城市高校應(yīng)屆畢業(yè)生人才引進(jìn)與培養(yǎng)機(jī)制研究

北京理工大學(xué)珠海學(xué)院2020屆本科生畢業(yè)論文緒論1.1研究背景與研究意義1.1.1研究背景進(jìn)入21世紀(jì)以來，特別是進(jìn)入“十三五”規(guī)劃以來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國際競爭力增加，國家發(fā)展由高速度發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。正是由于以上的大環(huán)境大背景之下，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)、優(yōu)化城市就業(yè)政策、保障人才持續(xù)輸入就成了關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過高端人才的培養(yǎng)來達(dá)到推動國家均衡發(fā)展就要求全國各地方政府吸引人才從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)投身中西部發(fā)展中地區(qū)的建設(shè)中來。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視人才問題和人才工作，多次強(qiáng)調(diào)人才資源是第一資源的觀點(diǎn)。貫徹習(xí)近平同志的人才戰(zhàn)略思想，將人才強(qiáng)國戰(zhàn)略確立為強(qiáng)國第一戰(zhàn)略，對于抓住世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，落實(shí)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)國家強(qiáng)盛、民族復(fù)興的中國夢，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。2017年開始，在國家大背景和大政策的支持下，國家各大城市開始了“人才爭奪戰(zhàn)”——深圳、武漢、天津、西安等城市相繼從人才引進(jìn)的福利政策、培養(yǎng)方案、戶籍政策等發(fā)面入手頒布人才引進(jìn)政策。成都市作為西部地區(qū)的中心城市和快速發(fā)展的新一線城市，也在這場“人才爭奪戰(zhàn)”中開始發(fā)力，試圖吸引更多的優(yōu)質(zhì)人才落戶成都。天府新區(qū)作為成都的重要組成部分，對成都市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要作用及影響，對于四川全省的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展也有重要的引導(dǎo)作用。所以，吸引更多人才進(jìn)入高新發(fā)展區(qū)對推動整個城市的發(fā)展至關(guān)重要，也可以從一個區(qū)域的政策優(yōu)勢與不足來探討整個人才引進(jìn)政策的發(fā)展。應(yīng)屆畢業(yè)生作為每年流入社會最多的人才資源，不僅是各行各業(yè)爭奪的對象，同時也是各個城市競相爭奪的資源。應(yīng)屆畢業(yè)生可以給各個產(chǎn)業(yè)和城市注入新鮮的血液，帶動城市發(fā)展，他們能更加敏銳和快速地觀察到社會的變化，從而為產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新注入動力，為城市的更新提供新思路新想法。1.1.2研究意義（1）理論意義幫助成都市政府運(yùn)用新視角研究人才引進(jìn)政策。通過對成都市近幾年人才引進(jìn)政策變化的對比分析來研究政策的優(yōu)化方向，通過對比和成都市相同等級的城市的人才引進(jìn)政策探索成都市人才引進(jìn)政策的優(yōu)勢與不足。通過這樣的橫向和縱向的對比分析，為成都市人才引進(jìn)政策的研究提供新視角。探究人才引進(jìn)政策理論與實(shí)際運(yùn)用的關(guān)系。近些年來，隨著城市人才爭奪戰(zhàn)的開展，關(guān)于城市人才引進(jìn)機(jī)制與培養(yǎng)方案的研究越來越多，通過對成都市人才引進(jìn)與培養(yǎng)機(jī)制的不足分析，將已有的理論運(yùn)用到實(shí)踐中來，推動人才引進(jìn)理論的應(yīng)用。(2)實(shí)踐意義通過縱向的時間對比分析明確成都市人才引進(jìn)政策的優(yōu)化過程。成都市作為快速發(fā)展中的新興城市，相對于北上廣等發(fā)展起步較早的城市，在人才結(jié)構(gòu)和人才引進(jìn)政策等方面都要落后一些。隨著十八大以來人才工作的快速發(fā)展和近些年以來的城市人才爭奪戰(zhàn)，成都市也開始重視人才引進(jìn)與培養(yǎng)政策的研究、組織與實(shí)施。從每年成都市的人才政策的發(fā)展來看，雖然政策的大方向沒有大改變，但是隨著政府對于政策理解的深入，細(xì)節(jié)方面的政策也得以優(yōu)化。本研究可以更加明確成都市人才引進(jìn)與培養(yǎng)政策的優(yōu)化方向。通過問卷調(diào)查、深入訪問等形式，可以更加具體地了解到現(xiàn)在成都市及成都市天府新區(qū)從業(yè)工作者對人才引進(jìn)與培養(yǎng)上的需求從而來判斷未來成都人才引進(jìn)與培養(yǎng)政策優(yōu)化的具體方向。通過橫向城市間的對比，也可以將其他城市人才引進(jìn)與培養(yǎng)政策做的好的方面加以修改利用，優(yōu)化自己與其他城市相比做的不足的方面。1.2研究思路與研究方法1.2.1研究方法（1）文獻(xiàn)分析法通過查閱和研究與城市人才引進(jìn)與培養(yǎng)機(jī)制有關(guān)的文獻(xiàn)資料，為本文核心概念界定，研究目標(biāo)及內(nèi)容的確立奠定基礎(chǔ)。（2）訪談?wù){(diào)查法主要以面對面訪談的形式采訪成都市天府新區(qū)高校應(yīng)屆畢業(yè)生，通過其就業(yè)情況、福利制度、社會保障等方面，研究成都市人才引進(jìn)與培養(yǎng)機(jī)制中存在的不足，并找出問題所在提出完善建議。（3）比較研究法通過比較國內(nèi)外人才引進(jìn)制度對比大趨勢下的人才引進(jìn)與培養(yǎng)制度的異同，比較國內(nèi)不同地區(qū)不同發(fā)展水平的城市在人才引進(jìn)與培養(yǎng)機(jī)制上的不同，找到成都市人才引進(jìn)與培養(yǎng)機(jī)制的優(yōu)勢與不足，從而提出改進(jìn)建議。1.2.2研究思路首先，明確本文研究的意義，闡述當(dāng)前城市高校應(yīng)屆畢業(yè)生人才引進(jìn)與培養(yǎng)機(jī)制概念界定與發(fā)展現(xiàn)狀；其次，利用文獻(xiàn)參考、訪談?wù){(diào)查等方法對收集來的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行分析研究，通過具體案例分析對比總結(jié)不同城市高校應(yīng)屆畢業(yè)生人才引進(jìn)與培養(yǎng)機(jī)制，通過每年已頒布的政策進(jìn)行縱向比較明確成都市人才引與培養(yǎng)政策的優(yōu)化方向，總結(jié)城市應(yīng)屆畢業(yè)生人才引進(jìn)與培養(yǎng)機(jī)制過程中存在的問題；再次，針對總結(jié)出的問題，進(jìn)行深入分析，找到每個問題的具體原因及這些原因背后的深層原因；最后，整理并提出具體的解決方案。本文一共分為七個章節(jié)對我國高校城市應(yīng)屆畢業(yè)生引進(jìn)與培養(yǎng)機(jī)制做出研究分析，具體章節(jié)如圖1.1所示：

第一章：緒論第一章：緒論主要介紹了本文的研究背景、研究意義、研究方法、研究思路與研究框架結(jié)構(gòu)，為后續(xù)研究提供研究基礎(chǔ)。架第二章：文獻(xiàn)綜述對城市應(yīng)屆畢業(yè)生人才引進(jìn)與培養(yǎng)的相關(guān)概念進(jìn)行界定，同時對相關(guān)研究進(jìn)行綜述。第三章：成都市高校應(yīng)屆畢業(yè)生人才引進(jìn)與培養(yǎng)機(jī)制對成都市人才引進(jìn)與培養(yǎng)機(jī)制的政策和具體內(nèi)容進(jìn)行解讀，通過縱向上的政策時間變化來分析政策的逐步優(yōu)化過程第四章：國內(nèi)其他城市高校應(yīng)屆畢業(yè)生人才引進(jìn)與培養(yǎng)機(jī)制對比研究通過不同城市的人才政策的橫向橫向?qū)Ρ葋須w納其他城市人才政策的特點(diǎn)和優(yōu)勢，以此來對比成都市人才政策的不足。第五章：成都市高校應(yīng)屆畢業(yè)生人才引進(jìn)與培養(yǎng)機(jī)制的問題分析通過橫向和縱向的對比歸納出成都市人才引進(jìn)與培養(yǎng)機(jī)制的不足，為可行性對策奠定基礎(chǔ)。第六章：成都市高校應(yīng)屆畢業(yè)生人才引進(jìn)與培養(yǎng)機(jī)制的問題的解決方案通過全文的研究，對成都市應(yīng)屆畢業(yè)生人才與培養(yǎng)機(jī)制的問題作出相應(yīng)對策和解決方案。第七章：結(jié)論和展望總結(jié)全文的中心和分析結(jié)果，對成都市應(yīng)屆畢業(yè)生引進(jìn)與培養(yǎng)機(jī)制作出展望。圖1.1研究框架第二章文獻(xiàn)綜述2.1相關(guān)概念界定2.1.1高校應(yīng)屆畢業(yè)生高校應(yīng)屆畢業(yè)生是指在近畢業(yè)年限0.5-1年在普通高等學(xué)校接受規(guī)定學(xué)制教育后取得學(xué)位證和畢業(yè)證的學(xué)生。國家近些年來為了減輕大學(xué)生就業(yè)壓力，提高畢業(yè)大學(xué)生就業(yè)率，也將某些專業(yè)已拿到畢業(yè)證書和學(xué)位證書，未超過兩年國家規(guī)定擇業(yè)期的學(xué)生也等同于應(yīng)屆畢業(yè)生，享受相應(yīng)政策。2.1.2人才引進(jìn)與培養(yǎng)機(jī)制綜合各學(xué)者觀點(diǎn)，本文的人才引進(jìn)與培養(yǎng)機(jī)制指國家或某一地方政府為吸引引進(jìn)人才和培養(yǎng)，制定、執(zhí)行的一系列制度規(guī)范，包括人才的優(yōu)惠制度、管理制度、評價制度、服務(wù)制度、培養(yǎng)制度等。本文中的應(yīng)屆畢業(yè)生人才引進(jìn)與培養(yǎng)機(jī)制是指地方政府為引進(jìn)高校畢業(yè)生人才，而制定和實(shí)施的一系列鼓勵應(yīng)屆畢業(yè)生在地方就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的政策規(guī)范。2.2相關(guān)研究綜述2.2.1從人力資源到人力資本與人才流動相關(guān)的理論主要來自美國心理學(xué)家勒溫的場論，他提出個人與環(huán)境關(guān)系的共識公式，即B=f（P，e），B是指一個人創(chuàng)造的績效，P是指一個人的才能和狀況，e是指這個人處于什么樣的環(huán)境中。通過公式可以得出，人們完成任務(wù)的質(zhì)量，不僅與自己的能力與努力程度有關(guān)系，還與這個人所處的環(huán)境存在一定關(guān)系。這個環(huán)境包括大的生存環(huán)境及社會環(huán)境，也包括工作中的工作環(huán)境與人際環(huán)境等。同時，一個人的能力發(fā)揮程度和努力程度與這個人所處的環(huán)境也有關(guān)系。當(dāng)一個人的工作人際關(guān)系不和諧，不是自己喜歡的工作，生活環(huán)境較差時，會影響一個人的能力和努力程度。如果一個人無法通過自己的努力改變所處的環(huán)境，不能完成自己的目標(biāo)績效，他就可能選擇另一個環(huán)境來發(fā)揮自己的能力和才能，就會引起人才流動。所以人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制的建設(shè)過程當(dāng)中，要注意環(huán)境這個因素的重要性。在引進(jìn)政策和培養(yǎng)政策中，強(qiáng)化環(huán)境這個因素的吸引力，讓環(huán)境成為高校應(yīng)屆畢業(yè)生選擇就業(yè)城市的一個考慮因素。2.2.2人才流動的原因與影響因素20世紀(jì)60年代，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨和\t"/item/%E4%BA%BA%E5%8A%9B%E8%B5%84%E6%9C%AC%E7%90%86%E8%AE%BA/_blank"貝克爾創(chuàng)立人力資本理論。人力資本理論分為量的管理和質(zhì)的管理。對人力資源進(jìn)行量的管理，就是根據(jù)人力和物力及其變化，對人力進(jìn)行恰當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)、組織和協(xié)調(diào)，使二者經(jīng)常保持最佳比例和有機(jī)的結(jié)合，使人和物都充分發(fā)揮出最佳效應(yīng)。將人力資本理論與本文研究主題相聯(lián)系可以得出，通過對人才引進(jìn)政策的合理實(shí)施來加強(qiáng)人力資本的有效性。讓引進(jìn)政策能夠有效地提高人力資本的組織和協(xié)調(diào)能力，通過良好的政策實(shí)施來提高人才吸引的有效性。對人力資源質(zhì)的管理主要是指采用現(xiàn)代化的科學(xué)方法，對人的思想、心理和行為進(jìn)行有效的管理，充分發(fā)揮人的主觀能動性，以達(dá)到組織目標(biāo)。這一點(diǎn)主要體現(xiàn)在人才的培養(yǎng)機(jī)制上面，通過各種政策的頒布給予工作者技能的培訓(xùn)和思想及心理的溝通，來加強(qiáng)工作者在當(dāng)?shù)毓ぷ鞯姆e極性和滿意度，充分發(fā)揮工作者的自我效能感，提高工作質(zhì)量。2.2.3關(guān)于成都市的人才引進(jìn)與培養(yǎng)成都作為新興的城市，城市開發(fā)較沿海城市晚，在人才引進(jìn)機(jī)制和培養(yǎng)方面的體系并不完善，很多學(xué)者在這方面也做了相關(guān)研究。西南交通大學(xué)的碩士研究生袁莉（2016）從創(chuàng)新人才概念理論、國內(nèi)外創(chuàng)新人才引進(jìn)與培養(yǎng)機(jī)制、成都市創(chuàng)新人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制的不足、提出建議等四個方面探討了成都市的人才引進(jìn)制度[]。袁佳（2017）指出如何利用高校應(yīng)屆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才帶動成都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)了人才重引進(jìn)，更重在培養(yǎng)，應(yīng)該加強(qiáng)建設(shè)人才的創(chuàng)新培養(yǎng)機(jī)制[]。第三章高校應(yīng)屆畢業(yè)生人才引進(jìn)與培養(yǎng)機(jī)制調(diào)查分析受疫情影響，本文中的調(diào)查環(huán)節(jié)取消了現(xiàn)場實(shí)地調(diào)查和線下調(diào)查問卷收集，更多的以參考網(wǎng)絡(luò)資源文獻(xiàn)為主，收集各相關(guān)部門官網(wǎng)的文件作為研究的主要參考對象。線下則選擇到圖書館查看相關(guān)書籍，獲取必備的數(shù)據(jù)資源。用網(wǎng)絡(luò)調(diào)查訪問法代替?zhèn)鹘y(tǒng)的問卷調(diào)查法，在2020年1月-3月，對在成都市天府新區(qū)的從業(yè)工作者進(jìn)行了網(wǎng)上調(diào)查訪問，分為線上格式化訪談和深度訪談，以彌補(bǔ)問卷調(diào)查的缺失。3.1成都市人才引進(jìn)戰(zhàn)略相關(guān)概念與政策綜述3.1.1成都市人才引進(jìn)政策發(fā)展概況黨的十八大以來，成都市一直堅(jiān)持“人才是第一資源”的理念，圍繞中心、服務(wù)大局，大力實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以“推進(jìn)人才工作格局性轉(zhuǎn)變”為目標(biāo)，在體制機(jī)制改革、創(chuàng)新人才政策、扶持人才發(fā)展、營造“雙創(chuàng)”環(huán)境方面取得了較大發(fā)展?？偟目?，人才工作呈現(xiàn)三個顯著特點(diǎn)：一是人才總量快速增長，二是人才結(jié)構(gòu)不斷改善。全市高層次人才、重點(diǎn)領(lǐng)域人才數(shù)量呈快速遞增趨勢，人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化[]。3.2成都市人才引進(jìn)與培養(yǎng)機(jī)制縱向比較分析3.2.12016年頒布“成都人才新政十條”成都市政府為了積極建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，加快建成具有國際影響力的區(qū)域創(chuàng)新中心，在2016年頒布了《關(guān)于深入實(shí)施“創(chuàng)業(yè)天府”行動計(jì)劃加快打造西部人才核心聚集區(qū)的若干政策》圍繞人才引進(jìn)、培育、扶持和服務(wù)四個方面提出十條人才工作舉措。在人才引進(jìn)方面，首先加大引進(jìn)人才資助力度。通過資金的資助吸國內(nèi)外的優(yōu)秀人才，對國際頂尖人才、國家級領(lǐng)軍人才、地方高級人才給予不同程度的資金資助。成都市政府通過其他城市的人才引進(jìn)政策了解到，要吸引人才首先是要在資金福利上做到保障。高端人才選擇就業(yè)城市首要看中的因素就是薪酬?duì)顩r和生活福利，所以對于不同層次的人才，成都市政府決定給予不同規(guī)模的資金資助來吸引更多的高端人才落戶成都。其次，引導(dǎo)激勵多元引才。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，人才落戶一個城市并不只是個人的主觀因素決定的，其中還包括一定的客觀因素。成都市激勵多元化的引才政策。通過類似于引薦，獵才等方式來引入人才。人才引進(jìn)不僅是城市政府和人才之間的雙向關(guān)系，同時也包括人才中介等第三方機(jī)構(gòu)的協(xié)助，才能更加高效精準(zhǔn)的引進(jìn)城市所需要的人才。在人才培育方面，實(shí)施本土人才資助培養(yǎng)計(jì)劃。這些計(jì)劃分別從各行業(yè)人才培育、創(chuàng)業(yè)人才扶持、專業(yè)人才培養(yǎng)三個方面來來實(shí)施。對于城市的發(fā)展來說，光靠引進(jìn)高端人才是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，同時需要加強(qiáng)對人才的培育，提高他們的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，提升他們的專業(yè)技能和專業(yè)知識，通過對人才的培養(yǎng)，突破傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)思維，加強(qiáng)城市的創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)程。同時，這些計(jì)劃通過對名額的限制加強(qiáng)人才之間的競爭，這種良性競爭可以帶動整個人才市場水平的整體提升，不僅使個體能力的平均值得到提高，也將城市產(chǎn)業(yè)專業(yè)化提高一個層次。在人才扶持方面，首先，統(tǒng)籌扶持重點(diǎn)人才（團(tuán)隊(duì)）項(xiàng)目。扶持和資助有所區(qū)別，資助是通過資金獎勵來吸引人才流入城市市場，是一種人才的主動流入。扶持是通過資金的幫助來加強(qiáng)個人或者團(tuán)隊(duì)在某一項(xiàng)目上的投入，使其能夠更加深入的投入到項(xiàng)目的研發(fā)與發(fā)展中。當(dāng)任務(wù)具備充足的人力過后仍然無法再進(jìn)一步發(fā)展的時候，就要考慮在物力和財(cái)力方面入手，提高技術(shù)水平和物力支持。通過產(chǎn)業(yè)的扶持可以提高人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性，加快行業(yè)的發(fā)展效率以此來推動城市的發(fā)展。其次，強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融扶持。3.2.22017年頒布“成都市人才36條”成都市政府在2017年頒布《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革加快推進(jìn)國家中心城市建設(shè)的實(shí)施意見》（“成都市人才36條”）在人才的引進(jìn)機(jī)制上面，從政策吸引力、政策開放度、外籍人才引進(jìn)、事業(yè)機(jī)關(guān)人才引進(jìn)四個方面做出了詳細(xì)的實(shí)施方案。為了提高政策的吸引力，實(shí)施人才禮聘制度，用類似于聘請的方式吸引急需人才落戶成都，通過一對一的更有針對性的政策來實(shí)施，可以體現(xiàn)成都人才戰(zhàn)略的獨(dú)特優(yōu)勢，使成都市的人才戰(zhàn)略能加具有吸引力和競爭性。為了提高政策開放度，實(shí)施“一人一策”的方式，對高端人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供幫助，開展科技項(xiàng)目公關(guān)，同時對于那些到異地或異國開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的人才，可以不受在蓉城工作時間限制，按照規(guī)定享受市級人才政策。這種政策大大提高了機(jī)制的開放性與靈活性，對具體問題以更加明確的方案，來靈活運(yùn)用人力資源，同時提高了成都市人才政策在城市人才爭奪戰(zhàn)中的吸引力。為了提升對外籍人才來蓉工作的吸引力，提出了相對應(yīng)的外籍人才引進(jìn)機(jī)制。在外籍人才引進(jìn)機(jī)制上，激勵外籍留學(xué)生畢業(yè)后在中外合作企業(yè)就業(yè)工作，這樣可以將外籍人才培養(yǎng)和應(yīng)用于一體，加大外籍留學(xué)生人才的利用率。同時建立了更加方便高效的外籍人才出入境機(jī)制，優(yōu)化了外籍人才的出入境業(yè)務(wù)的辦理流程，構(gòu)建了“一站式”服務(wù)，即在一個辦事窗口就能將所有業(yè)務(wù)辦理完成。為了提高事業(yè)單位、黨政機(jī)關(guān)人才質(zhì)量，提高了其人才引進(jìn)的要求，優(yōu)化了其人才引進(jìn)機(jī)制。實(shí)行人才特聘制度，優(yōu)化黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的人才結(jié)構(gòu)，提高工作積極性等。黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位作為城市發(fā)展的調(diào)節(jié)器，發(fā)揮著不可低估的作用。優(yōu)化黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的人才結(jié)構(gòu)，可以大大提高地方政府部門的行政效率，從而帶動城市展業(yè)的發(fā)展，引領(lǐng)城市發(fā)展方向。在人才培養(yǎng)機(jī)制方面，從培養(yǎng)創(chuàng)新性科技人才、建立技能人才培養(yǎng)機(jī)制、優(yōu)化人才培訓(xùn)機(jī)制三點(diǎn)出發(fā)，構(gòu)建新的人才培養(yǎng)機(jī)制，來對人才引進(jìn)作進(jìn)一步的深化。首先通過培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才來增加人才的國際競爭力，通過與高校和科研所的聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目，來培養(yǎng)創(chuàng)新人才。高校和科研所是創(chuàng)新科技人才輸出地，加強(qiáng)企業(yè)與高校和科研所的合作，可以將創(chuàng)新科技人才的培養(yǎng)引進(jìn)再培養(yǎng)一體化。其次，建立具有國際水準(zhǔn)的技能人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)。技能人才的輸出地主要是各大職業(yè)院校，所以培養(yǎng)優(yōu)秀的技能人才，就要從職業(yè)院校入手，幫助職業(yè)院校多元化發(fā)展，如加強(qiáng)職業(yè)院校與國內(nèi)外高校合作、推行校企合作、工學(xué)一體等等培養(yǎng)模式。以職業(yè)院校人才培養(yǎng)為出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)建具有國際水準(zhǔn)的技能人才培養(yǎng)機(jī)制。最后，構(gòu)建與國際接軌的人才培訓(xùn)機(jī)制。通過引進(jìn)外國先進(jìn)的技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，與中國和成都的地方產(chǎn)業(yè)特色相結(jié)合，建立本土人才國際化系列項(xiàng)目培訓(xùn)。同時也可以將企業(yè)在職的技術(shù)人才送到國外的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校、著名高校進(jìn)行短期培訓(xùn)，增加他們的創(chuàng)新職業(yè)思想和技術(shù)。通過這樣的雙向培育，可以大大提高職業(yè)人才的創(chuàng)新思想和創(chuàng)新技能，推動城市產(chǎn)業(yè)技術(shù)化發(fā)展[]。3.3成都市人才政策的變化特點(diǎn)3.3.1持續(xù)發(fā)力攻破引才育才的關(guān)鍵點(diǎn)落戶和住房一直是各個城市人才引進(jìn)政策的難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)。成都2016年頒布的人才新政10條和2017年的成都人才36條，詳細(xì)具體地提出了落戶住房等關(guān)鍵問題的解決方案。在政策頒布以前，成都市人才引進(jìn)的落戶和住房方面存在著各種各樣大大小小的問題，如落戶住房條件門檻高，落戶辦理程序繁雜，住房費(fèi)用高等等。這些問題也是影響人才去留的核心問題。兩大政策相繼頒布以后，對于落戶問題，實(shí)施憑本科畢業(yè)證即可落戶的政策，政策頒布以來，不到半年就吸引大學(xué)畢業(yè)生人才8萬多人，致力于構(gòu)建降低門檻，簡化手續(xù)的政策辦理流程。對于住房問題，加強(qiáng)了人才公寓和人才宿舍的建設(shè)，并提出先租后售的優(yōu)惠政策，逐漸攻破了人才引進(jìn)問題中最核心最關(guān)鍵的落戶問題和住房問題，推進(jìn)了成都市人才戰(zhàn)略的發(fā)展。3.3.2配合發(fā)力聯(lián)動多方形成人才合力人才引進(jìn)不僅僅是人力資源和政府的事情，它還包括各大企業(yè)、市場運(yùn)作、引才環(huán)境等等的因素。兩大政策的頒布說明，成都努力打造市場化人才工作機(jī)制，實(shí)行“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作”引才模式，形成多主體、立體化的引才方式。在引才政策頒布以前，成都市的人才市場不規(guī)范、企業(yè)責(zé)任感不足、政府引導(dǎo)不積極等問題較為突出，導(dǎo)致人才引進(jìn)工作做的較為繁瑣與混亂。但是才人才政策頒布過后，各大問題都相繼解決。通過校企合作、開設(shè)引才“伯樂獎”等等，聯(lián)動企業(yè)、高校、政府等相關(guān)部門來做好城市的引才工作。同時，建立人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化器引才功能。3.3.3聚焦高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙創(chuàng)人才成都作為中國新興的高科技產(chǎn)業(yè)城市，將人才需求瞄準(zhǔn)了新技術(shù)、高科技產(chǎn)業(yè)。在兩大人才引進(jìn)政策頒布之前，成都市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，多以基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)為主。所以，與之相匹配的勞動力也是較為傳統(tǒng)的人才。兩大人才引進(jìn)政策頒布以后，成都市積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整各產(chǎn)業(yè)布局，同時大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，如信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、航空航天產(chǎn)業(yè)、智能制造產(chǎn)業(yè)等等。所以，為了將這些新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展起來，就要發(fā)揮人才引進(jìn)的積極作用，將人才引進(jìn)的核心瞄準(zhǔn)高科技人才，吸引高層次領(lǐng)軍型人才和國際頂尖團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮高層次人才對新興產(chǎn)業(yè)的集聚和引領(lǐng)作用[]。3.4成都市天府新區(qū)應(yīng)屆畢業(yè)生人才引進(jìn)與培養(yǎng)機(jī)制分析3.4.1成都市天府新區(qū)關(guān)于應(yīng)屆畢業(yè)生的人才引進(jìn)與培養(yǎng)政策四川天府新區(qū)是2014年10月2日由國務(wù)院批復(fù)設(shè)立的第11個國家級新區(qū)，規(guī)劃面積1578平方公里，其中，成都直管區(qū)面積564平方公里，是國家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要支撐。天府新區(qū)成都黨工委辦公室和天府新區(qū)成都管委會辦公室在2017年8月聯(lián)合頒布了《成都天府新區(qū)直管區(qū)“天府英才計(jì)劃”試試辦法》，通過頒布這樣的人才政策，促進(jìn)城市整體發(fā)展。成都市天府新區(qū)將人才分為六類，分別是頂尖人才、領(lǐng)軍人才、高級人才、特優(yōu)人才、優(yōu)秀人才、青年人才。本文研究主體應(yīng)屆畢業(yè)生屬于第六類青年人才，就包括本文的研究主體，即大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生。在人才補(bǔ)貼方面，青年人才享受入戶、住房安家、政策服務(wù)等綜合保障。大學(xué)畢業(yè)生人才憑畢業(yè)證和學(xué)位證就能在辦理窗口申請落戶。天府新區(qū)優(yōu)化了落戶手續(xù)的辦理流程，特別是對高校應(yīng)屆畢業(yè)生的落戶辦理流程。應(yīng)屆畢業(yè)生入戶時，只用到地方人事局辦理《報(bào)到證》，憑借報(bào)到證到當(dāng)?shù)毓厕k證中心就可以辦理入戶。改變了以往應(yīng)屆畢業(yè)生落戶手續(xù)辦理慢、程序復(fù)雜、材料眾多的問題。采取了對應(yīng)屆畢業(yè)生等青年人才更加便捷的“一窗式”落戶辦理程序。住房安家問題一直是青年人才落戶城市考慮的首要因素之一。天府新區(qū)優(yōu)化應(yīng)屆畢業(yè)生的住房安家問題，對于應(yīng)屆畢業(yè)生到成都天府新區(qū)應(yīng)聘面試的，提供短期的住房保障，如提供青年人才驛站，驛站在應(yīng)聘面試者在天府新區(qū)的七天內(nèi)免費(fèi)入住。從具體措施上解決了應(yīng)屆畢業(yè)生的安家問題，減輕應(yīng)屆畢業(yè)生的住房問題。天府新區(qū)為了激勵產(chǎn)業(yè)人才，也頒布相關(guān)政策。對畢業(yè)5年內(nèi)在蓉城創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生，給予最高50萬元、最長3年貸款期和全額貼息支持。應(yīng)屆畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)最大的一個問題就是資金不充足或者貸款利息高，這大大挫傷了應(yīng)屆畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)積極性。針對這一問題，成都市地方政府頒布凡是產(chǎn)業(yè)急需的人才，可申領(lǐng)“蓉城人才綠卡”，人才綠卡實(shí)行積分制度，提供增值服務(wù)。人才綠卡將人才引進(jìn)與培養(yǎng)等一系列關(guān)注的問題一一細(xì)化，明確落實(shí)。天府新區(qū)明確校企合作工作，利于專業(yè)人才對接。對于成都市新興的產(chǎn)業(yè)，成都市高校可能還沒對口專業(yè)或者相關(guān)專業(yè)，很難做到人才的畢業(yè)就業(yè)一體化。針對這一問題，地方政府支持在成都的高校和職業(yè)技術(shù)院校根據(jù)成都產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要調(diào)整學(xué)科設(shè)置并給予資金補(bǔ)貼。這種雙向的幫扶政策既有利于相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生能夠盡快的找到對口的工作，減少應(yīng)屆畢業(yè)生的待業(yè)時間。同時也可以幫助行業(yè)產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化發(fā)展，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化各部門的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時還可以提高高校的辦學(xué)質(zhì)量，設(shè)立急需或者新興對口的專業(yè)，可以大大提高高校教師和教授的工作效率和利用率，充分發(fā)揮高校的人才培養(yǎng)職能[]。3.4.2成都市天府新區(qū)應(yīng)屆畢業(yè)生人才政策滿意度調(diào)查本文通過簡單訪問的方式和深度訪談的形式來對歷年在天府新區(qū)就職的應(yīng)屆畢業(yè)生進(jìn)行調(diào)查。從人才引進(jìn)政策和人才培養(yǎng)政策兩個方面來調(diào)查其滿意度。受疫情影響，本次調(diào)查沒有進(jìn)行線下走訪及問卷調(diào)查，線上對22位天府新區(qū)從業(yè)工作者進(jìn)行簡單訪問，其中女性工作者13人，男性9人。就學(xué)歷情況來看，占比人數(shù)最多的是本科畢業(yè)生，達(dá)到訪問人數(shù)的63%，其次是研究生畢業(yè)生，達(dá)到訪問人數(shù)的22%?？梢姡啥际袑Ω叩葘W(xué)歷畢業(yè)生的相對吸引力較高，本科及本科以上的畢業(yè)生較愿意到成都天府新區(qū)就業(yè)工作。相反，博士研究生畢業(yè)生和?？萍夹g(shù)學(xué)校畢業(yè)生人數(shù)較少，說明天府新區(qū)在引進(jìn)更高級別人才工作和引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才工作上面稍顯欠缺。這種現(xiàn)狀會影響天府新區(qū)的人力資源類型，使人力資源的多樣性得不到充分展現(xiàn)，相對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不能快速優(yōu)化。就最高學(xué)歷獲得地來看，如圖3.1所示，大陸應(yīng)屆畢業(yè)生是天府新區(qū)人才資源的主力軍，這一數(shù)據(jù)和其他城市的數(shù)據(jù)差距不大。但值得注意的是，海外地區(qū)的留學(xué)生歸國選擇成都就業(yè)的比例較高，占調(diào)查人數(shù)的32%，從這一點(diǎn)我們可以看出，成都市的人才引進(jìn)政策對于海外歸國人員有較強(qiáng)的吸引力。成都的人才引進(jìn)政策非常重視留學(xué)生人才，在每年頒布的人才政策上，均將留學(xué)歸國人才作為重點(diǎn)的引進(jìn)及培養(yǎng)對象。留學(xué)歸國本科及以上的畢業(yè)生，享受和國內(nèi)高校畢業(yè)生同等的就業(yè)和落戶政策，大大增加了成都對海外留學(xué)人才的吸引力。圖3.1最高學(xué)歷獲得地區(qū)就就業(yè)前后的戶籍所在地來看，就業(yè)前戶籍所在地有12人在四川省成都市，1人在四川省其他市縣，9人四川省外戶籍。就業(yè)后戶籍所在地情況4人落戶成都市天府新區(qū)，14人落戶成都市其他區(qū)縣，1人在四川省外其他市縣，3人在四川省外城市。從以上數(shù)據(jù)我們可以看出以下幾點(diǎn)：首先，成都市對省外戶籍畢業(yè)生的吸引力較大，較多省外地區(qū)的畢業(yè)生愿意來成都工作就業(yè)。其次，在蓉工作者大多數(shù)愿意將戶籍遷到成都來，享受成都人才政策帶來的福利，展現(xiàn)出成都人才政策的優(yōu)越性。最后，我們也從中看到了，在天府新區(qū)工作的畢業(yè)生，更愿意將戶籍遷入到成都市其他區(qū)縣而不是天府新區(qū)，可見天府新區(qū)的畢業(yè)生落戶制度或許還不夠完善，對畢業(yè)生的吸引力沒有其他區(qū)縣大。這也是天府新區(qū)在未來一段時間人才政策需要改進(jìn)的方向之一。從開始在天府新區(qū)就業(yè)時間的人數(shù)來看，從2014年成都市天府新區(qū)建區(qū)以及2016年成都市政府頒布“成都人才新政十條”正式加入城市人才爭奪戰(zhàn)以來，來蓉就業(yè)的畢業(yè)生數(shù)量倍增，特別是近些年成都市人才政策不斷優(yōu)化，細(xì)節(jié)內(nèi)容不斷落實(shí)，使越來越多的應(yīng)屆畢業(yè)生選擇到成都就業(yè)落戶。圖3.2在成都市天府新區(qū)開始就業(yè)的時間就所在行業(yè)類型來看，畢業(yè)生在成都市天府新區(qū)就業(yè)行業(yè)遍布廣，種類多，其中以金融業(yè)、媒體與信息服務(wù)業(yè) 、能源與化工業(yè)、建筑建材與房地產(chǎn)業(yè)居多。同時，傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)與公共事業(yè)也占一定比例。從中可以看出，畢業(yè)生傾向于在國家和城市有所傾向的新興行業(yè)就業(yè)，同時也可以從側(cè)面反映出，城市的新興行業(yè)和優(yōu)勢行業(yè)對畢業(yè)生就業(yè)地選擇有正向引導(dǎo)作用。從選擇在成都市天府新區(qū)從業(yè)、落戶原因來看。收入及消費(fèi)水平和經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展水平占主導(dǎo)。正如人才流動理論所展示的，環(huán)境因素是影響人才流動的重要因素。從圖3.3不管是收入消費(fèi)環(huán)境、市場環(huán)境、生存環(huán)境或自然環(huán)境都或多或少對畢業(yè)生在就業(yè)地選擇上有所影響。所以，在成都市政府調(diào)研畢業(yè)生選擇就業(yè)所在地需求和制定人才政策的時候可通過這兩方面入手。如保障最低收入水平、提供消費(fèi)福利等，以此來提高人才吸引力。圖3.3就業(yè)選擇地區(qū)的影響因素圖3.3就業(yè)選擇地區(qū)的影響因素就所享受到的人才引進(jìn)和培養(yǎng)政策來看，不管是引進(jìn)還是培養(yǎng)政策，可以看到一個很大的特點(diǎn)是占比最大的是沒有享受到任何政策。通過簡單訪問和深度訪問，原因有三：首先是所在行業(yè)或者企業(yè)沒有提供相關(guān)政策支持。經(jīng)訪談，以受訪者所在的金融業(yè)來看，在從業(yè)入職時，該行業(yè)（企業(yè)）就沒有提供類如住房和技術(shù)培訓(xùn)等政策。只享受到政府的基礎(chǔ)保障。其次是從業(yè)就業(yè)者不了解不清楚所在地有相關(guān)政策扶持，這也是最主要的原因。他們考慮的主要因素是薪資水平，而對于福利和技能培訓(xùn)了解不夠全面，只考慮到自己的義務(wù)而沒了解到自己的權(quán)利。最后，政府沒有對自己的引進(jìn)和培訓(xùn)政策作相關(guān)宣傳和推廣。在訪問“天府新區(qū)管理委員會”官方網(wǎng)站時，在首頁和相關(guān)欄目沒有找到明顯的政策推廣欄目，只有翻閱歷年出臺的政策才能查閱到。在其他享受政策特點(diǎn)上，畢業(yè)生從業(yè)者享受到的還是最基本的落戶政策、住房政策、醫(yī)療政策?？梢钥闯?，當(dāng)?shù)卣诨镜姆?wù)政策上還是基本確保實(shí)施保障。圖3.4所享受到的人才引進(jìn)政策圖3.5所享受到的人才培養(yǎng)政策就畢業(yè)生從業(yè)者對成都市天府新區(qū)人才政策滿意度來看，畢業(yè)生就業(yè)者對天府新區(qū)的人才政策的滿意度總體呈現(xiàn)良好的評價態(tài)勢。其中，平均滿意度最高的是免費(fèi)技術(shù)技能培訓(xùn)政策，無論是2016年頒布的“成都人才新政十條”亦或者是2017年頒布的“成都人才36條”，都有技術(shù)技能培訓(xùn)等人才培養(yǎng)政策。其中包括實(shí)施本土人才自主培養(yǎng)計(jì)劃、優(yōu)化人才發(fā)展平臺、培養(yǎng)具有國際競爭力和國際視野的人才、建立具有國際水準(zhǔn)的技能人才培養(yǎng)機(jī)制、構(gòu)建與國際接軌的人才培訓(xùn)機(jī)制。圖3.5成都市天府新區(qū)人才政策滿意度同類城市之間的人才引進(jìn)與培養(yǎng)機(jī)制對比分析為了更好地對成都市人才引進(jìn)與研究機(jī)制進(jìn)行研究，選取了和成都市同等級的西安市和鄭州市的近些年的人才政策作比較，通過對西安市和鄭州市人才政策內(nèi)容和特點(diǎn)的分析，來比較成都市人才政策的優(yōu)勢與不足，創(chuàng)新成都市人才政策，推動人才引進(jìn)與培養(yǎng)機(jī)制的研究發(fā)展。4.1西安市高校應(yīng)屆畢業(yè)生人才引進(jìn)與培養(yǎng)機(jī)制4.1.1西安市高校應(yīng)屆畢業(yè)生人才引進(jìn)戰(zhàn)略概述西安市政府在2015年頒布《西安市人民政府關(guān)于推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著西安市以正式文件的形式加入城市人才爭奪戰(zhàn)的行列中。表4.1西安市近年來主要高校畢業(yè)生人才政策序號政策名稱發(fā)布時間1《西安市人民政府辦公廳關(guān)于做好2013年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》2013年2《西安市人民政府辦公廳關(guān)于做好當(dāng)前普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》2014年3西安市人民政府關(guān)于推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的指導(dǎo)意見》2015年4《西安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》2015年5《西安市人民政府辦公廳關(guān)于做好2015年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》2015年6《進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作重點(diǎn)任務(wù)分工方案》2016年7《西安市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步鼓勵吸引高校畢業(yè)生在西安就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意見》2017年8《西安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》2018年4.1.2西安市高校應(yīng)屆畢業(yè)生人才引進(jìn)與培養(yǎng)機(jī)制特點(diǎn)與優(yōu)勢人才政策吸引力較強(qiáng)，具有地方特色。截止2018年上半年，西安市已經(jīng)通過其具有特色的人才政策吸引了進(jìn)40萬高校畢業(yè)生就業(yè)、落戶于西安。為了吸引應(yīng)屆畢業(yè)生在西安就業(yè)，出臺了如“畢業(yè)生就業(yè)獎”等政策，獎勵畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)等。相比于其他同類型同等級城市，這些政策會更加吸引畢業(yè)生的目光，獲得人才競爭優(yōu)勢。辦理流程便捷，簡化程序。西安市人才戰(zhàn)略比較突出的特色就是業(yè)務(wù)辦理便捷，業(yè)務(wù)辦理的流程方向一直向服務(wù)精細(xì)化和簡便化等方面優(yōu)化。原先的戶籍辦理政策是需要從派出所、分局、市局逐步審批，比較費(fèi)時費(fèi)力。在2017年，西安市政府推出了“一站式”窗口辦理方式，設(shè)立戶籍辦理窗口，當(dāng)場辦結(jié)。這樣做首先可以使業(yè)務(wù)辦理更加簡單快捷，同時可以優(yōu)化部門業(yè)務(wù)辦理結(jié)構(gòu)，提高各部門工作效率。2018年西安市充分利用互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)的優(yōu)勢，將戶籍辦理業(yè)務(wù)同時在線上開辦。2018年制度2.0中明確指出，全國在校大學(xué)生僅憑學(xué)生證和身份證就可以在線落戶西安。這種政策，大大吸引了畢業(yè)生，讓應(yīng)屆畢業(yè)生在面臨學(xué)業(yè)和就業(yè)壓力時，減少不必要的時間浪費(fèi)。政策優(yōu)勢明顯，注重引入高校畢業(yè)生。國內(nèi)其他省會城市在人才爭奪戰(zhàn)上，將引入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、高端技術(shù)人才、外國留學(xué)人才作為重點(diǎn)，而較為忽視高校畢業(yè)生的引入。然而西安市重視引進(jìn)應(yīng)屆畢業(yè)生，加強(qiáng)城市創(chuàng)新力度，活躍城市思想積極性。近年來，西安市政府不斷調(diào)整高校畢業(yè)生人才的落戶政策，在同等級的城市中具有較強(qiáng)的競爭力和吸引力。多方面建構(gòu)人才培養(yǎng)體系。在同等級同水平的城市當(dāng)中，很多城市的人才政策都會有校企合作等，但是西安市特別注重學(xué)校發(fā)展。積極鼓勵各大院校擴(kuò)大擴(kuò)招，開辦研究生碩士博士專業(yè)，提高學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。支持西安市重點(diǎn)高校加快建設(shè)“雙一流”大學(xué)建設(shè)，支持普通院校轉(zhuǎn)型升級等。這些措施都有利于西安市人力資源質(zhì)量的提升進(jìn)步。將西安市人才培養(yǎng)政策與西安特色結(jié)合起來，加快培養(yǎng)“西安工匠”[]。4.2鄭州市高校應(yīng)屆畢業(yè)生人才引進(jìn)與培養(yǎng)機(jī)制4.2.1鄭州市高校應(yīng)屆畢業(yè)生人才引進(jìn)戰(zhàn)略概述2014年鄭州市頒布了《中共鄭州市委、鄭州市人民政府關(guān)于加快建設(shè)創(chuàng)新型城市的意見》，正式宣布加入城市人才爭奪戰(zhàn)的行列。2017年頒布“智匯鄭州”1+N政策體系，其中包含20多項(xiàng)配套措施，極大的優(yōu)化了鄭州市的人才引進(jìn)與培養(yǎng)機(jī)制。在住房生活保障方面，對于不同層次人才給予生活補(bǔ)貼，并提供相應(yīng)的購房補(bǔ)貼，建設(shè)不同人才居住的人才公寓等。在人才創(chuàng)業(yè)政策方面，對高校畢業(yè)創(chuàng)業(yè)者提供人均不超過10萬元的擔(dān)保貸款及財(cái)政貼息。在落戶政策方面，鄭州市全面放開人才落戶限制。表4.2鄭州市近年來主要高校畢業(yè)生人才政策序號政策名稱發(fā)布時間1《中共鄭州市委、鄭州市人民政府關(guān)于加快建設(shè)創(chuàng)新型城市的意見》2014年2《中共鄭州市委、鄭州市人民政府關(guān)于引進(jìn)培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊(duì)）的意見》2015年3《鄭州市引進(jìn)培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊(duì)）“智匯鄭州·1125聚才計(jì)劃”實(shí)施辦法（暫行）》2015年4《鄭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》2016年5“智匯鄭州”1+N政策體系2017年6《鄭州市人民政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》2018年4.2.2鄭州市高校應(yīng)屆畢業(yè)生人才引進(jìn)與培養(yǎng)機(jī)制特點(diǎn)與優(yōu)勢鄭州市自2017年來全國人才引進(jìn)大趨勢的背景下，堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，同時結(jié)合本市特色，出臺了“智匯鄭州1+N”系列措施。從人才引進(jìn)的就業(yè)、落戶、住房、安家、培養(yǎng)、扶持等幾大方面入手，詳細(xì)的規(guī)劃了鄭州市人才引進(jìn)政策的發(fā)展藍(lán)圖，提高了鄭州市人力資源的城市競爭力。鄭州市根據(jù)城市發(fā)展的需要，制定急需人才目錄，從中可以看出鄭州市的優(yōu)先發(fā)展行業(yè)，制定不同的人才調(diào)整方案，提出具有前瞻性的人才需求預(yù)測。放寬人才范圍，提高人才吸引力。鄭州的人才政策對準(zhǔn)自愿遷入鄭州行政區(qū)域內(nèi)落戶的中專以上畢業(yè)生、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)的歸國人才和技能人才。相比于其他城市注重人才的學(xué)歷，鄭州市更加重視人才的實(shí)際能力和應(yīng)用技術(shù)，將人才引進(jìn)的人才范圍擴(kuò)大，有利于吸引更多的優(yōu)勢人才進(jìn)入鄭州落戶。同時注重對海外學(xué)子的引入。在外國設(shè)立人才工作站，鼓勵海外學(xué)子在學(xué)畢后歸國工作，特別是鄭州海外學(xué)子在學(xué)成過后回鄉(xiāng)發(fā)展，充分利用當(dāng)?shù)氐牧魧W(xué)生人才資源。同時可以向其他地區(qū)的人才推介鄭州，宣傳鄭州的城市魅力，號召更多的高質(zhì)量青年到鄭州工作發(fā)展。完善政策體系，提供堅(jiān)實(shí)保障。對引進(jìn)的青少年人才解決生存、發(fā)展等各個方面的顧慮，在人才吸引力上鄭州市拿出大力度的經(jīng)濟(jì)扶持，對于高校畢業(yè)生形成大的吸引力和城市人才拉力[]。4.3與成都市人才政策的比較分析4.3.1西安市政策亮點(diǎn)與成都市政策問題充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，促進(jìn)政策落實(shí)方便快捷。西安市通過利用便捷的互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，將政務(wù)的辦理和互聯(lián)網(wǎng)的交互性優(yōu)勢聯(lián)系起來，使其人才政策更加有優(yōu)勢和吸引力。大學(xué)畢業(yè)生可以直接在網(wǎng)絡(luò)上辦理落戶手續(xù)，減少了通勤費(fèi)用和通勤時間，優(yōu)化了政策辦理的程序。而成都市在政策的辦理程序上的措施是采用“一站式”的辦理措施，即在一個窗口就可以將所有政策辦理完成，減少了政策的復(fù)雜程度。成都市地方政府可以借鑒西安市政務(wù)網(wǎng)絡(luò)辦理方法，并且與自己的“一站式”辦理模式結(jié)合起來，形成“互聯(lián)網(wǎng)一站式”政務(wù)辦理流程，使政務(wù)的辦理更加方便高效、省時省力。4.3.2鄭州市政策亮點(diǎn)與成都市政策分析挖掘?qū)I(yè)技術(shù)人才潛力，帶動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鄭州市人才政策一大亮點(diǎn)就是淡化學(xué)歷意識，強(qiáng)化技術(shù)應(yīng)用。減少學(xué)歷在人才招聘中的考慮占比，更加強(qiáng)調(diào)應(yīng)聘者的專業(yè)知識和技能。這樣可以體現(xiàn)一個城市對各類人才的包容性，吸引更多的專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)入城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)。相比之下，成都市人才政策雖然也重視專業(yè)技術(shù)人才的錄用與培養(yǎng)，但是并沒有完全將這一政策落實(shí)細(xì)化，沒有提出完善的具體措施。所以成都市地方政府在考慮高學(xué)歷人才引進(jìn)的同時，也要重視專業(yè)化的技術(shù)人才的引進(jìn)與培養(yǎng)，才能更好地帶動新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更新城市發(fā)展觀念，促進(jìn)城市快速發(fā)展。第五章高校應(yīng)屆畢業(yè)生人才引進(jìn)與培養(yǎng)機(jī)制的問題與對策分析5.1問題5.1.1政策宣傳力度不夠首先地方政府沒有對自己的引進(jìn)和培訓(xùn)政策作相關(guān)宣傳和推廣。在訪問“天府新區(qū)管理委員會”官方網(wǎng)站時，在首頁和相關(guān)欄目沒有找到明顯的政策推廣欄，只有翻閱歷年出臺的政策才能查閱到。其次，訪談過程中了解到，畢業(yè)生工作者所在居住社區(qū)沒有相應(yīng)的部門負(fù)責(zé)人才政策落實(shí)，社區(qū)沒有主動提供相應(yīng)的政策咨詢服務(wù)和開展積極的人才培訓(xùn)服務(wù)，社區(qū)或者街道辦對于戶籍政策等人才政策的宣傳力度比較欠缺，雖然常規(guī)工作落實(shí)到位，但大都沒有額外宣傳成都市有特色的人才政策，提高政務(wù)的滿意度。最后，宣傳面不夠廣，很多畢業(yè)生落戶成都考慮的原因可能不是因?yàn)槿瞬耪?，所以不清楚成都市是否有貼合自己利益和促進(jìn)自己發(fā)展的人才引進(jìn)與培養(yǎng)政策。畢業(yè)生工作壓力大，很少會有時間自己去了解所在地區(qū)的相關(guān)人才政策，所以就需要當(dāng)?shù)卣退鶎倨髽I(yè)積極宣傳特色人才政策。5.1.2重人才引進(jìn)輕人才培養(yǎng)成都市政府頒布的“人才新政10條”和“成都人才36條”都極為強(qiáng)調(diào)人才的引進(jìn)，從多個方面引才。但是卻輕視了人才引進(jìn)之后相繼的培養(yǎng)和人才發(fā)展。從訪問中也可以看出，畢業(yè)生工作者對人才引進(jìn)政策較為滿意，享受到的引進(jìn)人才也較為充足，但是對人才培養(yǎng)政策不太滿意，甚至有受訪者直言沒有受到相應(yīng)的人才培養(yǎng)政策扶持。這就會造成人才政策的后勁不足，引入的人才不能得到相應(yīng)的專業(yè)知識和專業(yè)技能的提升。5.2對策5.2.1建立聯(lián)動的政務(wù)宣傳機(jī)制協(xié)調(diào)建設(shè)政府-企業(yè)-社區(qū)相互聯(lián)系共享信息的政策宣傳體系。當(dāng)?shù)卣秦?fù)責(zé)政策頒布和實(shí)施的核心，有著總攬全局的帶頭作用，能合理的研究、設(shè)計(jì)、實(shí)施、評價、反饋政策。企業(yè)是人力資源服務(wù)的基本單位，優(yōu)秀的企業(yè)在提升自己經(jīng)濟(jì)利益的同時，能夠兼顧員工的切身利益和長遠(yuǎn)發(fā)展。社區(qū)是人力資源生活環(huán)境的基本單位，能夠保障工作者的基礎(chǔ)生活環(huán)境和了解工作者的生活狀況。在人才政策宣傳過程當(dāng)中，這三個主體所發(fā)揮出來的功用缺一不可。政府在頒布人才政策時，可將具體實(shí)施措施和相關(guān)細(xì)節(jié)告知社區(qū)和企業(yè)，由社區(qū)和企業(yè)來做具體宣傳工作和實(shí)施工作。社區(qū)和企業(yè)應(yīng)在宣傳后將宣傳效果和相關(guān)建議及時反饋給當(dāng)?shù)卣?，形成有一個有效的政策良性宣發(fā)過程，促進(jìn)人才政策的優(yōu)化[]。積極利用便捷高效的現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)體系。在成都市天府新區(qū)的官方網(wǎng)站上，很難找到人才政策的相關(guān)細(xì)節(jié)內(nèi)容和具體內(nèi)容。但在“成都市人力資源和社會保障局”官網(wǎng)上，可以直接在快捷欄目中找到“人事服務(wù)-應(yīng)屆畢業(yè)生入戶”頁面。但是這兩個政務(wù)官方網(wǎng)站并沒有建立直接的互動連接，使從業(yè)者尋找相關(guān)政策時過于繁瑣。所以，各市區(qū)縣官網(wǎng)、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站應(yīng)該優(yōu)化互聯(lián)互通的政務(wù)公開系統(tǒng)。將相關(guān)聯(lián)、相影響的政務(wù)平臺通過現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)媒體連接起來，推進(jìn)人才政策的宣傳力度。同時，積極利用微信公眾號、政務(wù)小程序等新興的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)軟件來簡化搜索流程。如在“成都人社局”官方公眾號中，下滑欄增設(shè)”人才政策”，利于搜索，方便快捷。加大媒體輿論宣傳力度。地方政府可以通過當(dāng)?shù)仉娨暸_、報(bào)紙、廣播、自媒體等媒體宣傳人才政策，增加政策的知曉度和影響力。成都市政府在與成都地鐵合作，在成都地鐵一號線增設(shè)“蓉漂”主題車，車廂里印有“蓉漂”關(guān)鍵詞和相關(guān)漫畫。出發(fā)點(diǎn)較好，但是沒有細(xì)化宣傳“蓉漂”相關(guān)具體措施?？稍诎嘬嚿蠌堎N政策二維碼、政策關(guān)鍵詞等加大政策宣傳力度，優(yōu)化人才政策實(shí)施。5.2.2健全完善人才培養(yǎng)體系提供免費(fèi)培訓(xùn)，增加學(xué)習(xí)積極性。應(yīng)屆畢業(yè)生工作壓力大，閑暇時間較少。同時進(jìn)入工作初期，薪資水平較低，沒有能力負(fù)擔(dān)額外的興趣提升和技能提升費(fèi)用。為此，政府和企業(yè)應(yīng)提供相應(yīng)的免費(fèi)培訓(xùn)。政府提供思想教育培訓(xùn)、興趣愛好培訓(xùn)等，為畢業(yè)生工作者減輕就業(yè)壓力，擺正工作心態(tài)。同時能夠提升畢業(yè)生就業(yè)者對當(dāng)?shù)厝瞬耪叩臐M意程度。企業(yè)應(yīng)提供專業(yè)技能培訓(xùn)、專業(yè)知識培訓(xùn)等。增加畢業(yè)生工作者的專業(yè)知識面，保證專業(yè)能力不斷提升，更好地適應(yīng)工作，發(fā)揮更多的潛能。不管是哪種培訓(xùn)，目的都是增加畢業(yè)生工作者的就業(yè)滿意度，提高知識技能，從而帶動整個城市的活力，促進(jìn)城市的發(fā)展。拓展培訓(xùn)渠道，增加培訓(xùn)種類。地方政府和企業(yè)除了應(yīng)該提供與工作相關(guān)的免費(fèi)技術(shù)技能培訓(xùn)，還應(yīng)該增加培訓(xùn)內(nèi)容的種類。如思想文化培訓(xùn)，業(yè)余興趣愛好培訓(xùn)等。使畢業(yè)生工作者身心均衡全面發(fā)展。同時，應(yīng)該增加擴(kuò)大培訓(xùn)渠道，擴(kuò)大培訓(xùn)接觸面。政府可與專業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，打造專業(yè)、有針對性、集中的培訓(xùn)服務(wù)；也可以和大中專院校合作，建立校企合作體系，利用高等教育豐富的社團(tuán)文化和充足的師資力量，開展豐富的業(yè)余興趣培訓(xùn)和思想文化培訓(xùn)；可建立工作者相互合作的互助小組，利用個體的優(yōu)勢和專業(yè)特長來相互學(xué)習(xí)，將個人之間的競爭轉(zhuǎn)換為小組之間的競爭，培養(yǎng)工作者的競爭意識和合作精神[]。第六章結(jié)論與展望6.1結(jié)論本文通過對成都市人才引進(jìn)與培養(yǎng)機(jī)制的不同階段性表現(xiàn)和與相同水平的城市人才引進(jìn)機(jī)制做出對比，從政策的時間縱向?qū)Ρ葋戆l(fā)現(xiàn)成都市以及成都市天府新區(qū)人才引進(jìn)與培養(yǎng)政策的特點(diǎn)不斷優(yōu)化過程，從政策的城市橫向?qū)Ρ葋須w納其他城市人才引進(jìn)與培養(yǎng)機(jī)制的獨(dú)特優(yōu)勢和特點(diǎn)，以此來對比成都市人才政策的不足，并從中找到解決對策。在對成都市人才引進(jìn)與培養(yǎng)機(jī)制進(jìn)行分析的過程中，運(yùn)用了比較分析、簡單訪問、深入走訪的形式進(jìn)行，增加了本文調(diào)研主題的針對性和內(nèi)容的準(zhǔn)確性。特別是訪問形式，不僅可以了解到高校應(yīng)屆畢業(yè)生生存和工作現(xiàn)狀，同時可以知曉其選擇城市就業(yè)落戶的原因，最重要的是可以對其所在區(qū)域人才工作現(xiàn)狀的滿意度進(jìn)行調(diào)查，以此來判斷成都市天府新區(qū)人才引進(jìn)與培養(yǎng)機(jī)制的優(yōu)勢與不足之處，更好的找出可行性對策。受疫情影響，線下走訪調(diào)查沒有很好跟進(jìn)，線上調(diào)查受人群接觸面影響，所以調(diào)查問卷的總體數(shù)量較少。為了彌補(bǔ)調(diào)查數(shù)據(jù)量的缺失，對每一個調(diào)查主體進(jìn)行了更加深入的問詢和調(diào)查，增加了調(diào)查數(shù)據(jù)的深度和可信度。6.2展望我國城市人才爭奪戰(zhàn)從2010年陸續(xù)開始，相對于北京、上海、廣州等一線城市，成都加入人才爭奪戰(zhàn)的時間較晚，人才政策起步晚。但是作為新興城市，成都市人才政策雖起步晚，但是速度發(fā)展較快，在較短時間就建立起了比較完善的人才引進(jìn)與培養(yǎng)機(jī)制，吸引了大量的畢業(yè)生前往就業(yè)落戶。但是從中我們也發(fā)現(xiàn)了一些問題。通過對成都市人才引進(jìn)與培養(yǎng)機(jī)制的研究，我們可以以小見大，對全國城市人才引進(jìn)與培養(yǎng)機(jī)制做出展望。首先，要加強(qiáng)中央的領(lǐng)導(dǎo)作用和地方的細(xì)化落實(shí)作用。其次，各地區(qū)要加強(qiáng)作為，如東部地區(qū)保持現(xiàn)有優(yōu)勢，培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)人才；西部地區(qū)加強(qiáng)引才育才，用人才帶動地區(qū)發(fā)展。最后，建立健全人才法制法規(guī)。法制社會建設(shè)與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相輔相成的，要通過法制法規(guī)的建設(shè)來優(yōu)化人才政策，在依法治國的基礎(chǔ)上，推動人才政策和城市發(fā)展。本文只選取了部分相同等級的城市作為橫向比較的出發(fā)點(diǎn)，作為專業(yè)的研究，應(yīng)該選擇更多的城市，包括不同等級大小的城市和國外的城市進(jìn)行人才政策的比較，才能更加準(zhǔn)確詳細(xì)的對比出成都市人才政策的優(yōu)勢與不足，并提出更加有針對性的可信度更高的意見。在縱向研究上來看，應(yīng)該選取范圍更加廣的人才政策作為研究對象，對成都市不同區(qū)縣在不同年份的人才政策做出比較，才能詳細(xì)明確地看到成都市整體的人才政策的優(yōu)化過程和未來發(fā)展方向。參考文獻(xiàn)[1]袁莉.成都市創(chuàng)新人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制研究[D].成都:西南交通大學(xué),2016.[2]袁佳.成都“雙創(chuàng)”人才引進(jìn)與培養(yǎng)機(jī)制構(gòu)建[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2017,32[3]吳德剛.西部人才戰(zhàn)略研究[M].教育科學(xué)出版社:北京,2016[4]何中國.人才經(jīng)濟(jì)智匯城市[M].中國經(jīng)濟(jì)出版社:北京,2018[5]文國洪.對成都市人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制的思考[J].四川勞動保障,2016,11[6]鄢圣文.國內(nèi)人才引進(jìn)政策和居住證制度比較分析[J].中國證券期貨,2012,11[7]趙佳.西部地區(qū)留學(xué)人才引進(jìn)政策對比分析:以成都、重慶、西安為例[J].社科縱橫,2019,3[8]殷鳳春.高端人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制和管理創(chuàng)新研究——以為江蘇省為例[M].人民出版社:北京,2017[9]陳盈佚.重慶市人才引進(jìn)問題與對策研究[D].重慶:重慶大學(xué),2015.[10]羅天碩,林平凡,陳夏.中心城市人才需求取向與策略選擇——以珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)為例[J].科技進(jìn)步與對策,2013,30致謝時光如梭，四年大學(xué)時光即將結(jié)束，回顧四年的校園生活，有失敗和挫折，但更多的是成功和收獲。大學(xué)四年里，充實(shí)的課程和豐富的社團(tuán)活動使我的身心更加成熟，思想更加理智，為人處世更為真誠。感謝學(xué)校帶給我自我發(fā)展和提升的平臺，讓我有了更多展現(xiàn)自己的機(jī)會，體驗(yàn)了更加精彩的社會實(shí)踐活動；感謝同學(xué)關(guān)心和開導(dǎo)，正是有了一群志同道合的同學(xué)朋友，才讓我的大學(xué)生活更加充實(shí)和美好；感謝老師的細(xì)心教導(dǎo)，在我學(xué)業(yè)遇到困難時，耐心幫助，在生活經(jīng)歷坎坷時，關(guān)心關(guān)照。特別感謝我的論文指導(dǎo)老師——公共事業(yè)管理專業(yè)教研室主任陳劍鋒博士。在論文初期，因升學(xué)考試和畢業(yè)論文有所沖突，導(dǎo)致我壓力劇增，正是陳老師的各方面協(xié)調(diào)和細(xì)心開導(dǎo)，讓我能夠在兩者之間找到平衡點(diǎn)，協(xié)調(diào)好各方面的任