疫情背景下江門(mén)市政府地?cái)?經(jīng)濟(jì)治理問(wèn)題思考與研究

緒論1.1研究背景自從新冠疫情爆發(fā)之后，人們生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)遭受到了嚴(yán)重沖擊，在2020年3月起，中央和地方為了保障社會(huì)民生就業(yè)、緩解就業(yè)的壓力，開(kāi)始放松了此前對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的政策。在去年的全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)指標(biāo)中，中央文明辦已經(jīng)不將占道經(jīng)營(yíng)等作為考核的標(biāo)準(zhǔn)。隨后幾個(gè)省份紛紛效仿中央，去開(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng)。多個(gè)地方的開(kāi)放加上國(guó)家政策的放松，全國(guó)各地掀起了一股“地?cái)偀帷钡默F(xiàn)象。2020年6月，李克強(qiáng)總理在考察山東的時(shí)候也指出在市場(chǎng)規(guī)范化的同時(shí)，贊揚(yáng)當(dāng)?shù)貫榻?jīng)營(yíng)個(gè)體松綁、鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)的行為。但是在這以前，“地?cái)偂爆F(xiàn)象因?yàn)橛绊懯腥莪h(huán)境、影響交通等問(wèn)題而被人所詬病的問(wèn)題，在往期的新聞報(bào)道中，其現(xiàn)象也都是負(fù)面的。而在疫情以后，才真正將地?cái)偨?jīng)濟(jì)的積極方面上升到改善民生生活、擴(kuò)充就業(yè)機(jī)會(huì)的高度。國(guó)家為了刺激國(guó)民生產(chǎn)、發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、滿(mǎn)足人民生活的需求、擴(kuò)充就業(yè)崗位，容許個(gè)體戶(hù)經(jīng)營(yíng)者擺設(shè)攤點(diǎn)、流動(dòng)經(jīng)營(yíng)。這一做法解決了現(xiàn)如今我國(guó)因疫情而發(fā)生的大量失業(yè)問(wèn)題，拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。但回歸到本身，問(wèn)題依然存在，央視、人民日?qǐng)?bào)等官媒紛紛開(kāi)始提醒和告誡地方政府們，地?cái)偨?jīng)濟(jì)可以有序的進(jìn)行升溫，但是一定不可盲目的發(fā)熱。我們一開(kāi)始鼓勵(lì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的初衷是什么？地?cái)偨?jīng)濟(jì)解決的當(dāng)前問(wèn)題是什么？地?cái)偨?jīng)濟(jì)又會(huì)帶來(lái)什么新的問(wèn)題呢？對(duì)于一些政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，他們又該如何去推進(jìn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的良性發(fā)展呢？許多的問(wèn)題，都值得我們?nèi)ダ硇缘乃伎?、分析探索。基于以上的背景，本文?duì)江門(mén)市政府對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的治理問(wèn)題開(kāi)展了研究。1.2研究意義地?cái)偨?jīng)濟(jì)治理對(duì)于城市的發(fā)展來(lái)說(shuō)，有積極效應(yīng)和消極效應(yīng)。非法占用交通通道、攤位附近亂丟亂放垃圾、夜市類(lèi)地?cái)値?lái)的噪音環(huán)境污染問(wèn)題等，在一定程度上影響了附近市民的生活。執(zhí)法部門(mén)在面對(duì)流動(dòng)經(jīng)營(yíng)者治理問(wèn)題時(shí)，取得的效果也是不盡人意，導(dǎo)致了地?cái)偨?jīng)濟(jì)治理問(wèn)題成為了城市管理中一大難點(diǎn)。雖然地?cái)偨?jīng)濟(jì)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益微乎其微，但是卻有重大的意義。本文以江門(mén)市作為個(gè)案研究，主要對(duì)在現(xiàn)階段地?cái)偨?jīng)濟(jì)治理中遇到的問(wèn)題進(jìn)行分析、研究，與此同時(shí)，針對(duì)問(wèn)題做出分析的對(duì)策，具有現(xiàn)實(shí)的意義。首先，江門(mén)市是一座高消費(fèi)低收入的城市，導(dǎo)致了經(jīng)營(yíng)小本買(mǎi)賣(mài)作為副業(yè)的人數(shù)眾多，以江門(mén)市作為個(gè)案去研究是具有代表性的，它可以間接反映出全國(guó)各地地?cái)偨?jīng)濟(jì)治理上的許多問(wèn)題，有參考的價(jià)值。轉(zhuǎn)變政府治理的觀(guān)念、健全法律法規(guī)、開(kāi)通民眾監(jiān)督渠道、科學(xué)規(guī)劃流動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的便民服務(wù)擺賣(mài)點(diǎn)等有助于去解決地?cái)偨?jīng)濟(jì)中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。其次，進(jìn)行地?cái)偨?jīng)濟(jì)的治理問(wèn)題研究，有助于提高江門(mén)市城市治理水平，提升市容秩序，提高城市顏值。本文強(qiáng)調(diào)多元主體協(xié)同治理、轉(zhuǎn)變治理理念等一系列措施都有助于江門(mén)市實(shí)現(xiàn)有效治理。再次，正是因?yàn)橛辛说財(cái)偨?jīng)濟(jì)的存在，為附近的市民帶來(lái)了便利，為那些流動(dòng)人口提供了就業(yè)的崗位和方向，緩解了因?yàn)橐咔榈膯?wèn)題而帶來(lái)的民生問(wèn)題，因此，地?cái)偨?jīng)濟(jì)所帶來(lái)的積極效應(yīng)是無(wú)法忽視的，在此疫情之下，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展就具有很重要的意義了。1.3國(guó)內(nèi)外研究綜述1.3.1國(guó)內(nèi)的研究狀況國(guó)內(nèi)的學(xué)者對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的研究很早就開(kāi)始了，成果眾多。根據(jù)作者所搜集到的文獻(xiàn)資料，從以下方面進(jìn)行分析：首先，關(guān)于地?cái)偨?jīng)濟(jì)存在的必要性和合理性研究。陳業(yè)宏、王巖認(rèn)為地?cái)偨?jīng)濟(jì)是指流動(dòng)的外來(lái)人群或者本市低收入人群，為了在當(dāng)?shù)厣姘l(fā)展而采取的一種低成本的經(jīng)濟(jì)模式，即城市弱勢(shì)群體在街頭通過(guò)自己勞動(dòng)，去向社會(huì)提供服務(wù)或銷(xiāo)售商品來(lái)獲利謀生。徐施燁提到疫情的發(fā)生給全球經(jīng)濟(jì)都帶來(lái)了嚴(yán)重的影響，導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈萎縮，大量的群眾面臨失業(yè)。而促進(jìn)“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的發(fā)展來(lái)拉動(dòng)消費(fèi)，是順應(yīng)了疫情常態(tài)化防控要求，能夠促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步繁榮。REF_Ref2527\r\h[2]其次，關(guān)于地?cái)偨?jīng)濟(jì)治理模式的研究。薛華勇認(rèn)為流動(dòng)攤販?zhǔn)枪竦臋?quán)力，政府只有做出明確的規(guī)定，通過(guò)規(guī)范、制度與觀(guān)念的革新，攤販的權(quán)利才能得到真正的保障，地?cái)偨?jīng)濟(jì)治理的難題才能從根本上得到破解。REF_Ref2557\r\h[3]周繼洋提出通過(guò)政府創(chuàng)新彈性管理模式、鼓勵(lì)特色地?cái)偘l(fā)展、培育地?cái)偽幕却胧┮虻刂埔舜龠M(jìn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)邁入高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)代。REF_Ref2586\r\h[4]再次，關(guān)于地?cái)偨?jīng)濟(jì)治理手段的研究。周曉穗、吳曉在《流動(dòng)攤販的時(shí)空分布特征研究——兼議流動(dòng)攤販包容性治理策略》中，提及到政府需要從包容性治理的角度去提出城市治理的手段以及策略。REF_Ref2628\r\h[5]龐明禮、陳念平認(rèn)為城管執(zhí)法在整潔有序、社會(huì)穩(wěn)定、執(zhí)法規(guī)范以及自身利益、攤販生存、社會(huì)偏好之間運(yùn)用好尺度拿捏的策略，以一種非制度化的方式調(diào)和了城市公共空間不同階層間的沖突矛盾。REF_Ref3210\r\h[6]吳浩宇、崔占峰以共建、共治、共享的角度去提出了在進(jìn)城流動(dòng)商販治理領(lǐng)域采取制度控制、組織控制、自我控制等舉措，讓流動(dòng)商販遵守城市治理規(guī)章變成一種行為習(xí)慣。REF_Ref2772\r\h[7]劉福元很重視市民參與流動(dòng)攤販治理的評(píng)價(jià)，認(rèn)為制定一套完善的考核機(jī)制，有利于提高地?cái)偨?jīng)濟(jì)治理的效果，而市民參與是行政執(zhí)法人員考核的重要內(nèi)容，應(yīng)將市民評(píng)價(jià)納入行政執(zhí)法人員考核體系中，并且要完善市民打分程序，加強(qiáng)市民對(duì)行政執(zhí)法人員不作為的監(jiān)督，改善行政執(zhí)法人員和攤販兩者之間的關(guān)系。REF_Ref2795\r\h[8]1.3.2國(guó)外的研究狀況目前國(guó)外對(duì)此類(lèi)題目的研究很少，這恰恰說(shuō)明了在國(guó)外這類(lèi)問(wèn)題是不突出的。根據(jù)所掌握的資料分析，主要從現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)以及治理模式兩個(gè)角度入手。首先，針對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)。威廉·姆斯認(rèn)為流動(dòng)攤販未來(lái)也會(huì)一直存在于城市中，其存在是具有必然性的。REF_Ref2952\r\h[9]瑞安·托馬斯·德夫林也表示流動(dòng)攤販的存在不會(huì)受到國(guó)家的發(fā)達(dá)程度影響，流動(dòng)攤販已經(jīng)成為了城市街道經(jīng)濟(jì)的常態(tài)。REF_Ref2975\r\h[10]Gaber通過(guò)對(duì)美國(guó)的流動(dòng)商販的研究，認(rèn)為流動(dòng)商販在為低收入的人群提供性?xún)r(jià)比高、廉價(jià)的商品，讓附近的市民可以更加便捷的購(gòu)物等積極方面。REF_Ref4282\r\h[11]其次，地?cái)偨?jīng)濟(jì)治理模式的研究。漢森認(rèn)為政府在治理過(guò)程中存在不公平的情況，有時(shí)為了城市或行政執(zhí)法人員形象會(huì)對(duì)流動(dòng)攤販進(jìn)行打擊和負(fù)面宣傳，這是種不好的治理理念。REF_Ref3001\r\h[12]羅弗經(jīng)過(guò)對(duì)多國(guó)城市攤販治理進(jìn)行對(duì)比研究，分析了各自的利弊后提出了一種新的治理模式，他認(rèn)為“許可證”和便民服務(wù)擺賣(mài)點(diǎn)并行的模式會(huì)有利于流動(dòng)攤販的有效治理。REF_Ref3020\r\h[13]Kamunyori通過(guò)對(duì)肯尼亞流動(dòng)攤販的研究，認(rèn)為只有國(guó)家、城市、街道多元主體協(xié)同治理才可以解決治理模式的問(wèn)題，并且還要拓展攤販們的訴求渠道和方式。REF_Ref5141\r\h[14]Skinner在研究南非的流動(dòng)攤販時(shí)候發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)氐恼畬?duì)流動(dòng)攤販的態(tài)度不是管制而是通過(guò)引導(dǎo)他們的經(jīng)營(yíng)行為逐漸正規(guī)化。政府和攤販組織相互合作，主要表現(xiàn)為有政府去提供各種各樣的基礎(chǔ)設(shè)施和保障，攤販組織就承擔(dān)了任務(wù)的實(shí)施。REF_Ref5840\r\h[15]1.3.3文獻(xiàn)述評(píng)綜上所述，國(guó)內(nèi)外的學(xué)者都對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的治理有自己的研究角度。對(duì)于國(guó)外的學(xué)者是偏向于用一種包容性治理的角度去承認(rèn)流動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的必要性，承認(rèn)流動(dòng)經(jīng)營(yíng)者在城市發(fā)展中所帶來(lái)的積極作用會(huì)大于消極作用。地?cái)偨?jīng)濟(jì)在一定程度上彌補(bǔ)了市場(chǎng)中的一些不足和空缺，為低收入人群提供了更多的可就業(yè)機(jī)會(huì)，也為市民提供了購(gòu)物的便利。而當(dāng)前國(guó)內(nèi)的學(xué)者主要是從地?cái)偨?jīng)濟(jì)的合理性，治理模式以及治理的手段去分析研究，但是仍然具有一些不足：第一，在疫情爆發(fā)之前，國(guó)內(nèi)的研究主要是以流動(dòng)經(jīng)營(yíng)者和執(zhí)法人員之間的矛盾作為背景，在爆發(fā)之后，特別是2020年中央和地方的政策開(kāi)始對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的松動(dòng)之后，研究的成果還尚有些少。第二，目前的研究成果大多只是停留在理論層面，針對(duì)具體的措施的實(shí)踐較少。第三，研究的方向，提出的措施大多是針對(duì)政府的，比較少有看到針對(duì)經(jīng)營(yíng)者以及市民方面去提出治理措施。1.3.4發(fā)展趨勢(shì)對(duì)于地?cái)偨?jīng)濟(jì)的治理要實(shí)行多元主體協(xié)同治理措施是城市發(fā)展的重要一環(huán)。以往都是政府單方面去管理，導(dǎo)致地?cái)偨?jīng)濟(jì)治理陷入死循環(huán)，無(wú)法滿(mǎn)足城市發(fā)展的需要。多元主體協(xié)同治理就成了必要的發(fā)展趨勢(shì)，只有做到政府、經(jīng)營(yíng)者、市民多方合作，共享共治共建，才能夠促進(jìn)城市的良性發(fā)展。1.4研究的思路及研究方法1.4.1研究的思路根據(jù)國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)現(xiàn)有的研究成果，結(jié)合疫情后國(guó)家的政策，發(fā)現(xiàn)對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的研究還是有些不足。以前大多是研究執(zhí)法人員和經(jīng)營(yíng)者之間的問(wèn)題，具有一定的局限性，與目前國(guó)家鼓勵(lì)擺地?cái)傔@一熱點(diǎn)事件沒(méi)有未得到很好的銜接。本文通過(guò)實(shí)地去走訪(fǎng)調(diào)查來(lái)獲取更多關(guān)于地?cái)偨?jīng)濟(jì)在實(shí)踐的過(guò)程中得出的問(wèn)題，根據(jù)理論來(lái)結(jié)合實(shí)際情況，來(lái)進(jìn)行研究。1.4.2研究方法首先，文獻(xiàn)研究法。通過(guò)CNKI數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)等多個(gè)渠道和途徑，收集、歸納整理有關(guān)城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)的有關(guān)文獻(xiàn)資料、政府公開(kāi)信息、新聞報(bào)道等，初步掌握現(xiàn)階段學(xué)術(shù)界對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)治理研究的現(xiàn)狀，分析前人的研究成果，進(jìn)而來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，為后面的寫(xiě)作提供了參考價(jià)值。其次，問(wèn)卷調(diào)查法。本文的調(diào)查問(wèn)卷主要面向本市的流動(dòng)經(jīng)營(yíng)者以及附近市民發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，了解他們的基本情況，收集他們對(duì)江門(mén)市地?cái)偨?jīng)濟(jì)治理的意見(jiàn)以及附近的市民參與地?cái)偨?jīng)濟(jì)治理的情況和滿(mǎn)意度，其中針對(duì)流動(dòng)經(jīng)營(yíng)者共設(shè)計(jì)了15個(gè)問(wèn)題，針對(duì)附近市民設(shè)計(jì)了14個(gè)問(wèn)題，主要通過(guò)實(shí)地調(diào)研渠道發(fā)放問(wèn)卷，發(fā)放了150份，統(tǒng)計(jì)共收回了143份，通過(guò)分析調(diào)查問(wèn)卷中的數(shù)據(jù)，為本文提供了研究的數(shù)據(jù)。再次，實(shí)地調(diào)研法。在春節(jié)前，以江門(mén)市各大經(jīng)營(yíng)者聚集的街道為重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃觀(guān)察調(diào)研路線(xiàn)，從三區(qū)四市中選取經(jīng)營(yíng)者最集中的江海區(qū)、蓬江區(qū)進(jìn)行深入了解地?cái)偨?jīng)濟(jì)管理的基本情況和觀(guān)察執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)，用自己最直觀(guān)的感受去了解地?cái)偨?jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，找出存在的問(wèn)題。2相關(guān)概念及理論綜述2.1相關(guān)概念2.1.1地?cái)偨?jīng)濟(jì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)，是指通過(guò)擺地?cái)偟姆绞絹?lái)售賣(mài)商品或者服務(wù)，從而獲得經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源的一種經(jīng)濟(jì)形式。地?cái)偨?jīng)濟(jì)由于飽受公眾的爭(zhēng)議，被視為是城市的一種邊緣經(jīng)濟(jì)形式，由于地?cái)偨?jīng)濟(jì)大多是進(jìn)行流動(dòng)經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，一直是影響城市面貌和環(huán)境的重要因素，所以經(jīng)營(yíng)過(guò)程中容易與政府部門(mén)之間發(fā)生沖突，成為城市發(fā)展治理中一大難題，但地?cái)偨?jīng)濟(jì)有其獨(dú)一無(wú)二的優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下能一定程度上緩解就業(yè)壓力。在疫情防控從應(yīng)急狀態(tài)向常態(tài)化狀態(tài)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，由于就業(yè)門(mén)檻低、失敗風(fēng)險(xiǎn)低、經(jīng)營(yíng)更加靈活、品類(lèi)多樣性、形式多元化等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，擺地?cái)偝蔀楫?dāng)時(shí)就業(yè)崗位的重要方式之一。地?cái)偨?jīng)濟(jì)不要求經(jīng)營(yíng)者有很高的技能水平，他們大多是失業(yè)者或其他低收入人群，因此地?cái)偨?jīng)濟(jì)的就業(yè)門(mén)檻很低。因?yàn)榈財(cái)偨?jīng)濟(jì)可以根據(jù)時(shí)間和人流量的變化來(lái)調(diào)整經(jīng)營(yíng)時(shí)間和地點(diǎn)，也可以根據(jù)消費(fèi)者的需求來(lái)調(diào)整自己的商品，所以地?cái)偨?jīng)濟(jì)也具有流動(dòng)性和適應(yīng)性的特點(diǎn)。2.1.2公共治理公共治理是政府理論研究的一個(gè)重要方面。換言之，治理就是在一定范圍內(nèi)合法地行使政府權(quán)力。公共治理側(cè)重于以共同目標(biāo)作為前提的共同行為，不同的實(shí)施主體發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過(guò)程。社會(huì)公共組織的力量在社會(huì)實(shí)踐中不斷增強(qiáng)，在解決社會(huì)問(wèn)題中也發(fā)揮著舉足輕重的作用，讓研究人員將研究重點(diǎn)從如何去提高政府部門(mén)治理能力和水平延伸到如何將多方社會(huì)力量協(xié)調(diào)參與到治理能力和治理水平提高之中，由此開(kāi)始對(duì)公共治理的相關(guān)的研究。在某種程度上，鑒于中國(guó)當(dāng)前的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，公共治理理論是否適用于中國(guó)，學(xué)術(shù)界仍有爭(zhēng)論。就本篇文章而言，此次地?cái)偨?jīng)濟(jì)的過(guò)熱現(xiàn)象是在疫情沖擊和政策執(zhí)行的背景下衍生出來(lái)的情況。市場(chǎng)反應(yīng)過(guò)熱也決定了地?cái)偨?jīng)濟(jì)的爆發(fā)式增長(zhǎng)肯定會(huì)帶來(lái)相當(dāng)多的問(wèn)題。對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的治理單單依賴(lài)公共部門(mén)會(huì)出現(xiàn)治理不善等情況，良好的治理很難實(shí)現(xiàn)。甚至在某些時(shí)候，情況會(huì)朝著相反的方向發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)良好治理，必須要有完善強(qiáng)大的多元治理主體以及各主體之間的協(xié)作關(guān)系和民主合作的精神。[16]2.2理論綜述2.2.1政府流程再造理論政府流程再造理論要求政府在進(jìn)行工作過(guò)程中要從管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫?，進(jìn)而去提高公民、社會(huì)組織在城市管理活動(dòng)中的參與度，這實(shí)際上就是政府流程再造的過(guò)程，因此本文會(huì)針對(duì)對(duì)政府流程再造理論進(jìn)行研究探討。汪玉凱、張勇進(jìn)將政務(wù)流程分為三類(lèi)，一是面向公眾的服務(wù)流程，二是面向政府后臺(tái)的支撐流程，三是負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及控制的管理流程。[17]政府組織結(jié)構(gòu)下的政務(wù)辦理流程具有諸多問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)行流程再造。政府流程再造理論中的三類(lèi)政務(wù)流程在地?cái)偨?jīng)濟(jì)治理中可以找到所對(duì)應(yīng)流程，如服務(wù)流程是對(duì)流動(dòng)經(jīng)營(yíng)者管理的過(guò)程，支撐流程即城市執(zhí)法管理部門(mén)中人員、資源管理的過(guò)程，管理流程是地?cái)偨?jīng)濟(jì)治理過(guò)程中相關(guān)部門(mén)的配合、協(xié)調(diào)及管理效果控制過(guò)程。因此精細(xì)化管理可以借助政府流程再造理論作為基礎(chǔ)，來(lái)實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。2.2.2新公共管理理論新公共管理理論表明了以下三點(diǎn)：第一，政府強(qiáng)調(diào)以消費(fèi)者為先的目標(biāo)。所有公民都被視為享受公共服務(wù)的“客戶(hù)”，政府在“商業(yè)”領(lǐng)域追求公民滿(mǎn)意的標(biāo)準(zhǔn)，致力于提供最高效的公共服務(wù)。第二，新公共管理理論的代表是美國(guó)的學(xué)者戴維·奧斯本（DavidOsborne）及特德·蓋布勒（TedGaebler）。他們將政府職能概括為政府應(yīng)“掌舵”而不是“劃槳”，應(yīng)講究效果并按效果撥款、應(yīng)滿(mǎn)足顧客的需要、應(yīng)預(yù)防而不是治療、鼓勵(lì)公眾參與管理等十個(gè)方面。[18]政府是政策制定者而不是執(zhí)行者，應(yīng)該去優(yōu)化政府的職能，實(shí)現(xiàn)管理主體多元化。第三，創(chuàng)新政府公共管理的手段，允許企業(yè)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的形式提供公共服務(wù)，組織協(xié)調(diào)多方力量參與決策和管理，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。用辯證的方法看待新公共管理理論，對(duì)政府的改革和流動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的有效管理提供了一些方法。一是政府要服務(wù)流動(dòng)經(jīng)營(yíng)者，考慮其需求，引導(dǎo)公民個(gè)人、志愿組織等多元主體加入到城市管理中，以解決地?cái)偨?jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；二是，隨著管理主體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和以結(jié)果為主的績(jī)效考核機(jī)制的引入，管理方法做到以人為本，人性化執(zhí)法，來(lái)求得個(gè)人利益和公共利益的平衡，從而實(shí)現(xiàn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)治理與城市管理效果的雙贏。2.3.3協(xié)同治理理論協(xié)同治理是指一個(gè)系統(tǒng)中的各要素之間的相互配合的過(guò)程。當(dāng)這些系統(tǒng)配合工作時(shí)，才能保持整個(gè)系統(tǒng)穩(wěn)定和平衡，從而創(chuàng)造新的效果，并最終將整個(gè)系統(tǒng)處于一個(gè)增值空間。協(xié)同治理是政府解決公共問(wèn)題的一種創(chuàng)新方式。協(xié)同治理具有以下四個(gè)特點(diǎn)：一是治理主體多元化；二是各個(gè)子系統(tǒng)協(xié)同工作；三是各個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部是協(xié)同工作；四是規(guī)則是共同參與制定的。協(xié)同治理理論對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)治理的啟示：首先，地?cái)偨?jīng)濟(jì)治理涉及到了政府、經(jīng)營(yíng)者、市民和第三方管理機(jī)構(gòu)等多個(gè)要素，如果想要去實(shí)現(xiàn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)有序發(fā)展，就要各個(gè)要素之間相互配合協(xié)作，尋求平衡穩(wěn)定的狀態(tài)。在這個(gè)狀態(tài)中，來(lái)降低政府在治理方面投入的成本，減少執(zhí)法部門(mén)投入的精力，從而達(dá)到最優(yōu)的狀態(tài)，出現(xiàn)新的治理效果。其次，政府、經(jīng)營(yíng)者、市民和第三方管理機(jī)構(gòu)等多個(gè)要素應(yīng)注重組織的內(nèi)部協(xié)調(diào)工作。同時(shí)，作為政府，應(yīng)引導(dǎo)各要素共同制定協(xié)同規(guī)則，增加協(xié)同效能，使得地?cái)偨?jīng)濟(jì)治理處于一個(gè)增值的狀態(tài)。3江門(mén)市地?cái)偨?jīng)濟(jì)治理現(xiàn)狀、問(wèn)題、原因3.1江門(mén)市地?cái)偨?jīng)濟(jì)治理現(xiàn)狀3.1.1政策法規(guī)以下是近些年來(lái)，有關(guān)流動(dòng)經(jīng)營(yíng)的一下相關(guān)的政策法規(guī)。在我國(guó)疫情得到控制之后，地?cái)偨?jīng)濟(jì)火速升溫，大多因?yàn)槲覈?guó)逐步放寬地?cái)偨?jīng)濟(jì)的政策。李克強(qiáng)總理在著重指出規(guī)范化的同時(shí)點(diǎn)贊為經(jīng)營(yíng)個(gè)體松綁、鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)的行為，給地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展又添了一把火，在此之后，江門(mén)市出臺(tái)相關(guān)政策，明確在規(guī)劃的區(qū)域內(nèi)鼓勵(lì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)有序發(fā)展。表3-1相關(guān)政策法規(guī)名稱(chēng)時(shí)間內(nèi)容國(guó)務(wù)院《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》2017年10月1日在縣級(jí)以上地方人民政府指定的場(chǎng)所和時(shí)間，銷(xiāo)售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個(gè)人利用自己的技能從事依法無(wú)須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)。[19]全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)2020年5月27日不再將占道經(jīng)營(yíng)、馬路市場(chǎng)、流動(dòng)商販列為考核內(nèi)容記者會(huì)2020年5月28日總理高度贊揚(yáng)西安成都設(shè)地?cái)倲偽淮龠M(jìn)就業(yè)的措施，并把地?cái)偨?jīng)濟(jì)稱(chēng)為“人間煙火、中國(guó)生機(jī)”《蓬江區(qū)城市管理統(tǒng)籌疫情防控助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施（試行）》2020年6月7日在不影響公共安全、交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生，不占用盲道和消防通道，不侵害他人利益，做好疫情防控和食品安全等工作的前提下，按照“一街一策、一點(diǎn)一策”的原則，允許商戶(hù)分時(shí)段、分地段越門(mén)經(jīng)營(yíng)，允許設(shè)置馬路市場(chǎng)供商戶(hù)臨時(shí)擺攤，允許流動(dòng)經(jīng)營(yíng)者指定區(qū)域販賣(mài)經(jīng)營(yíng)，允許大型商場(chǎng)綜合體開(kāi)展占道促銷(xiāo)，保障民生需求，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[20]《江門(mén)市推動(dòng)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案》2020年6月16日加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，因地制宜，合理引導(dǎo)全市夜間經(jīng)濟(jì)布局；實(shí)施行政審批創(chuàng)新機(jī)制；實(shí)施商業(yè)活動(dòng)寬容監(jiān)管；實(shí)施交通管理夜間服務(wù)；實(shí)施城市照明提升工程；實(shí)施夜間安全防控服務(wù)等[21]3.1.2江門(mén)市城市管理行政執(zhí)法的方式綜合執(zhí)法根據(jù)省政府《關(guān)于在江門(mén)市開(kāi)展城市管理綜合行政執(zhí)法工作的公告》，江門(mén)市各區(qū)城市綜合管理部門(mén)集中行使市容環(huán)境衛(wèi)生、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市建設(shè)及燃?xì)?、市政園林、城市綠化管理等行政處罰及監(jiān)督檢查或省政府規(guī)定的其他執(zhí)法職能。城市綜合管理部門(mén)集中行使城市管理執(zhí)法職能后，原城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)不再行使城市管理執(zhí)法職能，做出的行政處罰決定仍然無(wú)效。江門(mén)市城市管理綜合執(zhí)法監(jiān)督分局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督各區(qū)城市管理綜合執(zhí)法，各區(qū)城市綜合管理機(jī)關(guān)由轄區(qū)城市管理綜合執(zhí)法負(fù)責(zé)實(shí)施。社會(huì)協(xié)助執(zhí)法江門(mén)市率先建成市、區(qū)、鎮(zhèn)、社區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)的數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)，盡可能地整合和利用現(xiàn)有城管信息系統(tǒng)作為綜合執(zhí)法服務(wù)，并實(shí)行了視頻監(jiān)控系統(tǒng)、移動(dòng)執(zhí)法等擴(kuò)展系統(tǒng)，與“12345服務(wù)熱線(xiàn)”平臺(tái)、重要街區(qū)及市場(chǎng)周邊視頻監(jiān)控系統(tǒng)的有效對(duì)接。僅在2021年，數(shù)字城管系統(tǒng)就辦理各類(lèi)業(yè)務(wù)2.15萬(wàn)件（其中“12345熱線(xiàn)”辦理6074件），辦結(jié)率達(dá)到95%。江門(mén)市城市管理和綜合執(zhí)法局.2021年度行政執(zhí)法數(shù)據(jù)[M].江門(mén)江門(mén)市城市管理和綜合執(zhí)法局.2021年度行政執(zhí)法數(shù)據(jù)[M].江門(mén).2021疏堵結(jié)合執(zhí)法江門(mén)市政府為了引導(dǎo)流動(dòng)經(jīng)營(yíng)者從非正規(guī)經(jīng)營(yíng)走向正規(guī)經(jīng)營(yíng)，設(shè)置了臨時(shí)疏導(dǎo)點(diǎn)和管理標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)要保障低收入群體，優(yōu)先解決低收入群體的生計(jì)問(wèn)題，準(zhǔn)許經(jīng)營(yíng)自產(chǎn)自銷(xiāo)的農(nóng)產(chǎn)品，杜絕搞地尋租現(xiàn)象。同時(shí)，還指出城市管理執(zhí)法部門(mén)在執(zhí)法時(shí)，務(wù)必落實(shí)衛(wèi)生保潔、市容規(guī)范等日常管理工作，早做預(yù)判、提前謀劃、制定方案，不僅為地?cái)偨?jīng)濟(jì)治理創(chuàng)造條件，還規(guī)定范圍，突出“治理有序”和“不妨礙交通出行”等原則，不讓使地?cái)偨?jīng)濟(jì)的消極效應(yīng)無(wú)序滋生蔓延。在疏導(dǎo)點(diǎn)的選址、貨品種類(lèi)等方面也要有所側(cè)重點(diǎn)，要盡量避免商鋪和流動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的惡性競(jìng)爭(zhēng)，以防出現(xiàn)“扶起地?cái)?、壓倒商鋪”的不良現(xiàn)象。江門(mén)市政府針對(duì)各區(qū)各街的群眾需求，出臺(tái)了《措施》，允許流動(dòng)經(jīng)營(yíng)者在指定區(qū)域販賣(mài)經(jīng)營(yíng)，同時(shí)，結(jié)合實(shí)際情況，江門(mén)市設(shè)置了一批疏導(dǎo)點(diǎn)，對(duì)疏導(dǎo)點(diǎn)內(nèi)的攤點(diǎn)劃設(shè)統(tǒng)一的編號(hào)，規(guī)定經(jīng)營(yíng)時(shí)間，給予疏導(dǎo)區(qū)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者發(fā)放“便民服務(wù)安置點(diǎn)”牌，聯(lián)合多個(gè)部門(mén)開(kāi)展巡查、定期指導(dǎo)管理的方式，優(yōu)化解決疏導(dǎo)點(diǎn)內(nèi)出現(xiàn)的市容環(huán)境、交通通行、經(jīng)營(yíng)秩序、食品安全及經(jīng)營(yíng)。江門(mén)市的經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)時(shí)間如表3-2。表3-2江門(mén)市“四允許”第一批放寬管控區(qū)域序號(hào)地點(diǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)段經(jīng)營(yíng)區(qū)域經(jīng)營(yíng)范圍1東湖廣場(chǎng)18：00-23：00東湖廣場(chǎng)前人行道小玩具、日用雜貨2東湖公園北門(mén)東湖公園北門(mén)人行道天橋一側(cè)3禮樂(lè)橋底周六、日6：00-18：00兩側(cè)人行道以及橋底舊貨、古玩類(lèi)4濱江綠道18：00-23：00驛站周邊區(qū)域小玩具、日用雜貨5蓬萊路9：00-22：00店鋪前人行道內(nèi)越門(mén)經(jīng)營(yíng)通訊電子產(chǎn)品6潮江路（東華二路-東湖公園東門(mén)）花鳥(niǎo)蟲(chóng)魚(yú)7江華一路9：00-24：00餐飲、服裝、電器8潮江路（東華二路-炮臺(tái)南路）餐飲服務(wù)9永盛新村10啟明路11汴溪中路12天河中路13海逸城邦周邊店鋪續(xù)表3-2江門(mén)市“四允許”第一批放寬管控區(qū)域序號(hào)地點(diǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)段經(jīng)營(yíng)區(qū)域經(jīng)營(yíng)范圍14院士路9：00-22：00店鋪前人行道內(nèi)越門(mén)經(jīng)營(yíng)餐飲、服裝、干貨等15高沙三街6：00-12：0016：00-22：00人行道以?xún)?nèi)水果、蔬菜數(shù)據(jù)來(lái)源：江門(mén)市城市管理和綜合執(zhí)法局/建立疏導(dǎo)點(diǎn)這個(gè)方式通過(guò)規(guī)劃協(xié)調(diào)城市公共空間，給予流動(dòng)經(jīng)營(yíng)者們一個(gè)合理的生存空間，以達(dá)到良性治理效果。雖然這種治理方式在現(xiàn)實(shí)生活中應(yīng)用的比較廣泛，但“疏”的科學(xué)性還不足夠，會(huì)導(dǎo)致如疏導(dǎo)點(diǎn)選址不科學(xué)、攤位入駐率低、治理效果達(dá)不到預(yù)期等問(wèn)題頻出。除了疏導(dǎo)點(diǎn)以外，其余區(qū)域均被認(rèn)定為禁止區(qū)，全面實(shí)行禁攤管理。江門(mén)市城市管理和綜合執(zhí)法局對(duì)于對(duì)其他未取得批準(zhǔn)擅自占道經(jīng)營(yíng)的人員，執(zhí)法部門(mén)將對(duì)其進(jìn)行勸離或清理，以確保道路暢通，不影響市容秩序。調(diào)集一定的執(zhí)法力量，集中聯(lián)合整治和日常巡查相結(jié)合，以勸離為主、處罰為輔，雖不能完全杜絕，但也取得一定的成效。3.1.3治理取得的效果江門(mén)市按照“方便群眾、合理布局”的原則，由空間規(guī)劃、市場(chǎng)管控、公共執(zhí)法、公安交警等確定流動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的控制區(qū)和禁攤區(qū)。禁攤區(qū)實(shí)行禁攤管理，嚴(yán)格控制流動(dòng)經(jīng)營(yíng)。在嚴(yán)格管控?zé)o序攤點(diǎn)的基礎(chǔ)上，江門(mén)市政府按照“以禁為主，疏堵結(jié)合”的要求，按照“包容審慎，柔性執(zhí)法”的原則，結(jié)合流動(dòng)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，就近利用閑置地塊，在控制區(qū)內(nèi)設(shè)置流動(dòng)疏導(dǎo)點(diǎn)。讓疏導(dǎo)區(qū)能夠有效補(bǔ)充周邊商業(yè)配套缺失的部分，在滿(mǎn)足群眾生活、飲食等消費(fèi)需求的同時(shí)，也為部分低收入人群提供了新出路?？偟膩?lái)說(shuō)，江門(mén)市政府通過(guò)“疏堵結(jié)合”的治理模式，解決了流動(dòng)經(jīng)營(yíng)者流動(dòng)性大、經(jīng)營(yíng)無(wú)序的問(wèn)題，改善了江門(mén)市市容環(huán)境，也提升了市民幸福感、滿(mǎn)意度。3.1.4江門(mén)市市民和流動(dòng)經(jīng)營(yíng)者參與地?cái)偨?jīng)濟(jì)治理的態(tài)度（1）地?cái)偨?jīng)濟(jì)治理調(diào)查問(wèn)卷的發(fā)放、回收及樣本描述由于問(wèn)卷參與者的身份會(huì)對(duì)設(shè)計(jì)的問(wèn)題和結(jié)果有較大的影響，本次調(diào)查分別設(shè)計(jì)了針對(duì)流動(dòng)經(jīng)營(yíng)者和市民的兩份問(wèn)卷。問(wèn)卷主要包括兩個(gè)部分，一是經(jīng)營(yíng)者的基本信息，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的年齡、受教育的程度、收入等進(jìn)行了解，二是針對(duì)商品種類(lèi)、消費(fèi)頻次、消費(fèi)意愿、地?cái)傊卫淼确矫鎸?duì)江門(mén)市地?cái)偨?jīng)濟(jì)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查。此次研究所用調(diào)研數(shù)據(jù)主要通過(guò)實(shí)地調(diào)研渠道發(fā)放問(wèn)卷，共發(fā)放了150份，其中流動(dòng)經(jīng)營(yíng)者75份，附近市民75份；統(tǒng)計(jì)共收回了143份，包括流動(dòng)經(jīng)營(yíng)者71份，附近市民72份。實(shí)地調(diào)研是在2021年12月份、2022年1月份這兩個(gè)月中，每個(gè)月利用7天時(shí)間分別在三個(gè)聚集區(qū)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，形式選用了問(wèn)卷填寫(xiě)和個(gè)案訪(fǎng)談。調(diào)查對(duì)象是三個(gè)聚集區(qū)域中的市民和地?cái)偨?jīng)營(yíng)者等。對(duì)消費(fèi)群體進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，主要是采用隨機(jī)抽樣、偶遇抽樣；對(duì)經(jīng)營(yíng)者主要是個(gè)案訪(fǎng)談和問(wèn)卷相結(jié)合的形式。實(shí)地調(diào)研兩個(gè)月發(fā)放的問(wèn)卷數(shù)量各是74份、76份，三個(gè)月回收的有效問(wèn)卷數(shù)量各是72份、71份，總的有效問(wèn)卷率是95.33%，具體情況見(jiàn)表3-3。表3-3調(diào)查問(wèn)卷發(fā)放情況區(qū)域發(fā)放/份（12月份）回收/份（12月份）發(fā)放/份（1月份）回收/份（1月份）蓬江區(qū)五邑城27262724江海區(qū)中沙市場(chǎng)22222221新會(huì)區(qū)南隅路25242726數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)作者問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)所得在把對(duì)上述三個(gè)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查走訪(fǎng)和回收的問(wèn)卷進(jìn)行整理后發(fā)現(xiàn)，從年齡來(lái)看，80后進(jìn)入地?cái)傂袠I(yè)的占比最高為29%，其次是相差不多的70后和90后，分別占比25%和27%，說(shuō)明地?cái)倧臉I(yè)者年齡均勻分布在70-90年代且有年輕化趨勢(shì)；從商品種類(lèi)來(lái)看，最具市場(chǎng)的商品是食品小吃（包括蔬菜水果）類(lèi)，有83%的人勾選了該選項(xiàng)，其次為服飾鞋包等。（2）江門(mén)市市民對(duì)在地?cái)傔M(jìn)行消費(fèi)的意愿是持積極態(tài)度，具體情況看圖3-1。

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)作者問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)所得圖3-1江門(mén)市市民在流動(dòng)經(jīng)營(yíng)者上購(gòu)買(mǎi)頻率圖3-1可以看出，江門(mén)市市民只有少部分的人從未購(gòu)買(mǎi)過(guò)流動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的商品；超過(guò)一半的人偶爾會(huì)在流動(dòng)經(jīng)營(yíng)者上購(gòu)買(mǎi)商品，他們表示在上下班的路上經(jīng)常會(huì)看到路邊的流動(dòng)經(jīng)營(yíng)者，在那里買(mǎi)東西會(huì)覺(jué)得很方便，節(jié)省掉一部分的時(shí)間成本，會(huì)選擇去購(gòu)買(mǎi)些生活用品或者水果等，另外的那部分市民表示自己居住的地方，附近就有流動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的便民服務(wù)擺賣(mài)點(diǎn)，會(huì)經(jīng)常去逛一下，而且在便民服務(wù)擺賣(mài)點(diǎn)內(nèi)的商品比較多，會(huì)涉及到生活的很多方面，所以購(gòu)買(mǎi)頻率也較高。（3）江門(mén)市市民對(duì)流動(dòng)經(jīng)營(yíng)者擺攤的態(tài)度是認(rèn)為可以擺攤，但是需要有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)管理，如圖3-2所示。數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)作者問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)所得圖3-2江門(mén)市市民對(duì)流動(dòng)經(jīng)營(yíng)者擺攤的態(tài)度江門(mén)市市民對(duì)流動(dòng)經(jīng)營(yíng)者擺攤的態(tài)度分為四種：80%的市民表示支持?jǐn)[攤，但仍然需要加強(qiáng)管理，他們表示流動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的出現(xiàn)的確方便了生活，但也帶來(lái)了噪音污染和生活垃圾的問(wèn)題，會(huì)影響到自己。9%的市民表示建設(shè)文明城市需要去禁止擺攤、禁止流動(dòng)經(jīng)營(yíng)，有利于我們的城市更加良性的發(fā)展。8%的市民表示自己贊成擺攤，這部分市民認(rèn)為地?cái)偨?jīng)濟(jì)能夠在疫情期間提供個(gè)別更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加了城市的煙火氣。可以看出，一個(gè)城市的發(fā)展和市民的生活都離不開(kāi)地?cái)偨?jīng)濟(jì)，需要加強(qiáng)對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的良性治理。（4）流動(dòng)經(jīng)營(yíng)者對(duì)江門(mén)市執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法文明程度的滿(mǎn)意度一般，如圖3-3所示。數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)作者問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)所得圖3-3流動(dòng)經(jīng)營(yíng)者對(duì)江門(mén)市執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法文明程度的滿(mǎn)意度在對(duì)江門(mén)市城市管理和綜合執(zhí)法局執(zhí)法文明程度的滿(mǎn)意度調(diào)查上，75名受訪(fǎng)者其中2人選擇“非常滿(mǎn)意”，約占2.67%。有12人表示比較滿(mǎn)意，占16%。有45人認(rèn)為執(zhí)法文明程度一般，占60%。有10人不滿(mǎn)意執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法文明程度，占13.33%。另外還有6人非常不滿(mǎn)意，占8%?？梢?jiàn)流動(dòng)經(jīng)營(yíng)者對(duì)于江門(mén)市執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法文明程度滿(mǎn)意度較低。3.2江門(mén)市地?cái)偨?jīng)濟(jì)治理中存在的問(wèn)題在疫情時(shí)期，地?cái)偨?jīng)濟(jì)一時(shí)熱度暴漲，在國(guó)家出臺(tái)政策來(lái)加速?gòu)?fù)業(yè)復(fù)工，也給城市的治理帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)。3.2.1行政執(zhí)法部門(mén)治理的執(zhí)法資源分配不均江門(mén)全市下轄3個(gè)區(qū)、4個(gè)縣級(jí)市，總面積有9505平方公里，2021年統(tǒng)計(jì)的常住人口有348.18萬(wàn)人，流動(dòng)人口有52.29萬(wàn)人。江門(mén)市城市管理和綜合執(zhí)法局.統(tǒng)計(jì)年鑒[M].江門(mén).2020.根據(jù)2008年住建部公布的《城鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生勞動(dòng)定額》中的相關(guān)規(guī)定：“市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察、執(zhí)法人員的定員數(shù)按城市人口的萬(wàn)分之三至萬(wàn)分之五”來(lái)配置。[23]以此江門(mén)市應(yīng)該配備1200到江門(mén)市城市管理和綜合執(zhí)法局.統(tǒng)計(jì)年鑒[M].江門(mén).2020.目前江門(mén)市對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的治理還是按照城市道路條件進(jìn)行執(zhí)法布控。從實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，執(zhí)法人員的值班狀況受到道路情況的影響，導(dǎo)致所對(duì)應(yīng)區(qū)域地?cái)偨?jīng)濟(jì)治理的情況也有較大差距。其中，執(zhí)法車(chē)巡邏的過(guò)程中以主次干道為重點(diǎn)，執(zhí)法人員長(zhǎng)期停留的區(qū)域范圍有限，如江門(mén)一匯廣場(chǎng)、江門(mén)新會(huì)名人廣場(chǎng)、白沙公園等，違規(guī)占道經(jīng)營(yíng)的流動(dòng)經(jīng)營(yíng)者較少，而位于城市主次干道以外的支路或者小巷處執(zhí)法布控不足。在支路偶爾還會(huì)有執(zhí)法車(chē)定期進(jìn)行巡邏，而一些小巷由于街道狹窄，不便于執(zhí)法車(chē)通行，執(zhí)法人員巡邏不到位或者巡邏規(guī)律被經(jīng)營(yíng)者了解到，導(dǎo)致了違法震懾力大減，流動(dòng)經(jīng)營(yíng)者占道經(jīng)營(yíng)、擅自霸占路面的情況仍時(shí)有發(fā)生。不管是執(zhí)法車(chē)進(jìn)行巡邏或者是執(zhí)法人員步行巡邏都是由人力去控制的，執(zhí)法布控的成效受到執(zhí)法人員數(shù)量的限制，很難實(shí)現(xiàn)所有時(shí)段所有路段全覆蓋。實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在人流量大的區(qū)域，執(zhí)法人員值班情況對(duì)流動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的影響較大，故而在不同的時(shí)間段，公共場(chǎng)所市貌管理標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行也有差別。目前江門(mén)市各執(zhí)法隊(duì)伍根據(jù)轄區(qū)情況安排執(zhí)法人員，總體上以日間執(zhí)勤為主，導(dǎo)致此期間街面執(zhí)勤人員較多，其他時(shí)段相對(duì)較少。然而午間和傍晚也正是流動(dòng)經(jīng)營(yíng)最旺盛的時(shí)段，他們都趁著執(zhí)法力量較弱的時(shí)機(jī)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，造成交通擁堵，形成安全隱患，影響公共場(chǎng)所容貌。3.2.2流動(dòng)經(jīng)營(yíng)者和市民對(duì)行政執(zhí)法人員的負(fù)面認(rèn)識(shí)問(wèn)卷調(diào)查中市民對(duì)執(zhí)法人員開(kāi)展工作態(tài)度調(diào)查結(jié)果顯示，絕大多數(shù)民眾并不認(rèn)可執(zhí)法人員的對(duì)于違規(guī)占道經(jīng)營(yíng)勸導(dǎo)甚至執(zhí)法工作，僅40%的人選擇不參與圍觀(guān)，相信政府公信力，還有一部分的人不認(rèn)為違規(guī)占道經(jīng)營(yíng)這種行為是違反法律法規(guī)的（其中有18%的人認(rèn)為流動(dòng)經(jīng)營(yíng)者做生意不容易，不應(yīng)從重處罰；12%的人表示應(yīng)該根據(jù)事實(shí)進(jìn)行是非判斷，忽略了違規(guī)占道這種行為本身已經(jīng)是違反行政法規(guī)事實(shí)）。數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)作者問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)所得圖3-4市民對(duì)執(zhí)法人員開(kāi)展工作態(tài)度對(duì)流動(dòng)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行管理是城市管理中較容易引發(fā)社會(huì)輿論的領(lǐng)域之一，導(dǎo)致了流動(dòng)經(jīng)營(yíng)者對(duì)行政執(zhí)法人員的認(rèn)識(shí)是負(fù)面的，有近一半的經(jīng)營(yíng)者以迂回戰(zhàn)術(shù)、打游擊戰(zhàn)等方式，來(lái)暫時(shí)躲避執(zhí)法人員，等到執(zhí)法人員走了又迅速進(jìn)行擺攤經(jīng)營(yíng)。此外，市民對(duì)政府執(zhí)法管理方式的認(rèn)同度不高，對(duì)流動(dòng)經(jīng)營(yíng)者違規(guī)占道經(jīng)營(yíng)的行為認(rèn)定是否違法不清晰。據(jù)調(diào)查提出，行政執(zhí)法人員的自身綜合素質(zhì)差異比較大，部分人員會(huì)出現(xiàn)法律意識(shí)不夠的情況，表現(xiàn)在對(duì)執(zhí)法程序不夠了解和不夠重視。在執(zhí)法過(guò)程中，容易出現(xiàn)執(zhí)法錯(cuò)誤的情況。這會(huì)對(duì)政府的權(quán)威產(chǎn)生負(fù)面影響，甚至是對(duì)執(zhí)法威懾力的打擊。另一方面是執(zhí)法過(guò)程中突發(fā)事件發(fā)生頻率多，要求行政執(zhí)法人員法律素質(zhì)較高。在整治街頭流動(dòng)經(jīng)營(yíng)者中，罰款、沒(méi)收工具等強(qiáng)制措施使用的頻率較高，且該類(lèi)措施需要現(xiàn)場(chǎng)制作筆錄及行政強(qiáng)制措施決定書(shū)，并在現(xiàn)場(chǎng)給予相關(guān)的文書(shū)。但在實(shí)際過(guò)程中，由于部分經(jīng)營(yíng)者抗拒執(zhí)法，而導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)秩序混亂，相對(duì)困難的現(xiàn)場(chǎng)制作文書(shū)。目前執(zhí)法人員執(zhí)法人員在流動(dòng)經(jīng)營(yíng)者中的認(rèn)同度和支持度不高，由于執(zhí)法人員執(zhí)法不當(dāng)導(dǎo)致的突發(fā)事件，極容易讓他們對(duì)行政執(zhí)法人員產(chǎn)生負(fù)面認(rèn)識(shí)以及對(duì)執(zhí)法人員部門(mén)形象造成巨大沖擊。3.2.3多元主體協(xié)同治理作用發(fā)揮不足城市管理從來(lái)都不是獨(dú)立存在的，而應(yīng)該是與當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娤⑾⑾嚓P(guān)的。公眾的積極參與不僅能提高自我管理的能力，還可以倒逼政府去進(jìn)行改革，優(yōu)化職能，確保政府在公共決策的問(wèn)題上更加科學(xué)民主，構(gòu)建有法治理念的公共服務(wù)型政府。然而與期望相違背的是，當(dāng)前江門(mén)市的市民對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)治理的參與度不夠，在問(wèn)卷調(diào)查過(guò)程中，有大約三分之二的人認(rèn)為當(dāng)前地?cái)偨?jīng)濟(jì)治理的公眾參與度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，且參與渠道太少，還有大約四分之一的人不清楚如何參與到地?cái)偨?jīng)濟(jì)治理中。江門(mén)市的地?cái)偨?jīng)濟(jì)治理公眾參與主體過(guò)少現(xiàn)象仍客觀(guān)存在。數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)作者問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)所得圖3-5江門(mén)市的市民對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)治理的參與度可以發(fā)現(xiàn)公眾參與度不夠主要體現(xiàn)在兩個(gè)主體上。一是流動(dòng)經(jīng)營(yíng)者參與度不夠。通過(guò)了解得出即使政府給經(jīng)營(yíng)者劃定了經(jīng)營(yíng)區(qū)域，但由于違法成本低、缺乏行業(yè)約束等因素，流動(dòng)經(jīng)營(yíng)者們很少進(jìn)行自我約束，與執(zhí)法人員“打游擊”或者直接抗拒執(zhí)法等現(xiàn)象依然普遍存在。二是當(dāng)?shù)厥忻穹矫?，雖然有接近二分之一的市民填寫(xiě)問(wèn)卷時(shí)，認(rèn)為主動(dòng)了解并遵守城市管理法律法規(guī)就是公眾參與管理的具體表現(xiàn)，但是根據(jù)收集到的問(wèn)卷分析，市民自覺(jué)去遵守城市管理法律法規(guī)的意識(shí)仍然不足，且當(dāng)前可以供給市民參與到地?cái)偨?jīng)濟(jì)治理的途徑不足，約1/3的市民會(huì)通過(guò)12345等電話(huà)，去進(jìn)行反饋建議及投訴，但是參與方式都缺乏互動(dòng)，很難形成大范圍群體效應(yīng)。3.2.4便民服務(wù)擺賣(mài)點(diǎn)并沒(méi)有落實(shí)到位由政府統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置的便民服務(wù)擺賣(mài)點(diǎn)，在解決大量流動(dòng)經(jīng)營(yíng)者無(wú)序經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致的環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題、局部交通擁堵問(wèn)題、部分人群創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)及附近市民消費(fèi)方便等方面做出了較大的貢獻(xiàn)。對(duì)于經(jīng)營(yíng)者們占用馬路進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的行為，市民普遍持不支持的態(tài)度。在問(wèn)卷調(diào)查中，超過(guò)一半的人認(rèn)為流動(dòng)經(jīng)營(yíng)者占道經(jīng)營(yíng)的行為會(huì)影響到交通、環(huán)境、衛(wèi)生等。通過(guò)江門(mén)市城市管理和綜合執(zhí)法局提供的對(duì)市場(chǎng)周邊流動(dòng)經(jīng)營(yíng)者占道亂擺實(shí)時(shí)截圖，其中占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象比較突出的仍然是以下幾個(gè)地點(diǎn)：1、蓬江區(qū)水街市場(chǎng)、上步路、良化市場(chǎng)和紫砂小學(xué)等；2、江海區(qū)江翠路和中沙市場(chǎng)周邊；3、新會(huì)區(qū)南隅路和古崗市場(chǎng)。表3-3視頻截圖立案情況表區(qū)域抓拍多發(fā)地2月受理數(shù)（宗）蓬江區(qū)水街市場(chǎng)275上步路173良化市場(chǎng)165紫砂小學(xué)135康樂(lè)市場(chǎng)129五邑城127良化西126勝利市場(chǎng)111江海區(qū)江翠路169中沙市場(chǎng)周邊71新會(huì)區(qū)南隅路172古崗市場(chǎng)106數(shù)據(jù)來(lái)源：江門(mén)市城市管理和綜合執(zhí)法局/便民服務(wù)擺賣(mài)點(diǎn)設(shè)置的初衷是通過(guò)劃分一定的區(qū)域來(lái)提供給流動(dòng)經(jīng)營(yíng)者們進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，但還是帶來(lái)一些不可避免的問(wèn)題。首先是便民服務(wù)擺賣(mài)點(diǎn)形象不佳。實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，為了吸引客流，經(jīng)營(yíng)者的攤位會(huì)存在不按照規(guī)定位置進(jìn)行停放，出現(xiàn)亂堆亂擺、亂停亂放的現(xiàn)象。與便民服務(wù)擺賣(mài)點(diǎn)最初設(shè)立時(shí)的形象背道而馳，影響公共場(chǎng)所秩序。其次是食品衛(wèi)生安全情況不詳。目前便民服務(wù)擺賣(mài)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)范圍近一半是飲食類(lèi)，他們的生意紅紅火火，但與業(yè)績(jī)相對(duì)的是食品類(lèi)監(jiān)管的一個(gè)缺失。從實(shí)地調(diào)研來(lái)看，大部分?jǐn)偽欢加惺称穫浒腹炯敖】底C公示，但是平日里并未發(fā)現(xiàn)有執(zhí)法管理人員前來(lái)檢查。第三是各種次生管理問(wèn)題。便民服務(wù)擺賣(mài)點(diǎn)規(guī)劃地址設(shè)置的原則是選取人流量大但又不影響交通的地方，然而現(xiàn)在攤點(diǎn)的胡亂擺放問(wèn)題已經(jīng)對(duì)交通造成了影響。調(diào)查問(wèn)卷中約有二分之一的受訪(fǎng)人認(rèn)為便民服務(wù)擺賣(mài)點(diǎn)從事飲食的店鋪過(guò)多，造成環(huán)境污染及噪音油煙等擾民。數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)作者問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)所得圖3-6便民服務(wù)擺賣(mài)點(diǎn)造成周邊消極的影響3.3江門(mén)市地?cái)偨?jīng)濟(jì)治理中問(wèn)題的原因3.3.1行政執(zhí)法部門(mén)治理界限模糊和執(zhí)法資源分布不均根據(jù)相關(guān)規(guī)定，涉及到地?cái)偨?jīng)濟(jì)有管理職能的部門(mén)眾多，其中包括綜合行政執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)督管理、環(huán)境保護(hù)、公安等多個(gè)職能部門(mén)，但由于綜合行政執(zhí)法部門(mén)是地?cái)偨?jīng)濟(jì)的主要管理部門(mén)，其他的管理部門(mén)便將自身的職責(zé)忽略掉，導(dǎo)致地?cái)偨?jīng)濟(jì)治理的界限不清。常態(tài)化疫情防控時(shí)期，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的防控工作顯得很重要，江門(mén)市衛(wèi)生健康局應(yīng)當(dāng)對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的流動(dòng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的疫情防控工作進(jìn)行監(jiān)督和管理，而由于在地?cái)偨?jīng)濟(jì)中食品類(lèi)經(jīng)營(yíng)者較多，因此食品安全衛(wèi)生問(wèn)題也需要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，所經(jīng)營(yíng)的食品應(yīng)當(dāng)受到市監(jiān)部門(mén)的監(jiān)督管理，市監(jiān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立食品類(lèi)經(jīng)營(yíng)者管理機(jī)制，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行登記與定期、隨機(jī)的檢查抽查等。然而現(xiàn)實(shí)中的情況卻與之相反，除了綜合行政執(zhí)法部門(mén)以外，其他的管理部門(mén)都沒(méi)有承擔(dān)起屬于本部門(mén)的監(jiān)督管理職責(zé)，行政執(zhí)法部門(mén)也只能夠根據(jù)自身的權(quán)責(zé)清單對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)其他的問(wèn)題也是一籌莫展，如地?cái)偨?jīng)濟(jì)食品衛(wèi)生安全問(wèn)題、環(huán)境污染問(wèn)題等均處于監(jiān)管缺失區(qū)，嚴(yán)重影響到地?cái)偨?jīng)濟(jì)的有效管理。就江門(mén)市各城區(qū)而言，人員、裝備的經(jīng)費(fèi)已列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，但對(duì)執(zhí)法人員公務(wù)執(zhí)法車(chē)輛的提供沒(méi)有做到100%到位，其它工具的配備情況也參差不齊。城市的發(fā)展規(guī)模在擴(kuò)大，常住人口和流動(dòng)人口逐年增加，商品價(jià)格也在有所上升，但是2021年財(cái)政撥給城市管理所需要的公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及維護(hù)經(jīng)費(fèi)仍與往年持平，導(dǎo)致資金存在缺口。3.3.2政府地?cái)偨?jīng)濟(jì)治理的技術(shù)和手段落后格里·斯托克治理理論認(rèn)為，政府應(yīng)開(kāi)發(fā)新的治理技術(shù)和手段，從而起到指引和控制的作用。原有的治理手段顯然不適應(yīng)當(dāng)今城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展，沒(méi)有借助科學(xué)的技術(shù)和手段進(jìn)行規(guī)劃的便民服務(wù)擺賣(mài)點(diǎn)在實(shí)踐中也暴露出問(wèn)題。根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果可以看出，有70人表示江門(mén)市的執(zhí)法人員曾以勸說(shuō)的方式，讓自己離開(kāi)，占總使用的執(zhí)法手段93.4%。有10人表示自己曾經(jīng)被開(kāi)過(guò)罰款通知單，占總使用的執(zhí)法手段13.4%。有16人指出執(zhí)法人員會(huì)依靠暴力執(zhí)法來(lái)迫使自己離開(kāi)，占總使用的執(zhí)法手段21.3%。有15人指出自己曾經(jīng)被執(zhí)法人員沒(méi)收工具，占總使用的執(zhí)法手段20%。從中可以看出，執(zhí)法人員治理地?cái)偨?jīng)濟(jì)的執(zhí)法手段通常以勸說(shuō)為主，罰款、沒(méi)收工具作為輔，暴力執(zhí)法現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生、江門(mén)市地?cái)偨?jīng)濟(jì)治理模式確實(shí)比較單一。數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)作者問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)所得圖3-9執(zhí)法人員治理地?cái)偨?jīng)濟(jì)使用的執(zhí)法手段執(zhí)法部門(mén)在治理流動(dòng)經(jīng)營(yíng)者時(shí)主要采取“路段包干”的模式。將執(zhí)法隊(duì)員分成幾個(gè)小分隊(duì)，每個(gè)分隊(duì)管理不同的區(qū)域，一般會(huì)在固定時(shí)間去進(jìn)行巡查，如果遇到流動(dòng)經(jīng)營(yíng)者便進(jìn)行執(zhí)法，大多流動(dòng)經(jīng)營(yíng)者會(huì)在此時(shí)離開(kāi)，但很多流動(dòng)經(jīng)營(yíng)者會(huì)在執(zhí)法人員走后再回來(lái)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，時(shí)間久了便能慢慢摸清行政執(zhí)法人員巡查的時(shí)間和路線(xiàn)，從而避開(kāi)執(zhí)法人員。對(duì)執(zhí)法人員來(lái)說(shuō)管理流動(dòng)經(jīng)營(yíng)者是他們的工作，但是也僅僅會(huì)在工作時(shí)間去進(jìn)行執(zhí)法，而流動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的時(shí)間則比他們要靈活，通常選擇執(zhí)法人員的下班時(shí)間出來(lái)經(jīng)營(yíng)，這就是無(wú)法完全消除流動(dòng)攤點(diǎn)的原因之一。根據(jù)江門(mén)市相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)于流動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的管理主要采取勸說(shuō)的方式，對(duì)于一些不愿意聽(tīng)從勸說(shuō)的流動(dòng)經(jīng)營(yíng)者，會(huì)進(jìn)行一定的處罰，比如沒(méi)收工具或者罰款。這種懲處方式損害了流動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的利益，可能造成他們暴力抗法，使得管理變得困難。這些處罰方式都是治標(biāo)不治本，流動(dòng)經(jīng)營(yíng)者基本都是處于社會(huì)底層的人群，想要的一份能夠養(yǎng)家糊口的營(yíng)生方式，但是這樣不夠人性化的執(zhí)法手段完全不顧流動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的真正需要，失去了“人情味”。當(dāng)前便民服務(wù)擺賣(mài)點(diǎn)規(guī)劃不科學(xué)，公眾意見(jiàn)采納都不足，不適用于地?cái)偨?jīng)濟(jì)的治理。首先部分便民服務(wù)擺賣(mài)點(diǎn)的規(guī)劃過(guò)程對(duì)消費(fèi)群體、地址等都缺少科學(xué)的規(guī)劃；再比如一些便民服務(wù)擺賣(mài)點(diǎn)的位置離市民住宅距離太遠(yuǎn)，不少市民不愿意走那么遠(yuǎn)進(jìn)行購(gòu)物。其次通過(guò)將大量的經(jīng)營(yíng)者集中在一個(gè)區(qū)域，這就加劇了經(jīng)營(yíng)者之間的競(jìng)爭(zhēng)。最后，受便民服務(wù)擺賣(mài)點(diǎn)的影響，社區(qū)居住環(huán)境變差、噪音垃圾污染、等問(wèn)題暴露出來(lái)，有大量市民反映更改便民服務(wù)擺賣(mài)點(diǎn)地址。3.3.3公眾對(duì)行政部門(mén)執(zhí)法認(rèn)同度不高長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)由于社會(huì)改革導(dǎo)致階層分化嚴(yán)重，不論執(zhí)法部門(mén)怎么嘗試去消除以往所帶來(lái)的負(fù)外部效應(yīng)，去修復(fù)自身的形象，公眾的認(rèn)同度都不高。再加上常態(tài)化疫情防控時(shí)期，總理李克強(qiáng)點(diǎn)贊“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”，使得公眾認(rèn)為中央支持地?cái)偨?jīng)濟(jì)的全面開(kāi)放，導(dǎo)致了執(zhí)法人員在對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)進(jìn)行治理時(shí)，更加得不到公眾的支持與理解，公眾認(rèn)為執(zhí)法人員刻意為難流動(dòng)經(jīng)營(yíng)者，認(rèn)為執(zhí)法人員對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的治理與中央的意愿相違背，每當(dāng)遇到執(zhí)法人員和流動(dòng)經(jīng)營(yíng)者發(fā)生糾紛時(shí)，公眾就會(huì)立即對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行質(zhì)問(wèn)與譴責(zé)，而不管糾紛的前因后果，使得地?cái)偨?jīng)濟(jì)的治理工作難上加難。此外，江門(mén)市政府沒(méi)有針對(duì)國(guó)家放松地?cái)偨?jīng)濟(jì)政策做好宣傳解讀，讓公眾了解相關(guān)政策。與此同時(shí)，在對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)如何治理制定政策的時(shí)候，執(zhí)法部門(mén)不了解公眾的訴求，導(dǎo)致群眾參與地?cái)偨?jīng)濟(jì)治理的表達(dá)渠道較少、參與度低，其合理的訴求很難等到政府的回復(fù)，針對(duì)治理沒(méi)有營(yíng)造良好的輿論環(huán)境，公眾在治理中表達(dá)能力越來(lái)越弱，導(dǎo)致了執(zhí)法人員在管理地?cái)偨?jīng)濟(jì)時(shí)，仍無(wú)法修復(fù)以前造成的負(fù)面印象，令執(zhí)法部門(mén)在治理過(guò)程中時(shí)沒(méi)有得到公眾積極的支持，公眾認(rèn)同度低。在“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”政策松綁后，公眾對(duì)參與治理有了新認(rèn)知，但會(huì)收到自身理論的不足和公民意識(shí)薄弱的限制。由于每個(gè)市民對(duì)城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)治理持不同的看法，導(dǎo)致市民、流動(dòng)經(jīng)營(yíng)者參與城市治理的意識(shí)淡薄。從圖3-3可以看出，樣本中超過(guò)一半的市民表示“地?cái)偨?jīng)濟(jì)治理是城市管理和綜合執(zhí)法局的事，與我的關(guān)系不大”，不愿意參與到治理中。數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)作者問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)所得圖3-8江門(mén)市市民對(duì)參與地?cái)偨?jīng)濟(jì)治理的態(tài)度3.3.4管理模式匱乏，多元主體之間缺乏聯(lián)動(dòng)部門(mén)之間聯(lián)動(dòng)不足地?cái)偨?jīng)濟(jì)管理本身是一個(gè)全局性、整體性的社會(huì)問(wèn)題，不能單靠綜合行政執(zhí)法部門(mén)單獨(dú)解決，需要市場(chǎng)監(jiān)督管理、環(huán)境保護(hù)、消防、街道辦等多個(gè)職能部門(mén)共同參與、齊抓共管。雖然綜合行政執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法事項(xiàng)、領(lǐng)域廣，但其執(zhí)法職能大多是從其他部門(mén)轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的，綜合行政執(zhí)法的目的是為了收集歸納一般行政執(zhí)法事項(xiàng)，減少重復(fù)執(zhí)法等執(zhí)法難度。一些單位在職能劃轉(zhuǎn)時(shí)，不注重科學(xué)合理，把事后處置環(huán)節(jié)留給了綜合行政執(zhí)法部門(mén)，本單位仍然保留著前端的審批權(quán)力，使得綜合行政執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法事項(xiàng)多、執(zhí)法事項(xiàng)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)、權(quán)責(zé)不匹配。雖然主管部門(mén)發(fā)布了綜合執(zhí)法事項(xiàng)統(tǒng)一目錄，界定了各事項(xiàng)的職責(zé)邊界，但在實(shí)踐中，大量應(yīng)當(dāng)由其他部門(mén)辦理的工作事項(xiàng)仍然留給綜合執(zhí)法部門(mén)辦理，部門(mén)間聯(lián)動(dòng)嚴(yán)重不足。多元主體參與聯(lián)動(dòng)不足地?cái)偨?jīng)濟(jì)的管理除了依靠政府部門(mén)之外，還缺乏公眾和流動(dòng)經(jīng)營(yíng)者共同參與地?cái)偨?jīng)濟(jì)的管理，盡管有執(zhí)法部門(mén)參與管理地?cái)偨?jīng)濟(jì)臨時(shí)疏導(dǎo)點(diǎn)與馬路市場(chǎng)，但管理的制度化還不夠，多元主體共同經(jīng)營(yíng)的地?cái)偨?jīng)濟(jì)機(jī)制還不夠完善，沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)各個(gè)主體參與地?cái)偨?jīng)濟(jì)治理的積極性，沒(méi)有形成多元主體參與聯(lián)動(dòng)管理的局面。4針對(duì)江門(mén)市地?cái)偨?jīng)濟(jì)研究，提出解決的對(duì)策4.1明確行政執(zhí)法部門(mén)治理界限和責(zé)任由于行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)模糊，基層行政組織常常陷事務(wù)繁多的矛盾之中，導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)中地?cái)偨?jīng)濟(jì)治理效果也大打折扣。行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)明確執(zhí)法依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)分工。4.1.1明確執(zhí)法分工和資源分配首先要提高個(gè)人素質(zhì)，明確專(zhuān)業(yè)分工。行政執(zhí)法人員職責(zé)多，可以根據(jù)工作的具體事項(xiàng)將執(zhí)法人員進(jìn)行分類(lèi)分組，由每個(gè)小組負(fù)責(zé)一個(gè)類(lèi)型的治理事項(xiàng)，這樣還能夠解決行政執(zhí)法人員分工不明確的問(wèn)題。此外，還需要加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的職業(yè)建設(shè)。以韋伯的理性官僚制作為目標(biāo)，城市管理和綜合執(zhí)法局應(yīng)該加大專(zhuān)業(yè)人才的引進(jìn)和培訓(xùn)，構(gòu)建完善的執(zhí)法人員人才隊(duì)伍，提高分工的專(zhuān)業(yè)化程度，提高執(zhí)法人員的職業(yè)道德和素養(yǎng)。其次要整合資源，合理分配資源。整合與城市管理和綜合執(zhí)法局相關(guān)行政部門(mén)的資源，比如公安、規(guī)劃、住建等各個(gè)部門(mén)的資源，加強(qiáng)部門(mén)之間的聯(lián)系與溝通，形成一支基層協(xié)同治理隊(duì)伍，從而在城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)治理中提高解決效率，實(shí)現(xiàn)治理資源最優(yōu)化和最大化利用。4.1.2構(gòu)建權(quán)責(zé)清單的法律法規(guī)當(dāng)前江門(mén)市執(zhí)法人員在治理過(guò)程中存在執(zhí)法形象差和效果差的問(wèn)題，這主要原因是執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法權(quán)限不清。構(gòu)建權(quán)責(zé)清單的法律法規(guī)有利于執(zhí)法人員了解自己的職責(zé)信息。為了明確城市管理和綜合執(zhí)法局執(zhí)法依據(jù)和權(quán)限，2021年江門(mén)市城市管理和綜合局在其官網(wǎng)上公開(kāi)了《江門(mén)市城市管理局權(quán)責(zé)清單》，在一定程度上明確了執(zhí)法人員的職責(zé)范圍，但是由于該制度屬于地方性的規(guī)章，所以不能為執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法權(quán)限提供支撐。權(quán)責(zé)清單制度自身法治化才能保證執(zhí)法人員執(zhí)法的正當(dāng)性與合法性，為此應(yīng)該構(gòu)建規(guī)范執(zhí)法人員權(quán)責(zé)清單的法律法規(guī).省級(jí)政府應(yīng)根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》及時(shí)出臺(tái)指導(dǎo)性方針政策，進(jìn)而出臺(tái)地方性法規(guī)；地?cái)偨?jīng)濟(jì)治理一直是廣受關(guān)注，應(yīng)首先去構(gòu)建相應(yīng)法律法規(guī)。與之相關(guān)的執(zhí)法人員權(quán)責(zé)清單制度也要及時(shí)跟進(jìn)更新，使執(zhí)法權(quán)責(zé)清單制度的內(nèi)容具體化，確保執(zhí)法人員執(zhí)法時(shí)有法可依，增加執(zhí)法人員權(quán)責(zé)清單的公信力和合法性，為執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法權(quán)限提供法律支撐，從而提升地?cái)偨?jīng)濟(jì)治理效果。4.2對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)消極形象的修復(fù)首先，要提高行政執(zhí)法人員的錄取標(biāo)準(zhǔn)。行政執(zhí)法部門(mén)的形象要從源頭上進(jìn)行修復(fù)，這樣才能夠作為提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)的基礎(chǔ)。做執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)必須先要做好人員錄取標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法人員也是屬于國(guó)家公務(wù)員，應(yīng)該嚴(yán)格按照國(guó)家公務(wù)人員錄取標(biāo)準(zhǔn)，面向全社會(huì)進(jìn)行招考，逐步提高行政執(zhí)法人員隊(duì)伍的總體素質(zhì)。其次要培訓(xùn)加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平。在提高錄取的標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候還應(yīng)該對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓他們對(duì)自己日常的工作有一個(gè)清晰明了的認(rèn)知。與此同時(shí)，大多數(shù)的行政執(zhí)法人員都沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)的法制教育，應(yīng)該定期給他們進(jìn)行培訓(xùn)，使行政執(zhí)法人員能夠熟練的掌握有關(guān)的法律法規(guī)，做到在執(zhí)法中依法辦事。最后，行政執(zhí)法部門(mén)還應(yīng)該定期組織思想觀(guān)念講座，向執(zhí)法人員輸送專(zhuān)業(yè)的業(yè)務(wù)知識(shí)和技能培訓(xùn)，引導(dǎo)執(zhí)法人員建立以人為本的意識(shí)；可以組織執(zhí)法人員去工作開(kāi)展較好的城市，進(jìn)行觀(guān)摩學(xué)習(xí)，來(lái)改善日常工作的方式；可以建立一個(gè)考核標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)評(píng)選優(yōu)秀標(biāo)兵，并且給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，以此來(lái)激勵(lì)執(zhí)法人員。4.3提高流動(dòng)經(jīng)營(yíng)者表達(dá)訴求能力、完善市民參與監(jiān)督機(jī)制4.3.1提高流動(dòng)經(jīng)營(yíng)者表達(dá)訴求能力推進(jìn)城市發(fā)展的過(guò)程中，我們不單單需要有素質(zhì)的執(zhí)法人員，更需要有素質(zhì)的流動(dòng)經(jīng)營(yíng)者。流動(dòng)經(jīng)營(yíng)者不能覺(jué)得自己是“弱勢(shì)群體”就可以隨意隨地經(jīng)營(yíng)，甚至忽視法律法規(guī)，阻礙文明城市發(fā)展。在“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”政策松綁背景下，流動(dòng)經(jīng)營(yíng)者不能只看重當(dāng)下政策給自己帶來(lái)的利益，更加要提高自身表達(dá)訴求能力。流動(dòng)經(jīng)營(yíng)者可以通過(guò)提高自身的文化素質(zhì)和法律意識(shí)，多關(guān)注了解政府網(wǎng)站所公開(kāi)的信息，來(lái)提高訴求表達(dá)能力。當(dāng)前我國(guó)關(guān)于流動(dòng)經(jīng)營(yíng)者有關(guān)的訴求表達(dá)渠道仍有不足，可以成立第三方機(jī)構(gòu)作為訴求表達(dá)的一個(gè)渠道，幫助政府及執(zhí)法部門(mén)真正了解到經(jīng)營(yíng)者們的現(xiàn)實(shí)需求，對(duì)提高地?cái)偨?jīng)濟(jì)治理政策的科學(xué)性、實(shí)施有效性等方面都有幫助。4.3.2完善市民參與監(jiān)督機(jī)制江門(mén)市市民參與地?cái)偨?jīng)濟(jì)治理的參與度較低，這不利于建設(shè)文明城市發(fā)展。政府應(yīng)將組織更多力量投入到提高市民素質(zhì)意識(shí)中去，并尊重市民的主體地位并鼓勵(lì)其發(fā)揮主體作用。在地?cái)偨?jīng)濟(jì)治理中，政府需要完善市民參與監(jiān)督治理的機(jī)制和渠道，鼓勵(lì)市民發(fā)聲，主動(dòng)對(duì)執(zhí)法人員與流動(dòng)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)管，為城市管理和綜合執(zhí)法局更好的提供公共服務(wù)出謀劃策。另外還可以通過(guò)社區(qū)的力量，實(shí)現(xiàn)市民參與。社區(qū)作為基層組織可以對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的流動(dòng)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施監(jiān)管，更有利于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。4.4更新治理的技術(shù)和手段讓城市的地?cái)偨?jīng)濟(jì)治理走出困境、走向智慧化的客觀(guān)需要應(yīng)該是更新治理的技術(shù)和手段。4.4.1科學(xué)規(guī)劃流動(dòng)經(jīng)營(yíng)者便民服務(wù)擺賣(mài)點(diǎn)政府不僅要從經(jīng)營(yíng)者的需求出發(fā)，因地制宜，為他們規(guī)劃符合其經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的地址，同時(shí)又需要去兼顧便民服務(wù)擺賣(mài)點(diǎn)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中涉及到的社會(huì)關(guān)系，保障不破壞附近市民良好的居住環(huán)境，在便民服務(wù)擺賣(mài)點(diǎn)治理過(guò)程中，執(zhí)法部門(mén)要定時(shí)引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中減少噪音、油煙污染，做好周邊環(huán)境衛(wèi)生。政府部門(mén)前期需要做好充分調(diào)研工作，結(jié)合數(shù)據(jù)分析流動(dòng)經(jīng)營(yíng)者特點(diǎn)，避開(kāi)主要交通干道、消防通道等區(qū)域，來(lái)選定便民服務(wù)擺賣(mài)點(diǎn)地址；政府前期設(shè)置便民服務(wù)擺賣(mài)點(diǎn)時(shí)，可在周邊社區(qū)召開(kāi)座談會(huì)，收集市民意見(jiàn)，提升決策科學(xué)性和市民滿(mǎn)意度，后期執(zhí)法部門(mén)可以發(fā)動(dòng)附近市民，共同監(jiān)督便民服務(wù)擺賣(mài)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者們的食品安全健康及環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題。4.4.2實(shí)現(xiàn)流動(dòng)經(jīng)營(yíng)者智慧化管理隨著城市智慧化的不斷發(fā)展，城市管理和綜合執(zhí)法局也要不斷推進(jìn)智慧化治理。首先自身要用上計(jì)算機(jī)技術(shù)和空間技術(shù)，要讓流動(dòng)經(jīng)營(yíng)者和市民享受到政府信息服務(wù)，進(jìn)而來(lái)優(yōu)化日常生活，參與城市治理；其次政府對(duì)于流動(dòng)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行建檔歸檔的措施，加強(qiáng)流動(dòng)經(jīng)營(yíng)者精細(xì)化治理；最后針對(duì)執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)過(guò)的問(wèn)題進(jìn)行分析，生成分析報(bào)告和解決方案，為以后的治理提供思路，逐步建立智慧化模式。在地?cái)偨?jīng)濟(jì)治理過(guò)程中，可以利用信息技術(shù)等高科技手段獲取流動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的信息，方便為他們提供公共服務(wù)，也為市民提供了一個(gè)了解政府政策和參與地?cái)偨?jīng)濟(jì)治理的渠道。5結(jié)論在疫情的大背景下，發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇起著至關(guān)重要的作用。本文以江門(mén)市為例，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和文獻(xiàn)研究等方式，了解江門(mén)市地?cái)偨?jīng)濟(jì)治理現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)江門(mén)市地?cái)偨?jīng)濟(jì)治理存在許多問(wèn)題，表現(xiàn)為資源分配不均、對(duì)執(zhí)法人員的負(fù)面認(rèn)識(shí)、便民服務(wù)擺賣(mài)點(diǎn)的成效不大等。其次，從形象認(rèn)知、執(zhí)法資源、治理技術(shù)和手段等多個(gè)方面分析了治理中問(wèn)題出現(xiàn)的原因；本文有針對(duì)性地提出了解決對(duì)策，如明確治理界限和責(zé)任、對(duì)執(zhí)法部門(mén)消極形象的修復(fù)、提高公眾表達(dá)訴求能力、完善參與監(jiān)督機(jī)制、更新治理的技術(shù)和手段，實(shí)現(xiàn)智慧化治理。發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)不僅僅是人間煙火氣，它還是中國(guó)的生機(jī)，在促進(jìn)就業(yè)、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用。一個(gè)沒(méi)有街頭小販的城市可能很整潔但也冰冷。希望地?cái)偨?jīng)濟(jì)不只是一個(gè)開(kāi)始，它還會(huì)是帶領(lǐng)我們駛向更開(kāi)闊的領(lǐng)域，以滿(mǎn)足人們希望生活更美好的期望。在論文撰寫(xiě)過(guò)程中尚存諸多不足之處，并且由于缺少江門(mén)市城市管理和綜合執(zhí)法局更加內(nèi)部的數(shù)據(jù)，無(wú)法在各個(gè)方面深入研究探討江門(mén)市地?cái)偨?jīng)濟(jì)的治理狀況。該課題還需繼續(xù)深入研習(xí)，深耕不輟，加固理論基礎(chǔ)，并且在今后的相關(guān)研究中拓寬調(diào)查領(lǐng)域，細(xì)化個(gè)案分析，更有望將累積的經(jīng)驗(yàn)廣泛運(yùn)用于其他學(xué)術(shù)領(lǐng)域的研討當(dāng)中。本文希望通過(guò)對(duì)江門(mén)市地?cái)偨?jīng)濟(jì)治理這一案例的研究來(lái)為我國(guó)地?cái)偨?jīng)濟(jì)治理提供一定的經(jīng)驗(yàn)和借鑒。參考的文獻(xiàn)：陳業(yè)宏、王巖.論“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”嵌入現(xiàn)代治理體系的行政監(jiān)管路徑——以15個(gè)城市的監(jiān)管政策為樣本[J].湖南社會(huì)科學(xué)，2020,(06):93-103.徐施燁.“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”背景下我國(guó)流動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的治理研究——基于新公共服務(wù)理論視角[J].營(yíng)銷(xiāo)界，2020,(52):195-196.薛華勇.基本權(quán)利視角下的職業(yè)自由——以對(duì)“小攤販”的研究為切入點(diǎn)[J].河南社會(huì)科學(xué)，2013.21(11):65-68.周繼洋.常態(tài)化疫情防控形勢(shì)下地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展芻議[J].上海城市管理，2020.29(05):71-77.周曉穗、吳曉.流動(dòng)攤販的時(shí)空分布特征研究——兼議流動(dòng)攤販包容性治理策略[J].現(xiàn)代城市研究，2020.(01):89-96.龐明禮、陳念平.城管執(zhí)法尺度拿捏的策略及機(jī)制研究[J].城市問(wèn)題，2020.(04):72-82.吳浩宇、崔占峰.共建共治共享:進(jìn)城流動(dòng)商販治理的控制邏輯[J].江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2019.(03):67-69.劉福元.市民參與城管評(píng)價(jià)的制度框架評(píng)析——以“商販給城管打分”為背景[J].甘肅政法學(xué)院學(xué)報(bào)，2018.(06):107-122.WilliamsCC,GurtooA.Evaluatingcompetingtheoriesofstreetentrepreneurship:SomelessonsfromastudyofstreetvendorsinBangalore,India[J].InternationalEntrepreneurshipManagementJournal,2012,8(4):391-409.DevlinRT,Informality，UncertaintyandtheManagementofStreet VendinginNewYorkCity[J].PlanningTheory,2011(10):53-57GaberManhattan’s14thStreetVendors'Market:InformalStreetPeddlers'ComplementaryRelationshipWithNewYorkCity'sEconomy[J]UrbanAnthropology&StudiesofCulturalSystems&WorldEconomicDevelopment,1994,23(4):373-408.KarenTHansen，WalterELittle,BLynneMilgram.StreetEconomies intheUrbanGlobalSouth[C].SantaFe，NM:SARPress，2013，73-86.Roever,S.StreetTradeinLatinAmerica:DemographicTrends,LegalIssuesandVendingOrganizationsinSixCities[J].InBhowmik,S.K.EdStreetVendorsintheGlobalUrbanEconomy,NewDelhi:Routledge,2010,189-197.KamunyoriSW.Agrowingspacefordialogue:thecaseofstreetvendinginNairobi'sCentralBusinessDistrict[D].America:MassachusettsInstituteofTechnology,2007.SkinnerC.GettingInstitutionsRightLocalGovernmentandStreetTradersinFourSouthAfricanCities[J].UrbanForum,2000,11(1):49-71.王思堯.城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)治理的問(wèn)題及對(duì)策研究——以太原市為例[C].太原理工大學(xué)山西省211工程院校.2021.(06):63.汪玉凱，張勇進(jìn).業(yè)務(wù)流程再造理論在政府管理中的應(yīng)用——淺析政務(wù)流程再造[J].電子政務(wù).2007.(6):29-33.DavidOsborne、TedGaebler.改革政府：企業(yè)家精神如何改革著公共部門(mén)[M].上海：上海譯文出版社.2006:1-233.高少麗.《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》的原則及其適用研究[J].中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管研究,2018(01):56-60.江門(mén)市蓬江區(qū)城市管理聯(lián)席會(huì)議辦公室.《蓬江區(qū)城市管理統(tǒng)籌疫情防控助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施（試行）》[EB/OL]./.2020，6.江門(mén)市人民政府辦公室.《江門(mén)市推動(dòng)夜