新版應(yīng)急預(yù)案

突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案一、總則1、目的為建立健全統(tǒng)一指揮、功效齊全、反映敏捷、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急體系，切實(shí)提高保障生產(chǎn)安全和處置突發(fā)事件的能力，將突發(fā)事件造成的影響降到最低程度，特制訂本預(yù)案。2、編制根據(jù)根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國消防法》、《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《石油天然氣管道保護(hù)法》、《危險化學(xué)品重大危險源辨識》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援編制導(dǎo)則》等。3、突發(fā)事件分類根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生過程、性質(zhì)，對公司轄區(qū)內(nèi)可能造成影響和威脅的重要危害事件劃分為自然災(zāi)害、生產(chǎn)事故。自然災(zāi)害：暴雨、冰雹、霜凍、暴雪、雷擊、山體滑坡、地震等。生產(chǎn)事故：火災(zāi)事故、道路交通安全事故、天然氣事故、環(huán)境事件等。自然因素和人為因素緊密有關(guān)，一種突發(fā)事件往往會次生、衍生出其它突發(fā)事件，呈現(xiàn)連鎖性、復(fù)雜性和放大性。4、遵照原則（1）以人為本。保障人民群眾的生命安全和身體健康是應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。通過采用多個方法，建立健全應(yīng)對突發(fā)事件的有效機(jī)制，最大程度減少人員傷亡。（2）以防為主。有效防止突發(fā)事件的發(fā)生是應(yīng)急工作的重要任務(wù)。通過建立綜合信息支持體系，精確預(yù)測預(yù)警，采用得力的防備方法，盡一切可能避免突發(fā)事件的發(fā)生。對無法避免或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件，盡量避免其造成惡劣影響和災(zāi)難性后果。（3）依法規(guī)范。以有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為根據(jù)，與有關(guān)政策相銜接，全方面規(guī)范突發(fā)事件總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案及其分預(yù)案，確立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任到人、決策科學(xué)、反映及時的處置方式。（4）分級負(fù)責(zé)。按照分級管理、分級響應(yīng)，基層先行、逐級抬升的突發(fā)事件處置模式，在公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)有關(guān)單位，按應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責(zé)協(xié)同救援。（5）反映快速。健全信息報告體系，形成公司、分公司、輸氣站（CNG站、線路）三級網(wǎng)絡(luò)，及時、快速、有效收集和上報突發(fā)事件信息，確保有關(guān)專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)快速調(diào)動多個資源參加應(yīng)急處置，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制。（6）資源整合。整合公司應(yīng)急資源，構(gòu)建功效完善、內(nèi)容全方面、覆蓋面廣、信息共享、決策科學(xué)的應(yīng)急技術(shù)支持平臺；建設(shè)統(tǒng)一管理、技術(shù)純熟、反映快速的專業(yè)救援隊(duì)伍。（7）平戰(zhàn)結(jié)合。樹立常備不懈的觀念，平時做好應(yīng)對突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備和機(jī)制準(zhǔn)備。通過平時的防止和演習(xí)，確保事發(fā)時應(yīng)急機(jī)制高效發(fā)揮作用。5、合用范疇（1）本預(yù)案合用于公司可能發(fā)生的各類突發(fā)事件。（2）法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。二、分級按照可控性、嚴(yán)重程度和影響范疇，突發(fā)事件原則上劃分為普通（Ⅲ級）、較大（Ⅱ級）、重大（Ⅰ級）三個等級。普通突發(fā)事件是指事態(tài)比較簡樸，僅對輸氣站場（CNG站場）較小范疇內(nèi)的設(shè)備、人身安全造成的危害和威脅，只需要事發(fā)單位內(nèi)部調(diào)度就能夠處置的突發(fā)事件。較大突發(fā)事件是指事態(tài)比較復(fù)雜，對轄區(qū)一定范疇內(nèi)的設(shè)備、人身安全造成嚴(yán)重危害和威脅，已經(jīng)或可能造成財(cái)產(chǎn)損失或環(huán)境污染等后果，需要分公司內(nèi)部調(diào)度，必要時由專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)就能夠處置的突發(fā)事件。重大突發(fā)事件是指事態(tài)復(fù)雜，對一定范疇內(nèi)的社會財(cái)產(chǎn)、人身安全、政治穩(wěn)定和社會秩序造成嚴(yán)重危害和威脅，已經(jīng)或可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或環(huán)境污染等后果，需要公司統(tǒng)一調(diào)度，專業(yè)應(yīng)急保駕機(jī)構(gòu)聯(lián)合處置的突發(fā)事件。三、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)1、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)設(shè)立天然氣公司突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)公司突發(fā)事件的應(yīng)急求助工作。其職責(zé)是：負(fù)責(zé)研究擬定公司突發(fā)事件應(yīng)急工作重大決策和指導(dǎo)意見；負(fù)責(zé)審定、啟動突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)重大突發(fā)事件的組織指揮；負(fù)責(zé)布署和總結(jié)年度應(yīng)急工作。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長：公司總經(jīng)理應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組副組長：各副總、總（副總）工程師組員：各部門重要負(fù)責(zé)人、各分公司經(jīng)理。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠公司安管辦。其職責(zé)是：負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的決定；負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急救援的協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、組織實(shí)施等工作；負(fù)責(zé)《公司突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》修訂工作；負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和檢查有關(guān)部門做好各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案修訂、評定和評價工作；負(fù)責(zé)督辦和協(xié)調(diào)應(yīng)急救援所需資金、物資、設(shè)備的調(diào)撥、運(yùn)輸工作；負(fù)責(zé)收集應(yīng)急信息及對應(yīng)急信息進(jìn)行科學(xué)分析、評定和通報工作；負(fù)責(zé)承接應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它工作。2、應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制公司各部門、各分公司按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、資源共享、條塊結(jié)合”的原則，在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，按職責(zé)與分工開展突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。重大突發(fā)事件應(yīng)急處置指揮系統(tǒng)啟動后，成立公司重要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮、有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮的現(xiàn)場指揮部。現(xiàn)場指揮部吸取事件涉及的有關(guān)單位負(fù)責(zé)人以及有關(guān)專家為組員。為提高處置效率，快速展開工作，根據(jù)突發(fā)事件處置環(huán)節(jié)規(guī)定，成立12個基本應(yīng)急行動組?，F(xiàn)場指揮部可根據(jù)工作需要，啟動若干有關(guān)應(yīng)急行動組。（一）綜合協(xié)調(diào)組。由總經(jīng)理負(fù)責(zé)，公司應(yīng)急辦牽頭，有關(guān)單位參加。重要職責(zé)是及時向上級部門和領(lǐng)導(dǎo)報告事件動態(tài)，傳達(dá)上級部門和領(lǐng)導(dǎo)批示精神，牽頭協(xié)調(diào)各應(yīng)急行動組、專家和專業(yè)救援隊(duì)伍以及有關(guān)單位開展工作等。（二）治安救助組。由分管總（副總）經(jīng)理負(fù)責(zé)，管道（CNG）分公司牽頭，有關(guān)單位參加。重要職責(zé)是快速組織人員，必要時請求政府警力支持，對突發(fā)事件危害地區(qū)和危險源實(shí)施警戒，維持社會治安，實(shí)施交通管制，疏散和撤離受災(zāi)人員等。（三）工程搶險組。由分管總（副總）經(jīng)理負(fù)責(zé)，公司生產(chǎn)部牽頭，有關(guān)單位參加。重要職責(zé)是組織搶修被損壞的設(shè)備、設(shè)施和線路，開展工程搶險、加固和清理現(xiàn)場等工作。（四）醫(yī)療救護(hù)組。由分管總（副總）經(jīng)理負(fù)責(zé)，管道（CNG）分公司牽頭，有關(guān)單位參加。重要職責(zé)是快速組織開呈現(xiàn)場救護(hù)、醫(yī)院送治急救等工作。（五）信息報送組。由分管總（副總）經(jīng)理，公司安全部牽頭，有關(guān)單位參加。重要職責(zé)是實(shí)時統(tǒng)計(jì)突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展及處置工作狀況，組織起草有關(guān)文字材料，按規(guī)定向上級和政府有關(guān)部門報送信息等。（六）新聞宣傳組。由分管總（副總）經(jīng)理負(fù)責(zé)，公司總辦室牽頭，有關(guān)單位參加。重要職責(zé)是組織有關(guān)單位起草新聞稿、開展新聞報道、公布基本信息等工作。（七）物資保障組。由分管總（副總）經(jīng)理負(fù)責(zé)，生產(chǎn)部牽頭，有關(guān)單位參加。重要職責(zé)是根據(jù)專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)或現(xiàn)場指揮部規(guī)定，組織配送、調(diào)撥各類應(yīng)急物資。（八）交通運(yùn)輸組。由分管總（副總）經(jīng)理負(fù)責(zé)，公司總辦室牽頭，有關(guān)單位參加。重要職責(zé)是組織運(yùn)輸救援人員、受災(zāi)人員、救援設(shè)備、救災(zāi)物資等。（九）環(huán)境解決組。由分管總（副總）經(jīng)理負(fù)責(zé)，管道（CNG）分公司牽頭，有關(guān)單位參加。重要職責(zé)是快速查明重要污染源、污染種類以及污染影響，在職責(zé)范疇內(nèi)及時控制污染的擴(kuò)散，消除危害，并對潛在危害繼續(xù)監(jiān)控。（十）氣量協(xié)調(diào)組。由分管總（副總）經(jīng)理負(fù)責(zé)，公司經(jīng)營部牽頭，有關(guān)單位參加。重要職責(zé)是上、下游氣量的協(xié)調(diào)及氣量停、輸?shù)扔嘘P(guān)工作。（十一）資金保障組。由分管總（副總）經(jīng)理負(fù)責(zé)，公司財(cái)務(wù)部牽頭。重要職責(zé)是應(yīng)急資金的保障。（十二）調(diào)查評定組。由分管總（副總）經(jīng)理負(fù)責(zé)，安全部牽頭，對應(yīng)單位參加。重要職責(zé)是根據(jù)具體突發(fā)事件性質(zhì)及工作需要，對事發(fā)因素、處置通過等做出綜合調(diào)查，對有關(guān)單位推行職責(zé)狀況提出獎懲意見，協(xié)調(diào)專家進(jìn)行損失評定和后期處置等工作。各應(yīng)急組負(fù)責(zé)人可根據(jù)實(shí)際處置工作需要，增減有關(guān)應(yīng)急行動組的參加單位。參加處置突發(fā)事件的單位應(yīng)優(yōu)勢互補(bǔ)、信息共享、協(xié)同作戰(zhàn)、高效聯(lián)動。四、信息監(jiān)測和報告各專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)要認(rèn)真執(zhí)行公司有關(guān)加強(qiáng)值班和信息報送的有關(guān)規(guī)定，對突發(fā)事件做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。各專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)在處置突發(fā)事件各環(huán)節(jié)中要快速報告動態(tài)信息。信息報告應(yīng)及時、真實(shí)、規(guī)范。屬于重大突發(fā)事件必須在事發(fā)30分鐘內(nèi)報告事件重要狀況，并在2小時內(nèi)書面報告具體狀況。五、應(yīng)急響應(yīng)1、分級響應(yīng)普通、較大級別的突發(fā)事件由事發(fā)單位按照有關(guān)規(guī)定啟動對應(yīng)應(yīng)急預(yù)案并組織指揮轄區(qū)各方面力量處置。重大級別的突發(fā)事件由公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提出啟動對應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，組織各方面力量進(jìn)行處置。2、基本響應(yīng)程序突發(fā)事件所在基層站場作為第一響應(yīng)責(zé)任單位，應(yīng)在事發(fā)后5分鐘內(nèi)啟動先期處置機(jī)制。有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場開展警戒、控制現(xiàn)場、救護(hù)、搶險等基礎(chǔ)處置工作。對初步鑒定屬于重大級別的突發(fā)事件，應(yīng)在事發(fā)10分鐘內(nèi)分別向上一級機(jī)構(gòu)報告。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組對有關(guān)單位報送的初步判斷，快速做出綜合分析，擬定屬于重大突發(fā)事件，立刻啟動重大突發(fā)事件應(yīng)急處置指揮系統(tǒng)，并適時啟動有關(guān)應(yīng)急行動組。參加處置工作的應(yīng)急行動組應(yīng)運(yùn)用最便捷的交通工具第一時間趕到現(xiàn)場并開展工作。3、擴(kuò)大應(yīng)急因突發(fā)事件次生或衍生出其它突發(fā)公共事件，公司的應(yīng)急救援能力局限性以控制嚴(yán)峻的發(fā)展形勢，需由多家專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)同時參加處置工作的，處置工作行動組應(yīng)及時向指揮部報告。指揮部根據(jù)事態(tài)發(fā)展負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和聯(lián)系其它有關(guān)單位參加應(yīng)急工作。4、應(yīng)急結(jié)束處置工作完畢后，指揮部及時研究判斷，適時決定應(yīng)急工作結(jié)束。六、后期處置1、善后解決應(yīng)急工作宣布結(jié)束后，根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)及工作需要，有關(guān)職能部門應(yīng)及時組織開展恢復(fù)生產(chǎn)和生活秩序、清理現(xiàn)場、物資征用賠償、保險理賠等善后處置工作。2、調(diào)查和總結(jié)公司應(yīng)急辦在后期處置階段應(yīng)對事發(fā)因素、處置通過、損失、責(zé)任單位獎懲、援助需求等做出綜合調(diào)查評定，并及時將調(diào)查評定報告報公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。參加應(yīng)急救援工作的部門應(yīng)對本部門應(yīng)急處置工作及時進(jìn)行總結(jié)并書面報應(yīng)急辦。根據(jù)調(diào)查評定報告，公司對在處置突發(fā)事件中有重大奉獻(xiàn)的單位和個人，予以獎勵和表彰；對處置突發(fā)事件中瞞報、漏報、遲報信息及其它失職、失職行為的單位和個人，追究其責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。七、保障方法1、技術(shù)儲藏和保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌規(guī)劃公司應(yīng)急物資、人員、資金等儲藏資源。有關(guān)職能部門應(yīng)整合信息技術(shù)資源、組織編制公司線路分布圖、搭建公司應(yīng)急信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺和應(yīng)急指揮平臺，動態(tài)掌握應(yīng)急保障信息。各專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，建立對應(yīng)的監(jiān)控、指揮和行動技術(shù)支持平臺以及應(yīng)急信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺。2、通訊與信息保障突發(fā)事件處置期間，現(xiàn)場指揮部、各行動小組及專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)人員的通訊要保持暢通。3、搶險裝備保障生產(chǎn)部門負(fù)責(zé)建立搶險裝備信息數(shù)據(jù)庫，明確裝備的類型、數(shù)量、性能和寄存位置，建立對應(yīng)的維護(hù)、保養(yǎng)和調(diào)用制度。4、應(yīng)急隊(duì)伍保障強(qiáng)化以事發(fā)地為先期處置，公司專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、保駕單位為主體的應(yīng)急處置，地方政府的公安、消防、醫(yī)療為增援的應(yīng)急隊(duì)伍體系建設(shè)。5、交通運(yùn)輸保障總辦室要建立交通運(yùn)輸工具動態(tài)數(shù)據(jù)庫，明確各類交通運(yùn)輸工具數(shù)量、使用狀態(tài)等。要制訂交通運(yùn)輸工具調(diào)用方案，配備應(yīng)急車輛，確保突發(fā)事件發(fā)生時交通安全暢通。6、物資保障生產(chǎn)部要會同有關(guān)單位建立應(yīng)急技術(shù)儲藏、物資儲藏信息數(shù)據(jù)庫，制訂應(yīng)急物資調(diào)撥、配送方案，并建立應(yīng)急物資管理制度。7、經(jīng)費(fèi)保障財(cái)務(wù)部要保障突發(fā)事件急需費(fèi)用，在年度預(yù)算中安排預(yù)備費(fèi)，優(yōu)先用于突發(fā)事件處置工作；同時設(shè)立應(yīng)急專項(xiàng)資金并建立應(yīng)急經(jīng)費(fèi)快速撥付機(jī)制。應(yīng)急指揮信息化建設(shè)、日常維護(hù)、隊(duì)伍培訓(xùn)、演習(xí)等開支由有關(guān)主管部門納入年度預(yù)算，申報解決。八、宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)1、宣傳教育與培訓(xùn)有組織、有計(jì)劃地向員工和沿線群總廣泛開展應(yīng)急宣傳教育活動。通過公布報警電話，提供技能培訓(xùn)、管道知識宣傳、開展應(yīng)急常識培訓(xùn)等方式，讓公眾掌握避險、互救、自救、減災(zāi)等基本知識和技能。2、演習(xí)在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，安全部組織制訂公司綜合性應(yīng)急演習(xí)方案、計(jì)劃，組織各專業(yè)隊(duì)伍和有關(guān)單位進(jìn)行合成演習(xí)和協(xié)同演習(xí)；各專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、分公司要制訂專項(xiàng)或轄區(qū)演習(xí)方案并組織演習(xí)。演習(xí)應(yīng)從實(shí)戰(zhàn)角度出發(fā)，進(jìn)一步發(fā)動員工參加，達(dá)成普及應(yīng)急