環(huán)境影響評價管理的分析

環(huán)境影響評價管理的分析進入到新時代以來，國家加大了對環(huán)保事業(yè)發(fā)展的支持度，出臺了多項政策和條例，旨在解決傳統(tǒng)發(fā)展模式下的污染問題，實現(xiàn)能源資源的高效利用，加快集約化社會的建設。環(huán)境影響評價工作的實施，能夠在項目建設前、中、后實施科學評價，了解建設工作對環(huán)境的影響特點，才能出臺具有針對性的預防和控制舉措，防止在環(huán)保工作和項目建設之間出現(xiàn)較大的矛盾和沖突。為此，應該提高對環(huán)評實施策略的重視，構建科學的環(huán)評管理模式，保障該項工作的規(guī)范性及專業(yè)性，獲得更加可靠的環(huán)評報告。除了要遵循國家有關條例要求外，還應該了解企業(yè)的項目經(jīng)營的細節(jié)問題，了解傳統(tǒng)工作中的各項污染類型，確保管理措施的可行性，達到企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展需求。

一、環(huán)境影響評價的意義

環(huán)評策略的實施是開展環(huán)境保護的關鍵，要想制定切實高效的環(huán)保標準，必須了解環(huán)境污染狀況及未來發(fā)展的可能性，增強環(huán)保工作的長效性。在鋼鐵企業(yè)生產規(guī)模逐步擴大的趨勢下，部分項目建設過程中會引發(fā)大氣粉塵污染、水質化學物污染和土壤廢液污染的狀況，只有嚴格遵循國家和行業(yè)規(guī)定開展環(huán)境影響評價工作，才能有效改變當前現(xiàn)狀，做好企業(yè)經(jīng)濟效能和環(huán)保效能的高效協(xié)同，落實國家政策要求[1]。部分企業(yè)在生產和項目建設中只顧眼前經(jīng)濟利益，忽視了自身的長遠有序發(fā)展，這種“竭澤而漁”之法不符合新時期企業(yè)的發(fā)展要求，只有達成人類與企業(yè)的和諧共進，才能樹立企業(yè)做優(yōu)做強的自信心，增強自身的影響力和核心力。鋼鐵企業(yè)在本地區(qū)經(jīng)濟架構中所占地位非凡，產能較大，同時對于環(huán)境的影響也較大。企業(yè)只有做好示范和引導作用，才能引導其他企業(yè)共同投入到環(huán)保事業(yè)當中，拉動當?shù)亟?jīng)濟水平提升。在每個項目任務開始前，做好全面的調研和評估工作，在了解污染狀況的前提下科學執(zhí)行速效整改措施，確保每個項目執(zhí)行后的科學關和環(huán)保關，以便在項目建設中和投運后實現(xiàn)有效控制。在生態(tài)文明建設背景下，企業(yè)必須自我優(yōu)化環(huán)評素養(yǎng)和實施力度，與國家環(huán)境影響評價工作保持協(xié)同，滿足環(huán)境管理的基本要求。

二、環(huán)境影響評價的作用

（一）改進傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式

傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式下，很多企業(yè)只將當前實際的經(jīng)濟效益作為主要的發(fā)展考慮因素，而對于關乎未來長遠發(fā)展的環(huán)境因素考慮較少，為了短暫且有限的當前利益，犧牲掉了不可再生資源和環(huán)境，最終會導致環(huán)境的惡性變化，進而導致企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境保護產生不可調和的矛盾。而在企業(yè)內部實施環(huán)境影響評價管理，則能夠有效解決企業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾。通過實施環(huán)境影響評價，可高效提升企業(yè)在開展經(jīng)濟活動的過程中的環(huán)境保護意識，促使企業(yè)更好地認識到經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的相互依賴和相互制約，促使企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的有效發(fā)展與提升，促進企業(yè)經(jīng)濟效能和環(huán)境效能的同步發(fā)展，進一步實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟和當?shù)丨h(huán)境協(xié)調發(fā)展的理想結果。

（二）為制定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃提供更加科學精準的依據(jù)

在傳統(tǒng)的區(qū)域發(fā)展進程中,由于缺乏健全的社會、經(jīng)濟、尤其是環(huán)境方面的綜合分析評價，導致區(qū)域發(fā)展存在很大的盲目性，進而導致一些地區(qū)在發(fā)展的過程中會產生很多畸形現(xiàn)象，出現(xiàn)較大的資源損失和環(huán)境破壞的問題。通過實施環(huán)境影響評價，可以有效掌握某區(qū)域發(fā)展過程中其環(huán)境所具備的諸多特征以及相應的環(huán)境容量，進而以此為依據(jù)制定出與本地區(qū)發(fā)展相匹配的社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，這樣才能更好的符合客觀發(fā)展規(guī)律，以及實施切實可行的操作方案。

（三）為項目建設提供有效的環(huán)保對策及科學管理的重要依據(jù)

通過實施環(huán)境影響評價，可以將相應建設項目所產生的污染及破壞限制在具體范圍內，同時將其所產生的污染和破壞程度控制在標準要求之下。這樣才能更好的符合環(huán)境標準要求，根據(jù)其過程中產生的信息和資料，提出經(jīng)滿足經(jīng)濟發(fā)展效益也滿足環(huán)境效益的環(huán)保舉措，在具體的項目設計策劃過程中得到具體體現(xiàn)[2]。

三、環(huán)境影響評價管理中的問題

（一）制度體系不完善

環(huán)境影響評價管理工作具有多樣性和全面性等眾多特點，涉及不同的部門及崗位工作，因此在實踐中會遇到較大的難度。由于缺乏完善的管理制度，會導致環(huán)境影響評價的規(guī)范化開展受到負面影響。未能針對各項評價工作的特點制定差異化的規(guī)章制度，包括了水環(huán)境保護評價、大氣質量評價、植被保護評價等等。尤其是國內環(huán)評管理機制還有諸多不足，在部分法律法規(guī)體系上存在紕漏，因此企業(yè)在制定環(huán)評管理條例時缺乏可靠的依據(jù)和參考，實際執(zhí)行效果不佳，未能起到良好的約束作用，降低了管理工作的實效性。缺乏制度的約束，工作人員的積極性不高，難以體現(xiàn)環(huán)評工作的高效能[3]。制度細則難以達到企業(yè)的生產要求，部分制度具有滯后性的問題，無法與當前企業(yè)的改革進程保持一致，因此降低了環(huán)評管理任務的完成質量，不利于企業(yè)管理狀況的改善。

（二）評價技術不規(guī)范

如前所述，環(huán)評工作的實施具有較強的專業(yè)性、可操作性等特質，除了要嚴格遵循相關政策要求外，還要明確其中的技術標準，以確保各項評價內容的精確性，獲得更加可靠的評價結果。但是，由于當前環(huán)境影響評價技術缺乏規(guī)范性，也是限制管理水平提升的主要因素。缺乏可靠的技術支持，部分技術手段早已被淘汰，無法高效率完成環(huán)評實施。尤其是整體發(fā)展層次不高，企業(yè)對于技術投入和研發(fā)的重視程度不高，特別是在環(huán)境監(jiān)測工作當中的技術水平較低，很難客觀獲取企業(yè)建設中的環(huán)境影響狀況，在后期建設中造成嚴重的污染和浪費問題。企業(yè)也會借助于國外先進技術手段開展評價工作，但是其適用性較低，不符合我國的環(huán)保工作要求，因此在應用中遇到較大的阻礙。各種監(jiān)測技術之間的融合度不高，無法發(fā)揮先進技術的優(yōu)勢，未能達到全過程管理工作的要求。

（三）工作人員素養(yǎng)不高

在環(huán)境保護工程建設水平逐步提升的趨勢下，對于環(huán)境影響評價管理人員的實施工作也制定了明確的標準，但是在實踐工作中普遍存在專業(yè)人才匱乏的問題，這也是限制企業(yè)向強向遠發(fā)展的瓶頸問題。在環(huán)評實施中存在諸多系統(tǒng)性、交叉性強的工作特點，如果管理人員對于環(huán)評細則和操作技能的把握不夠精準，則會使得環(huán)評實施中缺乏規(guī)范性、專業(yè)性和可驗證性，無法保障數(shù)據(jù)信息的可靠性。工作人員的責任意識不高，未能意識到自身工作對企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實意義，在工作中出現(xiàn)懈怠情緒，影響了工作實效性。特別是缺乏全過程控制措施，把個人收益建立在犧牲社會利益基礎之上，存在以權謀私等行為，使得企業(yè)利益受到損害。

四、環(huán)境影響評價管理的對策

（一）完善管理體系

管理體系是決定環(huán)境影響評價工作實施成效的主要因素，因此應該結合企業(yè)的生產實踐健全管理體系，除了要達到國家標準外，還應該符合企業(yè)的戰(zhàn)略提升之需求，確保生態(tài)文明建設和經(jīng)濟建設的協(xié)調性。制度是實踐工作開展的基礎與前提，因此應該對當前制度細則予以調整，增強制度的可行性，防止出現(xiàn)形式化的問題。環(huán)保部門針對我國環(huán)境影響評價的工作情況，制定了相應的制度體系，但是每一個地區(qū)的環(huán)境狀況和經(jīng)濟發(fā)展水平、企業(yè)需求等都具有較大的差異性，因此應該遵循實事求是的原則加強制度改革，在環(huán)評實施中的所有細節(jié)都確保有專業(yè)人員負責，合理分配環(huán)境影響評價任務。制定完善的責任機制，理清所有崗位上的責任人的職責范圍，解決傳統(tǒng)模式下的管理混亂問題，真正提高管理工作整體效率。在環(huán)評實施中我們應及時做好監(jiān)管督查工作，降低人為因素的影響，確保工作機制的高效運轉，避免各項制度流于形式化。

（二）改進評價技術

技術要素是環(huán)境影響評價管理工作中的主要影響因素，在選擇評價技術時應該遵循科學性和適用性、先進性的特點，構建良好的技術保障體系，確保技術標準的可行性。企業(yè)應該加大對環(huán)境影響評價工作的支持力度，尤其是要提供充足的資金保障，為技術創(chuàng)新提供保障，防止技術工藝落后而影響環(huán)境影響評價結果。明確水環(huán)境監(jiān)測、土壤環(huán)境監(jiān)測和大氣環(huán)境監(jiān)測等各項工作的基本要求，確保技術的針對性。應該總結國外成功的經(jīng)驗，并且引進先進技術及設備，結合我國環(huán)境影響評價的要求加以融合應用，防止套用已有模式而引發(fā)的矛盾和沖突問題。企業(yè)應該自我優(yōu)化科技創(chuàng)造力，在技術研發(fā)中投入更多的資金和人才，尤其是要科學運用“EIA”手段減輕環(huán)境影響評價工作的壓力，真正保障各類別統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可靠性、完整性及問題性。注重技術人才的培養(yǎng)，在技術應用中始終保持專業(yè)性，防止操作不當而削弱環(huán)境影響評價的效能。

（三）加強前期管理

在項目實施前應該做好全面的調查與評估工作，了解各項施工內容可能造成的污染狀況及影響特點，以此為依據(jù)改善施工技術和工藝等，起到事前控制的效果。在可行性研究設計階段，應該做好源頭控制工作，除了要保障技術工藝的綠色化及環(huán)保性外，還應該選擇節(jié)能性材料，防止污染物超標排放而引發(fā)大范圍的污染事件。針對環(huán)保治理方案進行對比分析，從技術性要素、經(jīng)濟性要素和環(huán)保性要素等方面加以綜合考量，確保設計方案的可行性。結合建設區(qū)域的環(huán)境變化情況進行評測，明確產業(yè)定位，分析污染物的類型和產出量等信息，以保環(huán)保措施的科學性和高效性。從原輔料、生產工藝和產排污等環(huán)節(jié)入手編制環(huán)境影響評價報告，盡可能保障報告的詳細性，為后續(xù)建設工作提供支持。如果缺乏可靠的調查及分析工作，很有可能出現(xiàn)返工問題，致使項目工程進展的進度和質量等受到影響，不利于經(jīng)濟效益和環(huán)保效益的提升。

（四）做好中期控制

項目建設中期的控制是環(huán)評管理工作的重點及難點，而且涉及的內容繁雜多樣，必須規(guī)范管理及控制流程，確保每一項細節(jié)工作得到有序推進。首先，應該做好初步規(guī)劃和設計等工作。在初步規(guī)劃和設計中要體現(xiàn)環(huán)保性的特點，設計人員需要詳細解讀國家相關環(huán)保政策和制度要求，防止在工程建設中造成嚴重的污染現(xiàn)象，降低企業(yè)的法律風險。做好施工圖設計工作的細化，合理布置建筑布局，尤其是當重點生產環(huán)節(jié)中的排污量較高時，更需要采取針對性的設計方案，達到就地處理的要求，防止隨意排放而引發(fā)的環(huán)境污染等問題。其次，科學系統(tǒng)做好施工中每項環(huán)境建設的監(jiān)、管、控等工作。嚴格遵循合同內容開展施工建設作業(yè)，落實招標政策中的相關規(guī)定和要求，真正達到環(huán)保工作要求。明確施工中各個單位的責任，增進施工企業(yè)和設計部門、建設部門、監(jiān)理部門之間的良性交流，針對其中不符合實際情況的問題進行總結與反思，確保環(huán)評實施工作中的每項細節(jié)落到實處。

（五）強化后期管控

應該提高對竣工階段環(huán)保驗收工作的重視，結合事前、事中和事后控制的多種方式，達到全過程管控的目的。在項目竣工后應該嚴格遵循相關流程開展竣工驗收工作，企業(yè)應該主動增進與行政主管部門的交流溝通，在環(huán)保驗收中保持規(guī)范性、專業(yè)性和公開性，防止出現(xiàn)違規(guī)操作的情況。加強對企業(yè)的嚴格考核，明確環(huán)保驗收中各類污染防治措施的實施效果，確保按照國家和行業(yè)相關標準開展污染物排放工作，避免出現(xiàn)違法違規(guī)的現(xiàn)象。此外，還應該在運行期開展環(huán)保管理策略分析[4]。在工程運行過程中也應該做好環(huán)評實施工作，明確工程運行對周邊環(huán)境的影響特點，加強對工程運行的監(jiān)管，當出現(xiàn)問題后及時責令整改，降低對自然生態(tài)環(huán)境的污染。

（六）提高人員素養(yǎng)

環(huán)境影評管理工專業(yè)素養(yǎng)和實操水平的提升，也可以起到良好的推動作用，確保各項工作的規(guī)范性，防止操作不當而對評價結果造成影響。這就需要增設人才引進機制，合理評估工作人員對國家相關法律法規(guī)、專業(yè)知識和技能的了解程度，確保在管理工作中能夠嚴格遵循法律要求，避免造成違法問題。了解環(huán)評實施中的細節(jié)和標準，樹立先進的環(huán)評管理理念，符合國家環(huán)保工作要求，與企業(yè)的生產工作保持協(xié)調。此外，還應該完善本單位的人才培訓制度，這也是優(yōu)化專業(yè)人才結構的關鍵途徑。了解工作人員在環(huán)境影響評價管理中遇到的問題，從而制定目標性強的培訓方案，滿足其個人