建筑法規(guī)課件：第1章 建設法規(guī)概述

建設法規(guī)

緒論土木工程活動特征1土木工程活動的主要表現(xiàn)：工程管理，勘察設計，建設施工2社會對合法的土木工程活動行為的法律保護性，約束性3接受轉發(fā)職能，行業(yè)主管部門管理要求一土木工程專業(yè)和法律法規(guī)的關系1基本專業(yè)知識的要求；2全能型，管理型人才的要求，更好適應社會的需求二土木工程專業(yè)的要求1土木工程專業(yè)“人才”從業(yè)的工作會和相關法律法規(guī)聯(lián)系嗎？2土木工程專業(yè)設計工作需要相關法律法規(guī)知識嗎？3簽訂“工程勘察設計合同”“工程施工合同”“工程監(jiān)理合同”需要哪些法律法規(guī)？4土木工程施工工作中，會應用哪些法律法規(guī)知識？5工程建設項目開發(fā)，有哪些法律程序？6大學生能否創(chuàng)建“建筑業(yè)行業(yè)企業(yè)”？

三土木工程專業(yè)常見的法律法規(guī)問題

一教學要求1掌握主要法規(guī)的名稱，實質和基本內容2熟悉相關法規(guī)條款的主要內容3學會常用法規(guī)的基本應用方法二學習的難點1教學內容的抽象性；2學科知識應用的綜合性三教學方法1以常用的法規(guī)的基本知識為主導2以工程項目實例應用為擴展內容3講課內容的獨立性，其他教材的參考性，內容的不同和調整四教學要求和方法朱宏亮：《建設法規(guī)教程》，中國建筑工業(yè)出版社2009年8月王孟鈞：《建設法規(guī)》，武漢理工大學出版社2008年8月；三、有關參考資料和網站：住房和城鄉(xiāng)建設部網站：;筑龍網：建筑院校的網站：清華、同濟、東南等CCTV-1《今日說法》和CCTV-2《經濟與法》等法制節(jié)目

五有關教材的推薦使用

1城鄉(xiāng)規(guī)劃法律2土地管理法律3建設工程勘察設計法律4工程標準法律5城市房地產管理法律6其他相關法律

六本課程學習的主要相關法律法規(guī)

舉例開發(fā)一個樓盤如何獲取土地——項目報建審批應遵循什么樣的程序？——規(guī)劃設計應符合哪些要求——開工建設應取得哪些許可證書？——項目招投標應遵循哪些規(guī)定？——合同管理應遵循哪些規(guī)定？基本案情某單位A需要新建一辦公樓，經過招標等程序后，與某設計公司B和建筑公司C簽訂了設計合同和施工合同，在該工程竣工后，發(fā)現(xiàn)該房屋一側發(fā)生多條嚴重裂縫現(xiàn)象。為此A單位向法院起訴建筑公司C的施工質量不合格。經專業(yè)機構勘驗，墻體裂縫是由于地基不均勻沉降引起的，結論是結構設計圖紙所依據的地質資料有誤，于是單位A又向法院起訴設計公司B設計工作不合格，而設計公司在法院辯訴稱，此樓的設計是根據單位A提供的地質資料設計的，責任在單位A自己，設計院不應該承擔事故責任，經法院查證，單位A提供的地質資料不是新建辦公樓地址處的地質資料，事故前設計公司B也不知道該情況：

七案例分析：

問題此建筑質量事故的責任者是誰？此案的損失和訴訟費該由誰來承擔？案情分析設計合同的主體是單位A與設計公司B，施工合同的主體是單位A和建筑公司C事故涉及的設計合同中的責權關系，而與施工合同無關，即建筑公司C是無責任的委托方提供了錯誤的地質資料是導致事故的根源，單位A是事故的責任者之一在整個設計過程中，設計公司B未對地質資料進行認真的審查，導致事故的發(fā)生，設計公司B也是責任人之一。結論第一章建設法規(guī)概述

1.1建設法規(guī)概述

1.2工程建設法律關系1.3建設法規(guī)的體系

1.1建設法規(guī)概述ClicktoaddTitle1.1.1建設法規(guī)的概念和調整對象ClicktoaddTitle1.1.2建設法規(guī)的特征及作用1.1.3工程建設法的立法原則和實施通常所說的建設法規(guī)中的“建設”和建筑法中的“建筑”是兩個密切相關的概念。建筑是指人工建造的、固定于地面上的建筑物或構筑物。具體地講是指建筑物或構筑物經過勘察、設計、施工和設備安裝的營造過程。建設包含兩種含義：一是創(chuàng)立新事業(yè)，二是增加新設施。與建筑相比，其內涵和外延都較前者寬泛，建設一般都以建筑為核心內容，并增加了其他含義。故而在多數場合下，可以以“建設”代替“建筑”一詞。1.1.1建設法規(guī)的概念和調整對象建設法規(guī)是國家法律體系的重要組成部分，是指國家立法機關或其授權的行政機關制定的旨在調整國家及其有關機構、企事業(yè)單位、社會團體、公民之間，在建設活動中或建設行政管理活動中發(fā)生的各種社會關系的法律、法規(guī)的總稱。1.1.1建設法規(guī)的概念和調整對象

1.概念1建設活動：指土木工程和建筑工程，線路工程，設備安裝工程（統(tǒng)稱建設工程）的新建，改建，擴建活動及裝修裝飾活動。常指：三建（城市建設，村鎮(zhèn)建設，工程建設）

三業(yè)（建筑業(yè)。房地產業(yè)，市政公用事業(yè)）2建設行政管理活動指在建設活動中由國家權力部門正式授權的有關機構對建設業(yè)的組織，監(jiān)督，協(xié)調等職能管理活動。L例如安全生產許可管理建筑工程施工許可管理建筑工程勘察設計質量監(jiān)督管理建筑工程質量監(jiān)督登記違法違規(guī)建設工程項目施工圖技術評價（1）建設活動中的行政管理關系國家建設行政管理部門與建設單位，設計單位，施工單位及有關單位發(fā)生的相應的管理與被管理的關系。（2）建設活動中的經濟協(xié)作關系平等自愿，互利互助的橫向協(xié)作關系（3）從事建設活動過程中的其他民事關系因從事建設活動而產生的國家，單位法人，公民之間的民事權力義務關系。1.1.1建設法規(guī)的概念和調整對象

2.調整對象1.1.2建設法規(guī)的特征及作用（1）行政隸屬性

它是建設法規(guī)的主要特征，這一特征決定了建設法規(guī)必然要采取直接體現(xiàn)行政權力活動的調整方法，即以行政指令手段調整建設法律關系的屬性。八種調整方式：授權，命令，禁止，許可，免除，確認，計劃，撤銷（2）經濟性它是經濟法的主要組成部分既包含財產性，也包含其與生產，分配交換，消費的聯(lián)系性。（3）

政策性建設法規(guī)體現(xiàn)著國家的建設政策。它一方面是實現(xiàn)國家建設政策的工具，另一方面也把國家建設政策規(guī)范化。國家的建設形勢總是處于不斷變化之中，建設法規(guī)要隨著政策的變化而變化。（4）

技術性為保證建筑產品的質量和人民生命財產的安全，大量的建設法規(guī)是以技術規(guī)范、標準的形式出現(xiàn)。

1.建設法規(guī)的特征1.1.2建設法規(guī)的特征及作用（1）規(guī)范建設行為

表現(xiàn)為：必須的建設行為和禁止的建設行為。（2）保護合法建設行為

對符合建設法規(guī)的建設行為給予確認和保護。（3）處罰違法建設行為

要實現(xiàn)規(guī)范和指導作用，必須對違法建設行為給予處罰。

2.建設法規(guī)的作用一建設法規(guī)的立法原則二建設法規(guī)的實施1.1.3工程建設法規(guī)的立法原則和實施1.2工程建設法律關系ClicktoaddTitle1.2.1工程建設法律關系的概念ClicktoaddTitle1.2.2工程建設法律關系的特征1.2.3工程建設法律關系的構成要素ClicktoaddTitle1.2.4建設法律關系的產生、變更和消滅1.2.1工程建設法律關系的概念工程法律關系的概念：法律關系是指由法律規(guī)范調整一定社會關系過程中所形成的人們之間的權利義務關系。權力和義務是對立的當事人享有的權利必須是另一方當事人或社會應承擔的義務來保證。在許多情況下，某一具體的行為，既是一個人的權利，也是一個人的義務，此時這個行為就構成了責任。1.2.2工程建設法律關系的特征：1綜合性

建設法規(guī)關系不是單一的。而是帶有明顯的綜合性。建設法律規(guī)范是由建設行政法律、建設民事法律和建設技術法規(guī)構成的。這三種法律規(guī)范在調整建設活動中是相互作用、綜合運用的。

2計劃性建設法律關系是以受國家計劃性制約的建設管理，建設協(xié)作過程中形成的權利義務關系為內容的建設行政法律關系決定，制約，影響著計劃因素的協(xié)作關系1.2.3工程建設法律關系的構成要素包括建設法律關系在內的所有法律關系均是由主體、客體和內容三要素構成的。主體是法律關系的參與者，也是權利和義務的承擔者；客體是主體權利和義務共同指向的對象；內容即是法律關系主體所享有的權利和承擔的義務。三要素中缺少其中一個要素就不能構成法律關系。1.2.3工程建設法律關系的構成要素建設法律關系主體是指參與建設活動，受建設法規(guī)調整，在上享有權利、承擔義務的人。建設法律關系主體有國家機關、社會組織和公民個人。由于建設活動參與者眾多，因此建設法律關系的主體種類眾多，這正是建設法律關系的重要特征之一。

1.主體1.2.3工程建設法律關系的構成要素建設法律關系客體是指參加建設法律關系主體的權利義務所共同指向的對象。客體一般有財、物、行為和非物質財富四種表現(xiàn)形式。比如建設資金、為工程建設取得的貸款等就是財客體；建筑材料、建筑機械設備就是物客體；勘察設計、施工安裝、檢查驗收等就是行為客體；建筑設計方案、裝潢設計、專利等就是非物質財富客體。

2.客體1.2.3工程建設法律關系的構成要素建設法律關系的內容是指建設法律關系主體享有的權利和承擔的義務。建設法律關系的內容是建設主體的具體要求，決定著建設法律關系的性質，它是聯(lián)結主體的紐帶。建設權利是指主體在法定范圍內，根據國家建設管理要求和自己企業(yè)活動的需要有權進行各種建設活動。建設義務是指主體必須按法律規(guī)定或約定承擔相應的責任。

3.內容1.2.4建設法律關系的產生、變更和消滅（1）建設法律關系的產生建設法律關系主體之間形成一定的權利義務關系，就產生了建設法律關系。（2）建設法律關系的變更

主體、客體發(fā)生改變，必然導致其內容發(fā)生概念，此時建設法律關系就發(fā)生了變更。包括：主體變更，客體變更，權利義務及內容的變更（3）建設法律關系的消滅

建設法律關系主體之間的權利義務不復存在，彼此喪失了約束力。包括：自然消滅、協(xié)議消滅、違約消滅。

1.概念1.2.4建設法律關系的產生、變更和消滅（1）法律事實的概念：

能夠引起建設法律關系產生，變更和消滅的客觀現(xiàn)象和事實。（2）法律事實的分類：建設法律事實按是否包含當事人的意志分為兩類。

事件：不以當事人意志為轉移而產生的自然現(xiàn)象和社會現(xiàn)象。

行為：指人的有意識的活動。

2.原因1.3建設法規(guī)的體系ClicktoaddTitle1.3.1建設法規(guī)體系的表現(xiàn)形式ClicktoaddTitle1.3.2建設法規(guī)體系的構成1.3.1建設法規(guī)體系的表現(xiàn)形式憲法建設法律地方性法規(guī)與規(guī)章行政法規(guī)部門規(guī)章廣義建筑法規(guī)體系由五個層次構成。1.3.1建設法規(guī)體系的表現(xiàn)形式作為建設法規(guī)表現(xiàn)形式的建設法律，是指由全國人民代表大會及其常務委員會制定的隸屬國務院建設行政主管部門業(yè)務范圍的各種規(guī)范性文件。其效力僅次于憲法，在全國范圍內具有普遍的約束力。如《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國合同法》等。

1.憲法

2.建設法律

憲法是國家的根本大法，具有最高的法律效力，任何其他法律、法規(guī)必須符合憲法的規(guī)定，不得與之相抵觸。1.3.1建設法規(guī)體系的表現(xiàn)形式行政法規(guī)是國務院根據憲法和法律或全國人大常委會的授權決定，依照法定權限和程序，制定頒布的建設規(guī)范性條文。其效力低于憲法和法律，在全國范圍內有效。如《建設工程勘察設計管理條例》、《建設工程質量管理條例》、《城市房地產開發(fā)經營管理條例》等等。

3.行政法規(guī)1.3.1建設法規(guī)體系的表現(xiàn)形式部門規(guī)章是指國務院各部門根據法律和行政法規(guī)，在本部門權限范圍內所制定的規(guī)范性文件的總稱。其表現(xiàn)形式有規(guī)定、辦法、實施細則等，其效力低于憲法、法律和行政法規(guī)。如《建設工程勘察質量管理辦法》、《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》等。

4.部門規(guī)章1.3.1建設法規(guī)體系的表現(xiàn)形式地方性法規(guī)是指地方人大常委會制定的規(guī)范性文件。地方性建設規(guī)章是指地方人民政府制定頒布的規(guī)范性文件的總稱，其表現(xiàn)形式有規(guī)定、辦法和規(guī)則等。它們的效力低于憲法、法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，在本行政區(qū)域內有效。如《福建省建設工程招標投標管理條例》、《廈門市建設工程勘察設計合同管理暫行辦法》等。

5.地方性法規(guī)與規(guī)章1.3.1建設法規(guī)體系的表現(xiàn)形式在以上五個層次的法規(guī)中，較低級不得與較高層次法規(guī)相抵觸。另外，技術法規(guī)和國際公約、國際慣例、國標標準也是我國建設法規(guī)體系的構成部分。1.3.2建設法規(guī)體系的構成建設行政法律建設民事法律建設技術法規(guī)1.3.2建設法規(guī)體系的構成建設行政法律是指國家制定或認可，體現(xiàn)人民意志，由國家強制力保證實施的并由國家建設管理機關從宏觀上、全局上管理建設業(yè)的法律規(guī)范。它在建設法規(guī)中居主要地位。建設行政法律具有以下特征：指令性非對稱性強制性靈活性

1.建設行政法律1城鄉(xiāng)規(guī)劃法：2007年10月28日通過，2008年1月1日生效。2土地管理法：商未頒布3建筑法：1997年1月1日通過，2011年4月22日通過修訂。3市政公用事業(yè)法：尚未頒布4城市房地產管理法：1994年7月5日通過，2007年8月30日作出修改5風景名勝區(qū)法：風景名勝區(qū)條例2006.09.29頒布6工程設計法：尚未頒布7住宅法：尚未頒布8村鎮(zhèn)建設法：尚未頒布1.3.2建設法規(guī)體系的構成1.3.2建設法規(guī)體系的構成建設民事法律是指國家制定或認可的，體現(xiàn)人民意志的，以國家強制力保證其實施的調整平等主體的公民之間、法人之間、公民與法人之間的建設關系的行為準則。建設民事法律具有以下特征：平等性有償性任意性相對穩(wěn)定性

2.建設民事法律1.3.2建設法規(guī)體系的構成建設技術法規(guī)是指國家制定或認可的，由國家強力保證其實施的工程建設勘察、規(guī)劃、建設、施工、安裝、檢測、驗收等的技術規(guī)程、規(guī)則、規(guī)范、條例、辦法、定額、指標等規(guī)范性文件。建設技術法規(guī)可分為國家、專業(yè)（部）、地方和企業(yè)四級。下級的規(guī)范、標準不得與上級的規(guī)范標準相抵觸。主要類型有：設計規(guī)范、施工規(guī)范、驗收規(guī)范、建設定額、工程建設標準、建筑材料檢測標準。建設技術法規(guī)具有以下的特征：①科學性②標準性③系統(tǒng)性④穩(wěn)定性

3.建設技術法規(guī)案例分析：基本案情：1999年5月，乙建筑公司與甲廠就甲廠技術改造工程簽訂建設工程承包合同。合同約定：乙建筑公司承擔甲廠技術改造工程項目，負責承包各項目的土建部分；承包方式為固定總價合同一次包死，竣工后辦理結算。合同簽訂后，乙方按合同的約定完成該工程的土建項目，并于2000年