五中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)、途徑、模式及策略

第五章

中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)、途徑、模式及策略1、中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)

（1）確立全社會低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能效目標(biāo)。作為世界上最大的發(fā)展中國家,我們不可能照搬發(fā)達(dá)國家的能源消費模式和節(jié)能發(fā)展道路,必須從實際出發(fā),探索適合我國國情、科學(xué)合理的能源消費模式和節(jié)能路子。從能源消費結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互關(guān)系來看，以構(gòu)建合理的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，確立全社會可持續(xù)發(fā)展的總體目標(biāo)，引導(dǎo)社會能源消費行為，對于構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)、低碳社會有著十分重要的作用。在調(diào)查研究和科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，建立可持續(xù)的能源需求和能效變化預(yù)警指標(biāo)體系。同時，把總量控制目標(biāo)科學(xué)分解為各地區(qū)和各個產(chǎn)業(yè)部門具體的能效技術(shù)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，將全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的低碳經(jīng)濟(jì)總體要求轉(zhuǎn)化為可操作、數(shù)量化的具體工作任務(wù)。

（2）強有效地推進(jìn)能源供應(yīng)保障體系建設(shè),保障國家的能源安全.石油儲備是穩(wěn)定供求關(guān)系，平抑市場物價，應(yīng)對突發(fā)事件,保障經(jīng)濟(jì)安全的有效手段。盡快建立我國石油戰(zhàn)略儲備體系，可以減少經(jīng)濟(jì)代價，有利于我國在國際政治，經(jīng)濟(jì)活動中處于主動地位。除了要建立戰(zhàn)略石油儲備之外,還要規(guī)定最低的商業(yè)儲備。維持國內(nèi)石油的備用產(chǎn)能，是一項昂貴的政策選擇。為了建立備用產(chǎn)能,需要在國內(nèi)石油供應(yīng)鏈上的許多環(huán)節(jié)進(jìn)行重復(fù)建設(shè)，包括鉆井、采油、輸油管線和煉油廠等。

(3）到本世紀(jì)末,建立環(huán)境友好、人居和諧的低碳社會。低碳社會的特征是碳的排放已經(jīng)大幅度的降低，環(huán)境質(zhì)量得到顯著提高.民眾生活在無污染，或污染度極低的自然環(huán)境當(dāng)中。建立這樣的低碳型社會，是社會發(fā)展的必然趨勢，也是原油化石能源即將耗盡，難以繼續(xù)為人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供能源保障的必然要求.建立這樣的低碳型社會，絕非一朝一夕之事，需要從許多層面多策并舉.一方面大力提高原有化石能源的利用效率,淘汰耗能高、污染重的落后產(chǎn)業(yè)，從碳源上遏制碳排放的增長；另一方面，積極開發(fā)新能源與可再生能源替代原油化石能源，比如太陽能,風(fēng)能，生物質(zhì)能,地?zé)崮艿鹊?。開發(fā)新能源,既可以從源頭上遏制碳的排放，又可以為解決困擾人類社會發(fā)展的能源危機(jī)提供行之有效的解決辦法。低碳社會的建成需要假以時日,但面對日益嚴(yán)峻的能源危機(jī)和環(huán)境問題,提出到本世紀(jì)末建立低碳型社會的目標(biāo)是一個緊迫的任務(wù)，只有認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性和時間的緊迫性,中國才能有效地推進(jìn)能源問題的解決和低碳社會的建設(shè).

（4）到本世紀(jì)中葉，以碳排放有效降低為特征的低碳經(jīng)濟(jì)模式成為我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要模式.傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是以化石能源的大量消耗為特征而建立起來的粗放型的增長模式。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式之下,人類依靠大量地消耗煤、石油等化石燃料建立起制造業(yè)的基礎(chǔ),從而推動經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展.目前,此種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的弊端已經(jīng)充分的暴露在了我們眼前。一是化石能源的無節(jié)制消耗排放了大量的C０２，破壞了人類賴以生存的自然環(huán)境,為人類社會的可持續(xù)發(fā)展帶來了諸多難題.二是人類經(jīng)濟(jì)經(jīng)過幾百年的發(fā)展，資源的消耗已經(jīng)達(dá)到了前所未有的程度.而且已經(jīng)不能滿足人類經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的需要，已經(jīng)到了枯竭的邊緣。一方面是資源即將枯竭,另一方面是人類生存環(huán)境的進(jìn)一步惡化。這樣下去,社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展將成為不可能.因此,必須改變以往高能耗、高污染的經(jīng)濟(jì)增長方式。這個改變是傳統(tǒng)的發(fā)展范式的改變，由化石能源為支撐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展范式向以清潔可再生能源為支撐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展范式的轉(zhuǎn)變。2、中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中期目標(biāo)（１)積極推進(jìn)能源市場化改革。推進(jìn)能源行業(yè)的市場化改革是理順能源管理體制、建立有效能源保障體系的前提。我國能源行業(yè)市場化改革的起步時間不長,舊的秩序未打破，新的秩序未建立.因此,要從我國能源行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實情況出發(fā),有選擇、有重點、分階段、分步驟推進(jìn).進(jìn)一步地培育能源市場的發(fā)展成熟，形成競爭態(tài)勢。繼續(xù)減少政府的行政審批,國家只審批關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、影響環(huán)境資源、涉及整體布局的重大項目和政府投資項目及限制類項目；營造良好的交易環(huán)境;積極打破行業(yè)界限,促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)融合.

（2）向社會公平和可持續(xù)方向引導(dǎo)社會能源需求。全面建設(shè)小康社會的目的是使全國人民普遍提高物質(zhì)和文化生活水平，分享現(xiàn)代化建設(shè)的成果,其中也包括得到良好的能源服務(wù)。

“十一五”能源規(guī)劃中強調(diào)節(jié)能優(yōu)先,提高能源效率，努力建設(shè)節(jié)能型社會，就是要從需求方面改變只有少數(shù)人可以得到優(yōu)質(zhì)能源服務(wù)的局面。實現(xiàn)上述目標(biāo)的基本方法之一是通過制定更嚴(yán)格的能效標(biāo)準(zhǔn)和實行更高的能源價格，讓超量使用能源的用戶付出較高的代價,以保證大多數(shù)居民享受到供熱、供水、供電等基本能源服務(wù).培育良好的節(jié)能型生活方式要比建立節(jié)能型生產(chǎn)方式困難的多.必須看到,由于目前我國節(jié)能法律和法規(guī)不健全，節(jié)能宣傳也不夠深入普遍,大多數(shù)群眾的節(jié)能意識還比較淡薄。在加強法制建設(shè)的同時，努力增強廣大群眾的節(jié)能意識，撥出?？钪С珠_展大規(guī)模節(jié)能宣傳、教育和培訓(xùn)活動，廣泛傳播先進(jìn)、文明的現(xiàn)代生活理念和消費理念。推動社會生活方式朝符合可持續(xù)發(fā)展要求的方向轉(zhuǎn)變,引導(dǎo)和鼓勵廣大群眾選擇節(jié)能型消費模式.(3）建立和完善有效的全社會能源高效合理利用管理體系。健全的節(jié)能管理體制是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府調(diào)控能源供求和制定、落實節(jié)能政策的主要依托。要加強各級政府節(jié)能管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，完善職能;配備得力人員,確定工作目標(biāo)和責(zé)任,使其依法、規(guī)范地履行職責(zé)。同時，應(yīng)加強政府節(jié)能管理機(jī)構(gòu)與相關(guān)政府部門之間的工作協(xié)調(diào)，形成健全、高效的政府節(jié)能工作組織體系和運行機(jī)制。要進(jìn)一步加強制度建設(shè),提高政府能源管理、能源服務(wù)、能源監(jiān)測和監(jiān)督的能力和水平。（4）建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的節(jié)能激勵機(jī)制。制定向節(jié)能傾斜的價格、財政、稅收、信貸等政策，是引導(dǎo)、推進(jìn)企業(yè)和全社會積極開展節(jié)能活動的必要條件。制定向節(jié)能傾斜的價格、財政、稅收、信貸等政策,是引導(dǎo)、推進(jìn)企業(yè)和全社會積極開展節(jié)能活動的必要條件。其中，合理的能源價格政策尤為重要。價格是利用市場機(jī)制配置資源的基本手段。如果能源價格不合理,各類資源就不可能向有利于節(jié)能的方向流動，節(jié)能措施也就難以落實。要把合理調(diào)整能源價格體系、改革能源產(chǎn)品價格形成機(jī)制作為重要的節(jié)能基礎(chǔ)工作抓緊抓好；繼續(xù)深人研究開征能源消費稅的可行性,進(jìn)一步完善實施燃油稅的條件，適時推出這些稅種;制定節(jié)能產(chǎn)品鼓勵目錄，對生產(chǎn)和使用列人目錄產(chǎn)品的企業(yè)實行減免稅政策，對采用先進(jìn)、高效節(jié)能設(shè)備的企事業(yè)單位實行加速折舊政策或給予獎勵；指導(dǎo)國家政策性銀行為節(jié)能項目提供貼息貸款,引導(dǎo)商業(yè)銀行增加節(jié)能信貸,督導(dǎo)地方政府建立節(jié)能發(fā)展專項資金，重點支持節(jié)能技術(shù)研發(fā)和建設(shè)節(jié)能示范工程.

（5）加強自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步,有效降低碳排放?？稍偕茉词怯行p少二氧化碳排放，是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必由之路?？稍偕茉蠢每梢詫崿F(xiàn)二氧化碳的零排放,可再生能源技術(shù)是比較成熟、可以規(guī)?；_發(fā)并能有效減少二氧化碳排放的技術(shù)之一，主要包括水電、風(fēng)電、太陽能以及生物質(zhì)能發(fā)電技術(shù)等。我國可再生能源利用處于快速發(fā)展階段，一些新技術(shù)已經(jīng)達(dá)到或接近商業(yè)化發(fā)展的水平，不管是從資源、技術(shù)還是從產(chǎn)業(yè)的角度，可再生能源在一段時間內(nèi)都有大規(guī)模發(fā)展的潛力。隨著我國能源結(jié)構(gòu)的逐步優(yōu)化，可再生能源份額將越來越高。因此，長期來看，可再生能源利用技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，將對節(jié)能減排發(fā)揮非常重要的作用。3．中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的近期目標(biāo)（1）提高能源利用效率。中國的能源強度從１4．34下降到4。8７,平均每年下降0．５2.中國能源強度下降的主要動力來自各產(chǎn)業(yè)能源利用效率提高，其中工業(yè)能源強度下降是總體下降的主要原因。相對發(fā)達(dá)國家，中國能源強度的下降空間仍然很大.２000年火力發(fā)電、鋼鐵、水泥、乙烯的單位產(chǎn)品實物耗能指標(biāo)國際先進(jìn)水平只分別為國內(nèi)先進(jìn)水平的24。1％，20。9％，44％和６9.7％。是年中國礦產(chǎn)資源總回收率為３0%，比世界先進(jìn)水平低20個百分點。在能源領(lǐng)域，中國一貫以節(jié)能為先,今后仍必須堅持這一戰(zhàn)略。因為只有節(jié)能才可實現(xiàn)能源安全、環(huán)境保護(hù)和提高競爭力等多重目標(biāo).有專家認(rèn)為，通過強化節(jié)能和提高能效的政策措施,中國有望將2０２0年的能源消費總量減少5％以上。國際能源機(jī)構(gòu)(IＥＡ）預(yù)測，未來2０年，世界能源強度年均下降約為１。1％，中國要實現(xiàn)這一目標(biāo)，其能源強度年均下降少要保持２.3％。從部門結(jié)構(gòu)看,工業(yè)用能的比例雖在下降,但仍是最大的能源消費部門，而交通和建筑則是能源消費增長最快的部門，因此，這三大部門無疑是節(jié)能工作的重點.（2)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。目前，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是建立在以煤炭,石油和天然氣三種化石能源為主導(dǎo)的能源利用基礎(chǔ)之上的。在這三種化石能源之中,煤的含碳量最高,油次之，天然氣的單位熱值碳密集度只有煤炭的60%。其他形式的能源如核能、風(fēng)能、太陽能、水能、地?zé)崮艿榷紝儆跓o碳能源。從保證能源安全和保護(hù)環(huán)境的角度看發(fā)展低碳和無碳能源,促進(jìn)能源供應(yīng)的多樣化減少對煤炭消費，降低對石油的依賴度的必然選擇。(3）遏制奢侈浪費。奢侈消費是一種社會文化現(xiàn)象，主要是一種心理上的訴求。中國文化傳統(tǒng)有一種攀比和等級觀念，少數(shù)人的斗富和奢華，多以多數(shù)人的基本需求為代價，不僅是一種消費上的非理性行為，而且是一種嚴(yán)重的社會不公平。(４）加快低碳能源技術(shù)的開發(fā).目前,氣候變化已經(jīng)成為能源科技發(fā)展新的驅(qū)動力,低碳能源技術(shù)是能源科技發(fā)展的重要方向之一。為降低化石能源消費增長、提高能效、必須優(yōu)先開發(fā)和選擇潔凈煤、天然氣、可再生能源和新能源技術(shù)，重視可再生能源中的風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能的開發(fā)和推廣利用摻研究和探索碳捕獲和封存技術(shù)。政府的支持和政策環(huán)境是引導(dǎo)能源科技發(fā)展方向的最重要因素,我們應(yīng)加強需求拉動和政策導(dǎo)向力度,加強技術(shù)研發(fā)體系的系統(tǒng)化布局和創(chuàng)新能力建設(shè),實現(xiàn)在低碳能源技術(shù)方面的突破.制定相應(yīng)的路線圖和實施策略，堅持自主開發(fā)與引進(jìn)消化相結(jié)合,走出一條具有中國特色的清潔能源利用道路。4、中國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展途徑(１）低碳農(nóng)業(yè):降低對化石能源的依賴，走有機(jī)、生態(tài)、高效農(nóng)業(yè)的新路子

（2）低碳工業(yè)：優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),提高能源效率,減少二氧化碳排放。（3）低碳城市:開發(fā)低碳居住空間.提供低碳化的城市公共交通系統(tǒng)（4）碳匯減碳:植樹造林，生物固碳，擴(kuò)大碳匯(5)節(jié)能減排：減少能源消費,增加可再生能源（6）水電的碳減排潛力巨大,應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展（7)積極參與國際碳市場減排合作

國際碳市場是減排的有效機(jī)制,未來需積極參與并不斷完善.國際碳市場的建立很大程度上促進(jìn)了發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在碳減排方面的合作，盡管我國是全球CＤＭ市場最主要的項目合作國家，但是買方傾向于低成本、減排量最大的項目,因此很大程度上制約了資金密集型的可再生能源和提高能源效率項目的發(fā)展?；陧椖康奶际袌鲋饕腔谇鍧嵃l(fā)展機(jī)制(CDM)和聯(lián)合履約機(jī)制(ＪI）的市場。基于項目的碳市場增長很快。從市場交易情況來看，CDM與ＪI的交易額在2006年有了巨大增長，達(dá)到了約50億美元。迄今為止CDM項目主要集中在經(jīng)濟(jì)實力和政治影響力較為突出的幾個發(fā)展中大國，而其他較為貧窮的發(fā)展中國家的CDM項目較少，難以通過CDM獲得先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備。中國是世界第二排放大國，但CＤM項目數(shù)目不如印度，造成這一現(xiàn)象的原因是：中國一直主張加強技術(shù)轉(zhuǎn)讓，反對有附加條件的CＤM項目；為了促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展,中國政府相對傾向于政府間的ＣDＭ合作項目.

第五章

中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)、途徑、模式及策略５、中國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式就是以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益(三低三高）為基礎(chǔ)，以低碳發(fā)展為發(fā)展方向，以節(jié)能減排為發(fā)展方式，以碳中和技術(shù)為發(fā)展方法的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。其中,低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向、發(fā)展方式和發(fā)展方法分別從宏觀層面、中觀層面和微觀層面論述了低碳經(jīng)濟(jì)模式。

低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向是低碳發(fā)展.低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式是節(jié)能減排。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方法：碳中和技術(shù).發(fā)展模式是一個多方面、多層次的概念，在借鑒前人研究成果的基礎(chǔ)上，提出本人設(shè)想的中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式.（1）自上而下的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式自上而下的發(fā)展模式是指由中央政府主導(dǎo)建立推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制、市場、法律以及政策，限制高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.自上而下的發(fā)展模式富有效率，可以極大地推動低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和低碳社會的建設(shè).但是自上而下的發(fā)展模式也容易產(chǎn)生大量的問題，比如：在不了解實際情況的時候倉促而行;與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀階段相脫節(jié)；非但不能實現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)，反而影響了經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)步.

政府作用在低碳經(jīng)濟(jì)的持續(xù)建設(shè)過程的初期和發(fā)展階段應(yīng)占據(jù)主導(dǎo)地位。(2）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)展具有低碳特征的產(chǎn)業(yè)。限制高碳產(chǎn)業(yè)的市場準(zhǔn)入眾所周知,知識密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)屬于低碳行業(yè)，如信息產(chǎn)業(yè)的能耗和物耗是十分有限的,對環(huán)境的影響也是微乎其微.IＴ產(chǎn)業(yè)是低碳經(jīng)濟(jì)中最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，不論是硬件，還是軟件都具有能耗低、污染小的特點。例如，就硬件產(chǎn)業(yè)而言,電腦芯片越來越微型化，而其功能則日益強大，制作過程所消耗的能量和對環(huán)境的影響是十分有限的,而其蘊含的知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)的附加價值卻非常高。軟件產(chǎn)業(yè)更是智力密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),互聯(lián)網(wǎng)作為一個人類虛擬空間不斷擴(kuò)展的載體,以大容量、高速度的方式提供了功能強的信息交互平臺,是一種低耗能、零污染的低碳產(chǎn)業(yè)。

我們不僅要關(guān)注“中國制造”，更應(yīng)該關(guān)注“中國創(chuàng)造”(３）由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式跨越式發(fā)展中國是一個相對比較落后的發(fā)展中國家，而這也是中國實現(xiàn)跨越式技術(shù)的良好機(jī)遇。相應(yīng)的激勵機(jī)制，技術(shù)轉(zhuǎn)讓，國際合作和融人《京都議定書》的清潔發(fā)展機(jī)制市場都是取得成功的一些條件。這些條件綜合起來可以使得中國的發(fā)展模式完全不同于工業(yè)化國家走過的發(fā)展模式.(4）自下而上的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式自下而上的發(fā)展模式是指由民間機(jī)構(gòu)牽頭，企業(yè)，社會團(tuán)體，政府共同參與促進(jìn)碳的減排，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。自下而上的發(fā)展模式可以有效地考慮到市場的主導(dǎo)作用和民間對環(huán)境保護(hù)以及低碳經(jīng)濟(jì)低碳社會的看法,促成低碳經(jīng)濟(jì)和低碳社會的構(gòu)建。但自下而上的發(fā)展模式也存在著弊端,比如效率較之自上而下的模式要低.自下而上的發(fā)展模式作用的基礎(chǔ)是包括社會團(tuán)體、企業(yè)、公民個人等非政府主體廣泛意識到低碳經(jīng)濟(jì)的建設(shè)對經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境和資源等長遠(yuǎn)利益，并能犧牲其部分的短期的眼前利益參與到促進(jìn)碳的減排,參與到共同建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)的社會經(jīng)濟(jì)活動中來.在自下而上的模式下,政府更多地充當(dāng)“舵手”和“守夜人"的角色,制定促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)的公共政策,搭建非政府社會團(tuán)體和個人參與碳減排和低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動的平臺.這種模式對公眾意識、公民社會、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等要求較高,自下而上的發(fā)展模式更適宜低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中后期。(5）碳稅政策能抑制碳排放增長，但同時須關(guān)注對經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響

不同的碳稅方案對GDＰ的影響差別較大.如果在征稅環(huán)節(jié)或稅收環(huán)節(jié)都不考慮對生產(chǎn)部門的保護(hù),則碳稅的征收會帶來明顯的GDP損失。例如,當(dāng)減排目標(biāo)為１0%時，則導(dǎo)致的GＤP損失將達(dá)到0。７４個百分點,這將會嚴(yán)重影響我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)總體目標(biāo)的實現(xiàn)。但是通過對生產(chǎn)部門進(jìn)行適當(dāng)?shù)亩愂諟p免或補貼可以緩解征收碳稅對總體經(jīng)濟(jì)增長，以及對能源密集型貿(mào)易部門的生產(chǎn)活力和國際競爭力的負(fù)面影響。其中，對能源密集型貿(mào)易部門免征碳稅且對其他非免稅部門進(jìn)行稅收返還的“丹麥模式”是相對較優(yōu)方案。該方案通過碳稅收入用于降低生產(chǎn)間接稅率，能完全消除稅收對GDＰ、就業(yè)和總稅賦的負(fù)面影響。該方案在拉動總投資、改善能源結(jié)構(gòu)上與其他方案相比具有明顯的優(yōu)勢。從對能源密集型貿(mào)易部門的保護(hù)上看，該方案能完全消除碳稅對這些部門的產(chǎn)量和出口額的負(fù)面影響,并使鋼鐵、建材、化工和有色金屬工業(yè)的利潤增加.在1０%的減排目標(biāo)下該方案導(dǎo)致的造紙印刷業(yè)的利潤僅損失0。0６％,該方案通過完全消除部門間的收入轉(zhuǎn)移，與其他方案相比在政策可行性上具有明顯優(yōu)勢.然而該方案的一個主要缺陷是會大大削弱免稅部門的減排力度，從而削弱部門的二氧化碳減排量。從結(jié)果來看,該方案下免稅部門的排量不減反增。

６、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢分析（1)政策支持為強化應(yīng)對氣候變化的措施,我國政府制定（（我國應(yīng)對氣候變化國家方案》,發(fā)布了（（我國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》白皮書,開展了《我國應(yīng)對氣候變化科技專項行動》、

《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》等,為我國發(fā)展可再生能源與新能源提供了良好的制度環(huán)境,也為國際科技合作創(chuàng)造了有利條件。(２）立法保障近年來,我國頒布了《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法)）、《可再生能源法》、

《促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》等，對節(jié)能減排，清潔生產(chǎn)的機(jī)制、手段、方法進(jìn)行了明確規(guī)定，使提高能源利用效率、節(jié)約能源資源、控制溫室氣體排放以及增強應(yīng)對氣候變化能力有法可依,為我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供了基本的法制保障。(3）節(jié)能減排經(jīng)驗的積累。

1980-2006年，我國能源消費以年均５．6％的增長支撐了國民經(jīng)濟(jì)年均9.８％的增長。按２０05年不變價格，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗由1980年的３．39噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到20０６年的１．21噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均節(jié)能率３。9％,能源節(jié)約效果顯著.單位產(chǎn)品能耗明顯下降,其中鋼、水泥、大型合成氨等產(chǎn)品的綜合能耗及供電煤耗與國際先進(jìn)水平的差距不斷縮小。多年來節(jié)能減排經(jīng)驗的積累為我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)奠定了厚實的基礎(chǔ)。7、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的劣勢分析（1)發(fā)展水平較低。第二產(chǎn)業(yè)比重過大

城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程也遠(yuǎn)未實現(xiàn)，我國目前還有幾千萬人沒有用上電，能源消費尚屬于生存型消費，今后幾十年能源消費必然繼續(xù)增長。2l世紀(jì)上半葉我們?nèi)匀灰园l(fā)展為主,大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會對能源提出巨大的需求,此外，體制上單純追求ＧＤP的考核體系也導(dǎo)致了第二產(chǎn)業(yè)中落后產(chǎn)能的重復(fù)建設(shè)，高碳?xì)怏w排放的大量增加難以避免，這對我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一個嚴(yán)峻考驗。（２）我國長期以煤為主的這樣一種高碳能源結(jié)構(gòu)，是我國向低碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的一個長期制約因素

我國以煤、石油等化石能源為基礎(chǔ)的技術(shù)系統(tǒng)，以及在此基礎(chǔ)上粗放的能源利用系統(tǒng)，決定了隨后的技術(shù)系統(tǒng)與利用系統(tǒng),倘若繼續(xù)沿用傳統(tǒng)技術(shù)，未來我國實踐溫室氣體減排或限排時，卻可能被這些投資“鎖定"。因此,我國能源結(jié)構(gòu)的高碳鎖定的路徑,在未來相當(dāng)長的時期內(nèi)難以根本改變,我國經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)難以走上低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。(3）總體技術(shù)水平落后是我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重障礙

目前現(xiàn)有的技術(shù)水平特別是新能源技術(shù)、節(jié)能技術(shù)等低碳技術(shù)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。并且,西方發(fā)達(dá)國家在對我國低碳技術(shù)轉(zhuǎn)讓中存在漫天要價的問題，盡管《聯(lián)合國氣候變化框架公約》規(guī)定，發(fā)達(dá)國家有義務(wù)向發(fā)展中國家提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓,但實際情況是我國只能通過國際技術(shù)市場購買引進(jìn)。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，為達(dá)到20２0年的減排目標(biāo),我國總共所要投入的資金至少在１．6萬億以上，這對我國未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然是一個沉重負(fù)擔(dān)。8、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的機(jī)會分析(１)全球向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，既給我國帶來壓力，更帶來發(fā)展的新機(jī)遇在當(dāng)前應(yīng)對金融危機(jī)和氣候危機(jī)的背景下,國際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易規(guī)則正在發(fā)生變化，我國有機(jī)會憑借后發(fā)優(yōu)勢實現(xiàn)跨越式發(fā)展。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)意味著我國能夠避免走西方國家的高消耗、高污染的工業(yè)化發(fā)展道路，走出一條低消耗、低排放的新型工業(yè)化道路.我國轉(zhuǎn)向更為高效的低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，直接步入低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,這有利于我國保持國際貿(mào)易領(lǐng)域的持久競爭力。（2)國際碳交易市場的蓬勃發(fā)展為我國帶來了前所未有的機(jī)會，目前我國碳排放權(quán)交易的主要類型是基于項目的交易,即在我國，碳交易更多的是指依托清潔發(fā)展機(jī)制（cＤM)產(chǎn)生的交易。由于存在巨大的減排成本差異,發(fā)達(dá)國家的企業(yè)積極進(jìn)入我國尋找合作項目。據(jù)世界銀行的統(tǒng)計，從２00６年到2008年,我國的CDM項目占全球該項目的比例逐年遞增，分別為54％、73％和８４%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于其他發(fā)展中國家。據(jù)估算，２012年以前我國通過CDM項目減排額的轉(zhuǎn)讓收益可達(dá)數(shù)十億美元。（3）國際技術(shù)轉(zhuǎn)讓與合作，首先，此次哥本哈根會議上西方國家已經(jīng)向我國等發(fā)展中國家低碳技術(shù)轉(zhuǎn)讓上做了部分承諾；其次,發(fā)達(dá)國家已經(jīng)與我國達(dá)成了清潔技術(shù)合作的協(xié)議;再次,我國科研隊伍日益龐大,科學(xué)技術(shù)水平不斷提高，這些都為我國研發(fā)低碳技術(shù)、低碳經(jīng)濟(jì)提供了難逢的機(jī)會。9、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的威脅分析(1）席卷全球的世界性金融危機(jī)還在繼續(xù)，全球經(jīng)濟(jì)衰退對我國這種出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)體造成較大的負(fù)面沖擊,人民幣升值壓力不斷增大，拉動我國經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車之一的出口很難繼續(xù)支持我國經(jīng)濟(jì)的快速增長.面對國際社會要求我國履行節(jié)能減排義務(wù)和人民幣匯率上升的雙重壓力,我國在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的同時也陷入了貿(mào)易環(huán)境惡化的情況下很難消化發(fā)展低碳技術(shù)引致成本增加的困難局面.（2）發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移重化工工業(yè)，將節(jié)能減排的國際責(zé)任和壓力轉(zhuǎn)移到我國,我國承接大量發(fā)達(dá)國家的重化工工業(yè)，成為全球重化工產(chǎn)品的制造大國,這不可避免地加重我國的污染排放.在這種情況下,如果提高引進(jìn)外資的低碳性與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求，會大大減少引進(jìn)外資的數(shù)量與質(zhì)量，從而影響我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。(3）我國在面對國際貿(mào)易形勢惡化的同時,發(fā)達(dá)國家間潛在可能形成的“低碳共同體”及其可能制定的新的碳排放國際規(guī)則和貿(mào)易措施使我國在國際貿(mào)易中可能遭遇“低碳壁壘”。這樣，與貿(mào)易相關(guān)的溫室氣體排放在未來幾十年中將受到越來越嚴(yán)格的監(jiān)控，情況對于我國這樣的外貿(mào)依存度高達(dá)70%的國家來說尤為不利，無疑將為我國未來發(fā)展設(shè)置新的障礙。１０、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的對策（1）SＯ戰(zhàn)略組合——技術(shù)創(chuàng)新（２）ｓＴ戰(zhàn)略組合——制度創(chuàng)新

‘（3)Wo戰(zhàn)略組合—-產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整（4)WT戰(zhàn)略組合——國際合作11、中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的可行性（1）中國能源消費的結(jié)構(gòu)調(diào)整中國目前碳排放迅速增長的局面，與中國的能源消費構(gòu)成有很大關(guān)系。中國的能源消費對煤炭的依賴度很高，煤炭占中國能源消耗總量的70%以上。由于煤的碳含量很高,因此燃燒煤炭產(chǎn)生的溫室氣體量很大。作為世界上最大的煤炭生產(chǎn)和消耗國，中國不在能源戰(zhàn)略上進(jìn)行調(diào)整,改變對煤炭依賴過大的消費特點，將難以減輕碳排放的壓力.我國是世界第二大能源生產(chǎn)國,也是世界第二大能源消費國。在我國的能源供需結(jié)構(gòu)中，以煤炭為主的化石能源一直占據(jù)主導(dǎo)地位,而代表未來能源發(fā)展方向的風(fēng)能、太陽能等新能源卻處于補充的地位.調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展豐富、清潔的新能源不但是實現(xiàn)能源、經(jīng)濟(jì)及環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇,也是降低國際石油依賴,保證能源安全的關(guān)鍵。為此，中國應(yīng)該在能源消費多元化、煤炭利用的多元化等方面下工夫,以多種政策來引導(dǎo)能源消費結(jié)構(gòu)的調(diào)整。我國作為亞洲和世界重要的能源生產(chǎn)和消費大國,近年來不斷增強能源穩(wěn)定供應(yīng)能力，同時著力改善能源結(jié)構(gòu)，高度重視新能源和可再生能源的發(fā)展。目前水力、核電、風(fēng)能、太陽能、生物能產(chǎn)業(yè)均實現(xiàn)了高速增長，如風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量連續(xù)三年實現(xiàn)“翻倍增長”，總裝機(jī)容量目前已居世界第四位,太陽能發(fā)電總量也居世界第一位,太陽能光伏產(chǎn)業(yè)也實現(xiàn)了高速增長.（2）結(jié)合中國國情.有效推動新能源技術(shù)的應(yīng)用

中國下一步發(fā)展新能源將主要表現(xiàn)在五個方面：第一,要把新能源放在一個戰(zhàn)略地位；第二，做好新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃;第三，要加強新能源的技術(shù)研發(fā);第四，要大力增加對新能源產(chǎn)業(yè)的投資；第五,要創(chuàng)新體制，促進(jìn)新能源的發(fā)展。（３）新能源汽車應(yīng)該成為國家重點扶持的重要產(chǎn)業(yè)（