社區(qū)網(wǎng)格化管理存在的問(wèn)題與對(duì)策分析-以南京市南站社區(qū)管理為例

頁(yè)一、緒論伴隨社會(huì)的進(jìn)步，大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)遍布我們生活的每個(gè)角落。在全新的時(shí)代背景下，如何利用信息化水平提高我們國(guó)的社區(qū)治理水平早已成為一個(gè)熱議話(huà)題。網(wǎng)格化管理手段也就應(yīng)運(yùn)成為當(dāng)今社會(huì)一種行之有效的應(yīng)對(duì)方式，它不僅能夠促進(jìn)各個(gè)社區(qū)的基層治理能力得到發(fā)展，更對(duì)整個(gè)社會(huì)的長(zhǎng)治久安大有裨益。（一）研究背景與意義1.研究背景社區(qū)網(wǎng)格管理是以現(xiàn)有街道、社區(qū)劃分為基礎(chǔ)，依據(jù)現(xiàn)有街道、社區(qū)劃分的現(xiàn)實(shí)情況，依據(jù)現(xiàn)有街道、社區(qū)劃分、街道規(guī)劃、街道規(guī)劃等具體情況，以劃分網(wǎng)格作為職責(zé)、工作單位和服務(wù)單位。其整合了各種治理管理思想，包括動(dòng)態(tài)化、扁平化、精細(xì)化等基層社區(qū)治理思想。同時(shí)，利用信息技術(shù)進(jìn)行資源優(yōu)化配置，有效地提高各社區(qū)的服務(wù)功能，加快反應(yīng)速度，主動(dòng)探索問(wèn)題、挖掘問(wèn)題、解決問(wèn)題，使基層社會(huì)管理工作的效率和質(zhì)量得到最大化。隨著南京南高鐵站的建成與發(fā)展，南站社區(qū)也逐漸受到了多方的關(guān)注。這樣一個(gè)地處南京市核心區(qū)域的社區(qū)，南站社區(qū)自身?yè)碛惺滞怀龅奶攸c(diǎn)。由于社區(qū)內(nèi)含喜馬拉雅CBD這樣的世界級(jí)金融中心和商用民用住宅并存，這就恰恰表明社區(qū)內(nèi)人員復(fù)雜，年齡、社會(huì)地位、居民思想觀(guān)念多有差異，為了滿(mǎn)足群眾多元化的生活需求，南站社區(qū)開(kāi)始探索網(wǎng)格化管理模式，雖然治理過(guò)程卓有成效，卻也有一些問(wèn)題浮出水面，本論文以南站社區(qū)為樣本，尋找相對(duì)應(yīng)的解決措施，期望能對(duì)社區(qū)甚至城市的治理給予借鑒意義。2.研究意義隨著城市人口的增多，如今的社區(qū)早已發(fā)生了翻天覆地的變化。如果只是延用原有的社區(qū)治理方式，固步自封，恐難以解決當(dāng)下出現(xiàn)的各種問(wèn)題。國(guó)家老齡化嚴(yán)重、屢屢出現(xiàn)青少年犯罪案例、傳染性疾病的出現(xiàn)，這些問(wèn)題早已充斥著當(dāng)今社會(huì)。而網(wǎng)格化管理不僅能提高各社區(qū)的辦事效率，更能加強(qiáng)政府的行政效率，能夠切實(shí)解決群眾遇到的問(wèn)題，真正做到惠及于民。這是一種一改以往被動(dòng)解決問(wèn)題的管理理念能主動(dòng)發(fā)現(xiàn)的管理模式，做到防范先于問(wèn)題。由于內(nèi)部人員水平的專(zhuān)業(yè)化程度高，會(huì)對(duì)每一個(gè)網(wǎng)格進(jìn)行巡查，做到內(nèi)部工作分工明確，監(jiān)督和處理異常職責(zé)劃分，有助于提高辦事效率。其深度運(yùn)用信息技術(shù)，重視資源整合調(diào)動(dòng)，是針對(duì)于城市社區(qū)治理的一項(xiàng)創(chuàng)新與革命。在此過(guò)程中，政府做到了權(quán)力與責(zé)任的下放，社區(qū)的管理不在單純依靠政府單一力量而進(jìn)行，其中例如眾多社會(huì)組織也參與到共治社區(qū)的活動(dòng)中來(lái)。政府將自身原來(lái)的調(diào)解服務(wù)、咨詢(xún)活動(dòng)、援助扶持活動(dòng)由網(wǎng)格化的方式交接給當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)組織，由這些組織協(xié)助完成，信息化水平的高度集中節(jié)省了大量的人力物力財(cái)力，不僅提高效率更做到節(jié)約成本。網(wǎng)格化管理是通過(guò)信息化、數(shù)字化的方式，實(shí)現(xiàn)資源共享、城市社區(qū)聯(lián)動(dòng)的一種新型的社區(qū)管理模式。這項(xiàng)嘗試從萌芽到發(fā)展已經(jīng)創(chuàng)造了足夠大的優(yōu)勢(shì)，必定成為當(dāng)代城市社區(qū)治理不可或缺的一種策略。本論文以南京市南站社區(qū)為樣本，深入分析網(wǎng)格化管理模式的社區(qū)治理中取得的成就與面臨的挑戰(zhàn)，進(jìn)而總結(jié)出對(duì)應(yīng)的解決措施。（二）國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀當(dāng)下，關(guān)于網(wǎng)格管理模式與制度機(jī)制的研究相對(duì)較多，大多數(shù)都是立足于地方實(shí)際，探索其相同特征，為其持續(xù)發(fā)展提供了一些實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和理論依據(jù)。其中比較突出的有學(xué)者竺乾威認(rèn)為，利用信息化技術(shù)進(jìn)行網(wǎng)格化管理，打破了無(wú)障礙的政府理論，并深入分析了當(dāng)前面臨的困境及今后的發(fā)展方向[1]。針對(duì)網(wǎng)格化管理的研究成果，李婷芳指出，網(wǎng)格管理的中心理念是將某一具體的管理區(qū)分成幾個(gè)網(wǎng)格，由專(zhuān)門(mén)的人員進(jìn)行數(shù)據(jù)收集和導(dǎo)入，并創(chuàng)建一個(gè)能夠統(tǒng)籌管理的網(wǎng)格管理平臺(tái)，為各相關(guān)部門(mén)提供智力支持[2]。針對(duì)網(wǎng)格化管理的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，于揚(yáng)銘和孫柏瑛認(rèn)為，伴隨社會(huì)的進(jìn)程，新的社區(qū)管理模式必將產(chǎn)生以網(wǎng)格管理為代表的新的管理模式，它是一種具有工具理性的手段，它是由政府與現(xiàn)代科技信息化技術(shù)相結(jié)合而創(chuàng)造的多方面、高效率、精準(zhǔn)細(xì)致、聯(lián)動(dòng)的管理系統(tǒng)[3]；李鵬對(duì)我國(guó)城市管理模式的概念特征、管理模式、技術(shù)構(gòu)成等進(jìn)行了歸納和分析，認(rèn)為今后的城市管理與發(fā)展將仍然由網(wǎng)格管理模式向網(wǎng)絡(luò)管理模式過(guò)渡；而周連根提出了在社區(qū)治安管理中運(yùn)用網(wǎng)格管理的實(shí)踐與應(yīng)用，并提出了一種新的途徑，即通過(guò)網(wǎng)格管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)居民的關(guān)愛(ài)[4]。從總體上講，網(wǎng)格管理是一種新型的社會(huì)治理方式，也是一種對(duì)傳統(tǒng)的社會(huì)治理方式的改革，是對(duì)“無(wú)縫”政府的一種挑戰(zhàn)與嘗試。2.國(guó)外研究現(xiàn)狀網(wǎng)格最早并非是被當(dāng)作網(wǎng)格化管理而運(yùn)用的，也并非被用于社區(qū)管理當(dāng)中。其最早其實(shí)是電力管理專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)業(yè)詞匯。學(xué)者LFoster,C.Kesslman都認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)的核心價(jià)值在于把各個(gè)地區(qū)的電腦連接在一起，使電腦的軟件和硬件發(fā)揮出最大的作用。它的主要作用是實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)資源、軟件資源、信息資源的共享，并實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)資源的最優(yōu)分配，消除信息孤島和資源的孤島[5]。網(wǎng)格技術(shù)是一種新興的信息技術(shù)，在水利、電利等方面得到了大范圍的運(yùn)用，隨后，大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)也被運(yùn)用到了社區(qū)管理中，比如歐洲20多個(gè)國(guó)家共同實(shí)施的“數(shù)據(jù)網(wǎng)格”、英國(guó)的“游牧計(jì)劃”、美國(guó)正在推動(dòng)的“全球信息網(wǎng)”等。綜上所述，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)此在現(xiàn)實(shí)生活中的運(yùn)用主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：一是對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的解決，比如韓國(guó)首爾，把它的網(wǎng)格技術(shù)運(yùn)用到了社區(qū)區(qū)域的界定上；二是，在直接的運(yùn)用上，也就是在社會(huì)層面，各個(gè)主要的科研單位和專(zhuān)家學(xué)者都在進(jìn)行一系列的調(diào)查，為政府的政策制定提供了基礎(chǔ)。（三）研究思路與研究方法1.研究思路本文著重從網(wǎng)格化管理人員隊(duì)伍和社區(qū)居民入手，對(duì)城市網(wǎng)格管理的特征和弊端進(jìn)行了全面、系統(tǒng)的探究，并根據(jù)南京市南站的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)網(wǎng)格化管理模式在南站社區(qū)在實(shí)際工作中的應(yīng)用進(jìn)行了總結(jié)。因此，在信息化、現(xiàn)代化的社會(huì)背景下，如何將網(wǎng)格技術(shù)應(yīng)用于城市治理，以達(dá)到城市治理體系的創(chuàng)新、提高政府的治理能力已經(jīng)成為一個(gè)必修課題，并最終尋求一種更為完善的城市網(wǎng)格管理方式。2.研究方法（1）文獻(xiàn)研究法本文以南站社區(qū)城市網(wǎng)格化管理為例，對(duì)圖書(shū)館已有的城市網(wǎng)格化管理的理論、經(jīng)驗(yàn)和成果進(jìn)行了收集、整理、提煉，并結(jié)合實(shí)際案例進(jìn)行了探討。（2）實(shí)地調(diào)研法通過(guò)對(duì)南京市南站社區(qū)的網(wǎng)格工作人員調(diào)研和問(wèn)卷調(diào)查，收集相關(guān)數(shù)據(jù)，并對(duì)南站社區(qū)居民進(jìn)行實(shí)地訪(fǎng)談為本文的寫(xiě)作奠定可靠的實(shí)踐基礎(chǔ)。（四）相關(guān)概念與理論基礎(chǔ)1.相關(guān)概念（1）網(wǎng)格化管理“網(wǎng)格管理”的理念首先應(yīng)用于居民日常生活中的水電服務(wù)，電力和水廠(chǎng)通過(guò)網(wǎng)格的方式，為用戶(hù)快速提供相應(yīng)的服務(wù)，從而降低了用戶(hù)在用電和水的過(guò)程中過(guò)分的顧慮，也為群眾的生活基本需求提供了便利。這是根據(jù)居民的實(shí)際需要而制定的一種資源匹配策略，使得網(wǎng)格與使用者之間的關(guān)系達(dá)到了良性的互動(dòng)，從而確保了雙方的利益。網(wǎng)格管理最突出的特色在于，只要簡(jiǎn)單地發(fā)出請(qǐng)求，網(wǎng)格就可以快速地對(duì)其需求做出回應(yīng)。（2）城市社區(qū)網(wǎng)格化管理網(wǎng)格化管理是21世紀(jì)初期出現(xiàn)的一種新型的管理技術(shù)，旨在解決傳統(tǒng)社區(qū)管理中存在的管理方法不合理、功能不明確等問(wèn)題，通過(guò)引入城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)管理的新方法、新觀(guān)念，把管理社區(qū)的方式提升到一個(gè)新的層面，當(dāng)下對(duì)網(wǎng)格管理技術(shù)在社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域的此類(lèi)應(yīng)用性研究較為充足。城市社區(qū)的網(wǎng)格化管理，就是要把小區(qū)看作一個(gè)單元，把小區(qū)里的人、樓按地理區(qū)域進(jìn)行分類(lèi)，然后把號(hào)碼輸入到管理系統(tǒng)中，這樣才能保證城市的信息化，更加準(zhǔn)確、高效[6]。本論文主要研究南站社區(qū)網(wǎng)格化管理模式需要解決的問(wèn)題。2.理論基礎(chǔ)（1）精細(xì)化管理理論從某種意義上講，我國(guó)城市社區(qū)的管理觀(guān)念還不能很好地適應(yīng)我國(guó)城市的迅速崛起。以往的管理模式難以很好的解決所遇到的新問(wèn)題，精細(xì)管理始于十九世紀(jì)末泰勒的科學(xué)管理，之后在五十年代在日本逐漸成熟。這種管理方式是指運(yùn)用科學(xué)方法，在平時(shí)重視管理細(xì)節(jié)，從而達(dá)到用最少的成本辦好更多的事，進(jìn)而達(dá)到高效率低成本的目的。城市社區(qū)的“網(wǎng)格化管理”，是將精細(xì)管理思想與社區(qū)管理結(jié)合起來(lái)，在長(zhǎng)期的實(shí)踐中形成的一種“小單元”管理模式[7]。要達(dá)到城市社區(qū)治理的現(xiàn)代化，就需要引進(jìn)相關(guān)的管理思想以及真正將這種理念落實(shí)到實(shí)踐中。（2）治理理論治理和管理在本質(zhì)上便是不同的，首先，管理它是以目標(biāo)為指導(dǎo)，以強(qiáng)制主導(dǎo)的方式迫使團(tuán)體組織依據(jù)對(duì)應(yīng)的工作程序進(jìn)行活動(dòng)[8]。但治理重視的是多方面的協(xié)作與配合，盡管也設(shè)定了目標(biāo)，但活動(dòng)的主體并不只是政府，而是各類(lèi)社會(huì)組織，它們相互影響，緊密聯(lián)系，主動(dòng)協(xié)商對(duì)東民主政治發(fā)展，最終形成一個(gè)讓所有人都滿(mǎn)意的解決辦法，綜上所述，治理的過(guò)程不依賴(lài)于國(guó)家的行政權(quán)力。治理理論它有四大特征：首先，它突出活動(dòng)主體的多元化，不依賴(lài)于政府的管理，而是通過(guò)協(xié)作來(lái)達(dá)到目的；二是，施政活動(dòng)突出各方面都要以一種協(xié)調(diào)的方式介入，參與者不能控制誰(shuí)，雙方都能完成共同的目的；三是，政府的管理具備明顯的周期性，不能完全依據(jù)原有的規(guī)則執(zhí)行，需要各主體根據(jù)其運(yùn)現(xiàn)實(shí)狀況不斷地進(jìn)行交流；四是，治理的客體是多元化的、普遍的，與以往的管理方法相比這種模式相比更靈活、目標(biāo)更廣泛、更能有效果的解決各種機(jī)構(gòu)間的矛盾，也更符合現(xiàn)實(shí)。二、南站社區(qū)網(wǎng)格化管理的現(xiàn)狀（一）南站社區(qū)的主要概況南京南站社區(qū)隸屬于雨花臺(tái)區(qū)的雨花街道，是在2019年建成的，社區(qū)成立較晚，相比于其它社區(qū)而言也較為年輕，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｔ谶^(guò)去的兩年中，社區(qū)黨支部始終堅(jiān)持以黨建為主導(dǎo)，引進(jìn)誠(chéng)明書(shū)院等社團(tuán)，把傳統(tǒng)文化與社區(qū)管理結(jié)合起來(lái)，并在社區(qū)管理中創(chuàng)新提出了“寧聚里”工作方式，為新時(shí)期的社區(qū)管理開(kāi)辟了一條新的道路。此外，為了調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)治理積極性，南站社區(qū)還創(chuàng)建了“里程積分”制度，具體就是社區(qū)居民參與社區(qū)治理的次數(shù)越多，所積累的積分也就越高。而積分高的居民就可以獲得更高的回饋?！皩幘劾铩惫ぷ髂Ｊ降膭?chuàng)新，打造了“社區(qū)——網(wǎng)格——鄰里”家族圈，并且依托“南京南站黨建聯(lián)盟360”，與社區(qū)的黨組織和黨員一同商討社區(qū)事務(wù)，共享公共資源。南京南站是我國(guó)重要的交通樞紐，既是發(fā)源又是收集地。南站社區(qū)建設(shè)“家文化”，使居住在這里的群眾、企業(yè)都能找到歸屬感感受人情味。為了體現(xiàn)南京的地方文化，以南京高鐵站的地理位置，體現(xiàn)“家文化”的人文精神，南站社區(qū)以南京的“寧”為縮寫(xiě)，匯聚南京南高鐵站的“聚”，以鄰“里”為“里”，創(chuàng)建了“寧聚里”的社區(qū)品牌，成功創(chuàng)建了“南站大家庭”。（二）南站社區(qū)網(wǎng)格化管理的工作流程在日常管理中，大多數(shù)問(wèn)題都是由社區(qū)的基層網(wǎng)格工作者來(lái)解決。遇到重大、復(fù)雜的情況，網(wǎng)格員要及時(shí)上報(bào)到上級(jí)單位或有關(guān)部門(mén)。由更高的網(wǎng)格管理進(jìn)行統(tǒng)一的組織，見(jiàn)圖1。因此，在實(shí)踐中，以社區(qū)為單位、社區(qū)負(fù)責(zé)人為網(wǎng)格長(zhǎng)的基層網(wǎng)格是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格管理的關(guān)鍵?；鶎泳W(wǎng)格員基層網(wǎng)格員重大特殊事件需協(xié)調(diào)的工作一般工作重大特殊事件需協(xié)調(diào)的工作一般工作上報(bào)上級(jí)網(wǎng)格員現(xiàn)場(chǎng)處理網(wǎng)格內(nèi)處理上報(bào)上級(jí)網(wǎng)格員現(xiàn)場(chǎng)處理網(wǎng)格內(nèi)處理緊急處理及時(shí)上報(bào)結(jié)果記錄緊急處理及時(shí)上報(bào)結(jié)果記錄向當(dāng)事人反饋結(jié)果向當(dāng)事人反饋結(jié)果圖1南站社區(qū)網(wǎng)格化工作流程（三）南站社區(qū)網(wǎng)格化管理的組織結(jié)構(gòu)體系第一，重新科學(xué)劃分社區(qū)網(wǎng)格。把管轄范圍內(nèi)的實(shí)際人員數(shù)量、實(shí)際黨務(wù)、實(shí)際單位、城市設(shè)施、地理區(qū)域要素都放入對(duì)應(yīng)網(wǎng)格中，做到四至明晰、不留空白、不留盲區(qū)、不交叉、不重疊，形成“一張網(wǎng)”，確保城市的管理服務(wù)不存在盲點(diǎn)領(lǐng)域，做到把網(wǎng)格建設(shè)成為治理社會(huì)社區(qū)、黨建基層、為公民服務(wù)的基礎(chǔ)單位。同時(shí)，各小區(qū)還統(tǒng)一編制了各單元的代碼，并構(gòu)建了數(shù)字GIS。第二，建立網(wǎng)格化管理中心。在所在行政區(qū)域、街、社區(qū)分別建立了網(wǎng)格管理中心，并建立了四個(gè)層次的工作系統(tǒng)；內(nèi)部主體在網(wǎng)格管理平臺(tái)中心建立了完全獨(dú)立的信息化支撐機(jī)房，并將政務(wù)視屏、政務(wù)外網(wǎng)、綜治信息網(wǎng)等功能應(yīng)用于內(nèi)。在功能上，設(shè)有指揮決策席、信息研判席、調(diào)度處置席、數(shù)據(jù)處理席和信息抽查稽核席。第三，建設(shè)網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)。其一，創(chuàng)建一個(gè)基本的資料庫(kù)。通過(guò)大量人口數(shù)量的核實(shí)，可以形成4個(gè)大類(lèi)別21個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)、實(shí)際人口信息、法人單位信息、房屋（部件）信息、特殊的人群信息；其二，構(gòu)建一個(gè)綜合的社區(qū)管理信息平臺(tái)。積極融合民政、城管、黨建、綜治、12345、12319等信息化平臺(tái)，與街道綜合管理中心整合，構(gòu)建多網(wǎng)合一、以及一網(wǎng)運(yùn)行；其三，配置手機(jī)終端。為方便網(wǎng)格人員收集、上傳資料，并對(duì)問(wèn)題進(jìn)行復(fù)查、處理，在社區(qū)內(nèi)配備便攜式終端，每個(gè)網(wǎng)格員都配備一臺(tái)。（四）南站社區(qū)網(wǎng)格化管理的運(yùn)作機(jī)制南站社區(qū)采用網(wǎng)格化的管理方式，構(gòu)建了一個(gè)封閉的街道內(nèi)部流動(dòng)循環(huán)平臺(tái)。以網(wǎng)格管理平臺(tái)為核心，對(duì)所管轄區(qū)域內(nèi)所有聚集在一起的日常事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、處理，對(duì)需要向區(qū)一級(jí)網(wǎng)格管理中心上報(bào)的事件和各種信息進(jìn)行審查，形成“源頭發(fā)現(xiàn)、分流交辦、檢查敦促、反饋結(jié)論”的閉環(huán)控制。表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：每日固定時(shí)間巡查網(wǎng)格、搜集資料、處理日常問(wèn)題。每天上午和下午，網(wǎng)格員都會(huì)安排一小時(shí)到網(wǎng)格進(jìn)行巡邏，收集各種信息，并將其導(dǎo)入“社區(qū)綜合管理平臺(tái)”。對(duì)網(wǎng)格內(nèi)居民的需求、觸發(fā)的問(wèn)題、存在的隱患，能及時(shí)處理的，及時(shí)解決；不能自己解決的，按照問(wèn)題類(lèi)型，根據(jù)具體分類(lèi)與社區(qū)專(zhuān)職網(wǎng)格成員聯(lián)系，比如黨員管理問(wèn)題聯(lián)系黨建，環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)問(wèn)題聯(lián)系城管協(xié)管員，油煙等有害氣體亂排放聯(lián)系環(huán)保協(xié)管員等，從而能真正將網(wǎng)格化管理落到實(shí)處。以社區(qū)為載體、街道網(wǎng)格化的網(wǎng)格化管理，有效地處理了社區(qū)的難題。對(duì)于不能解決的問(wèn)題，由社區(qū)網(wǎng)格員和專(zhuān)職網(wǎng)格員向社區(qū)網(wǎng)格管理中心匯報(bào)，由社區(qū)根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況予以辦理或回復(fù)。對(duì)于目前不能克服的問(wèn)題，可以上報(bào)到街道網(wǎng)格中心，讓對(duì)應(yīng)的專(zhuān)業(yè)部門(mén)來(lái)解決，然后由其中心部門(mén)將處理的問(wèn)題回饋到相應(yīng)的社區(qū)內(nèi)，然后再通知到相應(yīng)的工作人員。以區(qū)為單位，以網(wǎng)格為基礎(chǔ)，解決困難。在街道辦不到的問(wèn)題，由街道網(wǎng)格辦主任批示過(guò)后，提交區(qū)網(wǎng)格管理中心進(jìn)行進(jìn)一步處理，并將處理結(jié)果反應(yīng)到相應(yīng)的社區(qū)，讓社區(qū)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行闡述。與此同時(shí)，街道網(wǎng)格管理中心也時(shí)刻做好與上級(jí)中心聯(lián)系溝通的準(zhǔn)備，各方力量一起促進(jìn)問(wèn)題的真正解決。三、南站社區(qū)網(wǎng)格化管理存在的主要問(wèn)題本人通過(guò)一個(gè)多月的時(shí)間對(duì)南站社區(qū)的網(wǎng)格管理人員及相關(guān)工作人員進(jìn)行具體的問(wèn)卷調(diào)查，為取得最為直觀(guān)的結(jié)論，對(duì)問(wèn)題的反復(fù)斟酌，發(fā)現(xiàn)了不少問(wèn)題，本次共發(fā)放150份問(wèn)卷，回收150份，實(shí)際有效問(wèn)卷148份，有效率98.6%。通過(guò)對(duì)問(wèn)卷的分析，主要得出南站社區(qū)在網(wǎng)格化管理中存在以下幾個(gè)問(wèn)題。（一）網(wǎng)格員綜合素質(zhì)欠缺首先，網(wǎng)格員整體學(xué)歷偏低由于年齡、文化程度等原因，網(wǎng)格人員難免在使用先進(jìn)的管理技術(shù)方面還不夠嫻熟。這一次通過(guò)對(duì)南站社區(qū)網(wǎng)格工作人員的全面調(diào)研，從性別、學(xué)歷情況、專(zhuān)業(yè)水平、收入情況等各方面，對(duì)網(wǎng)格員的情況進(jìn)行了全面的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這些網(wǎng)格員中女性網(wǎng)格員的比例就占71.43%，男性網(wǎng)格員人數(shù)很少，如圖2所示。大部分都是大專(zhuān)畢業(yè)生，也有一些是高中以上的，其中只有二十多個(gè)本科，僅有十幾個(gè)碩士，如圖3所示。由于受到文化程度的限制，他們不太擅長(zhǎng)使用高科技，更多的是采用傳統(tǒng)原始的方法。同時(shí)，我們還發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)格員的工資和福利水平都不高、學(xué)歷略低等問(wèn)題，直接造成了工作能力辦事效率的低下，阻礙了社區(qū)網(wǎng)格的進(jìn)一步發(fā)展。圖2網(wǎng)格員男女比例情況圖3網(wǎng)格員學(xué)歷分布情況其次，網(wǎng)格員自身知識(shí)儲(chǔ)備薄弱。根據(jù)調(diào)查，網(wǎng)格員在開(kāi)展工作時(shí)，必須先參與培訓(xùn)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，接受培訓(xùn)的人僅僅占據(jù)三分之二，沒(méi)有接受過(guò)訓(xùn)練的就占了三分之一；在調(diào)查的過(guò)程中，我們對(duì)網(wǎng)格管理工作人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)掌握情況進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果顯示，對(duì)網(wǎng)格管理工作非常熟悉的人不到三十個(gè)，不熟悉的七十個(gè)，剩下的都是一知半解。（具體數(shù)據(jù)如表1所示）所以我們就認(rèn)為是否需要開(kāi)展網(wǎng)格化的培訓(xùn)做了一次調(diào)查，其中九成以上的人都覺(jué)得有必要接受專(zhuān)業(yè)的訓(xùn)練。（具體數(shù)據(jù)如表2所示）表1南站社區(qū)網(wǎng)格管理人員對(duì)工作內(nèi)容的掌握情況選項(xiàng)比例完全掌握20%勉強(qiáng)掌握33.33%還未掌握46.67%表2南站社區(qū)網(wǎng)格管理人員對(duì)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)的態(tài)度選項(xiàng)比例十分有必要61.33%有一定必要30.67%無(wú)所謂6.46%沒(méi)有不必要1.54%（二）網(wǎng)格化管理智慧程度不足社會(huì)服務(wù)信息化管理平臺(tái)急需推廣。從國(guó)外和國(guó)內(nèi)比較早實(shí)行網(wǎng)格化管理的城市來(lái)看，一個(gè)完善的信息技術(shù)體系是實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理的關(guān)鍵，它可以極大的降低人力資源的浪費(fèi)，提高工作效率。并且利用服務(wù)管理平臺(tái)，可以準(zhǔn)確地搜集到居民的相關(guān)資料，確保居民的問(wèn)題能夠快速得到解答，從而提升了工作的效率。這樣社區(qū)里的人對(duì)他們的滿(mǎn)意度也就更高了。最近幾年來(lái)，南站社區(qū)經(jīng)過(guò)一系列的探索和研究，基本建成了網(wǎng)格化的信息管理服務(wù)體系，但是大多數(shù)工作仍然采用最傳統(tǒng)的離線(xiàn)方式。例如，在提交案件時(shí)，社區(qū)通常采用文字、電話(huà)等方式，層層遞進(jìn)，程序繁瑣、效率低下，嚴(yán)重影響了工作效率。通過(guò)網(wǎng)上的管理服務(wù)平臺(tái)，可以減少時(shí)間的浪費(fèi)，提高工作效率。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查訪(fǎng)談，我們發(fā)現(xiàn)，因?yàn)樵撈脚_(tái)的設(shè)置比較繁瑣，操作界面比較復(fù)雜，所以有半數(shù)以上的居民反映，他們平時(shí)并不常常使用這種方式，他們覺(jué)得，現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)還沒(méi)有那么便利。這也反映出，在為人民服務(wù)的具體問(wèn)題上，尚需進(jìn)一步完善。（三）社區(qū)網(wǎng)格員工作缺乏積極性網(wǎng)格員的職責(zé)是為群眾提供服務(wù)，他們的工作范圍涵蓋了方方面面的民生事務(wù)，不但要懂得一些法律、法規(guī)，精通各種矛盾糾紛，還必須具備一定的計(jì)算機(jī)操作能力，能夠進(jìn)行大數(shù)據(jù)平臺(tái)信息輸送。這就需要網(wǎng)格員擁有較高的職業(yè)素養(yǎng)和心理素質(zhì)。然而，網(wǎng)格員負(fù)責(zé)內(nèi)容廣，工資水平一直很低，導(dǎo)致工作熱情也很低。根據(jù)問(wèn)卷顯示，有43.18%的網(wǎng)格員認(rèn)為自己工作不積極，29.55%的工作者認(rèn)為工作積極性一般，甚至有11.36%的網(wǎng)格員認(rèn)為自己對(duì)目前的工作很不積極，具體如圖4所示。綜上所述，南站社區(qū)內(nèi)網(wǎng)格員的工作積極性匱乏是制約社區(qū)管理的主要因素之一。并且，這個(gè)崗位在社區(qū)治理中只起著輔助性的作用，并不具備對(duì)社區(qū)事務(wù)的直接、獨(dú)立的決策權(quán)。再加上其工作的不穩(wěn)定，他們的社會(huì)認(rèn)同度也不高，所以很多人擔(dān)任這一崗位也都是權(quán)宜之策。圖4網(wǎng)格員工作積極性情況（四）居民參與度不高通過(guò)實(shí)地調(diào)研和訪(fǎng)談，針對(duì)居民對(duì)網(wǎng)格管理的認(rèn)識(shí)程度，調(diào)查顯示，大部分民眾對(duì)政府在公共網(wǎng)絡(luò)中的管理有一定程度的認(rèn)識(shí)。有些人說(shuō)他們了解城市管理社區(qū)的方式。特別是這兩年，在疫情期間，對(duì)網(wǎng)格有一定的了解的人說(shuō)，他們對(duì)網(wǎng)格的具體工作和服務(wù)模式都很熟悉。還有一小部分人表示，他們并不知道網(wǎng)格管理，他們把網(wǎng)格管理和網(wǎng)絡(luò)管理的概念搞得一頭霧水，以為“通過(guò)計(jì)算機(jī)來(lái)監(jiān)控我們?nèi)粘Ｊ褂玫脑O(shè)備，防止不法分子利用網(wǎng)絡(luò)來(lái)為非作歹，達(dá)到管控居民上網(wǎng)安全的目的”。不過(guò)，通過(guò)一些簡(jiǎn)單的例子，他們就知道了。因此，很少一部分人并不知道網(wǎng)格管理的具體含義，他們?cè)谌粘５纳鐓^(qū)生活中也能感受到一些。社區(qū)網(wǎng)格管理與居民的日常生活密切相關(guān)。只有了解了網(wǎng)格管理，居民才能充分發(fā)揮其職能，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格管理的最大化。同時(shí)，社區(qū)對(duì)網(wǎng)格化管理做了一些的宣傳，社區(qū)的網(wǎng)格管理更為廣大群眾所重視，并且收到了一些成效。然而，從實(shí)地調(diào)查的結(jié)果來(lái)看，仍有一些居民對(duì)網(wǎng)格管理缺乏深入的認(rèn)識(shí)。今后的社區(qū)治理還需要進(jìn)一步推廣，推廣得越多，居民對(duì)其的認(rèn)識(shí)也就越多。（五）社區(qū)網(wǎng)格化管理工作權(quán)責(zé)劃分不清根據(jù)問(wèn)卷結(jié)果，82.61%的網(wǎng)格人員認(rèn)為工作權(quán)責(zé)劃分不清，已經(jīng)成為制約社區(qū)網(wǎng)格化管理的一大主要問(wèn)題，如圖5所示。而權(quán)責(zé)劃分問(wèn)題又具體表現(xiàn)為以下兩點(diǎn)：第一，職責(zé)劃分不合理。在社區(qū)網(wǎng)格化管理中，由于缺乏清晰的法律法規(guī)以及明文規(guī)定的規(guī)章，缺乏清晰的工作機(jī)制，且缺乏有效的管理手段。由于沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的管理人員，所以網(wǎng)格人員的工作責(zé)任劃分不清楚，責(zé)任范圍不清晰，工作很難開(kāi)展，在社區(qū)工作中往往存在著相互推卸責(zé)任的情況。社區(qū)工作是基層治理中的一項(xiàng)工作，涉及的領(lǐng)域很廣，工作也比較繁瑣，所以網(wǎng)格工作涉及的領(lǐng)域很廣，而且因?yàn)樯婕暗牟糠痔?，要在很短的時(shí)間內(nèi)迅速熟悉和掌握，造成難度變大，工作內(nèi)容也很難歸類(lèi)。社區(qū)網(wǎng)格工作雖然很繁雜但也十分重要，但在工作中，有時(shí)責(zé)任與職權(quán)不清，使其工作難以進(jìn)行，使結(jié)果得不到有效改善。例如，在街道、社區(qū)中，主要表現(xiàn)為：街道、社區(qū)對(duì)責(zé)任、權(quán)利的界定不清。就如同在執(zhí)行的時(shí)候，社區(qū)會(huì)對(duì)已有問(wèn)題進(jìn)行匯總，然后向街道反饋，如果有可以自己處理的問(wèn)題，可以向街道報(bào)告，無(wú)法處理的問(wèn)題，則會(huì)統(tǒng)一上報(bào)到街道，由街道進(jìn)行審核，確定是否可以處理，而在這中間，就會(huì)產(chǎn)生一些難以協(xié)調(diào)的問(wèn)題，最后只能暫時(shí)擱置下來(lái)。第二，權(quán)利與責(zé)任不對(duì)等。由于條條框框的明文規(guī)定并不健全，導(dǎo)致責(zé)任和權(quán)力的劃分也不均衡，在網(wǎng)格的巡查中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些無(wú)法完全識(shí)別的問(wèn)題，平臺(tái)也無(wú)法進(jìn)行系統(tǒng)歸類(lèi)的問(wèn)題。這就給工作帶來(lái)了很大的困難，問(wèn)題也無(wú)法從根本上得到處理，因而無(wú)法為人民服務(wù)，只好暫時(shí)把問(wèn)題放置下來(lái)。在“屬地”原則的指引下，存在著現(xiàn)實(shí)中權(quán)力與義務(wù)不一致的問(wèn)題。在解決問(wèn)題時(shí)，沒(méi)有實(shí)際的執(zhí)法權(quán)力，無(wú)法懲罰一些違法的行為，這就造成了重復(fù)的問(wèn)題頻頻出現(xiàn)。并且，街道在與企業(yè)、事業(yè)單位發(fā)生交叉時(shí)，難以與企業(yè)、事業(yè)單位進(jìn)行良好溝通。權(quán)力與義務(wù)的不對(duì)稱(chēng)性使困境無(wú)法很好改善。涉及到單位的事故，在調(diào)派后，責(zé)任部門(mén)對(duì)該案件的處理結(jié)果，認(rèn)定不屬于街道轄區(qū)，這些因素都會(huì)降低處理問(wèn)題的效率，最后受害的還是老百姓。圖5社區(qū)網(wǎng)格化管理主要存在問(wèn)題情況四、南站社區(qū)網(wǎng)格化管理問(wèn)題成因分析（一）網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)不完善現(xiàn)階段，南站社區(qū)的網(wǎng)格管理是以社區(qū)為中心，至上而下，幾乎所有的網(wǎng)格員都是從現(xiàn)有的社區(qū)工作人員中挑選出來(lái)的，大部分都是以前的工作人員擔(dān)任，而專(zhuān)職的網(wǎng)格員卻很少。所以，可以將社區(qū)網(wǎng)格化管理視為將以往的工作細(xì)化，并對(duì)工作內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步精確的劃分。隨著網(wǎng)格管理的深入和技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)格管理的工作要求越來(lái)越高，工作量和責(zé)任也越來(lái)越重，單靠原來(lái)的社區(qū)工作人員難以勝任，制約了網(wǎng)格管理的實(shí)施。同時(shí)，由于網(wǎng)格員多為兼職，使其難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的管理效果。社區(qū)的工作十分紛繁復(fù)雜，涉及到準(zhǔn)備給街道、區(qū)、甚至市級(jí)的工作報(bào)告和材料，南站作為一個(gè)重要的區(qū)域，日常事務(wù)也很多，往往每日都需要經(jīng)過(guò)數(shù)個(gè)部門(mén)考核，原有工作者幾乎都要忙著考核，很難兼顧到網(wǎng)格的管理。除了基本的工作之外，同時(shí)擔(dān)任網(wǎng)格員的人，也要定期巡視所管轄的區(qū)域，匯報(bào)日常工作，處理各種問(wèn)題，大多數(shù)兼職網(wǎng)格員表示，工作內(nèi)容太多，壓力太大，很難繼續(xù)做好網(wǎng)格員的工作。并且，因?yàn)樯鐓^(qū)內(nèi)網(wǎng)格員的整體文化程度不高，使用新技術(shù)等滯后，使用基礎(chǔ)輸入法耗時(shí)久，效率也不高，因此許多工作者工作時(shí)并不投入，只是一味為了完成基本工作，久而久之，工作已經(jīng)無(wú)法繼續(xù)開(kāi)展。南站社區(qū)地處交通樞紐，人口數(shù)量龐大、人員錯(cuò)綜復(fù)雜、居住也十分密集、企業(yè)眾多、建筑數(shù)量眾多、管理狀況復(fù)雜等原因，給社區(qū)的管理工作造成了困難。（二）網(wǎng)格化管理平臺(tái)建設(shè)尚不成熟網(wǎng)格管理是將傳統(tǒng)的、被動(dòng)的、分散的管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的、主動(dòng)的、系統(tǒng)的管理手段，具有便利、迅速、高效的特點(diǎn)，但由于其應(yīng)用于社區(qū)管理，并且建成時(shí)間尚短，存在一些缺陷：一是網(wǎng)格的劃分標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有明確規(guī)定，存在內(nèi)容重復(fù)、錯(cuò)位的現(xiàn)象；二是運(yùn)營(yíng)方式不一致，導(dǎo)致發(fā)展、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用高；三是資金、人員保障不到位、隊(duì)伍不健全、保障不到位、各自為政、相互分離；四是信息采集不完整，由于更新速度不夠快，有些網(wǎng)格的信息沒(méi)有及時(shí)更替；五是各種網(wǎng)格建設(shè)、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中存在信息重復(fù)收集、“擾民”等問(wèn)題，極易引發(fā)居民不滿(mǎn)；六是各開(kāi)發(fā)的軟件不能相互兼容，導(dǎo)致了資源的閑置以及浪費(fèi)。（三）工作壓力大、薪資待遇低第一，網(wǎng)格員工作量較大。經(jīng)過(guò)對(duì)網(wǎng)格化管理工作的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，有七成左右的人覺(jué)得目前工作負(fù)荷緊張，極少數(shù)人認(rèn)為目前的工作比較輕松，如圖6所示。針對(duì)這種情況，我們根據(jù)網(wǎng)格人員對(duì)自己目前工作情況是否滿(mǎn)意再做一次問(wèn)卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有35.67%的人覺(jué)得自己所做的工作是剛好合適的，有49.98%的人覺(jué)得自己不能勝任自己所負(fù)責(zé)的工作，所以工作比較辛苦。（數(shù)據(jù)見(jiàn)表3）圖6網(wǎng)格員對(duì)工作負(fù)荷感受情況表3網(wǎng)格員對(duì)所負(fù)責(zé)工作的滿(mǎn)意度情況調(diào)查選項(xiàng)比例輕松，仍有富余精力14.35%剛好合適35.67%無(wú)法勝任，工作辛苦49.98%第二，社區(qū)網(wǎng)格員配備不夠?qū)I(yè)。南站社區(qū)實(shí)行的是一種專(zhuān)門(mén)的管理方式，所以在實(shí)行社區(qū)管理的時(shí)候，也采取了專(zhuān)門(mén)的方式，從不同區(qū)域內(nèi)，挑選出一批工作人員，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)對(duì)網(wǎng)格的日常工作。在這種情況下，沒(méi)經(jīng)過(guò)一段時(shí)間，各方都會(huì)產(chǎn)生不快的情緒，于是就需要交換網(wǎng)格管理人員，形成了一個(gè)兼職的網(wǎng)格。所以現(xiàn)在南站的大部分網(wǎng)格員都不是專(zhuān)職的，兼職人員較多，而全職的網(wǎng)格員卻寥寥無(wú)幾。根據(jù)問(wèn)卷結(jié)果顯示，大多數(shù)的網(wǎng)格工作者從業(yè)時(shí)間都比較短，具體數(shù)據(jù)如圖7所示。尤其在以后的工作和處理問(wèn)題中，短期的工作人員也會(huì)暴露出自己的不足。并且，隨著基層組織結(jié)構(gòu)的不斷健全和工作量變大，社區(qū)反應(yīng)出內(nèi)部工作人員的性別比例情況嚴(yán)重失調(diào)，女性占據(jù)絕大比例，而女性恰好更關(guān)注自己的家庭情況，常常會(huì)影響到工作的正常進(jìn)行，于此同時(shí)，時(shí)常還會(huì)有社區(qū)內(nèi)網(wǎng)格工作者外界或外出參與培訓(xùn)的特殊情況，直接影響工作人員在參與工作是注意力的集中程度，綜上這些問(wèn)題的產(chǎn)生，都會(huì)在一定程度上成為網(wǎng)格化管理社區(qū)的阻力。圖7從事網(wǎng)格管理工作時(shí)間情況第三，社區(qū)網(wǎng)格員工資待遇低。經(jīng)過(guò)調(diào)研，我了解到在不同時(shí)期對(duì)社區(qū)網(wǎng)格化管理的政策都不一樣，南站的員工構(gòu)成比較復(fù)雜，員工的福利待遇也各不相同，有的人做了網(wǎng)格員，工作量增加了，但工資和福利卻沒(méi)有提高，所以他們對(duì)工作的積極性也就降低了，連基礎(chǔ)工作都做不好，也就無(wú)法談?wù)摳顚哟蔚膭?chuàng)新了。社區(qū)工作人員對(duì)自己的工作態(tài)度很消極，對(duì)上級(jí)交代的任務(wù)也是敷衍了事，久而久之，就會(huì)形成一個(gè)惡性循環(huán)。政府有關(guān)政策的出臺(tái)，也會(huì)影響到社區(qū)的管理和執(zhí)行，而根據(jù)調(diào)查南站社區(qū)基本沒(méi)有相應(yīng)的激勵(lì)措施，具體數(shù)據(jù)如表4所示。近幾年，鼓勵(lì)青年下到基層，相應(yīng)的年齡是有趨向年輕化，但因?yàn)樯鐣?huì)福利的原因，他們對(duì)工作大多持淡漠的心態(tài)，無(wú)法積極投身到工作中去，從而使網(wǎng)格管理的執(zhí)行效率降低。社區(qū)網(wǎng)格管理在政策、福利待遇等方面沒(méi)有明文規(guī)定，缺乏相關(guān)的制度支持，在一些方面影響了工作人員的工作熱情，妨礙了工作的開(kāi)展，使網(wǎng)格管理變得更加困難。表4網(wǎng)格員工作內(nèi)的激勵(lì)機(jī)制情況選項(xiàng)比例比較合理6.85%不夠完善20.11%激勵(lì)機(jī)制尚在起步階段26.78%基本沒(méi)有激勵(lì)機(jī)制47.26%（四）社區(qū)自治意識(shí)不強(qiáng)社區(qū)自治的發(fā)展還不夠成熟，其原因是政府、社區(qū)等方面的問(wèn)題各有不同。首先在政府層面上，由于缺乏對(duì)社區(qū)工作的宣傳，使得居民的社會(huì)責(zé)任意識(shí)較弱。并且，沒(méi)有引導(dǎo)公眾、企業(yè)、志愿者、社會(huì)組織等各方積極進(jìn)入到社區(qū)管理工作中來(lái)，只對(duì)有關(guān)工作人員進(jìn)行了一些宣傳，沒(méi)有開(kāi)展多渠道的宣傳，造成了公眾對(duì)網(wǎng)格化管理了解不足。經(jīng)過(guò)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)除了部分具備實(shí)際操作能力的網(wǎng)格員對(duì)網(wǎng)格管理工作的理解外，幾乎沒(méi)有人知道網(wǎng)格管理的具體內(nèi)容，大多數(shù)群眾對(duì)網(wǎng)格管理的基礎(chǔ)知識(shí)也不是很清楚，更不知道該怎么利用網(wǎng)格管理來(lái)促進(jìn)城市建設(shè)，保護(hù)公眾的權(quán)益。在社區(qū)層面上，我國(guó)的社區(qū)自治機(jī)制還不夠完善。我國(guó)一直采取自上而下的管理模式，造成了社區(qū)高度依賴(lài)于政府，許多問(wèn)題都是由政府進(jìn)行解決，并不能真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治。社區(qū)的一些工作，如禁煙、健康講座等，大多是臨時(shí)的，并沒(méi)有一整年的計(jì)劃，大家對(duì)其的積極性也不高，對(duì)這些活動(dòng)也不是很滿(mǎn)意，久而久之，他們就會(huì)很少參與到社區(qū)的活動(dòng)中，也就失去了群眾的認(rèn)同。針對(duì)這一情況，調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果顯示，大多數(shù)社區(qū)網(wǎng)格員認(rèn)為居民的態(tài)度是不積極的，很少能參與到網(wǎng)格化管理活動(dòng)中來(lái)，如圖8所示。圖8居民參與網(wǎng)格化管理工作積極性（五）職能界定不清、工作機(jī)制不健全在實(shí)施網(wǎng)格化管理的過(guò)程中，由于職權(quán)定位的不清晰和運(yùn)行機(jī)制的不完善，使得多方工作主體工作責(zé)任不清晰，工作中容易產(chǎn)生各種職能交叉，工作難度大，由于不同于以往的管理模式，網(wǎng)格管理打破了以往的局限，理論上消除了各部門(mén)之間的隔閡，將各個(gè)部門(mén)的功能融合成了一個(gè)整體。正是這一良性轉(zhuǎn)變對(duì)各方的交流和合作提出了更高的要求，許多部門(mén)仍難以適應(yīng)新的工作機(jī)制和程序。但由于體制制約，許多單位網(wǎng)格的協(xié)調(diào)組織功能不能完全發(fā)揮作用，交流溝通的工作方式還不夠健全，各個(gè)單位都是單打獨(dú)斗，工作分工不明確，整個(gè)隊(duì)伍無(wú)法真正做到齊心協(xié)力，從而在這一方面為網(wǎng)格化管理的順利進(jìn)行形成了阻力。五、完善社區(qū)網(wǎng)格化管理的對(duì)策為提升南站社區(qū)網(wǎng)格化管理水平，從網(wǎng)格員隊(duì)伍、技術(shù)水平、居民等層面分別入手，力求切實(shí)提升服務(wù)質(zhì)量。以精細(xì)化理論、治理理論為主要基礎(chǔ)，依據(jù)實(shí)地調(diào)查結(jié)果立足當(dāng)前現(xiàn)狀，提出以下對(duì)策。旨在對(duì)南站社區(qū)網(wǎng)以及具有相同問(wèn)題的社區(qū)具有借鑒作用。（一）加強(qiáng)網(wǎng)格化管理隊(duì)伍建設(shè)要重視引進(jìn)多樣化的人才。主要的方式有公開(kāi)進(jìn)行招聘，吸收具有過(guò)硬專(zhuān)業(yè)知識(shí)和服務(wù)理念的多樣化人才，尤其是當(dāng)前社區(qū)管理中所缺少的信息專(zhuān)業(yè)和社會(huì)學(xué)專(zhuān)業(yè)人才。像這樣的人才，要給予最大的鼓勵(lì)，讓他們感覺(jué)到幸福舒適的工作環(huán)境，盡量要發(fā)揮出他們最大的才干。強(qiáng)化基層組織的建設(shè)。重視后備人員的準(zhǔn)備，并自覺(jué)地招募培育年輕的工作人員。以“傳幫帶”的工作模式為依托，以具有充足工作經(jīng)驗(yàn)的老同志向新同志們?cè)俳?jīng)驗(yàn)上進(jìn)行交流、傳授，以青年為主，為老同志在先進(jìn)科技設(shè)備的操作上進(jìn)行教學(xué)，旨在新老員工互幫互助共同進(jìn)步，避免資源浪費(fèi)的情況出現(xiàn)。并且，采取有效手段鼓勵(lì)社區(qū)工作者積極參加“社工資格考核”，有助于團(tuán)隊(duì)整體水平更加專(zhuān)業(yè)，有意識(shí)地提高其專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，提高服務(wù)質(zhì)量（二）完善網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)對(duì)移動(dòng)終端進(jìn)行網(wǎng)格化管理。令該系統(tǒng)不只能在計(jì)算機(jī)上運(yùn)行，還能在手機(jī)上運(yùn)行，所以，通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)軟件的優(yōu)化，方便網(wǎng)格工作者的錄入、拍照、上報(bào)信息等，大大減少了上報(bào)的時(shí)間。并且要落實(shí)雙向互動(dòng)。以治理理論為基礎(chǔ)，講究參與主體多樣化。設(shè)立一個(gè)特殊的窗口，讓群眾可以將發(fā)生的事情直接匯報(bào)給網(wǎng)格化的信息系統(tǒng)，開(kāi)放論壇，讓他們積極參與，吸取廣大群眾的意見(jiàn)，與社區(qū)的管理部門(mén)建立直接的聯(lián)系，有關(guān)部門(mén)可以及時(shí)了解他們的需求，解答他們的問(wèn)題，促進(jìn)社區(qū)的網(wǎng)格化管理工作更加精細(xì)化。此外，還可以創(chuàng)建微信公眾號(hào)、微博等，方便發(fā)覺(jué)群眾的需求，并利用大數(shù)據(jù)對(duì)一段時(shí)期內(nèi)發(fā)生的問(wèn)題詳細(xì)剖析，并給出對(duì)策，以降低此類(lèi)問(wèn)題再次發(fā)生的頻率，并針對(duì)群眾的需要，適時(shí)改變工作方式，真正做到考慮居民的想法，保證社區(qū)服務(wù)作用最大化。（三）建立健全激勵(lì)與考核機(jī)制建立和完善網(wǎng)格員選拔任用機(jī)制，每年向優(yōu)秀網(wǎng)格工作人員發(fā)放一定數(shù)量的晉升崗位，讓他們有更大的發(fā)展空間。根據(jù)“因人而異”的原則和工作職責(zé)的規(guī)定，制訂相應(yīng)的工作內(nèi)容和工作條件，確定相應(yīng)的能力和素質(zhì)要求，建立科學(xué)、合理的定員、定酬和責(zé)任評(píng)價(jià)體系。在確定職位的時(shí)候，要明確該職位存在的意義、職能、權(quán)力的科學(xué)性、職位與職位的協(xié)調(diào)性。在確保能夠成功完成工作任務(wù)的前提下，按照人數(shù)盡可能少的要求來(lái)設(shè)置崗位，這樣可以減少人力和財(cái)力的資源浪費(fèi)，進(jìn)而真正有效率的開(kāi)展工作。實(shí)行“二元薪酬體系”，在科學(xué)定員、定職的基礎(chǔ)上，將社區(qū)工作資金分配的報(bào)酬分為基礎(chǔ)、績(jī)效薪資兩大部分；網(wǎng)格員的基礎(chǔ)薪金每月都會(huì)打到他們的銀行戶(hù)頭上，而他們的績(jī)效工資也會(huì)根據(jù)他們的年終考評(píng)結(jié)果來(lái)進(jìn)行，這樣既能有效地提高他們的工作熱情，又能極大地展現(xiàn)財(cái)政的透明度。為網(wǎng)格工作人員提供良好又有競(jìng)爭(zhēng)力的工作環(huán)境，并能讓所有的工作人員感受到社區(qū)濃厚的人情味和民主政治。（四）引導(dǎo)居民廣泛參與在政府網(wǎng)站上設(shè)立公開(kāi)欄目，進(jìn)行公開(kāi)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)。為加強(qiáng)與群眾的聯(lián)系，在網(wǎng)上設(shè)立了互動(dòng)欄目，拓寬居民在網(wǎng)上投訴、留言的渠道，有利于工作效率的提高。對(duì)群眾而言，只從政府網(wǎng)站上了解政府政策、項(xiàng)目實(shí)施等方面的信息還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，他們更希望清楚政府的相關(guān)規(guī)章制度和信息的透明化以及如何在政府網(wǎng)站上獲得關(guān)注、快速知曉信息等。另外，要擴(kuò)大發(fā)聲渠道，在網(wǎng)格管理平臺(tái)上，創(chuàng)建一個(gè)群眾專(zhuān)用的訴求區(qū)，讓居民的問(wèn)題更有效解決，更加能體現(xiàn)具體問(wèn)題具體分析解決，促進(jìn)盡可能多地社區(qū)居民參與到社區(qū)管理當(dāng)中去。（五）有效整合資源，明確多方職責(zé)南站社區(qū)的網(wǎng)格化管理要實(shí)現(xiàn)各方責(zé)任的清晰、資源的有效整合。明確責(zé)任、明確工作內(nèi)容、明確職責(zé)、明確各部門(mén)等，使各單位在工作范圍內(nèi)形成一個(gè)閉環(huán)，互相監(jiān)督、互相幫助，這樣就可以形成一種良性的循環(huán)，既可以看到問(wèn)題，也可以建立問(wèn)責(zé)機(jī)制。例如采用“下沉式”的城市管理方式，將各個(gè)職能分工明確，縮短服務(wù)半徑，從而最大限度的為居民提供服務(wù)，工作效率得以提高，并且有利于社區(qū)資源有效整合，促進(jìn)社區(qū)工作精細(xì)化、綜合化、時(shí)效化，通過(guò)分工明確，資源整合，可以取得事半功倍的效果。整合有效的資源，實(shí)施網(wǎng)格化管理，讓社區(qū)、街道、居民、各方組織參與，有利于讓各個(gè)部門(mén)都能感受到網(wǎng)格管理的好處，改變過(guò)去松散的作風(fēng)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)的管理，從被動(dòng)工作到主動(dòng)為群眾提供服務(wù)，形成一套全方位的服務(wù)體系。網(wǎng)格化管理的關(guān)鍵在于整合有效的資源、提高服務(wù)品質(zhì)、解決居民難題、推動(dòng)城市發(fā)展。利用網(wǎng)格管理，使公共執(zhí)行機(jī)構(gòu)與監(jiān)管部門(mén)、政策部門(mén)緊密相連，使被服務(wù)者與管理者結(jié)合，進(jìn)行有效的資源整合，并可根據(jù)本地居民的需要，對(duì)所提供的資源進(jìn)行適時(shí)的優(yōu)化，從而達(dá)到精細(xì)化服務(wù)。六、結(jié)論網(wǎng)格化管理是一種新型的社會(huì)治理方式，它使城市的管理從靜態(tài)、被動(dòng)、低效率向動(dòng)態(tài)、主動(dòng)、高效率進(jìn)行改變，是一種適用于當(dāng)代社會(huì)的社區(qū)管理手段。在越來(lái)越多的城市，尤其是大城市中，網(wǎng)格化的應(yīng)用越來(lái)越廣泛，相關(guān)的研究也越來(lái)越多。文章以南京南站社區(qū)網(wǎng)格管理現(xiàn)狀、存在哪些問(wèn)題、造成問(wèn)題的原因等方面以社區(qū)內(nèi)網(wǎng)格工作者和社區(qū)居民為主要視角對(duì)社區(qū)網(wǎng)格管理進(jìn)行了深入的探討。通過(guò)對(duì)社區(qū)網(wǎng)格化管理的實(shí)踐，證明了社區(qū)網(wǎng)格化的實(shí)施能夠有效地整合和利用多方資源。為此，各級(jí)政府部門(mén)必須從根本上轉(zhuǎn)變過(guò)去的“威權(quán)政府”理念，改變“官本位”的觀(guān)念，從單一的行政管理轉(zhuǎn)向以管理為主、以服務(wù)為中心的社會(huì)治理。政府在資金、技術(shù)、政策、社會(huì)保障等給予扶持，在網(wǎng)格管理中引入社會(huì)各界主體力量和社會(huì)團(tuán)體。以網(wǎng)格為中心，建立一個(gè)覆蓋各地區(qū)的信息平臺(tái)，讓信息能夠得到快速的傳輸與實(shí)時(shí)共享，不僅提高了辦事效率更優(yōu)化了服務(wù)質(zhì)量。優(yōu)化網(wǎng)格組織結(jié)構(gòu)，以全面專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，提高網(wǎng)格人員的整體能力，以科學(xué)的考核方法為依托，促進(jìn)網(wǎng)格管理工作績(jī)效的提高。基于以上觀(guān)點(diǎn)，本文立足于南京南站社區(qū)，提出了如何改善其網(wǎng)格管理的相關(guān)，對(duì)切實(shí)完善社區(qū)治理水平具有積極意義。本文所搜集的調(diào)查資料雖較為充分，但其分析尚不深入，因此，本文所提之的解決方案是否能夠有效地促進(jìn)社區(qū)的網(wǎng)格化管理，尚需在未來(lái)的實(shí)踐中加以驗(yàn)證。參考文獻(xiàn)[1]竺乾威.從“無(wú)縫隙政府”到“網(wǎng)格化管理”[J].公共行政評(píng)論，2012(2).[2]李婷芳.網(wǎng)格化治理在社區(qū)框架下的運(yùn)行模式探究——基于Y市R社區(qū)的調(diào)研[J].中國(guó)管理信息化，2018（11）：168-169.[3]于揚(yáng)銘，孫柏瑛.網(wǎng)格化管理模式再審視[J].南京社會(huì)科學(xué)，2015（4）：65-71.[4]李鵬.我國(guó)城市網(wǎng)格化管理研究的拓展[J].城市發(fā)展研究，2011(2):114-118.[5]LFoster,C.Kesslman,TheGrid.BlueprintforaNewComputingInfrastructure[M].USA:MorganKaufmanPublishers,1998.[6]項(xiàng)曉華.城郊結(jié)合部社區(qū)網(wǎng)格化管理與建設(shè)研究——以Y區(qū)為例[D].南昌大學(xué)碩士學(xué)位論文，2018.[7]楊海濤.城市社區(qū)網(wǎng)格化管理研究與展望.[D].吉林大學(xué)博士學(xué)位論文，2014.[8]汪興倫.多中心治理:一種新的公共管理理論[J].江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2015(1).[9]周連根.網(wǎng)格化管理：我國(guó)基層維穩(wěn)的新探索[J].中州學(xué)刊，2013（6.[10]陳輝.城市基層治理的演進(jìn)邏輯與善治路徑[M].南京大學(xué)出版社，2019.[11]秦賢宏，魏也華，陳雯，段學(xué)軍.南京都市區(qū)人口空間擴(kuò)張與多中心化[J].地理研究，2013(4):711-719.[12]李佳婧.“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)治理在城市社區(qū)的運(yùn)行及其困境——以南京市江寧區(qū)為例[J].博士論壇，2018(11)：48-50.[13]于茂高.創(chuàng)新全要素網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制[J].群眾，2018(11):63-64.[14]周進(jìn)萍.南京市網(wǎng)格化管理可持續(xù)性發(fā)展的調(diào)查與思考[J].南京調(diào)研，2015(3):98-102.[15]袁舒婧.南京市五老村街道社區(qū)網(wǎng)格化管理研究[D].南京大學(xué)碩士學(xué)位論文，2019.[16]馮欣.城市社區(qū)網(wǎng)格化管理存在的問(wèn)題及對(duì)策研究——以W市Y區(qū)為例[D].西北大學(xué)碩士學(xué)位論文，2021.[17]鄭利霞.區(qū)域建立網(wǎng)格化環(huán)境管理模式的思考[J].環(huán)境與發(fā)展，2014(8):19-21.[18]王松.城市社區(qū)網(wǎng)格化管理研究——以長(zhǎng)春市朝陽(yáng)區(qū)為例[D].長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2018.[19]Perk