中國(guó)的糧食安全講座

全球糧食暗戰(zhàn)

與我國(guó)糧食安全

1精品課件“世界糧食日”是哪一天？聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）大會(huì)決定—1981年10月16日為首次世界糧食日紀(jì)念日。2精品課件世界糧食貿(mào)易總量2.5億噸引言你控制了石油，就控制了所有國(guó)家；控制了糧食，就控制了人類?！粮?/p>

貿(mào)易是降低食物價(jià)格的技術(shù)，是一種增加糧食產(chǎn)量的方法。3精品課件

國(guó)以民為本、民以食為天。糧食是人類賴以生存的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是人類文明得以發(fā)展的先決條件。糧食是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略物資。4精品課件主要內(nèi)容一、什么是糧食安全？二、當(dāng)前世界糧食貿(mào)易狀況三、當(dāng)前世界糧食危機(jī)四、我國(guó)糧食的供求與貿(mào)易情況五、中國(guó)保障糧食安全的政策措施5精品課件一、什么是糧食安全？

中國(guó)是世界人口大國(guó)中國(guó)的糧食資源是有限的而且在不斷減少中國(guó)人口的收入不斷增長(zhǎng)“誰來養(yǎng)活中國(guó)？”——美國(guó)學(xué)者LesterBrown在上個(gè)世界90年代初提出，當(dāng)時(shí)震撼了世界，也震撼了中國(guó)！近20年來，這個(gè)問題及引發(fā)的討論在國(guó)際社會(huì)經(jīng)久不衰。6精品課件

糧食緊平衡，始終是國(guó)情。

當(dāng)今國(guó)內(nèi)外糧食安全形勢(shì)發(fā)生了新變化，必須重新認(rèn)識(shí)糧食安全問題。首先要對(duì)“糧食”有明確的定位，對(duì)其特點(diǎn)加以新的詮釋，糧食是基礎(chǔ)性的公共產(chǎn)品，國(guó)家扶持糧食生產(chǎn)應(yīng)像投資教育科技文化事業(yè)一樣，納入公共財(cái)政投入。7精品課件糧食的新詮釋糧食是一種特殊商品

——沒有不行，少了也不行，多了還不行糧食是基礎(chǔ)性的不可替代的公共產(chǎn)品

——受益對(duì)象是所有成員，具有放大效應(yīng)糧食是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品

——受自然、經(jīng)濟(jì)、生物影響，靠天吃飯糧食是多功能產(chǎn)品

——食用、原料、生態(tài)、觀光、文化功能8精品課件數(shù)量保障：既要保障糧食總量能滿足需求，也要保障合理的品種結(jié)構(gòu)滿足不同層次人群的消費(fèi)喜好；質(zhì)量保障：既要保障產(chǎn)品具備滿足人體健康的科學(xué)合理的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值，還要達(dá)到綠色安全的食用標(biāo)準(zhǔn)；流通保障：既要保證全國(guó)各地（包括邊遠(yuǎn)銷區(qū)）能夠得到充足、及時(shí)的糧食供給，又要保障糧食市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定且平民化，使人們買得到又買的起。

糧食安全的新內(nèi)涵9精品課件糧食自給率

自給率=生產(chǎn)量/總需求量當(dāng)年糧食產(chǎn)量占當(dāng)年糧食消費(fèi)量的比重，來衡量一個(gè)國(guó)家的糧食安全水平。它能比較恰當(dāng)?shù)胤从骋粋€(gè)國(guó)家的飯碗能否端在自己手上，需要在多大程度上依賴國(guó)際貿(mào)易。糧食自給率在100%以上，就是完全自給；在95-100%之間，屬于基本自給；在90%-95%之間，是可以接受的糧食安全水平；小于90%，糧食供求的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)增大。10精品課件二、當(dāng)前世界糧食貿(mào)易狀況主要谷物出口國(guó)為：美國(guó)、歐共體、加拿大、阿根廷、澳大利亞，其谷物出口數(shù)量占世界谷物貿(mào)易總量的85%。主要谷物進(jìn)口國(guó)為：日本、俄國(guó)、中國(guó)、埃及、墨西哥，其谷物進(jìn)口數(shù)量占世界谷物貿(mào)易總量的40%。11精品課件世界主要貿(mào)易糧食作物大豆玉米小麥水稻12精品課件CompanyLogo世界主要貿(mào)易經(jīng)濟(jì)作物

三大飲料作物：茶、咖啡、可可油料作物糖料作物棉花天然橡膠13精品課件第二次世界大戰(zhàn)后，世界糧食貿(mào)易地理發(fā)生了很大變化

1．糧食進(jìn)口國(guó)數(shù)量增加

許多戰(zhàn)前不進(jìn)口糧食，甚至是出口糧食的亞非拉國(guó)家變?yōu)檫M(jìn)口糧食的國(guó)家。一些過去出口糧食的國(guó)家如俄羅斯，變成了凈進(jìn)口糧食的國(guó)家，而日本則由糧食自給的國(guó)家變成最大的糧食進(jìn)口國(guó)之一。2．糧食出口國(guó)的數(shù)目減少，出口地區(qū)更加集中

戰(zhàn)前，出口糧食的國(guó)家較多，到70年代中期，有余糧出口的國(guó)家減少到十幾個(gè)，而每年出口糧食1000萬噸以上的國(guó)家只有5—6個(gè)，這些國(guó)家出口的糧食占糧食出口總量的90％以上，高度集中。14精品課件3．發(fā)展中國(guó)家糧食出口量銳減，進(jìn)口量驟增現(xiàn)在亞、非、拉地區(qū)的發(fā)展中國(guó)家除阿根廷和泰國(guó)年各出口糧食700多萬噸外，其余大部分國(guó)家都成為凈進(jìn)口國(guó)。戰(zhàn)前，亞非拉地區(qū)糧食出口等于進(jìn)口的二倍，現(xiàn)在變成凈進(jìn)口地區(qū)，出口量只等于進(jìn)口量的1／3。

4．美國(guó)糧食出口量大增，在世界糧食貿(mào)易中舉足輕重目前，美國(guó)、法國(guó)、加拿大、澳大利亞糧食出口占世界糧食出口總量的80％以上，其中，僅僅美國(guó)就提供了世界糧食出口量的50％，發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口糧食大部分來自美國(guó)。

15精品課件目前世界糧食貿(mào)易問題糧食庫(kù)存將繼續(xù)下降短期來看，糧價(jià)仍難以回落貿(mào)易壁壘逐步抬高價(jià)格達(dá)到新的高點(diǎn)16精品課件三、當(dāng)前世界糧食危機(jī)以泰國(guó)中質(zhì)大米為例，2008年3月前，其市場(chǎng)價(jià)格每噸僅為330美元，之后最高漲到每噸1000美元，是原來的3倍多，8月，又回落到每噸580美元。一些國(guó)家的老百姓買不起糧食，不得不節(jié)食減餐忍饑挨餓，中美洲國(guó)家海地的許多貧民以毫無營(yíng)養(yǎng)的泥餅充饑，不少非洲國(guó)家成千上萬兒童死于饑餓。糧食漲價(jià)引發(fā)許多發(fā)展中國(guó)家乃至一些中等收入國(guó)家甚至少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家爆發(fā)反饑餓、抗議糧價(jià)上漲的游行示威，一些糧情危重的國(guó)家政府窮于支絀，風(fēng)雨飄搖。海地、肯尼亞發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家各自推卸責(zé)任。饑饉范圍再擴(kuò)大

糧價(jià)劇烈震蕩社會(huì)動(dòng)蕩不安甚至引發(fā)政治危機(jī)糧食危機(jī)誘發(fā)

國(guó)際關(guān)系緊張17饑餓

18原因一：世界糧食總產(chǎn)量增長(zhǎng)速度降低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本提高。19精品課件1、首先由于環(huán)境的惡化致使自然災(zāi)害明顯增加，對(duì)糧食生產(chǎn)造成惡劣影響2、全球耕地面積的不斷減少與退化3、糧食種植成本的增加對(duì)糧食生

產(chǎn)者積極性的影響世界糧食總產(chǎn)量增長(zhǎng)速度降低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本提高。20一方面是由于發(fā)展中國(guó)家人口增長(zhǎng)和食品結(jié)構(gòu)升級(jí)。

糧食的高消耗問題日益突出另一方面則是由于一些國(guó)家將大量糧食用于生物燃料生產(chǎn)。原因二：21精品課件原因三：

不合理糧食貿(mào)易制度嚴(yán)重?fù)p害了世界糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定性，發(fā)達(dá)國(guó)家巨額補(bǔ)貼對(duì)發(fā)展中國(guó)家造成沖擊。22精品課件以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家依仗自身強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，補(bǔ)貼國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)，以低于其成本乃至世界市場(chǎng)平均成本的價(jià)格向發(fā)展中國(guó)家傾銷，以比較優(yōu)勢(shì)理論、糧食自由貿(mào)易主張和幫助發(fā)展中國(guó)家調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的名義，破壞了發(fā)展中國(guó)家原有的糧食生產(chǎn)流通的內(nèi)在平衡體系，使后者糧食供求平衡不得不依賴美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的所謂“高效”的供應(yīng)體系。但是，一旦這種依附性的跨國(guó)糧食供求平衡形成后，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家又以“生產(chǎn)清潔能源”和“打破石油輸出國(guó)壟斷”等為借口，隨意破壞這種平衡，使發(fā)展中國(guó)家陷入被動(dòng)地位。1、首先是發(fā)達(dá)國(guó)家不負(fù)責(zé)任的糧食生產(chǎn)和貿(mào)易政策破壞了發(fā)展中國(guó)家糧食安全體系。23精品課件2002年的時(shí)候，美國(guó)通過了一個(gè)為期五年的糧食法案，從法案中可以看出，美國(guó)每年對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼高達(dá)數(shù)百億美元。歐盟也不例外，在農(nóng)業(yè)上采取巨額補(bǔ)貼的措施來保護(hù)自己的農(nóng)業(yè)發(fā)展。24精品課件例子：

生產(chǎn)更多的玉米補(bǔ)貼玉米低價(jià)銷售美國(guó)墨西哥北美自由貿(mào)易協(xié)議玉米貿(mào)易25精品課件工師外流發(fā)展中國(guó)家被動(dòng)吐出大量外匯大量買入工業(yè)品廉價(jià)出口糧食發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)被擠垮提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格一場(chǎng)歡喜一場(chǎng)空的故事美國(guó)大力發(fā)展輕工業(yè)發(fā)展中國(guó)家賣買26精品課件2、其次是國(guó)際市場(chǎng)存在少數(shù)壟斷集團(tuán)的操縱。在以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家所堅(jiān)持的糧食貿(mào)易政策和所主導(dǎo)的世界糧食市場(chǎng)秩序中，既有其國(guó)家利益和國(guó)家意志的體現(xiàn)，也有少數(shù)糧食跨國(guó)公司發(fā)展戰(zhàn)略的滲透。這些跨國(guó)公司以推動(dòng)糧食生產(chǎn)科技發(fā)展、徹底解決糧食危機(jī)為旗號(hào)，以所謂“高效農(nóng)業(yè)”和全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈為依托，以控制世界糧食貿(mào)易總量80%為武器，強(qiáng)勢(shì)進(jìn)入各國(guó)糧食市場(chǎng)，成為世界糧食市場(chǎng)和各國(guó)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)最有影響力的主體。他們憑借強(qiáng)大的資金實(shí)力，以及國(guó)際糧食海運(yùn)的支配能力，削弱各國(guó)政府對(duì)糧食市場(chǎng)的調(diào)控能力，先把民族糧食企業(yè)逼入被動(dòng)地位，再擇機(jī)兼并重組，從而在各國(guó)形成收儲(chǔ)、加工、銷售的壟斷地位。烏干達(dá)咖啡的故事27精品課件四大糧商：當(dāng)今掌握全球糧食運(yùn)銷的是4家跨國(guó)公司；即美國(guó)ADM、美國(guó)邦吉、美國(guó)嘉吉、法國(guó)路易達(dá)孚。美國(guó)ADM公司和新加坡WILMAR集團(tuán)共同投資組建的益海（中國(guó)）集團(tuán)：益海集團(tuán)集團(tuán)在國(guó)內(nèi)直接控股的工廠和貿(mào)易公司已達(dá)38家，另外還參股魯花等多家國(guó)內(nèi)著名糧油加工企業(yè)，。嘉吉在中國(guó)建有27個(gè)獨(dú)資和合資公司，其總部位于上海，在中國(guó)大部分省市建有飼料廠、榨油廠、高糖果廠等各類加工廠，并已在布局中國(guó)的化肥市場(chǎng)。嘉吉在華已經(jīng)建立了全資的山東嘉吉化肥有限公司，以及合資的云南三環(huán)中化嘉吉化肥有限公司等。除了種植領(lǐng)域外，嘉吉在華的鏈條基本搭建完成?？鐕?guó)糧商控制了中國(guó)的大豆市場(chǎng)后，在世界范圍內(nèi)就形成了原料在國(guó)外、加工在中國(guó)的布局。28精品課件3、再次，世界糧食危機(jī)所展現(xiàn)出的各國(guó)糧食供求平衡內(nèi)在與外在的不穩(wěn)定性這客觀反映了需要一種跨國(guó)協(xié)作制度，以合理配置世界糧食資源，推動(dòng)建立糧食的共同儲(chǔ)備，協(xié)調(diào)各國(guó)進(jìn)出口政策，約束少數(shù)國(guó)家及其壟斷勢(shì)力自我趨利而危及世界糧食安全的不當(dāng)行為。但是，多哈回合談判的挫折和步履艱難，說明目前建立這樣一種多邊合作機(jī)制存在相當(dāng)難度，這種制度的缺位成為危機(jī)遷延和深化的一個(gè)重要原因。29精品課件

市場(chǎng)投機(jī)過多使糧食危機(jī)加劇投機(jī)資金就是指那些借助于一些題材瘋狂炒作，以達(dá)其投機(jī)目的的資金。在房地產(chǎn)泡沫之后，過剩的全球化資本把目標(biāo)轉(zhuǎn)向資源和糧食為主的商品投機(jī)。（根據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部公布的數(shù)據(jù)，2007年美國(guó)玉米、大豆和小麥三種農(nóng)作物的產(chǎn)值達(dá)到926億美元，而其產(chǎn)值的一半被農(nóng)產(chǎn)品期貨商持有?？梢钥闯?，糧食市場(chǎng)的投機(jī)行為將使原本就不樂觀的糧食危機(jī)更加惡化。糧食危機(jī)的起因原因四：30精品課件危機(jī)綜合因素分析

5%5%25%15%10%Title氣候異常、天災(zāi)頻頻新經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)起飛美元疲軟、次貸危機(jī)投機(jī)作用政府保守、百姓恐慌30%25%石油價(jià)格上漲國(guó)際能源價(jià)格高攀31精品課件四、我國(guó)糧食的供求與貿(mào)易情況糧食安全始終是關(guān)系中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家自立的全局性重大戰(zhàn)略問題。保障中國(guó)糧食安全，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。中國(guó)政府始終高度重視糧食安全，把這項(xiàng)工作擺在突出的位置。32精品課件1.中國(guó)糧食的生產(chǎn)情況中國(guó)是世界上最重要的糧食主產(chǎn)國(guó)。中國(guó)糧食作物的生產(chǎn)自1949—2011年的62年中發(fā)生了翻天覆地的變化。糧食總產(chǎn)從1949年的11320萬噸，經(jīng)1958年的19770萬噸、1978年的3048、1998年的5123萬噸，2011年達(dá)到57120萬噸。2012年中國(guó)糧食總產(chǎn)量為58957萬噸，比上年增產(chǎn)1837萬噸，中國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)９年豐收，糧食產(chǎn)量達(dá)到歷史最高水平，居世界第一。33精品課件1949—2012年中國(guó)糧食總產(chǎn)量34精品課件2011年中國(guó)糧食分品種構(gòu)成35精品課件中國(guó)糧食總產(chǎn)量世界第一中國(guó)小麥產(chǎn)量世界第一

據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)顯示，2010年全球75個(gè)國(guó)家和地區(qū)的小麥總產(chǎn)量合計(jì)為64824.2萬噸。其中，中國(guó)小麥總產(chǎn)量11518.0萬噸，占全球總產(chǎn)量的17.8%，產(chǎn)量居于首位。36精品課件稻谷產(chǎn)量世界第一:2011年，全球稻谷總產(chǎn)量為72100萬噸，中國(guó)的稻谷產(chǎn)量為20100萬噸，占全球產(chǎn)量的27.9%。平均畝產(chǎn)量是世界平均水平的1.6倍。玉米產(chǎn)量世界第二2012年,中國(guó)玉米產(chǎn)量為20000萬噸，僅次于美國(guó)。37精品課件2.中國(guó)糧食消費(fèi)情況中國(guó)也是世界上糧食消費(fèi)量最大的國(guó)家糧食消費(fèi)主要有四個(gè)方面：口糧消費(fèi)飼料消費(fèi)工業(yè)消費(fèi)種子消費(fèi)38精品課件糧食消費(fèi)的構(gòu)成39精品課件我國(guó)糧食消費(fèi)趨勢(shì):1978-2001(DataFromUSDA)

40精品課件中國(guó)糧食生產(chǎn)與消費(fèi)所占世界份額：（FAO）

生產(chǎn)份額

消費(fèi)份額1979-19817.0720.671989-19917.621.861999-200111.7422.40200212.1921.83200311.9921.79201124.582541精品課件3.我國(guó)糧食的進(jìn)出口貿(mào)易情況20世紀(jì)50—60年代中國(guó)糧食略有出口

20世紀(jì)60—70年代中國(guó)糧食進(jìn)出平衡

70年代以前我國(guó)是糧食凈出口國(guó)

20世紀(jì)80年代中國(guó)糧食進(jìn)口1000萬噸/年

20世紀(jì)90年代中國(guó)糧食進(jìn)口2000萬噸/年

從1995年開始，我國(guó)從糧食凈出口國(guó)變?yōu)閮暨M(jìn)口國(guó)，我國(guó)變成大豆的凈進(jìn)口國(guó)本世紀(jì)第一個(gè)十年中國(guó)進(jìn)口大豆5000萬噸/年從2009年開始，我國(guó)成為玉米的凈進(jìn)口國(guó)本世紀(jì)第二個(gè)十年中國(guó)進(jìn)口糧豆6000萬噸/年42精品課件我國(guó)糧食的進(jìn)出口情況(不包括大豆):1983-201143精品課件我國(guó)糧食的進(jìn)出口情況:1983-200944精品課件小麥的進(jìn)出口情況:1993-201045精品課件稻谷的進(jìn)出口情況:1993-201146精品課件玉米的進(jìn)出口情況:1993-201147精品課件大豆的進(jìn)出口情況:1993-201148精品課件2012年我國(guó)糧食進(jìn)口情況2012年，我國(guó)糧食進(jìn)口總量為is13880萬噸，比2011年增加了2.56倍。2012年我國(guó)大米進(jìn)口231萬噸、占國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的1.6%、占全球貿(mào)易量的6%左右；小麥進(jìn)口369萬噸、占國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的4.4%、占全球貿(mào)易量的2.7%左右；玉米進(jìn)口521萬噸、占國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的3.6%、占全球貿(mào)易量的4%左右。49精品課件我們的糧食還安全嗎？2012年，我國(guó)谷物進(jìn)口雖然增量較大，但都在國(guó)家進(jìn)口配額之內(nèi)，占國(guó)內(nèi)谷物生產(chǎn)、消費(fèi)總量比例較小，并未改變我國(guó)谷物供需基本平衡的局面，對(duì)全球糧食市場(chǎng)運(yùn)行也未產(chǎn)生明顯影響。如果拋開豆類和薯類，按照國(guó)際可比的谷物概念，我國(guó)在2008年及以前基本呈現(xiàn)糧食凈出口狀態(tài)，只是從2009年開始才出現(xiàn)谷物少量進(jìn)口。把大豆納入糧食統(tǒng)計(jì)，往往明顯夸大了我國(guó)糧食安全問題的嚴(yán)重性，甚至?xí)纬刹槐匾目只?。我們?yīng)把糧食安全的重點(diǎn)放在口糧和飼料糧的安全供給上，就是要大力發(fā)展稻谷、小麥、玉米等谷物生產(chǎn)，增加有效供給。50精品課件中國(guó)糧食自給率

自給率=生產(chǎn)量/總需求量上世紀(jì)90年代中期以來，中國(guó)糧食平均自給率達(dá)到100.5%。2009年以前，除個(gè)別年份外，糧食自給率都超過100%。近幾年，糧食自給率仍在95%的基本自給線以上。2010年、2011年分別為99.1%和99.2%，2012年為97.7%。根據(jù)中國(guó)政府發(fā)表的《中國(guó)的糧食問題》白皮書，中國(guó)目前的糧食自給率不低于95%，凈進(jìn)口量不超過國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的5%。

51精品課件

危機(jī)的開始：跨國(guó)糧商在中國(guó)的布局頻頻。已掌握中國(guó)植物油定價(jià)權(quán)，并希望進(jìn)一步取得糧食流通的控制權(quán)。

案例

中國(guó)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)已經(jīng)按照加入WTO的承諾實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放，而且有些產(chǎn)品如大豆和油脂對(duì)國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口依存度較高。從2008年開始，中國(guó)關(guān)于外資企業(yè)進(jìn)入糧食流通領(lǐng)域的WTO過度期已結(jié)束。對(duì)策：中國(guó)力不從心。一方面：提高外商進(jìn)入糧食加工業(yè)。另一方面，對(duì)本國(guó)建立糧食加工流通企業(yè)支持不足。中國(guó)大豆依存度達(dá)到70%左右。而大豆壓在能力80%維跨國(guó)企業(yè)所控制，國(guó)內(nèi)企業(yè)已失去話語權(quán)。我國(guó)目前的糧食狀況52精品課件不出臺(tái)最低收購(gòu)價(jià)

如果不出臺(tái)最低收購(gòu)價(jià)，則會(huì)打擊農(nóng)民種糧積極性調(diào)控or不調(diào)出臺(tái)最低收購(gòu)價(jià)

如果最低收購(gòu)價(jià)高于國(guó)際相應(yīng)糧食品種到岸價(jià)，則會(huì)使國(guó)外低價(jià)糧食大量進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，變相享受我國(guó)政府托市收購(gòu)提供的補(bǔ)貼。不僅如此，2008下半年國(guó)際市場(chǎng)小麥到岸價(jià)格一度接近國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格，且理論上不排除此后國(guó)際糧價(jià)低于國(guó)內(nèi)價(jià)格的可能，一旦出現(xiàn)這種形勢(shì)，會(huì)影響國(guó)內(nèi)糧食的宏觀調(diào)控，很可能出現(xiàn)兩難局面。53生產(chǎn)模式落后使用違禁藥物現(xiàn)象普遍企業(yè)的質(zhì)量意識(shí)差我國(guó)糧食對(duì)外貿(mào)易問題我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品仍面臨源頭控制難度大、農(nóng)獸藥殘留問題嚴(yán)重、企業(yè)誠(chéng)信自律意識(shí)亟須增強(qiáng)、國(guó)外技術(shù)措施日趨苛刻等質(zhì)量安全隱患。

問題產(chǎn)生的原因54精品課件中國(guó)糧食安全面臨的問題1.消費(fèi)需求呈剛性增長(zhǎng)，產(chǎn)需缺口擴(kuò)大糧食消費(fèi)需求增長(zhǎng)糧食需求總量繼續(xù)增長(zhǎng)。據(jù)農(nóng)業(yè)部預(yù)測(cè)，到2020年人均糧食消費(fèi)量為395公斤，需求總量5725億公斤。糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)?？诩Z消費(fèi)減少，肉蛋奶需求大量增加，需要大量進(jìn)口谷物進(jìn)行生產(chǎn)轉(zhuǎn)化；僅以肉類消費(fèi)為例，中國(guó)人均年消費(fèi)量已接近50公斤。據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年口糧消費(fèi)總量2475億公斤，占糧食消費(fèi)需求總量的43％。飼料用糧需求增加。據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年將達(dá)到2355億公斤，占糧食消費(fèi)需求總量41％。食用植物油消費(fèi)繼續(xù)增加。據(jù)預(yù)測(cè)，2020年人均消費(fèi)量20公斤，消費(fèi)需求總量將達(dá)到2900萬噸。55精品課件56精品課件2.糧食進(jìn)口量逐年增加中國(guó)從1995年開始轉(zhuǎn)向大豆凈進(jìn)口國(guó)，從2009年中國(guó)由玉米凈出口國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)檫M(jìn)口國(guó)，2010和2011年中國(guó)玉米進(jìn)口開始劇增，2012年前5個(gè)月月累計(jì)進(jìn)口量已經(jīng)超過2011年整年進(jìn)口量。據(jù)中國(guó)海關(guān)總署最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2012年，中國(guó)谷物進(jìn)口量比上年飆升了156%，達(dá)1398萬噸，約占國(guó)際貿(mào)易量的5%。其中，玉米進(jìn)口增幅逼近3倍；大米凈進(jìn)口增幅逾2倍；小麥進(jìn)口增長(zhǎng)近1倍。2012年中國(guó)大豆進(jìn)口量創(chuàng)造了新的歷史紀(jì)錄，達(dá)5838萬噸，增幅達(dá)11.2%，相當(dāng)于國(guó)際貿(mào)易量的60%，中國(guó)國(guó)內(nèi)自給率僅為20%。2012年，中國(guó)幾乎所有大宗農(nóng)產(chǎn)品都存在從國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口的狀況，同時(shí)，進(jìn)口數(shù)量也幾乎都出現(xiàn)了較快增長(zhǎng)。57精品課件2.耕地?cái)?shù)量逐年減少受農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕、自然災(zāi)害損毀和非農(nóng)建設(shè)占用等影響，耕地資源逐年減少。1998至2010年，全國(guó)耕地面積從19.45億畝減少到18.26億畝，已逼近18億畝耕地紅線。受干旱、陡坡、瘠薄、洪澇、鹽堿等多種因素影響，質(zhì)量相對(duì)較差的中低產(chǎn)田約占2/3。土地沙化、土壤退化、“三廢”污染等問題嚴(yán)重。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，耕地仍將繼續(xù)減少，宜耕后備土地資源日趨匱乏，今后擴(kuò)大糧食播種面積的空間極為有限。58精品課件1998-2008中國(guó)耕地面積變化59精品課件60精品課件4.單產(chǎn)增加舉步為難，科技支撐壓力巨大目前，中國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為48%，比發(fā)達(dá)國(guó)家低20個(gè)百分點(diǎn)左右。保障糧食安全只能靠單產(chǎn)增加，但單產(chǎn)增速在降低，因此科技支撐壓力越來越多。據(jù)測(cè)算每年每畝要遞增3公斤，到2034年可達(dá)413公斤/畝，如果那時(shí)播種面積保持在15億畝，則總產(chǎn)在6195億公斤，屆時(shí)人口處于15億人最高峰，人均413公斤/年，比2011年人均占有量426公斤還低13公斤，因此每年單產(chǎn)必須超過3公斤，才可以實(shí)現(xiàn)我國(guó)糧食安全的總體平衡。61精品課件5.種糧比較效益偏低近年來，由于化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲和人工成本上升，農(nóng)民種糧成本大幅增加，農(nóng)業(yè)比較效益下降。隨著中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，農(nóng)村外出務(wù)工人員增多，特別是糧食主產(chǎn)區(qū)一半以上的青壯年勞動(dòng)力外出打工，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性緊缺，一些地區(qū)糧食生產(chǎn)出現(xiàn)“副業(yè)化”的趨勢(shì)。與進(jìn)城務(wù)工和種植經(jīng)濟(jì)作物相比，種糧效益明顯偏低，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性、保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的難度加大。62精品課件五、中國(guó)保障糧食安全的政策措施1.切實(shí)保護(hù)糧食生產(chǎn)的自然基礎(chǔ)：耕地加強(qiáng)耕地和水資源保護(hù)。采取最嚴(yán)格的耕地保護(hù)措施，確保全國(guó)耕地保有量不低于18億畝，基本農(nóng)田保有量不低于15.6億畝，其中水田面積保持在4.75億畝左右。嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，加強(qiáng)對(duì)非建設(shè)性占用耕地的管理，切實(shí)遏制耕地過快減少的勢(shì)頭。不斷優(yōu)化耕地利用結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整土地利用布局，加大土地整理復(fù)墾，提高土地集約利用水平。繼續(xù)實(shí)施沃土工程、測(cè)土配方施肥工程。改進(jìn)耕作方式，發(fā)展保護(hù)性耕作。63精品課件中國(guó)關(guān)于基本農(nóng)田保護(hù)的規(guī)定基本農(nóng)田的面積應(yīng)占本區(qū)（以省為單位）耕地的80%以上。占用基本農(nóng)田必須報(bào)國(guó)務(wù)院審批。由國(guó)務(wù)院審批的其他土地征用：非基本農(nóng)田耕地超過35公頃（525畝）其他農(nóng)業(yè)用地超過70公頃（1050畝）。嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚、種樹造林或進(jìn)行其他破壞耕作層的活動(dòng)。64精品課件65精品課件2.最嚴(yán)格的水資源保護(hù)制度合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和科學(xué)管理水資源，加大水資源工程建設(shè)力度，提高農(nóng)業(yè)供水保證率，嚴(yán)格控制地下水開采。加強(qiáng)水資源管理，加快灌區(qū)水管體制改革，對(duì)農(nóng)業(yè)用水實(shí)行總量控制和定額管理，提高水資源利用效率和效益。嚴(yán)格控制面源污染，引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜，大力推廣使用有機(jī)肥料、生物肥料、生物農(nóng)藥、可降解農(nóng)膜，減少對(duì)耕地和水資源的污染，切實(shí)扭轉(zhuǎn)耕地質(zhì)量和水環(huán)境惡化趨勢(shì)，保護(hù)和改善糧食產(chǎn)地環(huán)境。66精品課件3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)農(nóng)田水利建設(shè)。興建一批大型骨干調(diào)水灌溉工程，修復(fù)、更新和完善原有的水利設(shè)施，還要注重發(fā)展節(jié)水灌溉，緩解農(nóng)田用水供需矛盾。積極發(fā)展節(jié)水灌溉和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)2020年達(dá)到0.55以上.中低產(chǎn)田改造。改造中低產(chǎn)田應(yīng)以提高耕地質(zhì)量等級(jí)為主要目標(biāo)，基本消除制約土地生產(chǎn)能力的限制因素，培肥地力，改善農(nóng)業(yè)基本條件。到2020年中低產(chǎn)田所占比重降到50%左右。促進(jìn)農(nóng)田裝備的現(xiàn)代化。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，大力推廣適合于不同土地類型和經(jīng)營(yíng)方式的實(shí)用機(jī)械，加大管道系統(tǒng)和大棚溫室等固定設(shè)施在農(nóng)田裝備中的比重。67精品課件4.大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新國(guó)家重大科技專項(xiàng)、科技支撐計(jì)劃、863計(jì)劃、973計(jì)劃等要向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜；逐步構(gòu)建以國(guó)家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主體、科研單位和大專院校廣泛參與的農(nóng)業(yè)科技成果推廣體系。優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)專用良種育繁、標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)、農(nóng)機(jī)裝備推進(jìn)、病蟲害防控和糧食加工轉(zhuǎn)化等。農(nóng)業(yè)科技入戶工程。集成推廣超級(jí)雜交稻等高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)糧食新品種和高效栽培技術(shù)、栽培模式，提倡精耕細(xì)作。生物育種專項(xiàng)。在糧食高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種選育、高效栽培模式、農(nóng)業(yè)資源高效利用等方面取得新突破，加快培育高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、抗性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)新品種。種子工程。培育高產(chǎn)品種，主要糧食作物良種普及率穩(wěn)定在95%以上。68精品課件5.加大支持投入力度擴(kuò)大補(bǔ)貼額度，調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)民的種糧積極性。糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼、土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼、對(duì)種糧大戶和糧食主產(chǎn)縣實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等。加大金融對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的支持力度。逐步健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，完善農(nóng)業(yè)政策性貸款制度，加大對(duì)糧油生產(chǎn)者和規(guī)?；B(yǎng)殖戶的信貸支持力度，創(chuàng)新?lián)７绞?，擴(kuò)大抵押品范圍，保證農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)需要。完善糧食最低收購(gòu)價(jià)政策。逐步理順糧食價(jià)格，使糧食價(jià)格保持在合理水平，使種糧農(nóng)民能夠獲得較多收益。完善農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)政策。加快建立大宗糧食