(guī)劃調整的主要思路

〔1〕從較為單一功能的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃〔傳統的“三個結構、一個網絡〞規(guī)劃〕向以區(qū)域空間管治與協調為核心的綜合功能的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃轉變，滿足全省各地開展和省域空間資源保護雙重需求。

〔2〕更好地發(fā)揮省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃協調各行業(yè)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和指導下一層面的城市總體規(guī)劃的職能。

4、規(guī)劃主要成果

1、規(guī)劃文件，包括：規(guī)劃文本(含強制性條文內容)、規(guī)劃綜合報告和5個專題研究報告；

2、規(guī)劃圖紙，包括：區(qū)位分析圖、省域綜合現狀圖、城市競爭力綜合評價圖、城鎮(zhèn)開展規(guī)劃圖、省域空間格局規(guī)劃圖、省域綜合交通體系規(guī)劃圖、省域空間管治規(guī)劃圖、省域空間區(qū)劃圖。二、省域開展目標

1、省域總體開展目標

2.省域分類開展目標

3、實施“五大戰(zhàn)略〞1、省域總體開展目標

〔1〕中國重要的農產品基地、加工制造業(yè)基地和風景旅游基地

〔2〕東部地區(qū)產業(yè)梯度西移的“首選地〞和“中轉站〞

〔3〕長三角經濟圈重要的能源、根底原材料基地

〔4〕長三角都市連綿區(qū)的重要組成局部

增強整體經濟實力和長期開展社會動力，實現區(qū)域可持續(xù)開展。

〔1〕經濟目標

〔2〕社會目標

〔3〕城鎮(zhèn)化目標

“做強、做優(yōu)、做美、做特〞各級城市，重點做大核心城市，擇優(yōu)培育重點中心鎮(zhèn)，全面提高城鎮(zhèn)開展質量，完善省域城鎮(zhèn)空間結構。強化省域核心城市合肥的主導地位，加快馬蕪銅城市群和蚌淮城市群的培育，做大做強其他省轄市，有序培育城鎮(zhèn)開展軸和特色中小城市，進一步提高省域城鎮(zhèn)化水平。到2021年末，全省總人口控制在6550萬人以內，城鎮(zhèn)化率40％以上；2021年末，全省總人口控制在7100萬人以內，城鎮(zhèn)化率50％以上，并力爭到達全國平均水平。

〔4〕省域生態(tài)環(huán)境建設目標

城鎮(zhèn)與產業(yè)開展要加強生態(tài)建設和環(huán)境保護；利用高新技術改造傳統產業(yè)，開展循環(huán)經濟；區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，可持續(xù)開展能力不斷增強，促進區(qū)域經濟、社會、環(huán)境的協調開展。2、分類開展目標3、實施“五大〞戰(zhàn)略

〔1〕以融入長三角為主要方向的經濟開展戰(zhàn)略

①全面實施“861〞行動方案，加速產業(yè)結構優(yōu)化升級

②突出比較優(yōu)勢，建設面向長三角的“四大基地〞

③釋放后發(fā)潛力，實行以東部為參照系的追趕或趕超戰(zhàn)略。

〔2〕以城鄉(xiāng)統籌開展為目標的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略

〔3〕以集聚、集約為目的的空間開展戰(zhàn)略

實行省域空間管治，分類管治、分級管理體系，劃定不同類型開發(fā)管治空間，提出開展策略和管治要求，實現城鎮(zhèn)空間的統籌協調開展。

〔4〕以提高整體競爭力為核心的區(qū)域協調開展戰(zhàn)略

〔5〕以生態(tài)建設和資源環(huán)境保護為目標的可持續(xù)開展戰(zhàn)略

三、省域空間利用總體規(guī)劃

1、空間組織規(guī)劃

2、產業(yè)開展戰(zhàn)略與城鎮(zhèn)職能結構調整

3、人口空間集散與城鎮(zhèn)規(guī)模等級規(guī)劃

4、省域城鎮(zhèn)分區(qū)建設引導

〔1〕.總體空間結構：“兩條主軸、兩條副軸，一圈、兩群、多極〞

二條主軸東西開展軸:皖江城鎮(zhèn)開展軸，

南北開展軸:合徐高速公路—合巢蕪高速—皖贛鐵路組成的城鎮(zhèn)開展軸。

二條副軸312國道，蚌寧高速公路—淮阜高速—阜亳高速。

①一圈：合肥都市圈

②兩群：馬蕪銅城市群和蚌淮城市群

③多極：各地級市。

1、空間組織規(guī)劃：“東向開展、奮力崛起〞

強力打造以合肥都市圈為核心的中部開展軸形成帶動區(qū)域開展的矢，以馬蕪銅城市群為領跑的皖江城鎮(zhèn)帶、蚌淮城市群為增長極的蚌寧高速公路—淮阜高速—阜亳高速城鎮(zhèn)開展軸為兩翼，以合徐高速公路—合巢蕪高速—皖贛鐵路組成的省域城鎮(zhèn)南北開展軸為弦，彎弓方向面向中國區(qū)域經濟最具開展?jié)摿Φ拈L三角地區(qū)，東向開展，全面融入長三角，與周邊省市錯位開展；搶抓機遇、乘勢而上、奮力實現安徽省在中部區(qū)域的崛起。

〔2〕城鎮(zhèn)空間開展總策略：東向開展，奮力崛起到遠景〔2021年后〕形成“井字格局，多極聯動，優(yōu)勢互補，協調開展〞的省域城鎮(zhèn)空間開展格局。

根據省域內自然地理特征和產業(yè)空間布局的差異性和相似性，有利于城鎮(zhèn)經濟協調開展和空間開發(fā)利用的原那么。將省域空間利用按四個空間分區(qū)進行組織：皖江城鎮(zhèn)片區(qū)、皖北城鎮(zhèn)片區(qū)、皖中城鎮(zhèn)片區(qū)、皖南城鎮(zhèn)片區(qū)

〔3〕城鎮(zhèn)空間開展分區(qū)：“四大片區(qū)〞

〔4〕空間推進具體策略：“六大策略〞

空間推進總策略為“強化一圈、兩群先行、多極聯動、四軸牽動、四片拓展〞。

策略一：強化核心，打造區(qū)域增長極

進一步強化合肥市作為省域核心城市的作用，培育合肥市都市圈，做美做優(yōu)做特合肥市，提升核心城市的輻射帶動能力，打造區(qū)域核心增長極。

策略二：組合開展，培育區(qū)域城鎮(zhèn)群

馬蕪銅城市群開展以率先融入長三角為契機，打造與長三角配套、協調、錯位競爭的產業(yè)體系，城市之間實現區(qū)域一體化，統一安排重要根底設施建設和產業(yè)空間布局。

蚌淮城市群開展注重與南京都市圈、徐州經濟圈的協調開展，組合開展，打造皖北地區(qū)的核心增長極，拉動皖北地區(qū)經濟騰飛，注重沿淮地帶的開展和保護。

策略三：多極聯動，完善輻射網絡

積極培育并形成城鎮(zhèn)網絡，重點開展省域核心城市和區(qū)域極點城市，區(qū)域城鎮(zhèn)開展采用非均衡開展戰(zhàn)略，有選擇的培養(yǎng)、提升區(qū)域極點城市，加強產業(yè)極化，完善效勞功能，與省域核心城市共同帶動省域社會經濟開展。

策略四：帶動縱深，強化城鎮(zhèn)開展軸

省域城鎮(zhèn)在相當長的時間內，仍應將長三角興旺地區(qū)作為主要經濟聯系方向，積極參加區(qū)域的分工合作，強化省域城鎮(zhèn)與長三角地區(qū)的聯系通道建設，對主要分布于東部產業(yè)功能拓展帶上，人口、產業(yè)較為密集的重要城鎮(zhèn)和地區(qū)，應通過一定的政策傾斜，進一步提高開展建設質量和輻射帶動能力，促進省域城鎮(zhèn)與相關聯系區(qū)域的資源整合和產業(yè)合作，依托二條城鎮(zhèn)開展主軸，二條城鎮(zhèn)開展副軸帶動區(qū)域城鎮(zhèn)開展。

策略五：四片拓展，分區(qū)開展引導

省域城鎮(zhèn)開展地域差異明顯，不同區(qū)域城鎮(zhèn)開展條件和模式的側重點有所不同。皖北城鎮(zhèn)區(qū)積極培育區(qū)域性增長極核，重點建設蚌淮城市群；皖中城鎮(zhèn)區(qū)重點加強合肥經濟圈建設；皖江城鎮(zhèn)帶優(yōu)先開展馬蕪銅城市群，率先融入長三角；皖南城鎮(zhèn)區(qū)主要加強片區(qū)中心城市的建設，培育增長極。皖北、皖南城鎮(zhèn)群重點強調“點〞的聚集，以點式開展模式為主，皖江城鎮(zhèn)片以網絡式開展模式為主，重點強調重要開展極核和重要開展軸線。四個片區(qū)在經濟上要加強彼此協作，又要加強自身的協調開展。

策略六：完善設施，健全效勞

打破地域界限，統籌規(guī)劃，建設大型根底設施和公共效勞設施，并實現和完善其跨地區(qū)效勞的功能。要面向未來、合理布局、揚長避短、完善系統，全面提高城鎮(zhèn)綜合效勞功能和人居環(huán)境質量2、產業(yè)開展戰(zhàn)略與城鎮(zhèn)職能結構調整

〔1〕產業(yè)開展戰(zhàn)略

①產業(yè)升級戰(zhàn)略：

以全面實施“861〞行動方案為契機，加速推進經濟結構的優(yōu)化升級。

②產業(yè)布局戰(zhàn)略：

進一步調整和優(yōu)化生產力布局，以省會城市、區(qū)域中心城市和交通樞紐城市為依托，加快產業(yè)集聚，促進分工協作，開展產業(yè)配套，開展特色產業(yè)帶和產業(yè)密集區(qū)，發(fā)揮集群經濟的優(yōu)勢。③城市群產業(yè)開展戰(zhàn)略：依托城鎮(zhèn)空間開展戰(zhàn)略，合肥都市圈、馬蕪銅城市群、蚌淮城市群分別作為一個整體單元參與全國和全球的合作與競爭。

④產業(yè)集群戰(zhàn)略：

以產業(yè)園區(qū)為依托，吸引大、中、小企業(yè)集聚，形成產業(yè)有效集聚且專業(yè)化程度較高的多類型產業(yè)集群。

⑤產業(yè)協調開展戰(zhàn)略：

要加強與外圍地區(qū)合作；充分利用與長江三角洲在資源方面互補的優(yōu)勢，把握東部地區(qū)產業(yè)梯度西移的機遇，實施產業(yè)互補開發(fā)。〔2〕省域城鎮(zhèn)職能調整

省域中心城市：合肥市

省域次中心組合城市：蕪湖—馬鞍山—銅陵城市群、蚌埠—淮南城市群

區(qū)域中心城市〔Ⅰ〕：黃山市、安慶市、阜陽市、區(qū)域中心城市〔Ⅱ〕：淮北、滁州、宿州、六安、巢湖、池州、宣城市、亳州市

縣域中心城市：縣級市、縣城

中心鎮(zhèn)一般建制鎮(zhèn)3、人口空間集散與城鎮(zhèn)規(guī)模等級

〔1〕省域人口規(guī)模的總量控制

2021年：6550萬左右，

2021年：7100萬以內。

〔2〕城鎮(zhèn)化水平與城鎮(zhèn)人口規(guī)模預測

2021年：40%-43%

2021年：50%-55%

〔3〕人口空間集散：“分區(qū)引導、出山進城〞

〔4〕城鎮(zhèn)人口規(guī)模等級

至2021年合肥市開展成為超300萬人的特大城市，淮北市、蚌埠市、淮南市、蕪湖市、馬鞍山市、安慶市開展成為特大城市，形成7個特大城市，5個大城市，10個中等城市和10個到達中等城市規(guī)模的縣城，23個10-20萬人口規(guī)模和19個小于10萬人口規(guī)模的縣城以及1200個建制鎮(zhèn)穩(wěn)步成長的省域城鎮(zhèn)規(guī)模等級結構。

4、區(qū)域城鎮(zhèn)分區(qū)建設指引

①皖江城鎮(zhèn)帶的開展引導

a、優(yōu)先開展馬蕪銅共同體，率先融入長三角

b、建設皖江加工制造業(yè)基地，加快皖江地區(qū)的工業(yè)化步伐

c、突出建設重點城鎮(zhèn)密集區(qū)，促進重點區(qū)段的城鎮(zhèn)化進程

d、加快建設一體化的根底設施，創(chuàng)造一體化開展的平臺

②皖北城鎮(zhèn)帶的開展引導

a、積極培育區(qū)域性增長極核，重點建設“蚌淮〔南〕〞城市群

b、因地制宜，立足比較優(yōu)勢，加快產業(yè)結構的升級步伐

c、在有利地段，加快建設城鎮(zhèn)密集區(qū)

③皖中城鎮(zhèn)群的開展引導

a、加強合肥經濟圈建設

b、假設干地段率先開展

c、在較大區(qū)域內合理調整合肥經濟圈的產業(yè)結構，改變過去無視自身優(yōu)勢、競相爭工程的不良傾向。

④皖南城鎮(zhèn)群的開展引導

在該區(qū)，要實行嚴格的環(huán)境、旅游資源保護政策，進一步科學規(guī)劃好皖南旅游區(qū)的開展，注重旅游組團內外部的合理分工和科學配置。

四、省域城鎮(zhèn)體系支撐系統規(guī)劃

1、綜合交通網規(guī)劃

2、區(qū)域供水工程規(guī)劃

3、區(qū)域防洪工程規(guī)劃

4、區(qū)域能源供給體系規(guī)劃

5、區(qū)域信息化開展規(guī)劃

6、區(qū)域公共效勞設施體系規(guī)劃

7、生態(tài)工程規(guī)劃

〔1〕區(qū)域綜合交通體系開展目標

①區(qū)域綜合交通網絡開展目標：

以提高綜合運輸能力為重點，集中建設對外運輸主干線、重點港〔站〕主樞紐、沿江快速軌道交通，形成以城市為依托，機場、港口為樞紐，干線鐵路、高等級干線公路、長江和淮河航道為骨架的水陸空并舉、干支相連、集疏成網的綜合交通體系。

②區(qū)域綜合交通開展時空目標:

至2021年合肥至其他各區(qū)域性中心城市的行程時間不大于4小時，各地方性中心城市至其所屬各市〔縣〕的行程不大于2小時。加強交通根底設施建設，完善綜合交通網絡，加快開展綜合運輸和現代物流效勞業(yè)。

形成以阜陽，蚌埠，合肥，安慶，蕪湖，黃山為綜合性交通樞紐城市和銅陵，宿州，六安，宣城為交通樞紐性城市的網狀立體交通網。1.綜合交通網規(guī)劃(2)區(qū)域綜合交通體系建設重點

通道建設：建成與國家級運輸通道合理銜接、與省域城鎮(zhèn)空間組織、產業(yè)空間布局相互協調的運輸通道，加強與長三角城市群的聯系，重點建設與其聯系的運輸通道，構成軸向放射狀交通運輸網絡布局。東西通道建設主要有沿江運輸通道、滬漢蓉高速鐵路、寧西鐵路、界阜蚌——蚌寧高速公路、隴海鐵路。南北通道建設主要有京滬高速鐵路、京九鐵路、華東第二運輸通道、合銅黃高速公路、商景高速公路、皖贛鐵路。

綜合性交通樞紐城市建設：形成以阜陽、蚌埠、合肥、安慶、蕪湖、黃山為綜合性交通樞紐城市和銅陵，宿州，六安，宣城為交通樞紐性城市的網狀立體交通網。

城際快速交通：在馬蕪銅、合巢蕪城市密集開展區(qū)根據開展需要，適時修建連通各主要城市的城際快速軌道交通，并與滬寧間的軌道交通相銜接。

毗鄰地區(qū)交通建設：與毗鄰地區(qū)的交通銜接，特別是江浙地區(qū)，主要要貫徹東向開展的決策，強力推進高速公路建設，實施“加密、聯網、擴容、提速〞工程。

省域開展的其它支撐體系詳見簡本五、區(qū)域空間管治與協調

1、區(qū)域空間管治

2、外部協調開展

1、區(qū)域空間管治

(1)區(qū)域空間管治的目標

①保護和提升生態(tài)環(huán)境，堅守區(qū)域的自然生態(tài)的“平安底線〞，保障安徽省的生態(tài)平安，有力推動“生態(tài)安徽〞的建設，塑造安徽省良好的綜合環(huán)境和空間形態(tài)。

②引導區(qū)域資源合理配置，對戰(zhàn)略性空間資源進行有效保護和合理開發(fā)，保障區(qū)域經濟和產業(yè)可持續(xù)開展的空間條件，提升安徽省的整體競爭力。

③優(yōu)化空間結構，對空間進行分類、分級和分區(qū)管治，建立健全區(qū)域空間管治機制，改變無序開展的狀態(tài)，促進區(qū)域與城鎮(zhèn)協調開展。

④引導區(qū)域性的公共設施建設和共享，形成合理布局，減少重復建設的浪費。

⑤協調矛盾沖突，保障區(qū)域整體利益，實現區(qū)域利益主體間的制衡和“共贏〞。(2)區(qū)域空間管治應遵循的根本原那么

①依法行政。省政府及省級城市規(guī)劃行政主管部門按照法律賦予的權利，對區(qū)域和城鎮(zhèn)的資源環(huán)境保護與合理開發(fā)行使必要的監(jiān)管和宏觀調控。

②有限干預。確定省政府及省級城市規(guī)劃行政主管部門在區(qū)域管理中的合理地位和權限，在保障區(qū)域整體利益的前提下，盡可能給城市政府保存足夠的自足開展空間，并逐步建立和完善多元化的參與體制。

③事權清晰。對不同管治地區(qū)提出省、市政府管治的不同作用和方式，劃定清晰的事權界限，重點明確省政府及省級城市規(guī)劃行政主管部門在區(qū)域空間管治協調中的職能和權限。

〔3〕分級空間管治區(qū)域協調扶持貧困地區(qū)資源型城鎮(zhèn)轉型和老工業(yè)基地振興地區(qū)四級管治：指引型管治省際跨界合作發(fā)展地區(qū)區(qū)域性城市密集發(fā)展提升地區(qū)三級管治：協調型管治區(qū)域性重要基礎設施建設區(qū)產業(yè)聚集地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)二級管治：調控型管治淮河流域、巢湖流域綜合整治地區(qū)一般性城鎮(zhèn)建設發(fā)展地區(qū)區(qū)域綠地一級管治：監(jiān)督型管治分類級別2、外部協調開展

〔1〕與長三角地區(qū)的協調開展

①實行梯度融入戰(zhàn)略，塑造新的城市經濟增長極

②突出比較優(yōu)勢，建設面向長三角的“四大基地〞

③構筑區(qū)域大流通新格局

④打造與長三角接軌的根底平臺

〔2〕與中部四省和其他周邊省份的協調開展

①區(qū)域根底設施建設

②旅游開發(fā)

③生態(tài)環(huán)境保護與建設六、規(guī)劃實施保障措施建議

1、完善城鎮(zhèn)空間規(guī)劃體系，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域的協調開展

2、建立有利于城鎮(zhèn)開展的聚集機制和政策環(huán)境

3、產業(yè)布局與城鎮(zhèn)協調開展的調控對策

4、加強區(qū)域城鎮(zhèn)協調的政策保障

5、建立城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實施和監(jiān)管機制七、近期行動方案

1、加快城鎮(zhèn)化開展

2、推進假設干區(qū)域率先開展

3、建設產業(yè)基地，開展產業(yè)園區(qū)

4、推進交通網絡化建設

5、生態(tài)安徽建設全面啟動

為表達規(guī)劃的可操作性和工作重點，使?省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃?能夠分階段、分步驟、分層次的有序實施，促進省域城鎮(zhèn)體系的全面、協調、可持續(xù)開展，規(guī)劃提出近期〔2004-2021年〕行動方案的五項重點內容，并明確相關省直部門與地方政府在推進行動方案實施時的事權。

1、加快城鎮(zhèn)化開展〔1〕促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協調開展

〔2〕加強城鎮(zhèn)空間布局引導

〔3〕完善不同類型城鎮(zhèn)的功能，形成全省、地級市、縣〔縣級市〕、小城鎮(zhèn)的多級城鎮(zhèn)協調開展格局。

〔4〕加強區(qū)域分類指導，將全省分為皖北、皖中、皖江、皖南四大片區(qū)，針對不同區(qū)域，進行相應的建設開展引導。2、推進假設干區(qū)域率先開展

近期省域重點開展區(qū)域為合肥都市圈、馬蕪銅城市群、蚌淮〔南〕城鎮(zhèn)群，通過省域重點開展區(qū)域建設，逐步