中國(guó)能源結(jié)構(gòu)及能源發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)

中國(guó)能源結(jié)構(gòu)及能源發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)一、前言能源是指人類用來(lái)獲取能量的自然資源。其不但是影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，同樣還是影響各國(guó)戰(zhàn)略決策的重要因素，能源戰(zhàn)略已經(jīng)成為許多國(guó)家制定全球戰(zhàn)略的首要問(wèn)題。中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)能源發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)，能源結(jié)構(gòu)及能源安全的問(wèn)題正日益突出。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為了中國(guó)現(xiàn)在面臨的重要問(wèn)題，而能源戰(zhàn)略則是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基石。關(guān)鍵詞：能源結(jié)構(gòu)、能源戰(zhàn)略、能源安全等背景：能源危機(jī)科學(xué)家估計(jì)，石油資源作為現(xiàn)在世界上最主要的能源，即將會(huì)在一代人的時(shí)間內(nèi)即本世紀(jì)中葉枯竭。它的蘊(yùn)藏量不是無(wú)限的，容易開(kāi)采和能夠被利用的儲(chǔ)量實(shí)際已經(jīng)不多，其中剩余儲(chǔ)量的開(kāi)發(fā)難度越來(lái)越大，開(kāi)采環(huán)境同時(shí)也會(huì)越來(lái)越惡劣，到一定限度就會(huì)失去繼續(xù)開(kāi)采的價(jià)值。 在世界能源消費(fèi)以石油為主導(dǎo)的條件下，如果能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不改變，就會(huì)發(fā)生能源危機(jī)。煤炭資源雖比石油多，但也不是取之不盡的。代替石油的其他能源資源，除了煤炭之外，能夠大規(guī)模利用的還很少。太陽(yáng)能雖然用之不竭，但代價(jià)太高，并且在一代人的時(shí)間里不可能迅速發(fā)展和廣泛使用。其他新能源也如是。因此，人類必須估計(jì)到，非再生礦物能源資源枯竭可能帶來(lái)的危機(jī)，從而將注意力轉(zhuǎn)移到新的能源結(jié)構(gòu)上，盡早探索、研究開(kāi)發(fā)利用新能源資源。否則，就可能因?yàn)橄虼笞匀凰魅∵^(guò)多而造成嚴(yán)重的后果，以至使人類自身的生存受到威脅。中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)石油短缺中國(guó)為世界上主要的產(chǎn)油國(guó)之一。2010年中國(guó)的保有石油儲(chǔ)量大約有29.5億噸，探明儲(chǔ)量為世界第13位，大約占世界的2%左右，但人均儲(chǔ)量?jī)H為全世界平均值的十分之一，位居世界倒數(shù)25位。自從改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)保持了近 30年的兩位數(shù)增長(zhǎng)，在經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)的情況下，中國(guó)對(duì)石油的消費(fèi)量也與日俱增。中國(guó)從1992年起正式從石油凈出口國(guó)，變成了石油凈進(jìn)口國(guó)，到 2008年超過(guò)美國(guó)成為世界第一大石油進(jìn)口國(guó)和石油消費(fèi)國(guó)。中國(guó)每年的石油消費(fèi)約為 4億噸，但是每年的原油產(chǎn)量只有2億噸，其余完全依賴進(jìn)口。其中進(jìn)口的原油主要來(lái)自中東地區(qū)約占60%其余還有俄羅斯、委內(nèi)瑞拉、中北非國(guó)家等。未來(lái)10年內(nèi)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)將以7%左右的速度發(fā)展，預(yù)計(jì)原油需求將以4%左右的速度增加；同期國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量增長(zhǎng)速度卻只有 2%左右，低于石油需求增長(zhǎng)速度，國(guó)內(nèi)石油供需缺口將逐年加大。 2000年的石油供需缺口為將近0.7億噸，2010年上漲到1.5億噸，預(yù)計(jì)到2020年缺口答3億噸。中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)進(jìn)口石油的依存度亦將從2000年的約30%曾至2010年的約40%近幾年來(lái)，盡管中國(guó)發(fā)現(xiàn)了一些大型的油田，但仍不能改變石油的供不應(yīng)求的狀況。雖然中國(guó)為世界主要產(chǎn)油國(guó)，但是中國(guó)的石油自給率不高，需要有大量的石油進(jìn)口，因此即使在國(guó)家的宏觀調(diào)控的干涉下，國(guó)內(nèi)的油價(jià)依然極易受國(guó)際油價(jià)的影響。隨著我國(guó)對(duì)進(jìn)口石油依賴程度的提高，我們對(duì)國(guó)際局勢(shì)的變化更為敏感。當(dāng)今世界仍然存在諸多非和平因素，如果出現(xiàn)戰(zhàn)爭(zhēng)等重大事件，石油供應(yīng)中斷的可能性很大，這都將對(duì)國(guó)家石油供給和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。例如 2003年的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)之前國(guó)際油價(jià)一直保持在每桶 40美元以下，但是戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的一年內(nèi)國(guó)際油價(jià)突破每桶100美元大關(guān)。在08年經(jīng)融危機(jī)后，油價(jià)回落到40美元，但是從11年春天開(kāi)始的“阿拉伯之春”，席卷大半的阿拉伯世界，動(dòng)蕩的政治導(dǎo)致中東的產(chǎn)油國(guó)們出口降低，持續(xù)推高國(guó)際油價(jià)，使其重新回到 100美元以上。不斷走高又起伏不定的國(guó)際油價(jià)，這都將對(duì)國(guó)家石油供給和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。煤的高度依賴煤炭是地球上蘊(yùn)藏量最豐富，分布地域最廣的化石燃料。據(jù)世界能源委員會(huì)的評(píng)估，至2006年底，世界煤炭可采資源量達(dá)4.84X104億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占世界化石燃料可采資源量的66.8%,世界煤炭探明儲(chǔ)量為9090.64億噸。中國(guó)是現(xiàn)在世界上煤礦儲(chǔ)量第三大的國(guó)家，僅此與美國(guó)和俄羅斯。我國(guó)的煤炭資源儲(chǔ)量豐富，但人均占有量低，經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量較少可持續(xù)使用年限隨著煤碳的加速開(kāi)采而快速下降。中國(guó)的煤炭?jī)?chǔ)量大，以及種類豐富含硫量少和巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，致使中國(guó)成為世界上煤炭生產(chǎn)的第一大國(guó)。中國(guó)的能源資源結(jié)構(gòu)決定了中國(guó)國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)以煤為主。 1995年到2010年，煤炭在全國(guó)能源消費(fèi)總量中所占比例均在 65%^上，并且在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，中國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍將保持煤炭占據(jù)主導(dǎo)地位的狀況。煤炭產(chǎn)業(yè)的環(huán)境透支嚴(yán)重，特別是煤炭開(kāi)發(fā)過(guò)程中引起的生態(tài)環(huán)境水資源破壞以及燃燒時(shí)產(chǎn)生的二氧化碳、氮氧化物、粉塵等大氣污染物。 中國(guó)約有30%勺煤礦位于耕作區(qū)，中國(guó)煤炭資源高強(qiáng)度的開(kāi)采重破壞中國(guó)已十分緊缺的土地資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)歷年來(lái)煤炭開(kāi)采造成的地表塌陷區(qū)累計(jì)已超過(guò) 40萬(wàn)公頃，每年形成的塌陷土地面積在1.5-2.0萬(wàn)公頃。據(jù)美國(guó)EIA(EnergyInformationAdministration)統(tǒng)計(jì)，預(yù)計(jì)2010年將為277.2億噸，2025年達(dá)到371.2億噸，年均增長(zhǎng)1.85%。目前，我國(guó)二氧化碳的排放總量?jī)H次于美國(guó)居世界第二位，二氧化硫的排放量居世界第一，而我國(guó)二氧化碳排放量的 70%二氧化硫排放量的90%氮氧化物排放量的66.7%均來(lái)自燃煤。天然氣的發(fā)展天然氣的主要成分是甲烷，雖然起和煤的燃燒都是二氧化碳的主要來(lái)源。但是與煤炭相比，天然氣不但環(huán)境污染極低，同時(shí)其熱值也大很多。中國(guó)的天然氣儲(chǔ)量并不是高，約為2萬(wàn)億立方米，僅為世界第15位。在現(xiàn)在階段，我國(guó)的天然氣的消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的比重依然偏低，約為 3.3%遠(yuǎn)低于煤炭的69%同樣也低于國(guó)際平均水平22%而鄰國(guó)也是世界上天然氣的最大生產(chǎn)出口國(guó)俄羅斯，其天然氣的消費(fèi)比重高達(dá)56%總的來(lái)講，今年來(lái)天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展十分迅猛，特別是西氣東輸工程的基本完成，打通了主要的天然氣生產(chǎn)地和天然氣消費(fèi)地，同時(shí)又打通了西北與俄羅斯之間的天然氣輸送。中國(guó)天然氣的產(chǎn)業(yè)規(guī)模近幾年都保持著兩位數(shù)以上的增長(zhǎng)。崛起中的清潔能源核能：核能是清潔的能源的代表。我國(guó)已經(jīng)建有的核電站分別有秦山核電沐大亞灣核電站、嶺澳核電站等，運(yùn)行情況良好。目前是我國(guó)主要的發(fā)電來(lái)源之一，地位僅次于煤炭和水電。到2008年底，已經(jīng)完成裝機(jī)容量9000兆瓦，同比增長(zhǎng)15%同時(shí)占國(guó)家的發(fā)電比重也上升到11%水能：水能在我國(guó)早已得到大規(guī)模的使用，主要用途是發(fā)電。較早期的有小浪底水電站，劉家峽水電站等；規(guī)模較大的如三峽水電站等。這些水電站都為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供能源保障作出了巨大貢獻(xiàn)。風(fēng)能：我國(guó)風(fēng)能資源較為豐富，風(fēng)能在我國(guó)的利用也較為成熟。據(jù)中國(guó)風(fēng)電以實(shí)現(xiàn)1000萬(wàn)千瓦的風(fēng)電裝機(jī)容量。其在我國(guó)甘肅新疆以及東部沿海等風(fēng)能資源豐富的地區(qū)有較大規(guī)模的應(yīng)用。太陽(yáng)能：太陽(yáng)能是清潔可再生的能源，目前已在我國(guó)得到較大范圍的使用，主要體現(xiàn)為太陽(yáng)能熱水器的普及使用和光伏發(fā)電的大規(guī)模開(kāi)發(fā)。在剛剛興起的太陽(yáng)能發(fā)電領(lǐng)域，在中國(guó)占據(jù)了有利地形。我國(guó)已成為全球最大的光伏產(chǎn)業(yè)基地，去年太陽(yáng)能發(fā)電量達(dá)到1.1吉瓦，占全球太陽(yáng)能發(fā)電總量的27.5%。、中國(guó)發(fā)展能源戰(zhàn)略1.能源發(fā)展的中短期戰(zhàn)略方向加強(qiáng)傳統(tǒng)能源的清潔、高效使用中國(guó)目前正處于工業(yè)化和城市化快速進(jìn)程中，以煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)為主的能源結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)不可能發(fā)生改變。但是必須改變煤炭消費(fèi)過(guò)高所帶來(lái)的環(huán)境污染和運(yùn)輸?shù)葐?wèn)題，以及石油和天然氣的供給不足問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)能源的清潔、高效使用就是中國(guó)的必然選擇和當(dāng)務(wù)之急。目前，較為可行的戰(zhàn)略措施包括：興建坑口電站、推動(dòng)特高壓輸電技術(shù)；降低工業(yè)生產(chǎn)能耗、提高建筑能效；清潔煤技術(shù)的推廣。坑口電站是指在煤產(chǎn)地建設(shè)的大型電站，通過(guò)就地發(fā)電而將煤炭運(yùn)輸改為電力運(yùn)輸，可有效地節(jié)約煤炭原料的采購(gòu)、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏等固定成本支出。特高壓輸電技術(shù)具有遠(yuǎn)距離、大容量、低損耗輸電能力的特點(diǎn)，有利于促進(jìn)大煤電、大水電和大核電基地的集約化開(kāi)發(fā)、可優(yōu)化能源生產(chǎn)和消費(fèi)布局。清潔煤技術(shù)是指從煤炭開(kāi)采到利用的全過(guò)程中，是為了減少污染物排放和提高利用效率的加工、燃燒、利用和污染物排放控制等新技術(shù)的總稱，通過(guò)該技術(shù)可實(shí)現(xiàn)煤炭的氣態(tài)、液態(tài)及電的轉(zhuǎn)化。它是當(dāng)今世界煤炭利用技術(shù)發(fā)展的熱點(diǎn)和解決環(huán)境問(wèn)題的主導(dǎo)方向之一。(二)實(shí)現(xiàn)油氣供應(yīng)的多元化和高度市場(chǎng)化油氣消費(fèi)的較高的對(duì)外依存度可能會(huì)造成我國(guó)油氣供應(yīng)在未來(lái)出現(xiàn)較大供應(yīng)缺口，因此，實(shí)現(xiàn)油氣供應(yīng)的多元化非常重要。 要加強(qiáng)世界各能源生產(chǎn)國(guó)的合作，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的能源貿(mào)易關(guān)系，使我國(guó)向能源供應(yīng)多元化和能源輸送方式多元化的邁進(jìn)?？梢允褂谩百J款換石油”的貿(mào)易方式可減輕我國(guó)外匯儲(chǔ)備單一化問(wèn)題又能很好的解決石油進(jìn)口壓力。在能源領(lǐng)域中，煤炭行業(yè)具有相對(duì)較高的市場(chǎng)化，而天然氣和石油行業(yè)的市場(chǎng)化改革相對(duì)較為落后。要想讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向“資源節(jié)約型”和“環(huán)境友好型”，就必須而提是讓市場(chǎng)要素在價(jià)格機(jī)制中發(fā)揮決定性的作用，同時(shí)國(guó)家通過(guò)宏觀調(diào)控手段進(jìn)行適度的管理。具體來(lái)說(shuō)是：在開(kāi)采環(huán)節(jié)應(yīng)引入競(jìng)爭(zhēng)，打破資源的區(qū)域性壟斷以降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率；在銷售環(huán)節(jié)應(yīng)逐步允許終端用戶及批發(fā)商直接與生產(chǎn)商進(jìn)行交易，以鼓勵(lì)生產(chǎn)商之間展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)；在石油和天然氣的管道運(yùn)輸環(huán)節(jié)實(shí)行市場(chǎng)引入的競(jìng)爭(zhēng)等。同時(shí)，應(yīng)積極開(kāi)發(fā)非常規(guī)油氣資源。例如煤層氣的開(kāi)發(fā)，煤層氣作為一種特殊的非常規(guī)天然氣資源，我國(guó)煤層氣資源量約 38.6萬(wàn)億立方米，居世界第三位，相當(dāng)于常規(guī)天然氣資源量的70%但在過(guò)去并沒(méi)有得到有效的利用，而是在煤炭開(kāi)采的過(guò)程中簡(jiǎn)單地排放和燃燒，不僅造成了浪費(fèi)且污染了資源。為此，我國(guó)應(yīng)將煤層氣的開(kāi)采與煤炭的開(kāi)采相結(jié)合，積極推進(jìn)與國(guó)際企業(yè)的技術(shù)合作以推進(jìn)其開(kāi)發(fā)利用。2.能源發(fā)展的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略方向（1）調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)我國(guó)的現(xiàn)在能源結(jié)構(gòu)中，與中國(guó)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有著密切的關(guān)系。自改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)的工業(yè)飛速發(fā)展，從而拉動(dòng)了國(guó)內(nèi)對(duì)煤炭的需求。所以要根本上調(diào)整能源結(jié)構(gòu)應(yīng)該從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上入手。從能源消耗的程度來(lái)看，第二產(chǎn)業(yè)的能耗一直是三個(gè)產(chǎn)業(yè)中比重最高的，而第三產(chǎn)業(yè)一直是最低的。從經(jīng)濟(jì)效益層面上看第三產(chǎn)業(yè)又是高效益的產(chǎn)業(yè)。能源消費(fèi)中煤炭消費(fèi)大戶一直是第二產(chǎn)業(yè)，因此，第二產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大是造成我國(guó)能耗過(guò)高和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理的重要原因。應(yīng)加快調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高附加值的產(chǎn)業(yè)，以加快推進(jìn)新型工業(yè)化的進(jìn)程并防止出現(xiàn)過(guò)度重工業(yè)化。同時(shí)，將能效和污染排放指標(biāo)作為行業(yè)準(zhǔn)入的必要條件，從而提高產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入門檻。逐步提高、定期修訂重點(diǎn)行業(yè)能效和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)于落后產(chǎn)能和高耗能設(shè)備的淘汰加強(qiáng)監(jiān)管。并且鼓勵(lì)能耗較低的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前我國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)過(guò)度依賴于生活性服務(wù)業(yè)，應(yīng)以發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為突破口，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。如此從根本上減少對(duì)一次性能源的需求，同時(shí)又不影響經(jīng)濟(jì)的又快又好發(fā)展。預(yù)計(jì)到2050年能源結(jié)構(gòu)中，煤炭比重下降到40%天然氣上升至10%新能源上升至25%石油下降至15%大力發(fā)展新能源在不久的將來(lái)，傳統(tǒng)能源面臨枯竭，因此必須做大做強(qiáng)已有的新型能源，并繼續(xù)開(kāi)發(fā)新型能源。現(xiàn)在已經(jīng)成規(guī)模的新能源有：潮汐能、風(fēng)能、核能、地?zé)崮?、太?yáng)能等。其中核能和水能的比重在新能源中最大。這些新能源已有比較完善的技術(shù)支持，并且受到國(guó)家的政策的大力支持，相關(guān)行業(yè)的發(fā)展極為迅速，太陽(yáng)能行業(yè)更是以