瓊海市“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃實施方案

實施方案為進一步推進學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，按照省教育廳等十部門《海南省“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃實施方案》統(tǒng)一部署，結(jié)合實際，制定《瓊海市“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃實施方案》。——增加普惠資源供給。大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持普惠性民辦園，支持和規(guī)范社會力量辦園。加強村級幼兒園建設(shè)，城市新增人口、流動人口集中地區(qū)新建、改擴建一批幼兒園，優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)前教育布局，切實保障適齡幼兒入園。2021-2025年，全市新建、改擴建公辦幼兒園27所，通過回購小區(qū)配套幼兒園4所，其中城區(qū)公辦園20所。到2025年，全市學(xué)前三年毛入園率保持在98%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達88%,公辦園在園幼兒占比達到55%?！晟破栈荼Ｕ蠙C制。切實落實政府發(fā)展學(xué)前教育責(zé)任，優(yōu)化完善學(xué)前教育管理體制、辦園體制，落實政府投入為主、家庭合理分擔(dān)、其他多渠道籌措經(jīng)費的機制，健全幼兒園教師配備補充、工資待遇保障制度，覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系進一步健全，普惠性學(xué)前教育保障機制進一步完善。——提升保教工作質(zhì)量。深化幼兒園教育改革，堅持以游戲為基本活動，全面實施科學(xué)保教。推進學(xué)前教育教研改革，健全幼兒園保教質(zhì)量評估體系，提高教師專業(yè)素質(zhì)和實踐能力，促進幼兒園保教質(zhì)量全面提高，幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接機制基本形成。到2025年，幼兒園教師接受專業(yè)教育比例達到80%,?？埔陨蠈W(xué)歷教師比例達到85%以上；省示范園或省一級幼兒園5所，市示范園或市一級幼兒園60所，優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育基本滿足群眾需(一)優(yōu)化規(guī)劃布局，推進普惠性資源擴容增效。1.完善學(xué)前教育布局規(guī)劃。推進教育公平，增加普惠性資源供給，充分考慮自貿(mào)港建設(shè)需要、人口變化、鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，逐年做好入園需求測算。以普惠性幼兒園為主體，按照構(gòu)建覆蓋面廣、質(zhì)量有保證的學(xué)前教育服務(wù)體系建設(shè)要求，完善普惠性幼兒園布局規(guī)劃，并根據(jù)實際情況適時調(diào)整，原則上每三年調(diào)整一次。以城鎮(zhèn)住宅小區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、舊城改造區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、外來人口聚集區(qū)、農(nóng)場居、鎮(zhèn)以下規(guī)模較大的村等學(xué)位緊缺區(qū)域為重點，科學(xué)布局幼兒園，著力增加嘉積城區(qū)學(xué)位供給，人口密度較大的長坡、大路、潭門等鎮(zhèn)墟上應(yīng)加快建設(shè)第二所、第三所公辦幼兒園，城鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)要充分考慮進城務(wù)工人員隨遷子女接受學(xué)前教育的需求。完善農(nóng)村學(xué)前教育資源布局，辦好鎮(zhèn)公辦中心幼兒園，并發(fā)揮好鎮(zhèn)中心幼兒園的輻射指導(dǎo)作用。(牽頭單位：市資規(guī)局；責(zé)任單位：市教育局、市發(fā)改委、市財政局)2.推進普惠性資源擴容增效。大力推進公辦幼兒園項目建設(shè)。2021-2025年，全市規(guī)劃新建、改擴建公辦幼兒園27所，通過回購小區(qū)配套幼兒園4所，新增公辦學(xué)位數(shù)9710個。其中，規(guī)劃新(改)建一批城區(qū)公辦幼兒園，規(guī)劃改建山葉幼兒園(原山葉小學(xué)改造),新建銀海幼兒園、瓊海中學(xué)幼兒園、勇敢幼兒園、大坡幼兒園、新南堀幼兒園、金海幼兒園、城北幼兒園，拆除重建華僑幼兒園等，回購瑞海水城幼兒園、七彩陽光幼兒園、海城幼兒園和一城錦繡幼兒園等；新建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園，規(guī)劃新建塔洋鎮(zhèn)千秋幼兒園、東紅幼兒園、東太幼兒園、大路鎮(zhèn)中心幼兒園2園、長坡鎮(zhèn)第二幼兒園、潭門鎮(zhèn)第二幼兒園等。到2025年，全市新增城區(qū)公辦幼兒園20所、公辦學(xué)位6470個，新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園11所、公辦學(xué)位3240個。加快創(chuàng)建省、市級優(yōu)質(zhì)幼兒園，到2025年底，省示范園或省一級園達到5所，市示范園或市一級園達到60所。探索集團化辦園模式改革，通過優(yōu)質(zhì)園舉辦分園、承辦新園或集團化辦園、委托管理、對口幫扶等方式，著力將一大批“基礎(chǔ)條件較好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆钡男陆▓@、農(nóng)村園和薄弱園培育為“新優(yōu)質(zhì)幼兒園”,多措并舉加快擴大優(yōu)質(zhì)市財政局、市住建局、市教育局、市資規(guī)局、市審批局)3.規(guī)范小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理。落實《海南省人民政府關(guān)于加強新建住宅小區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理的意見》(瓊府〔2017〕96號)、《新建住宅小區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理操作規(guī)程》(瓊建房〔2019〕70號)和《瓊海市新建住宅小區(qū)配套教育設(shè)施建設(shè)管理辦法》,進一步健全部門聯(lián)動管理機制，依法依規(guī)做好配套幼兒園在規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等環(huán)節(jié)存在的突出問題，確保小區(qū)配套幼兒園與住宅主體工程同步規(guī)劃、同加強源頭把控，在土地出讓環(huán)節(jié)將規(guī)劃條件明確的幼兒園相關(guān)建設(shè)要求、開(竣)工期限、建成移交等，作為土地出讓的條件載入招拍掛交易文件，并納入土地出讓合同。落實驗收環(huán)節(jié)的聯(lián)合監(jiān)管，應(yīng)建設(shè)配套幼兒園的必須由教育部門驗收并依規(guī)移交舉辦公辦園。建設(shè)用地按國家有關(guān)規(guī)定予以保障。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)規(guī)劃不予審批。(牽頭單位：市資規(guī)局；責(zé)任單位：市住建局、市教育局)4.扶持和規(guī)范民辦幼兒園。依法管理民辦幼兒園，嚴格執(zhí)行國家辦園標(biāo)準(zhǔn)和審批程序，加強民辦幼兒園教學(xué)指導(dǎo)。審批部門聯(lián)合教育、民政、消防、公安、衛(wèi)生等單位負責(zé)審查幼兒園的舉任何單位和個人不得舉辦幼兒園。對擅自舉辦幼兒園的，視為非法辦園，依法堅決予以取締，并給予相對應(yīng)處罰。積極扶持民辦幼兒園特別是普惠民辦幼兒園發(fā)展，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。落實普惠性民辦幼兒園獎補資金保障，進一步規(guī)范普惠性民辦幼兒園的認定、管理與獎補工作，通過資金支持、師資培訓(xùn)、教研指導(dǎo)等方式，積極扶持引導(dǎo)普惠民辦園發(fā)展，逐步整育局；責(zé)任單位：市財政局、市民政局、市審批局、市公安局、市衛(wèi)健委、市市監(jiān)局、市執(zhí)法局、市消防支隊)(二)加強經(jīng)費管理，健全學(xué)前教育投入機制。5.完善財政經(jīng)費保障政策。以提供普惠性服務(wù)為衡量標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)核定普惠性幼兒園辦園成本，明確分擔(dān)比例，統(tǒng)籌制定財政補助和收費政策，合理確定家庭支出水平。落實公辦幼兒園生均公用經(jīng)費財政撥款制度和普惠性民辦幼兒園補助制度，逐步提高學(xué)前教育財政投入水平。公辦幼兒園生均公用經(jīng)費財政撥款標(biāo)準(zhǔn)不低于600元/生·年，普惠性民辦幼兒園補助標(biāo)準(zhǔn)不低于1200元/生·年，保障普惠性學(xué)前教育有質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。落實學(xué)前教育資助制度，切實保障家庭經(jīng)濟困難兒童接受普惠性學(xué)前教育。(牽頭單位：市財政局；責(zé)任單位：市教育局)6.加強幼兒園收費監(jiān)管。落實《海南省教育廳等五部門關(guān)于進一步加強和規(guī)范教育收費管理的通知》(瓊教財〔2022〕16號)等文件要求，嚴禁幼兒園亂收費。對非營利性民辦園實行政府指導(dǎo)價管理，在合理核定辦園成本的基礎(chǔ)上，明確收費標(biāo)準(zhǔn)，堅決遏制過高收費和過度逐利行為。加強幼兒園收費監(jiān)管，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、群眾承受能力和辦園成本等因素，在省級收政局)(三)強化師資保障，切實提升隊伍建設(shè)水平。7.加強師德師風(fēng)建設(shè)。全面落實新時代幼兒園教師職業(yè)行為(責(zé)任單位：市教育局)8.配足配齊幼兒園教職工。根據(jù)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展需要合理園按照教育部《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》配足配齊教職市教育局)9.保障教職工工資待遇。落實公辦園教師工資待遇保障政策，同工同酬。民辦園要參照公辦園教職工工資收入水平，合理確定相對應(yīng)教職工的工資收入。各類幼兒園教職工依法全員納入社會保障體系，足額足項為教職工繳納社會保險和住房公積金，農(nóng)村小學(xué)附屬幼兒園可由小學(xué)代繳。社會保障、醫(yī)療保障、稅務(wù)等有關(guān)主管部門依法依規(guī)對幼兒園教職工繳納社保情況組織檢查，積極10.切實提高幼兒園師資培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量。結(jié)合實際加大幼兒園教師培養(yǎng)力度。將幼兒園保教人員培訓(xùn)納入教師培訓(xùn)規(guī)劃，制定級培訓(xùn)"要求，加大農(nóng)村地區(qū)幼兒園和薄弱幼兒園教師的培養(yǎng)力度。強化師德師風(fēng)教育，并作為教師任職的首要必備條件，實行“一票否決”。鼓勵支持教研部門和優(yōu)質(zhì)幼兒園采用送教下鄉(xiāng)、幼教專家下基層、在線培訓(xùn)等方式結(jié)對幫扶基層、農(nóng)村幼兒園。市教育部門定期組織幼教教研員、幼兒園園長與骨干教師示范性培訓(xùn)，不斷提升園長教師業(yè)務(wù)素養(yǎng)。(責(zé)任單位：市教育局)(四)加強監(jiān)督管理，規(guī)范幼兒園辦園行為。11.強化幼兒園準(zhǔn)入管理。加強公辦幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴格執(zhí)行民辦幼兒園審批“先證后照”制度，進一步強化民辦幼兒園設(shè)立的審批管理。逐步化解和消除學(xué)前教育“大班額”現(xiàn)象，防止出現(xiàn)新的無證園。理順學(xué)前教育管理體制，加強學(xué)前教育統(tǒng)籌規(guī)劃、資源統(tǒng)一配置和依法管理，全市各級各類幼兒園由市教育局統(tǒng)一管理。鎮(zhèn)(農(nóng)場居)公辦中心園，要依據(jù)法人登記相關(guān)規(guī)定做好法人登記管理工作。(牽頭單位：市審批局；責(zé)任單位：市教育局)12.完善動態(tài)監(jiān)管機制。落實市政府和各有關(guān)部門的監(jiān)督管理責(zé)任，提升跨部門協(xié)同治理能力，強化對幼兒園辦園條件、教師資質(zhì)與配備、安全防護、收費行為、衛(wèi)生保健、保育教育、財務(wù)管理等方面的動態(tài)監(jiān)管。嚴格執(zhí)行民辦園年檢制度，落實不達標(biāo)幼兒園的整改和退出機制。完善幼兒園信息備案及公示制度，各類幼兒園的基本信息要及時納入市政務(wù)信息系統(tǒng)管理，并由市教育行政部門定期向社會公布幼兒園教職工配備、收費標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評估等方面信息，幼兒園園長和專任教師變更要主動向市教育主責(zé)任單位：市審批局、市人社局、市應(yīng)急局、市發(fā)改委、市市監(jiān)局、市衛(wèi)健委、市財政局)13.加強財務(wù)監(jiān)管。規(guī)范公辦幼兒園的財務(wù)管理，主動接受上級財務(wù)、審計等部門的監(jiān)督檢查，定期公開經(jīng)費收支情況，接受社會監(jiān)督。加強民辦園財務(wù)監(jiān)管，非營利性民辦園收取費用、開展活動的資金往來，要使用在教育行政部門備案的賬戶，確保收費主要用于保障教職工待遇、改善辦園條件、提高保教質(zhì)量。嚴禁非營利性民辦幼兒園舉辦者通過任何方式取得辦學(xué)收益、分配或轉(zhuǎn)移辦學(xué)結(jié)余。(牽頭單位：市財政局；責(zé)任單位：市教育局)安全隱患及園長和教師不具備規(guī)定資格等不規(guī)范辦園行為進行動態(tài)督查，限期整改，整改不到位的依法依規(guī)進行處罰。對出現(xiàn)虐童、體罰及變相體罰等嚴重師德失范行為的幼兒園，年檢實行一票否決，對涉事教職工、管理者和舉辦者依法追究法律責(zé)任。按照《海南省教育廳關(guān)于開展幼兒園名稱規(guī)范清理整治專項行動的通知》要求，開展幼兒園名稱規(guī)范清理整治專項行動。持續(xù)開展幼兒園“小學(xué)化”治理。嚴禁開展面向?qū)W齡前兒童的線上培訓(xùn)和以學(xué)前班、幼小銜接班、思維訓(xùn)練班、托管班等名義面向?qū)W齡前兒童開展線下學(xué)科類(含外語)培訓(xùn)，以及其他違反兒童身心發(fā)展規(guī)律和接受能力的培訓(xùn)活動。校外培訓(xùn)機構(gòu)不得在幼兒園內(nèi)開展商業(yè)廣告活動，不得利用幼兒園的玩教具、園服、校車等發(fā)布或變相發(fā)布廣告。(牽頭單位：市教育局；責(zé)任單局、市市監(jiān)局、市公安局)(五)加強聯(lián)防聯(lián)治，筑牢幼兒園安全保障。15.壓實安全主體責(zé)任。明確園長為幼兒園安全第一責(zé)任人。幼兒園要嚴格落實各項安全管理規(guī)定，健全校舍、消防、門衛(wèi)、食品藥品、幼兒接送交接、幼兒就寢值守和活動組織等安全防護和檢查制度，及時排查整治安全隱患，嚴防各類事故發(fā)生。加強人防、物防、技防建設(shè)，幼兒園門口設(shè)置隔離欄、隔離墩或升降控裝置配備和封閉化管理全面達標(biāo)。(責(zé)任單位：市教育局)16.加強警園聯(lián)防聯(lián)動。公安部門安排警力在上下學(xué)時段給予幼兒園勤務(wù)保障。強化幼兒園周邊重點巡防和治安隱患整治，組織公安民警、警務(wù)輔助人員、學(xué)校保衛(wèi)人員、教職員工和群防群責(zé)任單位：市教育局)17.壓實部門安全監(jiān)管責(zé)任。教育部門要會同有關(guān)部門建立健全幼兒園安全日常監(jiān)管、重大隱患督辦、約談通報等工作機制，及時通報幼兒園安全風(fēng)險，定期組織開展聯(lián)合檢查和集中整治，市公安局、市衛(wèi)健委、市市監(jiān)局、市稅務(wù)局)(六)深化教育改革，全面提升幼兒園保教質(zhì)量。18.堅持科學(xué)保教。深入貫徹落實《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》,尊重幼兒年齡特點和成長規(guī)律，堅持以游戲為基本活動，有效促進幼兒身心健康發(fā)展。支持引導(dǎo)幼兒園充分利用當(dāng)?shù)刈匀?、文化資源，創(chuàng)設(shè)"兒童友好"環(huán)境，構(gòu)建高質(zhì)量園所課程。推進醫(yī)教協(xié)同，加強幼兒園膳食營養(yǎng)、健康檢查、保健保育及傳染病防護等工作，培養(yǎng)幼兒良好的衛(wèi)生、生活、行為習(xí)慣，增強自我保護能力。落實教育部《幼兒園保育教育質(zhì)量評估指南》,樹立科學(xué)導(dǎo)向，引領(lǐng)教師專業(yè)成長，全面攻堅行動實施方案》,在總結(jié)幼小銜接試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，構(gòu)建2022年秋季在全市范圍內(nèi)全面推行幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接。(責(zé)任單位：市教育局)(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加強黨對學(xué)前教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確定學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)、重要舉措，并列入黨委政府工作重要議事日程，明確有關(guān)部門責(zé)任分工，采取有力措施，扎實推進學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，確保各項目標(biāo)任務(wù)落到(二)強化部門協(xié)調(diào)。嚴格落實《海南省推進學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展行動方案》等文件精神，按照職責(zé)推進學(xué)前教育改革發(fā)展。建立政府牽頭，教育、機構(gòu)編制、發(fā)展改革、公安、財政、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)、醫(yī)療保障、民政、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康等有關(guān)部門參與的工作機制，形成推動學(xué)前教育發(fā)展的合力，著力破解制約我市學(xué)前教育發(fā)